Тема 1 NEW Президент Российской Федерации (1)

1.

профессор Ю.А.Нисневич,
доктор политических наук,
профессор НИУ ВШЭ
[email protected]
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

2.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Полномочия и обязанности Президента Российской
Федерации устанавливает Конституция Российской
Федерации Глава 4 «Президент Российской
Федерации»
2

3.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственный статус, права и обязанности
Президента РФ определяются тем, что он является:
главой государства (ч. 1 ст. 80)
гарантом Конституции (ч. 2 ст. 80)
гарантом прав и свобод человека и гражданина
(ч. 2 ст. 80).
3

4.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России является главой государства (ч.1
ст.80) и одновременно осуществляет общее
руководство и вправе председательствовать на
заседаниях Правительства Российской Федерации
(п.«б» ст.83), которое под его руководством
осуществляет исполнительную власть Российской
Федерации (ч.1 ст.110).
Таким образом, Президент России, будучи главой
государства, руководит исполнительной властью, что
характерно для президентской республики.
.
4

5.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевой обязанностью Президента России является гарантия
соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина, которые конституированы как высшая ценность и
которые российское государство обязано признавать, соблюдать и
защищать (ст. 2).
Президенту России вменяется в обязанность обеспечение действия
Конституции РФ и защиты прав и свобод человека и гражданина в
целом, во всех сферах деятельности государства.
Гарантии прав и свобод человека и гражданина Президент России
должен реализовывать как непосредственно в деятельности самого
института президентской власти, так и воздействуя на другие
институты государства нормативно-правовыми методами путем
инициирования законов и издания указов, а также в судебном порядке
путем обращения в суд.
5

6.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России, реализуя свои полномочия, должен
обеспечивать соблюдение конституционного принципа
разделения
властей (ст.10),
надлежащее
исполнение
конституционных обязанностей всеми институтами государства.
Главенствуя в системе власти государства, президент должен
создавать условия, при которых все институты государства
способны выполнять свое предназначение, а также должен
выступать в роли верховного контролера, следящего, чтобы ни
один институт власти не мог посягнуть на прерогативы другого,
не мог узурпировать власть в стране или присвоить чьи-либо
властные полномочия.
Президент России в своих решениях и действиях не должен
выходить за рамки Конституции.
6

7.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ч. 2 ст. 80) устанавливает обязанность
Президента России принимать меры для охраны
суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности, поддерживать гражданский
мир и согласие в стране, обеспечивать согласованное
функционирование и взаимодействие органов, входящих в
единую систему публичной власти (органов государственной
власти и местного самоуправления).
Это положение определяет важнейшую прерогативу Президента
России, который как глава государства должен принимать
действенные меры для защиты независимости, целостности и
единства государства, поддержания мира и согласия в обществе,
обеспечивать согласованную и устойчивую работу основного
механизма государства — системы публичной власти.
7

8.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ч. 3 ст. 80) предоставляет Президенту России право
определять основные направления внутренней и внешней
политики государства в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами.
Принципиально важно, что это право является ограниченным:
во-первых, Президент РФ определяет не всю внутреннюю и
внешнюю политику, а только ее основные направления,
во-вторых, в условиях правовых ограничений — только в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
Федеральные законы принимаются Федеральным Собранием —
парламентом Российской Федерации, а, следовательно, Президент
России должен решать вопросы внутренней и внешней политики не
только в конституционном поле, но и во взаимосвязи с
законодательными решениями парламента. Таким образом, данное
полномочие не носит директивного по отношению ко всем
институтам государственной власти характера.
8

9.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России не только исполняет обязанности главы
государства, но и является выразителем определенных
политических интересов, обладателем политического
мандата, который он получает на всеобщих прямых выборах.
Для осуществления этого политического мандата он и
наделяется правом самостоятельно определять приоритеты
государственной политики.
При определении таких приоритетов Президент России не
может игнорировать положение дел в стране, экономическую и
социальную ситуацию, расстановку политических сил, в первую
очередь в парламенте, общественное мнение, доминирующие
интересы и настроения в обществе.
Учет этих факторов является «метаконституционной»
обязанностью Президента России, вытекающей из самой
природы его статуса, из совокупности его основных функций.
9

10.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция не устанавливает конкретные формы, в которых
Президент России определяет основные направления внешней и
внутренней политики. Однако Конституция РФ (п. «е» ст. 84) наделяет
президента полномочием обращаться к Федеральному Собранию с
ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики.
Позиции Президента России по основным направлениям и
ориентирам бюджетной политики отражаются в его ежегодном
бюджетном послании Правительству РФ, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 170).
По сложившейся практике свои позиции по конкретным вопросам
внутренней и внешней политики Президент России публично
выражает и в процессе непосредственного общения с руководителями
высших органов государственной власти и субъектов Российской
Федерации.
10

11.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт президентской власти выполняет не только
регулятивную, но и представительскую функцию. Для
реализации этой функции Конституция РФ (ч. 4 ст. 80)
устанавливает, что Президент России как глава
государства представляет Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях.
11

12.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Внутри страны Президент России представляет
государство во взаимоотношениях с гражданами и
различными структурами общества.
Россия является федеративным государством (ст. 1),
поэтому Президент России выступает от имени
всей федеральной власти, всех ветвей и институтов
государственной власти федерального уровня во
взаимоотношениях с региональными и местными
властями, всеми институтами и структурами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации и местного самоуправления.
12

13.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В международных отношениях Президент России
представляет страну как суверенное государство и
объект международных отношений, что дает ему
право от имени Российской Федерации принимать
участие
в
двусторонних
и
многосторонних
межгосударственных
переговорах,
подписывать
международные договоры и иные нормативные
правовые акты либо поручать это другим
государственным должностным лицам.
13

14.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для обеспечения согласованного функционирования и
взаимодействия всех институтов государственной
власти на федеральном уровне, включая и институт
президентской власти, Конституция РФ наделяет
каждый
из
этих
институтов
специальными
полномочиями в отношении других институтов власти,
реализуя
тем
самым
так
называемую
конституционную систему сдержек и противовесов.
14

15.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В отношении исполнительной ветви власти Конституция РФ (ст. 83)
наделяет Президента России следующими полномочиями:
назначать Председателя Правительства Российской Федерации,
кандидатура которого утверждена Государственной Думой по его
представлению и освобождать Председателя Правительства РФ
от должности (п.«а»);
утверждать по предложению Председателя Правительства РФ
15
структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит
в нее изменения; в структуре федеральных органов
исполнительной власти определять органы, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент России, и
органы, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство РФ. В случае если Председатель Правительства РФ
освобожден президентом от должности, вновь назначенный
Председатель Правительства РФ не представляет президенту
предложения о структуре федеральных органов исполнительной
власти (п.«б1»);

16.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
назначать
на
должность
заместителей
Председателя
Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры
которых утверждены Государственной Думой (п.«д»);
назначать
на должность после консультаций с Советом
Федерации и освобождать от должности руководителей
федеральных органов исполнительной власти (включая
федеральных министров), ведающих вопросами обороны,
безопасности
государства,
внутренних
дел,
юстиции,
иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и
ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной
безопасности (п.«д1»);
принимать решение об отставке Правительства РФ (п.«в»);
принимать
отставку Председателя Правительства РФ, его
заместителей, федеральных министров, а также руководителей
федеральных органов исполнительной власти, руководство
деятельностью которых он осуществляет (п. «в1»).
16

17.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России назначает на должность, освобождает от должности и
принимает отставку:
всех членов Правительства РФ, включая его председателя;
руководителей
федеральных органов исполнительной власти (включая
федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности
государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,
общественной безопасности, которых он сам назначает на должность после только
консультаций с Советом Федерации;
руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, деятельностью
которых он непосредственно руководит.
Президент России самостоятельно определяет состав федеральных органов
исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет.
Таким образом, федеральные министры, ведающих вопросами обороны,
безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий, общественной безопасности, и часть федеральных органов
исполнительной власти, включая соответствующие министерства, находятся в
прямом императивном подчинении Президента России.
17

18.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России может отменять постановления
и
распоряжения
Правительства
Российской
Федерации в случае их противоречия Конституции,
федеральным конституционным законам, федеральным
законам и указам Президента (ст.33 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации)
18

19.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (п.«г» ст. 83) также наделяет
Президента
России
правом
представлять
Государственной Думе кандидатуру на должность
Председателя Центрального банка Российской
Федерации и ставить перед Государственной Думой
вопрос об освобождении его от должности.
Центральный банк России является главным органом
банковской,
кредитной
и
денежно-финансовой
системы государства, действующим независимо от
Правительства РФ.
19

20.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В отношении судебной ветви власти Конституция РФ наделяет
Президента России полномочиями (ст.83):
представлять
Совету Федерации кандидатуры для
назначения на должность Председателя, заместителей
председателя и судей Конституционного Суда и Верховного
Суда Российской Федерации; назначать председателей,
заместителей и судей других федеральных судов (п. «е»);
вносить в Совет Федерации представление о прекращении
полномочий Председателя, заместителей председателя и
судей Конституционного Суда и Верховного Суда
Российской Федерации, председателей, заместителей
председателей и судей кассационных и апелляционных
судов в случаях совершения ими поступков, порочащих честь
и достоинство судьи, а также и иных предусмотренных
федеральным
конституционным
законом
случаях,
свидетельствующих о невозможности осуществления судьей
своих полномочий (п. «е»3)
20

21.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция устанавливает зависимость судебной
власти от Президента России, хотя в части высших
судов и опосредованную Советом Федерации, наделяя его
полномочиями осуществлять назначение не только всех
федеральных судей, но руководителей всех судебных
инстанций.
При этом право Президента России вносить в Совет
Федерации представление о досрочном прекращении
полномочий судей высших судебных инстанций
отменяет один из ключевых принципов, обеспечивающих
самостоятельность и независимость судебной власти, принцип несменяемости в отношении этих судей и
предоставляет президенту возможность влиять на
деятельность высших судебных инстанций и тем
самым на судебную власть в целом.
21

22.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ наделяет Президента России полномочиями
назначать на должность после консультации с Советом
Федерации и освобождать от должности Генерального
прокурора Российской Федерации, его заместителей,
прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других
специализированных
прокуратур, приравненных к
прокурорам субъектов РФ; назначать и освобождать от
должности иных прокуроров, для которых такой порядок
установлен федеральным законом (п.«е1») ст.83).
Такие кадровые полномочия обуславливают императивную
зависимость всех высших руководителей прокуратуры вплоть
до уровня прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним
прокуроров, а, следовательно, и прокуратуры как органа
государственной власти от Президента России. Положение
только о консультациях с Советом Федерации принципиально
такую зависимость не изменяет.
22

23.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В отношении законодательной ветви власти Конституция РФ (ст.
84) наделяет Президента России полномочиями:
назначать выборы Государственной Думы в соответствии с
Конституцией РФ и федеральным законом (п.«а»);
распускать Государственную Думу в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ (п.«б»);
вносить законопроекты в Государственную Думу (п.«г»);
подписывать и обнародовать федеральные законы (п. «д»),
обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными
посланиями (п.«е»).
Кроме того, Конституция РФ (п. «е2» ст.83) предоставляет
Президенту России право участвовать в формировании состава
Совета Федерации, а именно назначать и освобождать до 30
(ст.95) сенаторов - представителей Российской Федерации.
23

24.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принципиально важным является то, что Конституция
РФ (ч. 1 ст. 109) предоставляет Президенту России
право роспуска Государственной Думы не по его
усмотрению, как, например, подобное право в
отношении Национального Собрания предоставлено
Конституцией Французской Республики ее Президенту,
а только в определенных Конституцией РФ случаях
(ст. 111, 117).
При
этом
обязательно
должны
соблюдаться
ограничения, запрещающие роспуск Государственной
Думы в определенные Конституцией РФ периоды (ч.
3–5 ст. 109).
24

25.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Эффективный
инструментарий
для
реального
политического влияния представляют собой полномочия
Президента России в сфере законодательной деятельности,
осуществления законодательного процесса.
Это относится, прежде всего, к праву Президента России
вносить законопроекты в Государственную Думу, так
как в демократическом правовом государстве, которым
Конституция РФ (ст. 1) провозглашает Россию, закон
является главным инструментом реализации властнопринудительных полномочий государства, регулирования
политических, экономических и социальных порядков и
отношений.
25

26.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Обладая конституционным правом законодательной инициативы
(ст. 104), Президент России может в инициативном порядке
вносить в Государственную Думу не только проекты
федеральных конституционных и федеральных законов, но и
законопроекты о внесении изменений в действующие законы,
поправки к законопроектам, находящимся на рассмотрении
в Государственной Думе и внесенным другими субъектами
права законодательной инициативы.
Кроме того, Конституция РФ (ст. 134) наделяет Президента РФ
правом законодательной инициативы в отношении поправок
и пересмотра положений Конституции РФ.
Регламент Государственной Думы предоставляет Президенту
России право вносить его законопроекты в качестве срочных и
подлежащих внеочередному рассмотрению на ее заседаниях.
26

27.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Право и обязанность Президента России подписывать и
обнародовать федеральные и федеральные конституционные
законы предоставляет ему возможность не только контролировать
законодательный процесс, но и влиять на содержание законов на
заключительном этапе этого процесса.
Конституция РФ (ст. 107) наделяет Президента России правом
отлагательного вето в отношении федеральных законов, т.е.
правом отклонить закон и возвратить его на повторное рассмотрение в
парламент. Если при повторном рассмотрении и Государственная
Дума, и Совет Федерации одобрят закон в прежней редакции
большинством не менее двух третей голосов, то закон подлежит
подписанию президентом в течении 7 дней и обнародованию.
Конституция РФ (ст. 108) устанавливает, что федеральный
конституционный закон, принятый Государственной Думой и
Советом Федерации конституционным большинством, в течение 14
дней полежит подписанию Президентом России и обнародованию.
27

28.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст.107, 108) предоставляет Президенту
России право до подписания как федерального закона, по
которому парламент преодолел его отлагательное вето, так
и федерального конституционного закона обратиться в
Конституционный Суд РФ с запросом о проверке
конституционности закона. Если Конституционный Суд
РФ не подтвердит конституционность закона, то
Президент России возвращает его в Государственную
Думу без подписания.
Таким образом, Конституция РФ предоставляет
Президенту России возможность через обращение в
Конституционный Суд реализовывать абсолютное вето отклонять
федеральные
конституционные
и
федеральные закон, принятые парламентом, усиливая
тем самым его влияние на законодательную деятельность.
28

29.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (п.«в» ст. 84) наделяет Президента
России как гаранта прав и свобод человека и
гражданина полномочием назначать референдум,
являющийся, так же как и свободные выборы, высшим
выражением власти народа (ч. 3 ст. 3).
Порядок назначения и проведения референдума в
настоящее время устанавливается Федеральным
конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ
«О референдуме Российской Федерации».
29

30.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России (ч. 1 ст. 85) может использовать
согласительные
процедуры
для
разрешения
разногласий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации,
а
также
между
органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации.
В случае недостижения согласованного решения он
может передать разрешение спора на рассмотрение
соответствующего суда.
30

31.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В отношении данного полномочия, которое носит квазисудебный
характер, следует обратить внимание на следующие обстоятельства:
Во-первых, данное полномочие устанавливает только те меры,
которые Президент России может принять по собственной
инициативе или по обращению заинтересованных сторон.
Во-вторых, устанавливается не обязанность, а право Президента
России использовать согласительные процедуры.
В-третьих, Конституция РФ не определяет содержание и порядок
проведения согласительных процедур Для этого, например, может
быть создана согласительная комиссия.
В-четвертых, Конституция РФ, по существу, не проводит различия
между спором и разногласием.
В-пятых, в случае, если в процессе согласительных процедур
согласованное решение не было достигнуто, Президент России
может, но не обязан передать спор на рассмотрение
Конституционного Суда или Верховного Суда РФ по
принадлежности.
31

32.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России (ч. 2 ст. 85) вправе приостановить
действие актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации
или нарушения данными актами прав и свобод человека и
гражданина до решения этого вопроса соответствующим
судом.
Президенту
РФ
предоставляется
право
лишь
приостанавливать
действие
актов
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
до решения вопроса соответствующим судом.
32

33.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В
целях
обеспечения
согласованного
функционирования
и
взаимодействия
органов
публичной
власти,
определения
направлений
внутренней и внешней политики и приоритетных
направлений социально-экономического развития
государства Конституция РФ (п.«е5» ст.83) наделяет
Президента
России
правом
формировать
Государственный Совет Российской Федерации,
статус которого определяется федеральным законом.
33

34.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях содействия главе государства в реализации его
полномочий по вопросам обеспечения национальных
интересов и безопасности личности, общества и
государства, а также поддержания гражданского мира и
согласия в стране, охраны суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной
целостности, предотвращения внутренних и внешних
угроз Конституция РФ (п. «ж» ст. 83) наделяет
Президента России правом формировать и
возглавлять Совет Безопасности Российской
Федерации.
34

35.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Совет Безопасности Российской Федерации является
конституционным органом государственной власти,
который
осуществляет
подготовку
решений
Президента
России
в
области
обеспечения
национальных
интересов
и
национальной
безопасности.
Статус
и
полномочия
Совета
Безопасности
определяются Законом Российской Федерации от 5
марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», который
конкретизирует и другие полномочия Президента
России в сфере национальной безопасности.
35

36.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В сфере внешней политики Конституция
предоставляет Президенту России право:
РФ
(ст.
86)
осуществлять руководство внешней политикой Российской
Федерации (п. «а»);
вести
переговоры и подписывать международные
договоры Российской Федерации (п. «б»);
подписывать ратификационные грамоты (п. «в»);
принимать
верительные
и
отзывные
грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п.
«г»).
Кроме того, Президент России наделяется правом назначать и
отзывать после консультаций с соответствующими комитетами
и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических
представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83).
36

37.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент РФ не только определяет основные направления
внешней политики, но и обладает директивными полномочиями в
этой сфере:
осуществляет руководство внешней политикой — разрабатывает
внешнеполитический курс страны и непосредственно руководит его
реализацией;
самостоятельно
осуществляет
дипломатическую
деятельность — проводит переговоры на высшем уровне,
официальные и неофициальные визиты в зарубежные страны,
участвует в совещаниях и встречах глав государств, заседаниях
международных форумов и организаций.
Во исполнение внешнеполитических полномочий Президенту России
непосредственно подведомственно Министерство иностранных дел
Российской Федерации, деятельностью которого он руководит.
37

38.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст. 88) устанавливает, что Президент России
может вводить на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях чрезвычайное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе.
Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения
определяются Федеральным конституционным законом от 30
мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Указ Президента России о введении чрезвычайного положения
незамедлительно обнародуется, передается в Совет
Федерации и подлежит утверждению этой палатой
парламента. Указ не утвержденный Советом Федерации,
утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его
обнародования.
38

39.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
При введении чрезвычайного положения на всей территории
Российской Федерации или в ее отдельных местностях
вводится особый правовой режим деятельности органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
организаций независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, их должностных лиц, общественных
объединений.
При введении чрезвычайного положения устанавливаются
отдельные ограничения прав и свобод с обязательным
указанием пределов и сроков их действия.
Ряд прав и свобод, таких как право на жизнь, запрет пыток,
насилия, другого жестокого или унижающего человеческое
достоинство обращения или наказания, право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайны, свобода совести, право на жилище, презумпция
невиновности и другие, перечень которых определен
Конституцией, не подлежит ограничению.
39

40.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии
обстоятельств,
которые
представляют
собой
непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или
конституционному строю и устранение которых невозможно без
применения чрезвычайных мер:
попытки насильственного изменения конституционного строя,
захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж,
массовые беспорядки, террористические акты, блокирование
или захват особо важных объектов или отдельных местностей,
подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований, межнациональные, межконфессиональные и
региональные конфликты, сопровождающиеся насилием;
чрезвычайные
ситуации природного и техногенного
характера, чрезвычайные экологические ситуации, эпидемии,
эпизоотии,
крупные
аварии,
требующие
аварийноспасательных и иных неотложных работ.
40

41.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В сфере обороны полномочия Президента России
определяются
его
статусом
Верховного
Главнокомандующего
Вооруженными
Силами
Российской Федерации, установленным Конституцией РФ
(ч. 1 ст. 87).
Конституция РФ наделяет Президента России как
Верховного Главнокомандующего полномочиями:
утверждать военную доктрину Российской Федерации
(п. «з» ст. 83);
назначать и освобождать высшее командование
Вооруженных Сил Российской Федерации (п. «л» ст. 83);
вводить военное положение (ч. 2, 3 ст. 87);
присваивать высшие воинские звания (п. «б» ст. 89).
41

42.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Полномочия Президента России в сфере обороны конкретизируются в
Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и к ним
относятся:
руководство Вооруженными Силами Российской Федерации,
другими войсками, воинскими формированиями и организациями;
в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии,
возникновения вооруженных конфликтов объявление общей и
частичной мобилизации;
принятие решения о привлечении Вооруженных Сил, других
войск, воинских формирований и органов к выполнению задач не
по их прямому предназначению с использованием вооружения;
утверждение структуру, состав Вооруженных Сил, других войск,
воинских формирований, до объединения включительно, и органов,
штатную численность военнослужащих, а также предельное
количество военнослужащих на прикомандирование к федеральным
органам власти;
принятие решения о дислокации и передислокации Вооруженных
Сил, других войск, воинских формирований от соединения и выше.
42

43.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президент России издает указы о призыве граждан
на военную службу, военные сборы, а также об
увольнении с военной службы граждан, проходящих
военную службу по призыву в порядке, определенном
Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 г.
№ 4455-1 «О воинской обязанности и военной
службе».
43

44.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ч. 2 ст. 87) устанавливает, что Президент России в
случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной
угрозы агрессии вводит на территории Российской Федерации или
в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Режим
военного
положения
определяется
Федеральным
конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном
положении».
Указ Президента России о введении военного положения
незамедлительно обнародуется, передается в Совет Федерации и
подлежит утверждению этой палатой парламента.
Вопрос об утверждении такого указа должен быть рассмотрен
Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения. В
случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств этот вопрос
может быть рассмотрен Советом Федерации позднее указанного
срока.
Указ Президента РФ о введении военного положения, не
утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со
следующего дня после дня принятия такого решения.
44

45.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Под военным положением понимается особый правовой режим,
вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее
местностях в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии с целью создания условий для
отражения или предотвращения такой агрессии.
.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права агрессией признается применение
вооруженной силы иностранным государством (группой
государств) против суверенитета, политической независимости и
территориальной целостности государства или каким-либо иным
образом, несовместимым с Уставом ООН.
Непосредственной угрозой агрессии могут признаваться действия
иностранного государства (группы государств), совершенные в
нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм
международного права и указывающие на подготовку к
совершению акта агрессии, включая объявление войны.
45

46.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Период действия военного положения начинается с даты и времени
начала его действия, которые устанавливаются указом Президента
России о введении военного положения, и заканчивается датой и
временем отмены (прекращения действия) военного положения.
В период действия военного положения могут в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности
государства, ограничиваться права и свободы граждан, деятельность
организаций независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации
и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные
обязанности.
В отличие от режима чрезвычайного положения при введении
режима военного положения не устанавливает никаких запретов и
условий на ограничение прав и свобод граждан, и они могут быть
ограничены в той мере, которая необходима для обеспечения обороны
и безопасности страны.
46

47.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст. 89) наделяет Президента РФ как
главу государства полномочиями решать вопросы:
гражданства
Российской
Федерации
и
предоставления политического убежища (п. «а»);
награждать
государственными
наградами
Российской Федерации, присваивать почетные
звания Российской Федерации, высшие воинские и
высшие специальные звания (п. «б»);
осуществлять помилование (п. «в»).
47

48.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гражданство является основой правового статуса человека.
Конституция (ст. 6) устанавливает, что гражданство Российской
Федерации приобретается и прекращается в соответствии с
федеральным законом, является единым и равным независимо от
оснований его приобретения. Гражданство Российской Федерации
приобретается по рождению либо в результате приема или
восстановления в гражданстве.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его.
Вопросы гражданства регулируются Федеральным законом от 19
апреля 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Президент России уполномочен решать вопросы приема в
гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства, восстановления гражданства, выхода из гражданства,
отмены решений по вопросам гражданства.
48

49.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Прерогативой Президента России является решение
вопросов предоставления политического убежища
иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Конституция РФ (ч. 1 ст. 63) устанавливает, что
Российская Федерация предоставляет политическое
убежище иностранным гражданам и лицам без
гражданства в соответствии с общепризнанными
нормами международного права. Предоставление
политического убежища является суверенным правом
государства — субъекта международного права.
49

50.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Награждение государственными наградами Российской
Федерации
представляет
собой
высшую
форму
государственного
поощрения,
которую
уполномочен
осуществлять Президент России.
В качестве государственных наград установлены звание Героя
Российской Федерации со знаком отличия — медаль «Золотая
Звезда», звание Герой труда Российской Федерации со знаком
отличия — медаль «Герой труда Российской Федерации», 17
орденов, 18 медаль и 4 знака отличия.
Почетные звания являются разновидностью государственных
наград, и сегодня в России установлено 63 таких званий, в
основном заимствованных из законодательства СССР.
Указами Президента РФ присваиваются также высшие воинские
и высшие специальные звания, к которым относятся и классные
чины государственной гражданской службы.
50

51.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Прерогативой Президента России также является
помилование — акт верховной власти, полностью или
частично освобождающий осужденного от наказания
либо заменяющий назначенное ему судом наказание
более мягким, а также которым можно снять судимость
с лиц, ранее отбывших наказание.
Акты помилования носят всегда индивидуальный
характер, т.е. они принимаются в отношении
конкретного лица или нескольких определенных лиц.
51

52.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для нормативного оформления властно-принудительных
решений Президента России Конституция РФ (ст. 90)
предоставляет президенту право издавать указы и
распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации и которые не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента
России делятся на нормативные и индивидуальные.
К нормативным относятся указы и распоряжения,
содержащие правовые нормы — общие правила поведения,
рассчитанные на многократное применение.
К индивидуальным относятся указы и распоряжения,
которые касаются конкретных отношений либо определенных
лиц, акты Президента России о назначении на должность или об
освобождении от занимаемой должности
52

53.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Указы и распоряжения Президента России, кроме актов или
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера,
подлежат
обязательному
официальному
опубликованию в течение десяти дней после дня их
подписания.
Официальным опубликованием актов Президента России
считается публикация их текстов в «Российской газете» или в
«Собрании законодательства Российской Федерации».
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер,
вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении семи дней после дня их первого
официального опубликования. Иные акты Президента России,
в том числе акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их подписания.
53

54.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст. 81) устанавливает, что Президент России
избирается на 6 лет (до 2012г. на 4 года) гражданами
Российской Федерации на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом России может быть избран гражданин
Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не
имевший и не имевший ранее гражданства иностранного
государства или права на постоянное проживание в
иностранном государстве.
На Президента России распространяются все «суверенные»
ограничения.
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента
России более двух сроков подряд.
54

55.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ч.31 ст. 81) устанавливает, что положение,
ограничивающее число сроков, в течение которого одно и
тоже лицо может занимать должность Президента России,
применяется к лицу занимавшему и (или) занимающему
эту должность без учета числа сроков, в течение которых
оно занимало и (или) занимает эту должность на момент
вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей
соответствующее ограничение, и не исключает для него
возможность занимать должность Президента России в
течение сроков, допустимых указанным положением.
Это положение, вступившее в действие в 2020 году,
«обнулило» все предшествующие и действующие сроки
полномочий президента В. Путина, и предоставило ему
право избираться еще на два срока (кстати, также и
экс-президенту Д. Медведеву).
55

56.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт президентской власти представляет собой один
из двух, наряду с Государственной Думой, государственных
институтов
России,
которые
получают
свой
политический мандат непосредственно от граждан по
результатам всеобщих и прямых выборов.
Эти два института должны обеспечивать рациональную
демократическую
легитимность
всей
системы
государственной власти, возникающую как результат
признания гражданами рациональности и справедливости
процедур формирования власти, и ее политическую
подотчетность и зависимость от общества.
Взаимоотношения и взаимодействия между Президентом
России и Государственной Думой определяют реальный
характер и эффективность работы конституционной
системы сдержек и противовесов.
56

57.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Порядок выборов Президента России определяется в
настоящее время Федеральным законом от 10.01.2003 N
19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
с последующими изменениями и дополнениями.
Перед каждым президентским избирательным циклом
в законе о выборах президента проводились существенные
изменения таких структурных параметров избирательной
системы, как субъектность и порядок выдвижения
кандидатов, требования к кандидатам и их регистрации,
полномочия органов власти, осуществляющих проведение
выборов, порядок определения результатов выборов и
других, но тип избирательной системы, используемой
для выборов Президента РФ, при этом остается
неизменным.
57

58.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
При
выборах
Президента
России
используется
двухтуровая мажоритарная избирательная система. В
такой системе избранным в первом туре считается
кандидат, набравший более половины (абсолютное
большинство) голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по общефедеральному избирательному округу.
Если ни один из кандидатов не набрал в первом туре
необходимого числа голосов, то проводится повторное
голосование (второй тур) по двум кандидатам,
получившим наибольшее число голосов избирателей.
Избранным во втором туре считается кандидат, набравший
большее число голосов избирателей по отношению к
числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата
(относительное большинство).
58

59.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Действующая редакция закона устанавливает два
варианта выдвижения кандидата на должность
Президента России.
Во-первых, каждый гражданин России имеет право на
самовыдвижение при условии, что его поддерживает
зарегистрированная инициативная группа в количестве
не менее 500 человек.
Во-вторых,
право
выдвижения
кандидата
предоставляется официально зарегистрированным
политическим партиям, но создание партийных
блоков для выдвижения и поддержки кандидата не
допускается.
59

60.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для регистрации кандидата необходимо собрать в его поддержку не менее
300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской
Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей.
Процедура сбора и представления подписей избирателей для регистрации
кандидата является неоправданно сложной, для ее реализации необходимо
выполнение чрезмерно жестких бюрократических требований.
Политические партии, представленные в Государственной Думе,
освобождаются от сбора подписей в поддержку своих кандидатов.
Регистрация по внесению избирательного залога не предусматривается.
Как первый, так и второй тур выборов Президента России считаются
состоявшимися при любом числе избирателей, принявших участие в
голосовании (минимальный порог явки избирателей отменен).
Голосование против всех кандидатов также отменено.
Предусматривается возможность голосования во втором туре и по одной
кандидатуре, если все остальные кандидаты, участвовавшие в первом туре,
снимут свои кандидатуры с повторного голосования. При этом единственный
кандидат может быть избран на должность Президента России, если он
получит не менее 50% голосов избирателей, принявших участие во втором
туре голосования.
60

61.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
После принятия в 1993 г. Конституции РФ выборы
Президента России проводились 6 раз
Избранный
Год
Явка на
% от принявших
% от числа
Президент России
избрания
выборы
участие в голосовании
избирателей
1 тур
69,8
35,32
24,65
2 тур
69,4
53,82
37,35
Путин В.В.
2000
68,7
51,95
35,69
Путин В.В.
2004
64,38
71,31
45,91
Медведев Д.А.
2008
69,81
70,28
49,06
Путин В.В.
2012
65,34
63,60
41,56
Путин В.В.
2018
67,54
76,69
51,8
Ельцин Б.Н.
61
1996

62.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президентские выборы 1996, на которых президент
Б. Ельцин был переизбран на второй срок, это
единственные выборы, прошедшие в 2 тура.
На этих выборах, особенно во 2 туре, впервые был
успешно, хотя и не столь откровенно и масштабно как
впоследствии,
использован
административный
ресурс власти, задействованы в политических целях
частные
финансовые
ресурсы,
применены
манипулятивные избирательные технологии и
технологии
информационно-пропагандистского
давления на избирателей, т.е. имело место
зарождение электоральной коррупции.
62

63.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На президентских выборах 2000, на которых впервые
Президентом России был избран В. Путин, была
реализована операция «преемник», в которой в качестве
«избирательной машины» «преемника» была задействована
вся система государственных и местных органов власти.
Начало операции положило назначение 9 августа 1999 года
директора ФСБ В. Путина временно исполняющим
обязанности председателя правительства России, и
объявление его президентом Б. Ельциным своим
преемником. Это позволило В. Путину сразу занять одно из
центральных мест в телевизионном и радио эфире и
печатных СМИ.
Следующим шагом операции была добровольная
досрочная отставка 31 декабря 1999 года президента Б.
Ельцина, в результате которой «преемник» стал
исполняющим обязанности президента.
63

64.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тактический маневр с досрочной отставкой президента
позволил
не
только
усилить
административные
и
информационные ресурса и конкурентные преимущества
«преемника», но и на законных основаниях перенести
предстоящие президентские выборы с июля на март 2000
года, сократив до трех месяцев сроки их проведения.
«А в конце 1999г. прошла операция "Преемник". Мое
отношение к ней сначала позитивное, со временем изменилось.
В какой-то момент, восторгаясь тем, как Борис Николаевич в
одночасье смешал все карты миллениума. … Естественно, мы
все знали, что демократия – это нерушимая процедура, но мы в
своих кабинетах забывали это ее определение, и на первом
плане
оказывались
соображения
политической
целесообразности. Демократические ценности вытеснялись
технологией.»
Из выступления Г. Сатарова на семинаре «Полития» 2004г.
64

65.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Подобная операция «преемник» была использована на
президентских выборах 2008, на которых Президентом России на
один срок был избран «местоблюститель» Д. Медведев.
Эти выборы стартовали после их официального объявления 28 ноября
2007г. и фактически закончились 10 декабря 2007г. после того, как В.
Путин объявил Д. Медведева своим преемником, а на следующий
день публично дал согласие возглавить правительство России
после избрания нового президента.
В качестве «избирательной машины» «преемника» опять была
задействована вся система органов государственной и местной власти,
а политическая конкуренция заранее была подавлена видимость
конкуренции обеспечивали «вечные кандидаты в президенты» Г.
Зюганов и В. Жириновский, а также страховочный кандидат А.
Богданов. Агитационно-пропагандистская кампания Д. Медведева
была построена на использовании его должности первого
заместителя Председателя Правительства России и куратора
национальных проектов, с целью ознакомления с реализацией
которых он совершил более 20 официальных поездок по стране.
65

66.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Выборы Президентом России, начиная с 2000г., проходили
практически по единому сценарию.
Заранее подавлялась политическая конкуренция и через
механизм регистрации формировался требуемый список
кандидатов. Кандидат «партии власти» выдвигался якобы
самостоятельно сформировавшейся инициативной группой,
позиционируясь как «всенародный президент», за исключением
выдвижения Д. Медведева в 2008г. партией «Единая Россия».
Кандидат «партии власти» не являлся членом и не
представлял
программу
и
интересы
какого-либо
общественного объединения, политической партии или
публичной политической коалиции, позиционируясь «над
политической схваткой», и в качестве его основного
избирательного ресурса использовался административный
ресурс всей системы публичной власти, включая и
должностное положение кандидата, а также современные
избирательные технологии манипулятивного типа.
66

67.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В результате такой системы президентских выборов
институт
президентской
власти
стал
самодостаточным и главным актором российского
политического процесса, доминирующим над всей
системой политической и публичной власти и не
имеющим при этом политических корней в российском
обществе.
67

68.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст. 82) устанавливает, что при вступлении
в должность Президент России приносит народу
следующую клятву: «Клянусь при осуществлении
полномочий Президента Российской Федерации уважать и
охранять права и свободы человека и гражданина,
соблюдать и защищать Конституцию Российской
Федерации, защищать суверенитет и независимость,
безопасность и целостность государства, верно служить
народу».
Конституция РФ (ч. 1 ст. 92) определяет, что Президент
России приступает к исполнению полномочий с момента
принесения им присяги и прекращает их исполнение с
истечением срока его пребывания в должности с
момента принесения присяги вновь избранным
Президентом России.
68

69.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция определяет нормы инаугурации Президента
России, которая имеет как символическое, так и важное
юридическое значение.
Основным актом инаугурации является принесение
присяги народу России. Присяга приносится в
торжественной обстановке в присутствии сенаторов РФ,
депутатов
Государственной
Думы
и
судей
Конституционного Суда РФ.
Это
обуславливает
предельную
открытость
и
публичность церемонии принесения присяги как важного
государственного акта и ее обязательную легитимацию
присутствием представителей обеих палат российского
парламента и представителей высшей судебной инстанции.
69

70.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Церемония вступления в должность Президента
России, начиная с 2000г. проводится в Большом
Кремлевском дворце, ей стремятся придать
торжественно-ритуальный характер, и на нее
приглашается существенно более широкий, чем
необходимо по Конституции РФ, круг лиц (члены
Правительства РФ, руководители федеральных и
региональных органов государственной власти,
политические и общественные деятели и другие).
70

71.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ч. 2 ст. 92) устанавливает, что Президент
России прекращает исполнение полномочий досрочно в
случае его отставки, стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия или отрешения от должности.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 92) устанавливает также, что во
всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии
выполнять обязанности, их временно исполняет
Председатель
Правительства
РФ.
Исполняющий
обязанности Президента РФ не имеет права распускать
Государственную Думу, назначать референдум, а также
вносить предложения о поправках и пересмотре
положений Конституции Российской Федерации.
71

72.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
При этом Конституция РФ для обеспечения
непрерывности президентской власти устанавливает
трехмесячный с момента досрочного прекращения
полномочий
Президента
России
срок
для
проведения выборов нового президента и тем самым
сокращает
срок
проведения
президентской
избирательной кампании по сравнению с ее обычным
сроком.
Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня
досрочного прекращения полномочий назначает
досрочные президентские выборы и что в этом
случае сроки осуществления избирательных действий
сокращаются на четверть.
72

73.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В российской политической практике имел место
случай добровольной отставки Президента Б.
Ельцина 31 декабря 1999 г.
Основанием для своей отставки Президент Б. Ельцин
назвал необходимость «освободить дорогу новому
поколению
политиков»,
что
формально
не
противоречит Конституции РФ.
Отставка Президента Б. Ельцина, хотя она и была
добровольной, не может рассматриваться как
положительное явление в аспекте утверждения в
России демократических порядков формирования и
осуществления государственной власти.
73

74.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ не установила юридическую процедуру
отставки Президента России в случае признания его
стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия, включая
признание самого факта такой неспособности, что может
создавать политические проблемы.
Осенью 1996г. имела место попытка использовать в
политических целях ситуацию, связанную с болезнью
Президента Б. Ельцина.
Этот пробел конституционного регулирования можно
заполнить путем принятия специального федерального
закона.
74

75.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с решением Конституционного Суда
Председатель Правительства РФ исполняет обязанности
Президента России соответственно до момента
возвращения действующего Президента России к
исполнению своих обязанностей либо до вступления в
должность вновь избранного Президента России.
В российской политической практике имел место
прецедент временного исполнения Председателем
Правительства РФ обязанностей Президента России. В
1996г. Президент Б. Ельцин на время хирургической
операции, которую ему проводили, временно передал
президентские полномочия Председателю Правительства
В. Черномырдину с 7 часов 00 минут 5 ноября до 6 часов
00 минут 6 ноября 1996 г.
75

76.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст. 91) устанавливает, что Президент
России обладает неприкосновенностью. В Конституции
РФ
и
российском
законодательстве
отсутствует
конкретизация содержания этой нормы.
Из аналогии с неприкосновенностью членов парламента
следует, что Президент России в период осуществления им
своих полномочий не может быть привлечен к уголовной
и административной ответственности, налагаемой в
судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут
обыску и личному досмотру.
Президент России в период осуществления им своих
полномочий несет ответственность только за
совершение государственной измены или иного тяжкого
преступления
76

77.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (п.1 ст.921) устанавливает, что Президент
России, прекративший исполнение полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности либо
досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности
по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия обладает неприкосновенностью.
Иные гарантии Президенту России, прекратившему исполнения
полномочий по приведенным основаниям устанавливаются
Федеральным закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О
гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему
исполнение своих полномочий, и членам его семьи».
77

78.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий,
пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его
постоянного или временного пребывания, включая предоставление
специальной связи и транспортного обслуживания.
Он независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное
денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения
Президента России и обязательное государственное страхование жизни и
здоровья за счет средств федерального бюджета, за ним и членами его семьи
сохраняется право на соответствующее медицинское обслуживание.
Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий,
предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных
дач. Он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета
аппарат помощников, бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и
делегаций, правительственной и другими видами связи, все виды его
почтовых
и
телеграфных
отправлений
относятся
к
разряду
правительственных.
78

79.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ (ст. 93) устанавливает, что Президент
России может быть отрешен от должности Советом
Федерации только на основании выдвинутого
Государственной
Думой
обвинения
в
государственной измене или совершения иного
тяжкого
преступления,
подтвержденного
заключением Верховного Суда РФ о наличиях в
действиях Президента России признаков преступления
и заключением Конституционного Суда РФ о
соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения.
79

80.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение
Совета Федерации об отрешении Президента России от должности
должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в
каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов
Государственной Думы и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента России от
должности должно быть принято в трехмесячный срок после
выдвижения
Государственной
Думой
обвинения
против
Президента России. Если в этот срок решение Совета Федерации не
будет принято, обвинение против Президента России считается
отклоненным.
Процедура, аналогичная процедуре отрешения Президента России
от должности, предусматривается Конституцией РФ (п.3 ст.921) для
лишения неприкосновенности Президента России, прекратившего
исполнение своих полномочий.
80

81.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Отрешение Президента России от должности — это самый
мощный инструмент воздействия на президентскую
власть в конституционной системе сдержек и
противовесов, который при этом не должен использоваться
в целях политического преследования. Согласно
Конституции РФ основанием для отрешения Президента
России от должности является исключительно совершение
им государственной измены или иного тяжкого
преступления.
По своим основаниям процедура отрешения Президента
России от должности аналогична принятой в мировой
практике процедуре импичмента, но имеет существенные
отличия
—
процедура
импичмента
является
исключительно парламентской, и в ней не участвует
судебная власть.
81

82.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Первый этап отрешения президента от должности,
который регламентирован Регламент ГД, состоит в
выдвижении Государственной Думой обвинения
против Президента России для отрешения его от
должности. Выдвигая обвинение, Государственная
Дума инициирует и начинает процедуру отрешения
Президента РФ от должности.
82

83.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предложение о выдвижении обвинения против Президента
России может быть внесено по инициативе не менее одной
трети от общего числа депутатов Государственной Думы (не
менее 150 депутатов). Предложение должно содержать
конкретные указания на признаки преступления, которые
вменяются в вину Президенту России.
Это предложение направляется на заключение специальной
комиссии, образуемой палатой и состоящей из 15 депутатов,
для оценки соблюдения процедурных правил и фактической
обоснованности обвинения.
Работа комиссии носит характер расследования, комиссия
заслушивает лиц, которые могут сообщить о фактах,
положенных в основу выдвинутых обвинений, представителя
Президента
России,
рассматривает
соответствующие
документы.
83

84.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предложение о выдвижении обвинения против
Президента России и заключение специальной комиссии
рассматриваются на заседании Государственной Думы.
Решение о выдвижении обвинения против Президента
России в форме постановления палаты принимается
отдельно по каждому пункту обвинения двумя третями
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы
(не менее 300 голосов). Такое решение может приниматься
либо
тайным
голосованием
с
использованием
бюллетеней,
либо
открытым
голосованием
с
использованием именных бюллетеней.
Постановление Государственной Думы о выдвижении
обвинения против Президента России по каждому пункту
обвинения в пятидневный срок направляется в Совет
Федерации, а также для дачи заключений в Верховный
Суд РФ.
84

85.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Второй этап процедуры отрешения Президента России от
должности состоит в подтверждении решения Государственной Думы
заключениями Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.
Верховный Суд РФ должен дать заключение о наличии в
действиях Президента РФ признаков преступления, вменяемого
ему в вину Государственной Думой. Однако процедура рассмотрения
этого вопроса Верховным Судом РФ до настоящего времени никак
законодательно не урегулирована.
Конституционный Суд РФ должен дать заключение о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента России
в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.
Процедура
рассмотрения
этого
вопроса
регламентируется Федеральным конституционным законом от 21
июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации».
85

86.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Третий, завершающий этап процедуры отрешения Президента
России от должности, который регламентирован Регламентом
СФ, состоит в принятии Советом Федерации решения об
отрешении Президента России от должности.
Вопрос об отрешении Президента России от должности
рассматривается на заседании палаты, которое Председатель
Совета Федерации созывает в срок, не превышающий 72 часа с
момента получения заключения Конституционного Суда РФ.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента России
от должности принимается тайным голосованием с
использованием бюллетеней и считается принятым, если за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа членов
Совета Федерации.
Если за решение об отрешении Президента России от
должности не проголосовало необходимое число членов Совета
Федерации, рассмотрение обвинения против Президента
России прекращается.
86

87.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В российской политической практике имела место попытка инициировать
процедуру отрешения Президента России от должности.
В 1998г. по инициативе фракции КПРФ, поддержанной 205 депутатами, в
Государственную Думу было внесено предложение о выдвижении обвинения против
Президента Б. Ельцина по пяти пунктам:
совершение в декабре 1991 г. государственной измены, состоявшей в подготовке и
заключении Беловежских соглашений, уничтоживших СССР;
организация государственного переворота в сентябре—октябре 1993 г.;
превышение президентских полномочий при издании указов «О мероприятиях по
восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской
Республики» и «О мерах по пресечению деятельности вооруженных формирований на
территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»;
нанесение серьезного ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации;
совершение действий, которые в своей совокупности привели к социально-экономическому
кризису, связанному с разрушением основных отраслей народного хозяйства, все более
усиливающимся расслоением общества, потерей безопасности страны, с резким падением
уровня жизни и вымиранием населения (геноцид).
Была создана специальная комиссия Государственной Думы, которая дала заключение
об обоснованности всех выдвинутых обвинений. Однако на заседании
Государственной Думы весной 1999 г. ни один из пунктов обвинения не был
поддержан необходимым числом депутатов, и рассмотрение обвинения против
Президента Б. Ельцина было окончательно прекращено.
87

88.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для организационного обеспечения деятельности института
президентской власти Конституция РФ (ст. 83) наделяет
Президента России правом формировать Администрацию
Президента России (п. «и») и назначать и освобождать своих
полномочных представителей (п. «к»).
Конституция РФ не устанавливает характер Администрации
Президента России и предоставляет президенту право
определять статус и функции этого органа по его
усмотрению.
Полномочия и порядок деятельности представителей
Президента России, которые должны представлять его
интересы в институтах государственной власти федерального и
регионального уровней, в российских, иностранных и
международных организациях и иных структурах, также
определяются президентом самостоятельно.
88

89.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статус Администрации Президента России определяется его указами:
Указом Президента от 22 февраля 1993 г. № 273 Администрация
Президента определялась как рабочий аппарат для обеспечения
деятельности
Президента
России
и
реализации
его
конституционных полномочий.
Указом Президента от 2 октября 1996 г. № 1412, статус
Администрации
Президента
был
повышен
до
статуса
государственного
органа,
обеспечивающего
деятельность
Президента России.
Указом Президента от 6 апреля 2004 г. № 490, Администрация
Президента определяется как государственный орган, который
обеспечивает деятельность Президента России и осуществляет
контроль за исполнением его решений.
89

90.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основной задачей Администрации Президента, в состав
которой входят 20 управлений, а также Референтура и
Канцелярия Президента, является обеспечение реализации
конституционных полномочий и обязанностей Президента
России.
На Администрацию Президента возлагается задача контроля за
исполнением решений Президента России, что наделяет этот
орган полномочиями императивного характера.
Задача Администрации Президента по разработке совместно с
органами федеральной исполнительной власти национальных
проектов, нормативно-правовой статус которых не определен, и
контроль за их реализацией представляет возможности
директивного воздействия президентской власти в сфере
компетенции федеральной исполнительной власти.
90

91.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственно-правовое управление Президента обеспечивает деятельность
Президента России и его администрации по правовым вопросам.
Контрольное управление Президента контролирует и проверяет исполнение
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов,
указов, распоряжений и иных решений Президента России.
Управление Президента по внешней политике содействует Президенту России в
определении основных направлений внешней политики государства, участвует в
разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации
президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства.
Управление Президента по внутренней политике обеспечивает реализацию
Президентом России его конституционных полномочий по определению основных
направлений внутренней политики государства, взаимодействие главы государства с
Федеральным Собранием, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, политическими партиями, профессиональными и
творческими союзами, организациями предпринимателей, торгово-промышленными
палатами, общественными и религиозными объединениями, иными структурами
гражданского общества.
91

92.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Администрация Президента наделена полномочиями:
по подготовке предложений по реализации государственной
политики в области СМИ и информирования граждан,
включая возможность учреждения СМИ;
по реформированию государственной и муниципальной
службы
в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной
власти и местного самоуправления;
Это указывает на то, что президентская власть расширила
свои конституционные полномочия по определению
основных
направлений
внутренней
политики
и
осуществляет директивные полномочия в перечисленных
чрезвычайно чувствительных в политическом и социальном
плане сферах жизнедеятельности общества и государства.
92

93.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Институт полномочных представителей Президента
России в федеральных округах был установлен Указом
Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.
Этим указом на административно-территориальное
деление
Российской
Федерации,
установленное
Конституцией РФ, была наложена внеконституционная
административная сеть из семи федеральных округов,
которые в основном совпадали с военными округами.
В 2010 году количество федеральных округов было
увеличено до восьми за счет выделение СевероКавказского федерального округа из Южного федерального
округа.
В 2014 году был образован Крымского федерального
округа, который в 2016 году был присоединение к Южному
федеральному округу.
93

94.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. №
792 полномочные представители Президента РФ в Совете
Федерации и в Государственной Думе представляют интересы
Президента России соответственно в верхней и нижней палатах
Федерального собрания — парламента России и участвуют в
заседаниях палат без специального решения Президента РФ.
В соответствии с этим указом полномочные представители
Президента РФ в обеих палатах парламента координируют в
пределах своей компетенции не только деятельность
подразделений
Администрации
Президента,
но
и
представителей Правительства РФ в палатах парламента.
Таким образом, президентская власть осуществляет контроль
деятельности представителей, а следовательно, и в целом
Правительства РФ в парламенте.
94

95.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 1996 г. №
1791 полномочный представитель Президента России в
Конституционном Суде РФ представляет сторону Президента
России в конституционном судопроизводстве, участвует в
заседаниях Конституционного Суда РФ без специального на то
решения президента, представляет ему проекты обращений в
Конституционный Суд РФ.
К группе полномочных представителей Президента России
может быть отнесен Уполномоченный Российской Федерации
при Европейском Суде по правам человека, хотя официально
он является представителем государства, а не Президента
России. Эта должность была учреждена Указом Президента РФ
от 29 марта 1998 г. № 310 после присоединения России к
Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
95

96.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В задачи Администрации Президента входят
обеспечение
деятельности
совещательных
и
консультативных органов при Президенте России,
сбор, обработка и анализ информации о социальноэкономических и политических процессах в стране и за
рубежом, учет и анализ обращений граждан,
предложений общественных объединений и органов
местного самоуправления, подготовка и представление
Президенту России аналитических докладов, справок и
иных необходимых документов.
96

97.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Управление делами Президента России является федеральным
органом исполнительной власти (федеральным агентством),
деятельностью которого руководит Президент России, и он
осуществляет:
финансовое, материально-техническое, организационное и иное
обеспечение лиц, замещающих высшие государственные
должности, а также их социально-бытовое обслуживание;
управление и распоряжение объектами федеральной собственности;
управление имуществом Российской Федерации за рубежом и
участие во внешнеэкономической деятельности.
В мировой практике президентской власти не свойственно
осуществлять
финансовое,
материально-техническое,
организационное или какого-либо иного обеспечение высших
должностных лиц законодательной, исполнительной и судебной
власти, других институтов государства. Осуществление социальнобытового
обслуживания
является
особенно
очевидным
рудиментом советской системы.
97

98.

«
Спасибо за внимание
98