Презентация Microsoft PowerPoint

1.

Система государственной и
политической
безопасности.
Реорганизация полиции.
Жандармерия. Цензурное
законодательство.
Учреждение в 1857г. Совета
министров

2.

С XVIII столетия в России существовали различные
учреждения для специального преследования и
расправы по политическим преступлениям. В период
правления Петра Великого и Екатерины I таковыми
являлись Преображенский приказ и Тайная
канцелярия, впоследствии объединившиеся в одно
учреждение. При Анне Иоанновне и Елизавете
Петровне
существовала
Канцелярия
тайных
розыскных дел, а в конце царствования Екатерины
Великой и при Павле I — Тайная экспедиция. В
период царствования Александра I была создана
Особенная канцелярия, работавшая первоначально
при Министерстве полиции, а затем — при
Министерстве внутренних дел. По указу Николая I в
1826 г. Особенная канцелярия была преобразована в
самостоятельное учреждение, получившее название
Третьего
отделения
Собственной
Его
Императорского Величества канцелярии. Руководил
ведомством главный начальник III отделения,
который назначался императором и непосредственно
ему подчинялся. Он же одновременно являлся
шефом жандармов.

3.

Отделение делилось на четыре экспедиции(пять), которые ведали:
1.высшей полицией и сведениями о лицах, состоящих под полицейским
надзором,
2.раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, должностными
преступлениями и делами об убийствах, прошениями и жалобами; сюда
относились места заточения политических преступников (Секретный
дом Алексеевского равелина Петропавловской крепости, Шлиссельбургская
крепость, Суздальский Спасо-Евфимовский монастырь),
3.слежкой за проживающими в России иностранцами,
4.крестьянским вопросом, сбором сведений о всевозможных
происшествиях в империи, здесь решались кадровые вопросы личного
состава,
5.театральной цензурой (с 1842 года).
Исполнительным органом Третьего отделения был Отдельный корпус
жандармов. Вся территория страны делилась сначала на 5, затем на 8
жандармских округов, во главе которых стояли жандармские генералы.
Поступать на службу в жандармское отделение образованные
представители дворянства не спешили, считая доносительство и слежку
делом постыдным. Однако, находились желающие нести подобную службу,
особенно когда жалование и привилегии превышали доходы на военном
или ином поприще. Отделение упразднено 6 августа 1880 года

4.

В устройстве органов исполнительной полиции в губерниях, уездах и
столицах Александр I возвратился к началам Екатерины IIВ 1837 году
издано положение о земской полиции, подробно определившее круг
власти и предметы ведомства полиции и вверившее функции
полиции исполнительной в уезде выбиравшемуся
дворянством земскому исправнику и назначавшимся губернски
правлением становым приставам. Низший исполнительный
персонал составили: десятские, сотские, пятисотские и тысяцкие.
Общие недостатки дореформенных полицейских учреждений
сводились:
• к неполноте и непоследовательности проведения начала
разделения властей;
• к раздробленности полицейских сил по предупреждению и
пресечению преступлений;
• к крайне неудовлетворительному положению земской полиции:
выборный исправник не имел фактической власти над
подчиненными ему становыми, а сельские заседатели «постоянно
находились только в сенях»
• к крайне недостаточному содержанию полицейских чиновников,
последствием чего являлось развитие взяточничества

5.

Цензура при Александре I
Он отменил екатерининские и павловские запреты
вольных типографий и ввоза иностранных книг.
А самое главное — в 1802 г. в России была отменена
предварительная цензура! Это вовсе не значит, что
легальные издания могли выходить без цензуры, ведь
обязательной осталась карательная.
Указ 1802 г. передавал рассмотрение книг из управ
благочиния (т. е. полиции) гражданским губернаторам
и директорам народных училищ.
Мягким же Устав считался из-за пункта 21:
«Цензура, в запрещении печатания, или пропуска книг
и сочинений, руководствуется благоразумным
снисхождением, удаляясь всякого пристрастного
толкования сочинений или мест в оных, которые
по каким-либо мнимым причинам кажутся
подлежащими запрещению. Когда место,
подверженное сомнению, имеет двоякий смысл,
в таком случае лучше истолковать оное выгоднейшим
для сочинителя образом, нежели его преследовать»

6.

Цензура при Александре I
С 1811 г. в России вводится двойная цензура: помимо
министерства просвещения, к которому принадлежали
цензурные комитеты, министерство полиции получило
право надзора над книгопродавцами и типографиями,
книгами и периодикой, театральными пьесами и афишами.
Более того, министерство полиции должно было наблюдать
за книгами, которые «хотя и были пропущены цензурою,
подавали бы повод к превратным толкованиям, общему
порядку и спокойствию противным», а министр полиции
утверждал выданное министром просвещения разрешение
открыть типографию. Получается, министерство
просвещения оказалось в подчинении у министерства
полиции, хотя на словах все выглядело не совсем так.

7.

Цензура при Николае I
В 1826 г. Николай I принимает новый цензурный устав. Устав
был написан в соавторстве с несколькими лицами, в т. ч.
министром народного просвещения А. С. Шишковым.
Поле допустимого для литературы и журналистики сужалось
почти до невозможных размеров. И, наконец, уставом
1826 г. аннулировалось то разрешение, по которому
Александровский цензурный устав считался мягким:
«Не позволяется пропускать к напечатанию места в сочинениях
и переводах, имеющие двоякий смысл, ежели один из них
противен цензурным правилам».
Кроме того, «чугунный» цензурный устав создал очень сложную,
многоступенчатую, многоярусную цензурную бюрократическую
систему (Верховный цензурный комитет, Главный цензурный
комитет и пр.). Огромное количество комитетов и подкомитетов
привело к тому, что новый устав был просто неудобен для
исполнения. Именно с николаевской эпохи окончательно
утвердился ведомственный характер цензурования (проверки)
печатных изданий в стране

8.

Цензура при Николае I
В 1828 г., Николай I отменил действие устава 1826 г. и принял
более мягкий цензурный устав, его чаще называют
«николаевским», или Устав 1828 г.
Устав 1828 г. можно считать чем-то средним между слишком
мягким цензурным уставом 1804 г. и слишком жестким
цензурным уставом 1826 г. Устав был меньше
предыдущего — 158 параграфов. Из принципиально нового
вводился Комитет цензуры иностранной и, как дополнение
к цензурному уставу, понятие авторского права.
Был создан цензурный комитет, который стали называть
по фамилии его председателя, морского министра А. С.
Меньшикова — Меньшиковским. Перед комитетом, который
подчинялся напрямую Николаю I, стояла задача проверить
направление периодической печати (насколько содержание
изданий соответствует утвержденной программе. За один
месяц (в конце февраля-марта 1848 г.) Меньшиковский
комитет смог подготовить, говоря современным языком,
список, отметив нелояльные властям издания и подчеркнув
упущения в работе цензуры.

9.

Цензура при Николае I
По итогам работы первого комитета 2 апреля
1848 г. был создан второй, трудившийся
значительно дольше. Его обычно называли
«Комитет 2-го апреля», или Бутурлинский
цензурный комитет (по фамилии первого его
председателя, графа Д. П. Бутурлина —
директора Императорской публичной
библиотеки и военного историка).
Бутурлинский цензурный комитет имел
функции тайные — тайный цензурный комитет
не проверял саму журналистику. Он мог
в любой момент тайно, да еще и от имени
императора, проверить работу любого
цензора.

10.

Учреждение совета министров
12 (24) ноября 1861 г. в России был учреждён Совет министров как
совещательный
орган
по
общегосударственным
делам.
Неофициально Совет стал функционировать ещё с октября 1857г.,
а первое его заседание состоялось 19 (31) декабря 1857 г.
Совет министров учреждался для «исключительного рассмотрения в
Высочайшем присутствии Его величества» дел, требующих «общего
соображения», т. е. относящихся к нескольким отраслям управления
одновременно.
В состав Совета министров входили министры и приравненные к ним
главноуправляющие ведомств, председатель Государственного
совета и председатель Комитета министров, а также по особому
назначению императора другие высшие чиновники. Председателем
Совета являлся сам император, который мог вносить на его
рассмотрение любые вопросы. Все дела докладывали Совету
министры по принадлежности, а делопроизводство возлагалось на
управляющего
делами
Комитета
министров;
собственной
канцелярии Совет министров не имел. При всех заседаниях Совета
присутствовал государственный секретарь, для представления по
законодательным вопросам сведений из дел государственного
совета. Заседания Совета министров не были регулярными и
назначались каждый раз императором.

11.

Учреждение совета министров
Рассмотрению в Совете подлежали: «виды и
предположения к устройству и усовершенствованию
разных частей, вверенных каждому Министерству и
Главному управлению», «сведения о ходе работ по
устройству и усовершенствованию...», первоначальные
законодательные предположения с последующим
внесением на рассмотрение Государственного совета;
меры, требующие общего содействия разных
ведомств, но не подлежащие рассмотрению в других
высших государственных учреждениях; сведения о
важнейших распоряжениях по каждому ведомству,
требующих «общего соображения»; заключения
комиссий,
создаваемых
императором
для
рассмотрения отчётов министерств и главных
управлений.
С 1863 г. число поступавших в Совет дел резко
уменьшилось, он собирался всё реже, а после
11 (23) декабря 1882 г. заседания и вовсе
прекратились.