GR и PR Федоровских А А с заданием-

1.

GR (government relations)
PR (public relations)
Александр Андреевич Федоровских
кандидат философских наук
доцент кафедры государственного управления и
политических технологий
УрИУ РАНХиГС при Президенте РФ

2.

Проблема определения
В настоящее время government
relations становится все более и
более востребованной сферой
деятельности в России.
Приведем некоторые примеры,
которые встречаются в
специальной литературе.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
2

3.

Проблема определения
«GR представляет собой деятельность по
выстраиванию отношений между
различными общественными группами
(бизнес - структурами,
профессиональными союзами,
добровольными организациями и пр.) и
государственной властью, включающую в
себя сбор и обработку информации о
деятельности правительства, подготовку
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
3

4.

Проблема определения
и распространение информации о
позициях представляемых групп,
влияние на процессы принятия
политических и административных
решений (лоббизм)». (Аги, Кэмкрон,
Уилкокс, 2004).
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
4

5.

Проблема определения
«GR – это применение коммуникативных
технологий индивидами или социальными
институтами для влияние на
правительственные решения местного,
регионального, национального или
интернационального уровней или их
комбинаций» (Mack, 1997)
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
5

6.

Проблема определения
«GR – сознательная организация
коммуникации, установление
эффективных коммуникаций с
органами государственной власти»
(Чумиков, Бочаров, 2009)
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
6

7.

Проблема определения
«”Связи с государством” – это особая
организация взаимодействия
негосударственных структур (ассоциаций
гражданского общества) с государством
для влияния на власть с целью
согласования интересов и принятия
эффективных решений» (GR - связи с
государством…, 2012)
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
7

8.

Проблема определения:
предварительные итоги
Все приведенные определения
свидетельствуют о том, что government
relations – это многоаспектная (прежде
всего коммуникативная) деятельность
негосударственных структур,
направленная на осуществление
взаимодействия с органами
государственной власти и местного
самоуправления.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
8

9.

Проблема определения
Существует и другая, не очень популярная,
точка зрения на понятие GR – когда GR
рассматривается как PR государственных
структур. Эксперт в области PR
Ю.М.Михайлов указывает, что субъектом
PR-процесса выступают «органы
государственной власти… а указанную
разновидность связей с общественностью
можно обозначить как стэйт-PR или GR»
(Михайлов, 2007)
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
9

10.

Проблема определения: GR и лоббизм
Важная проблема – GR и лоббизм. Для теории
и практики GR очень важно
дистанцирование от лоббистской
деятельности. В социально-политической
литературе, в основном, используют понятия
«GR» и «лоббизм» как идентичные. Иногда в
научной и научно-популярной литературе
одно понятие включает в себя другое.
Лоббистскую деятельность могут
рассматривать также как технологическую
часть GR.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
10

11.

Проблема определения: GR и лоббизм
Под GR будем понимать отношения
социальных субъектов с органами
государственной власти. Под
лоббизмом – решения вопросов
заинтересованных групп в
государственных органах власти на
основе знания административных
процедур.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
11

12.

Проблема определения: GR и лоббизм
Лоббист должен владеть теорией и
практикой принятия решений в
различных структурах и обязан знать
конкретные процедуры принятия
решений на том или ином уровне
государственной власти.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
12

13.

Проблема определения: GR и лоббизм
GR - деятельность предполагает умение
выстраивать доверительные отношения с
властью с помощью технологий PRдеятельности, под которыми понимается
социально-коммуникативная технология
управления внешними и внутренними
коммуникациями социального субъекта с его
целевыми аудиториями.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
13

14.

Технологии GR-специалиста
Технологии GR-специалиста:
- медиа-рилэйшнз;
- участие в обсуждении органами
государственной власти интересующих
GR-специалиста вопросов;
- Технологии реализации программ
корпоративной социальной
ответственности, политический
фандрайзинг;
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
14

15.

Технологии GR-специалиста
спонсорские программы,
- участие в экспертных советах
- и т.п.
GR-специалист должен владеть
коммуникативными навыками и умениями
«встроить» проблемы своего бизнеса в
«повестку дня» органов власти.
-
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
15

16.

Определение термина: «повестка дня»
«Повестка дня» (agenda). Список новостей,
вопросов, проблем, мероприятий,
оказывающихся в центре внимания
общественности и влияющий на
общественное мнение. Формируется, вопервых, СМИ и СМК, во-вторых, органами
государственной власти и местного
самоуправления, а также, в-третьих,
различными крупными ФПГ и бизнесструктурами.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
16

17.

Преимущества GR
GR обладает рядом преимуществ по
сравнению с лоббизмом:
1) В общественном сознании лоббизм часто
является синонимом коррупции;
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
17

18.

Преимущества GR
2) Лоббизм приводит субъектов GRдеятельности к зависимости от персоналий
во властных структурах, от их субъективных
предпочтений и пожеланий;
3) GR отличается от традиционного лоббизма
тем, что постоянно внедряет
инновационные коммуникативные
технологии маркетинга, PR и электоральных
кампаний (выборы).
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
18

19.

Термины близкие к GR
В США есть термин issues management –
«решение проблемных вопросов»:
превентивные меры по управлению
повесткой дня и предложение опций для
решения проблемы. В обязанности issues
менеджеров входит разработка стратегии
решения по конкретной теме (issue) или
привентивная борьба с потенциальными
рисками до того, как они стали проблемой и
переместились в законодательное поле.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
19

20.

Термины близкие к GR
Еще один термин: public affairs –
«публичные дела». Этот термин (и
подход) актуален для Европы, где
термин «лоббизм» нагружен
негативными ассоциациями и
описаниями. В Великобритании
специалисты лоббистских агентств
называют себя РА-консультантами.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
20

21.

Термины близкие к GR
Определений достаточно много,
например: более узкая область
связей с общественностью, которая
сводится к коммуникациям с
представителями государственных
органов и других акторов,
определяющих публичную политику
(Grunig, 1992).
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
21

22.

Определение PR
Теперь приведем определение public relations,
данное Петербургской школой PR: «Паблик
рилейшнз – это управленческая
коммуникативная деятельность
(совокупность социальных практик),
направленная на оптимизацию
взаимодействия социального субъекта со
значимыми сегментами социальной среды –
с его общественностью»» (Кривоносов,
Филатова, Шишкина, 2011).
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
22

23.

Определение PR (мое)
Мое определение: Паблик рилейшнз (англ.
Public Relations – связи с общественностью)
– особого рода деятельность, которая
налаживает, поддерживает и контролирует
отношения между, с одной стороны,
индивидом
(политиком,
бизнесменом,
общественным деятелем, чиновником) или
любого типа организацией (партией, банком,
фирмой,
фондом,
общественным
движением,
государственными
и
муниципальными органами),
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
23

24.

Определение PR (мое)
а
с
другой
стороны,
различными
социальными
группами,
слоями,
обществом в целом, от которых в той или
иной степени зависит – достигнет (или не
достигнет)
индивид
(организация)
поставленных целей.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
24

25.

Определение PR (мое)
Весь набор методов и технологий паблик
рилейшнз
является
лишь
набором
инструментов,
которые
могут
быть
использованы как для гармонизации
общественных отношений, так и для
манипулирования
мышлением
и
поведением людей.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
25

26.

Определение PR (мое)
Паблик рилейшнз – это одна из функций
управления (менеджмента). Деятельность
служб PR направлена на решение всех
коммуникационных проблем заказчика, а так
как
современное
общество
можно
определить как информационное, то данная
деятельность
все
чаще
становится
решающим фактором.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
26

27.

Итоговое определение GR
Результат GR-деятельности – это хорошо
налаженные отношения бизнеса (или
некоммерческой организации) с органами
власти.
GR – это часть PR-деятельности
социального субъекта, связанная с
отношениями с органами власти.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
27

28.

Субъекты GR
Субъекты GR – социальные субъекты,
целенаправленно устанавливающие
отношения с органами государственной
власти. Субъектами GR могут выступать
как заказчики, так и исполнители GRдеятельности. К субъектам GR относятся:
1) корпорации (GR-департаменты); 2)
некоммерческие организации; 3) деловые
ассоциации; 4) профессиональные
консультанты.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
28

29.

Субъекты GR
Например, деловые ассоциации: Российский
союз промышленников и
предпринимателей, Торговопромышленная палата, «Деловая
Россия», «ОПОРА России». На
отраслевом уровне: Ассоциация
российских банков, Всероссийский союз
страховщиков, Российское газовое
общество.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
29

30.

Виды субъектов GR
Субъекты GR
Базисные
Коммерческие
Технологические
Некоммерческие
GR-департаменты
Профессиональные
GR-компании
(консультанты)
Бизнес - субъекты
Деловые
ассоциации
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
30

31.

Объекты GR
Объекты GR – это органы
государственной и муниципальной
власти, с которыми устанавливают
отношения GR-специалисты.
Объектами GR могут быть:
1) Исполнительная власть;
2) Законодательная власть;
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
31

32.

Объекты GR
3) Судебная власть;
4) Другие органы государственной
власти: Счетная палата,
Центральная избирательная
комиссия и т.д.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
32

33.

Объекты GR
Важным объектом GR выступает лицо,
принимающее решение (ЛПР), представитель государственной власти,
наделенный определенными
полномочиями и несущий ответственность
за последствия принятого решения.
Можно выделить следующие уровни GR: 1)
федеральный; 2) региональный (субъект
РФ, федеральный округ); 3)
муниципальный.
12.11.2024
А.А.Федоровских GR
33

34.

Характеристики GR
Government Relations
Объекты GR
Органы исполнительной и законодательной
власти
Субъекты GR
Базисные субъекты: коммерческие организации и
деловые ассоциации; некоммерческие организации.
Технологические субъекты: GR-департаменты и
профессиональные компании в сфере GR
Уровни GR
Федеральный, региональный, муниципальный
Технологии GR Социально-коммуникативные технологии
Результат GR
12.11.2024
Хорошие отношения бизнеса (некоммерческой
организации) с органами власти
А.А.Федоровских GR
34

35.

GR (government
relations)
PR (public relations)
Практическое задание
Федоровских Александр Андреевич
Доцент, к.ф.н., доцент кафедры
государственного управления и
политических технологий

36.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Моделируем ситуацию. Вы работаете
советником (консультантом) в крупной ФПГ
(или работаете в команде олигарха).
Приближаются выборы и руководство приняло
решение участвовать в выборах и выдвинуть
своих кандидатов в депутаты для
лоббирования интересов ФПГ.
36

37.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Моделируем ситуацию. Вы работаете советником
(консультантом) в крупной ФПГ (или работаете в команде
олигарха). Приближаются выборы и руководство приняло
решение участвовать в выборах и выдвинуть своих
кандидатов в депутаты для лоббирования интересов ФПГ.
Первое задание: напишите определение:
что такое лоббирование?
37

38.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Кандидатов планируют выдвинуть от
политической партии (пропорциональная
избирательная система).
задание: напишите, в чем разница между
пропорциональной и мажоритарной
избирательной системой.
38

39.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Нужно провести социологическое
исследование (например, анкетный
опрос) и выбрать самую эффективную
политическую партию. Мы, как
профессионалы, проводим заранее: за 11,5 года до выборов. Напишите
определение: известность, рейтинг,
антирейтинг.
39

40.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Известность
Рейтинг
Антирейтинг
1) Гражданская позиция
84%
25%
11%
2) Новые рубежи
29%
11%
2%
3) Народный союз
51%
17%
6%
4) Демократический выбор
79%
12%
5%
5) Либеральная оппозиция
75%
8%
3%
40

41.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Деньги на этот проект выделены только
на одну политическую партию. Поэтому
на основе анализа нужно выбрать только
одну политическую партию. Выбор
(написать название) на основе:
I) известности,
41

42.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Известность
Рейтинг
Антирейтинг
1) Гражданская позиция
84%
25%
11%
2) Новые рубежи
29%
11%
2%
3) Народный союз
51%
17%
6%
4) Демократический выбор
79%
12%
5%
5) Либеральная оппозиция
75%
8%
3%
42

43.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Деньги на этот проект выделены только
на одну политическую партию. Поэтому
на основе анализа нужно выбрать только
одну политическую партию. Выбор
(написать название) на основе:
II) рейтинга,
43

44.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Известность
Рейтинг
Антирейтинг
1) Гражданская позиция
84%
25%
11%
2) Новые рубежи
29%
11%
2%
3) Народный союз
51%
17%
6%
4) Демократический выбор
79%
12%
5%
5) Либеральная оппозиция
75%
8%
3%
44

45.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Деньги на этот проект выделены только
на одну политическую партию. Поэтому
на основе анализа нужно выбрать только
одну политическую партию. Выбор
(написать название) на основе:
III) антирейтинга,
45

46.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Известность
Рейтинг
Антирейтинг
1) Гражданская позиция
84%
25%
11%
2) Новые рубежи
29%
11%
2%
3) Народный союз
51%
17%
6%
4) Демократический выбор
79%
12%
5%
5) Либеральная оппозиция
75%
8%
3%
46

47.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Деньги на этот проект выделены только
на одну политическую партию. Поэтому
на основе анализа нужно выбрать только
одну политическую партию. Выбор
(написать название) на основе:
IV) известность и рейтинг и
антирейтинг (обосновать),
47

48.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Известность
Рейтинг
Антирейтинг
1) Гражданская позиция
84%
25%
11%
2) Новые рубежи
29%
11%
2%
3) Народный союз
51%
17%
6%
4) Демократический выбор
79%
12%
5%
5) Либеральная оппозиция
75%
8%
3%
48

49.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Эффективность =
Результат / Затраты
49

50.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
расчет коэффициента положительной
эффективности
Гр. п. 0,298
Н.р. 0,379
Н.с. 0,333
Д.в. 0,152
Л.оп. 0,107
50

51.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
расчет коэффициента не
эффективности (антиэффективность)
Гр. п. 0,131
Н.р. 0,069
Н.с. 0,118
Д.в. 0,063
Л.оп. 0,04
51

52.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Эффективность = Результат / Затраты
Далее, анализируем и прогнозируем:
выборы через 1-1,5, как изменится
рейтинг и антирейтинг? (есть
определенная доля упрощения)
52

53.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
1) Гражданская позиция
29,8
13,1
2) Новые рубежи
37,9
6,9
3) Народный союз
33,3
11,8
4) Демократический выбор
15,2
6,3
5) Либеральная оппозиция
10,7
4
53

54.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Известность
Рейтинг
Антирейтинг
1) Гражданская позиция
100%
29,8%
13,1%
2) Новые рубежи
100%
37,9%
6,9%
3) Народный союз
100%
33,3%
11,8%
4) Демократический выбор
100%
15,2%
6,3%
5) Либеральная оппозиция
100%
10,7%
4%
54

55.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Выбор на основе рассчитанного
V) рейтинга,
55

56.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Выбор на основе рассчитанного
VI) антирейтинга
56

57.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Выбор на основе рассчитанного
VII) рейтинга и антирейтинга
57

58.

Расчет политической эффективности, 1
часть:
Теперь:
VIII. Итог: выбрать
политическую партию на основе всей
имеющейся информации: полученной с
помощью социологического исследования
(анкетного опроса) – известность и рейтинг
антирейтинг, а также аналитики –
рассчитанного рейтинга и антирейтинга. Это
решающий пункт анализа. Выбор подробно
и обстоятельно обосновать.
58

59.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
II. часть
IX) В чем разница между рейтингом и
антирейтингом с точки зрения
голосования избирателей на
избирательном участке? Напишите
ответ.
59

60.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
X) Теперь необходимо ответить на вопросы:
от какой политической партии вы
рекомендовали
бы
выдвинуть
кандидатов, если бы выборы были бы
назначены через 2-3 месяца?
(от какой политической партии вы рекомендовали
бы выдвинуть кандидатов, если бы выборы
были бы назначены через 1-1,5 года?)
60

61.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
XI)
Для закрепления знаний по теме:
самостоятельно проведите анализ по
заданному алгоритму (всем пунктам,
которые мы делали ранее), исходя из
ниже приведенного списка политических
партий:
61

62.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
1) Социалистическая партия
22%
8%
7%
2) Социальная помощь и поддержка
45%
21%
8%
3) Консервативная партия
30%
14%
3%
4) Социал-демократическая партия
56%
24%
10%
5) Гражданская инициатива
41%
16%
8%
62

63.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
XII) Как выбрать политическую партию, если
рассчитанный рейтинг совпал у двух
политических
партий?
Напишите
название
политической
партии
и
аргументируйте ответ.
63

64.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
XIII) Теперь анализируем эффективность
реальных
политических
партий.
Самостоятельно проведите анализ по
заданному алгоритму (всем пунктам,
которые мы делали ранее), исходя из
ниже приведенного списка политических
партий.
64

65.

Расчет политической эффективности, 2
часть:
XIV) Как рассчитывать эффективность
политической партии, если известность
100% или близка к 100%? Напишите
ваши предложения.
65