МП 2024Структура органов мсу

1. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Принципы организации муниципального аппарата –
организационные основы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления: проблемы
определения понятия и его соотношения с понятием
«система органов местного самоуправления».
Модели организации муниципального аппарата: зарубежный и
российский опыт. Достоинства и недостатки основных
моделей структуры органов местного самоуправления.
Модели организации муниципального аппарата по ФЗ-131 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в
РФ».
Понятие и виды органов местного самоуправления.
Муниципальный орган. Органы местного самоуправления
как юридические лица.

2.

Принципы
организации
системы
органов
местного
самоуправления
• Органы местного самоуправления не входит в систему
органов государственной власти; Не подчиненность органов
местного самоуправления органам государственной власти;
• Структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно (ограничение уст-ся ФЗ-131 и
Законом субъекта РФ);
• Формирование
органов
местного
самоуправления
населением или с его непосредственным участием;
• Стабильность структуры органов местного самоуправления;
• Наличие трех обязательных элементов в структуре органов
местного самоуправления. Названия устанавливаются
законом субъекта РФ.
• Разграничение
правотворческих
и
исполнительнораспорядительных полномочий;

3.

Структура органов местного самоуправления по
ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
Представительный орган муниципального образования
Глава муниципального образования
Местная администрация
Контрольно-счетный орган муниципального образования
Иные органы
Избирательная комиссия муниципального образования
Упразднены).
Что и как население определяет самостоятельно?

4.

Структура органов местного
самоуправления
определяется населением
самостоятельно
«Сильный мэр- «Слабый мэрслабый Совет» сильный Совет»
«Совет –
управляющий»
«Совет –
система
Комитетов»

5. Модели по ФЗ-131

В зависимости от того, какой орган возглавляет (деятельность
организует глава муниципального образования

6.

7. Король Норвегии Олаф V показывает проездной билет кондуктору, 1973

Садик Хан, мэр Лондона

8.

1 модель
Председатель СД
Глава муниципального
образования
Совет депутатов
Местная администрация
- на выборах населением муниципального образования;
- депутатами из своего состава,
депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией;

9.

Глава муниципального
образования
Представительный
орган муниципального
образования
Глава местной администрации
(конкурс, контракт)
Местная администрация
Населением на выборах;
Депутатами из своего состава

10.

мессер Андреа да Перуджа
-знатного происхождения
21.11.2024
рыцарь;
-иметь хорошую
репутацию;
-быть не моложе 30 лет;
-из чужой общины;
Нанимался на один год,
.
привозил
штат
помощников;
Историки насчитывают
5400 подестов в 60
коммунах;
На несколько сроков около
70 подестов;

11.

21.11.2024
Флоренция 1193 г.,
Тревизо - 1173 г.,
Верчелли - 1177 г.,
Виченце— 1179 г., в
Генуе — 1190 г.,
Ареццо — с 1192 г.,
Анконе — 1199 г.,
Вероне - 1169 г.,
Парме и Падуе — с
1175

12.

Постановление КСРФ от 01.12.2015 N 30-П
Модели структуры ОМСУ различаются в зависимости:
- какой орган возглавляет (деятельность организует глава
муниципального образования);
- Порядок избрания главы муниципального образования;
- Порядок
избрания
представительного
органа
муниципального образования (для муниципального района).
Регулирование субъектами РФ структуры ОМСУ
Муниципальные районы, городские округа Поселения (сельские и городские)
Конституционность установления одного Не соответствует Конституции
установление одного варианта
варианта
структуры ОМСУ обеспечить
структуры ОМСУ в целях обеспечения
эффективного взаимодействия органов самостоятельность населения в
определении структуры на нижнем
публичной
уровне
власти

13.

Для сельских поселений возможно:
Представительный орган
21.11.2024
Глава муниципального образования
Местная администрация

14.

Закон Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2884
"О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в
Красноярском крае"
Глава муниципального района, городского, муниципального
округа
края,
избирается
представительным
органом
муниципального
образования
из
числа
кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Глава поселения края в соответствии с уставом
муниципального образования избирается представительным
органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, и возглавляет местную администрацию либо на
муниципальных выборах

15.

Районы Красноярского края, городские округа, муниципальные округа –
обязательно
Председатель СД
Глава муниципального
образования
Совет депутатов
Местная администрация
депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией;

16.

21.
Глава города Красноярска
Красноярский городской Совет депутатов
Администрация города Красноярска
Контрольно-счетная палата города
Красноярска
Департаменты, администрации района города

17.

Городские поселения Красноярского края
Глава муниципального
образования
Председатель СД
Совет депутатов
Местная администрация
- депутатами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией;
- населением на муниципальных выборах
Глава муниципального
образования (председатель СД)
Совет депутатов
Населением на муниципальных выборах
Глава местной администрации
Администрация

18.

сельские поселения (сельсовет) Красноярского края
Председатель СД
Глава сельсовета
Совет депутатов
Местная администрация
- депутатами из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией;
- населением на муниципальных выборах
Глава сельсовета (председатель
СД)
Совет депутатов
Глава местной администрации
Администрация
- Населением на муниципальных выборах
Глава сельсовета
Глава сельсовета
Администрация
сельсовета
Совет депутатов
- Населением на муниципальных выборах
Администрация
сельсовета
Сход граждан
- Населением на сходе граждан

19. Часть 3 статьи 34 ФЗ-131

Порядок формирования, полномочия, срок
полномочий,
подотчетность,
подконтрольность
органов
местного
самоуправления, а также иные вопросы
организации и деятельности указанных
органов
определяются
уставом
муниципального образования
в соответствии с законом субъекта РФ.

20.

Принцип стабильности структуры органов местного самоуправления:
Ч.8 ст. 34 ФЗ-131 Решение представительного органа муниципального образования об изменении
структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока
полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное
решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Ч. 8 статьи 44 ФЗ-131 Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования
и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного
самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных
должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий
представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой
акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.(в ред. Федерального закона от
27.12.2009 N 365-ФЗ)
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие
создание контрольно-счетного органа муниципального образования, вступают в силу в общем
порядке.

21.

Изменение численности депутатов, внесенное в устав МО, не изменяет структуру органов
местного самоуправления,
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 30.10.2019 N 36-АПА19-7

22.

Может быть предусмотрено уставами района и поселения административного центра района
Глава района
Глава поселения
Совет депутатов
поселения
Председатель
Совета
Администрация
района (+
функции
администрации
поселенияцентра)
Совет
депутатов
района

23.

Глава муниципального образования
Избирается
населением
на выборах
Высшее должностное
лицо муниципального
образования, наделенное
собственной компетенцией
по решению вопросов
местного значения
Из состава депутатов
(Законом Кр.края не пред.)
Депутатами из числа
кандидатов,
представленных
конкурсной комиссией
Функции главы муниципального образования
•Представительство муниципального образования
•Подписывает нормативные правовые акты Совета
•Издает собственные нормативные и ненормативные акты
•Созыв внеочередного заседания СД;
•обеспечивает осуществление органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий
+ глава администрации
+ председатель Совета

24.

Избрание главы МО из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса.
Разумно обоснованных недискриминационных требований, предъявляемых
в том числе к уровню образования и квалификации лица, участвующего в
конкурсе на замещение должности главы муниципального образования,
притом что наличие (отсутствие) соответствующих профессиональных
характеристик в любом случае не может служить условием самого участия в
конкурсном отборе. При этом факт соответствия либо несоответствия
кандидата указанным требованиям может быть учтен конкурсной комиссией
в случае их включения в условия конкурса при принятии решения по
результатам его проведения, но не может являться основанием для отказа в
допуске к участию в конкурсе (Определение КС РФ от 3 июля 2018 г.);
предпочтение для участвующих в конкурсе на замещение должности главы
города Челябинска кандидатов, имеющих профессиональные знания и
навыки в области законодательства – правовая
неопределенность
(Апелляционное определение Судебной коллегии по административным
делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 N 48-АПА19-21);
Законом субъекта РФ могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса
требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным
знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления
главой муниципального района, муниципального округа, городского округа,
городского округа с внутригородским делением отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления (от 01.05.2019 N 87ФЗ)

25.

Избрание главы МО из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса
Программу (концепцию) развития муниципального образования. Полномочий
на установление каких-либо дополнительных требований к гражданам для
их допуска к участию в конкурсе на должность главы муниципального
образования представительному органу местного самоуправления не
предоставлено. Подобный документ может быть представлен в качестве
иного
документа,
характеризующего
профессиональные
качества
кандидатур,
представление
которых
предусмотрено
пунктом
4.6
оспариваемого Положения, и учтен конкурсной комиссией при оценке
кандидатур при подведении итогов конкурса (Апелляционное определение
Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации от 24.01.2020 N 47-АПА19-11).

26.

Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции
от 16.11.2022 N 88а-19900/2022
Приведенные в пункте 5.2 Порядка критерии оценки кандидатов, такие как:
деловая культура; умение видеть перспективу, инициативность; умение
анализировать, мыслить системно, оперативно, принимать оптимальные решения
в условиях дефицита информации и времени; умение руководить подчиненными,
координировать и контролировать их деятельность; целеустремленность, навыки
делового общения; требовательность к себе и подчиненным, самокритичность не
отвечают критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть не являются
в достаточной степени определенными по своему содержанию. Кроме того,
очевидно, не могут быть подтверждены какими-либо объективными данными, в
связи с чем, может возникнуть неопределенность в понимании содержания
пункта 5.2 и, следовательно, в правоприменении.

27.

Избрание главы МО из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатов на должность главы
муниципального образования
Принятие решения тремя голосами членов конкурсной комиссии позволяет
допустить большее количество претендентов для дальнейшего участия в конкурсе
и голосования по данным кандидатурам на заседании (Апелляционное
определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда
РФ от 22.11.2017 N 9-АПГ17-23);
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы
муниципального образования устанавливается представительным органом
муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен
предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате,
времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня
проведения конкурса.
Представительному органу муниципального образования для проведения
голосования по кандидатурам на должность главы муниципального
образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной
комиссией кандидатов.

28.

Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от
29.11.2022 N 88а-31290/2022 Кассационное определение Первого кассационного суда
общей юрисдикции от 13.10.2020 N 88а-23387/2020
Несущественные нарушения процедуры проведения выборов главы муниципального
образования, конкурса и т.п. не может являться основанием для отмены результата
выборов. Суд обоснованно указал, что недочеты частного характера при организации
заседания не могли повлиять на волеизъявление депутатов и не свидетельствуют о
незаконности принятых ими единогласно решений.

29.

При этом ФЗ не устанавливает и запрета на введение уставами МО такой
нормы,
отличающейся
от
простого
большинства
голосов.
действительно может рассматриваться как возможность установления
уставами муниципальных образований требования в том числе о
квалифицированном
большинстве
голосов
для
принятия
соответствующего муниципального правового акта в качестве
элемента порядка его принятия.
Для принятия представительным органом муниципального образования
решений по отдельным вопросам, например по организационным и
процедурным, могут применяться и иные нормы голосования.
избранным на должность главы муниципального образования
считается кандидат, набравший в ходе голосования не менее двух
третей. Устав ФЗ-131 не устанавливает норму голосования для принятия
представительным органом муниципального образования решения об
избрании из своего состава главы муниципального образования.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2021 N 50-П

30.

несмотря на то что ОМСУ являются элементом системы
публичной власти в России, их основное предназначение
состоит, в решении вопросов местного значения. Именно такого рода
вопросы,
направленные
на
непосредственное
обеспечение
жизнедеятельности населения, решает представительный орган
муниципального образования. В его деятельности преобладают
коммунально-хозяйственные аспекты, связанные с текущими нуждами
и определением перспектив развития муниципального образования как
территориального объединения граждан, коллективно реализующих на
основании Конституции РФ право на осуществление местного
самоуправления.
политическая составляющая в смысле конкуренции различных
политических
сил
не
предполагается
должной
оказывать
определяющее
влияние
на
содержание
деятельности
представительного органа, во многом обосновывает приемлемость
установления требования о квалифицированном большинстве голосов
от общего числа его депутатов для избрания из его состава главы
муниципального образования. Выдвижение и избрание лица,
получившего такую поддержку, способно (при наличии иных
необходимых условий) укрепить положение главы муниципального
образования как организатора - в соответствии с его местом,
определенным уставом муниципального образования,

31.

когда из-за повышенной нормы голосования (по сравнению с наиболее
распространенной нормой голосования) глава муниципального
образования фактически не может быть избран, данное положение в
практическом смысле создает дополнительные условия для
сохранения полномочий ранее избранного предыдущим составом
представительного органа муниципального образования главы
муниципального образования на длительное время, в том числе на
весь период полномочий действующего состава.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23.11.2021 N 50-П

32.

Избрание главы МО из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса
Открытое голосование осуществляется депутатом поднятием руки. При
проведении голосования каждый депутат может голосовать только за одного
кандидата на должность главы муниципального образования-мэра
Избранным на должность главы муниципального образования-мэра <адрес>
считается
кандидат,за
которого
проголосовало
большинство
от
установленной численности депутатов В случае, если ни из них не набрал
требуемого для избрания числа голосов,проводится второй тур голосования
по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным на
должность главы муниципального образования-мэра <адрес> по итогам
второго тура голосования считается кандидат,за которого проголосовало
большинство от установленной численности депутатов Арзамасской
городской Думы.

33.

Избрание главы МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией
по результатам конкурса
предоставил
представительному органу муниципального образования
право самостоятельно принять решение о том, в какой
форме - открытой или тайной - будет проходить
голосование депутатов по кандидатам на должность главы
федеральный
законодатель,
по
сути,
муниципального образования, представленным конкурсной комиссией, что
согласуется с конституционной природой местного самоуправления и
демократическими началами его организации. Следовательно, оспариваемое
заявителем положение пункта 1 части 2 статьи 36 ФЗ-131", как допускающее в
действующей системе правового регулирования проведение депутатами
представительного органа муниципального образования открытого голосования по
кандидатам на должность главы муниципального образования, представленным
конкурсной комиссией, не может рассматриваться как нарушающее его
конституционные права в указанном в жалобе аспекте.
Определение Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 N 2547-О; Кассационное
определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2021 N
88А-12473/2021 по делу N 2а-196/2020 (про избрание Главы Краснотуранского
района Красноярского края)

34.

•Глава
муниципального
образования
представляет
представительному органу муниципального образования ежегодные
отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава
муниципального образования возглавляет местную администрацию, о
результатах деятельности местной администрации и иных
подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе
о решении вопросов, поставленных представительным органом
муниципального образования.
21.11.2024

35.

Глава города оспаривает Акт об отчете главы МО перед Советом депутатов.
При этом отсутствие установленных данным нормативным актом критериев,
применительно к которым отчет Главы города Оби может быть признан
неудовлетворительным, допускает возможность субъективной оценки его
деятельности.
Представление отчета о результатах деятельности Главы города и деятельности
возглавляемой им местной администрации, включая результаты осуществления
отдельных государственных полномочий в порядке, установленном
оспариваемым Положением, не может рассматриваться произвольным,
нарушающим его служебные права, в том числе на судебную защиту.
Оценка ПО МО эффективности деятельности главы муниципального образования,
главы местных администраций по достигнутым показателям в сферах экономики,
дошкольного, общего и дополнительного образования, культуры, физкультуры и
спорта, жилищно-коммунального хозяйства
свидетельствует о демократичности процедур и учете различных факторов и
мнений при осуществлении представительным органом контрольных полномочий.
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам
Верховного Суда РФ от 28.08.2019 N 67-АПА19-7

36.

Удаление главы в отставку по данному основанию возможно только в случае
ежегодной оценки представительным органом результатов деятельности
главы муниципального образования, при которой неудовлетворительная
оценка дается в течение двух лет подряд. Возможность в дальнейшем
переоценки
деятельности
главы
муниципального
образования
законодательством не предусмотрена.
Неудовлетворительная оценка деятельности Н.В. - главы муниципального
образования в течение двух лет подряд представительным органом
муниципального образования не была дана.
Доводы кассационной жалобы, о том, что рассмотрение вопроса об оценке
деятельности главы муниципального образования за 2016-2018 годы в 2019 году
не является нарушением требований закона, признаются судебной коллегией не
состоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального
закона.
Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от
18.03.2020 N 88а-5738/2020

37.

5 созыв – 6 созыв
1 сессия шестого Созыва Совета депутатов состоялась 24 сентября 2020 г., на
сессии 30 ноября 2020 г. отчет о своей деятельности в качестве Главы
администрации Солонцовского сельсовета и администрации Солонцовского
сельсовета им не предоставлялся по причине его заслушивания на заседании
пятого Созыва Совета депутатов. Однако, из-за не предоставления отчета
Солонцовским сельским Советом депутатов было принято решение N 5-15Р от 30
ноября 2020 г. о признании его работы как Главы Солонцовского сельсовета и
деятельности администрации Солонцовского сельсовета за 2019 год
неудовлетворительной.
Ранее отчет главы муниципального образования о своей деятельности и
деятельности органа местного самоуправления был заслушан и принят
представительным органом, правовых оснований для повторного рассмотрения
вопроса об оценке его деятельности не имелось.
Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от
03.03.2022 N 88А-4586/2022

38.

Инициатива
удаление в отставк
•Депутатов представительного органа (1/3
обращение)
•Губернатора Красноярского края
Основание:
течение 3-х
•Неисполнение в
месяцев и более
обязанностей
•Решение
или
бездействие,
влекущие
действий
(бездействия) органов местного самоуправления возникает
просроченная
задолженность
муниципальных
образований по исполнению своих долговых и (или)
бюджетных обязательств,
•Неудовлетворительная оценка деятельности Советом
депутатов,
по результатам его ежегодного отчета перед Советом
депутатов,данная два раза подряд; несоблюдение
ограничений и запретов, уст-х ФЗ о противодействии
коррупции

39.

удаление в отставку главы муниципального
образования
Рассмотрение инициативы – 1 месяца со дня внесения
обращения;
Принимается не менее чем 2/3двух голосов, подписывается
председателем представительного органа
(председательствующим на заседании представительного
органа депутатом);
-заблаговременное получение им уведомления о дате и месте
проведения;
-предоставление возможности дать депутатам объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания
для удаления в отставку;
-особое мнение;
Если инициатива депутатов представительного органа
Губернатора отклонена вынесен на повторное рассмотрение
не ранее чем через 2 месяца

40.

•удаление в отставку
•Инициатива
•Депутатов представительного органа (1/3 обращение)
•Губернатора Красноярского края
•Основание:
•Неисполнение в течение 3-х месяцев и более обязанностей
•Решение или бездействие, влекущие действий (бездействия)
органов местного самоуправления возникает просроченная
задолженность муниципальных образований по исполнению
своих долговых и (или) бюджетных обязательств,
•Неудовлетворительная оценка деятельности Советом депутатов,
•по результатам его ежегодного отчета перед Советом депутатов,
данная два раза подряд; несоблюдение ограничений и запретов,
уст-х ФЗ о противодействии коррупции
21.11.2024

41.

•удаление в отставку главы муниципального
образования
Рассмотрение инициативы – 1 месяца со дня внесения
обращения;
Принимается не менее чем 2/3двух голосов, подписывается
председателем представительного органа (председательствующим на
заседании представительного органа депутатом);
-заблаговременное получение им уведомления о дате и месте
проведения;
-предоставление возможности дать депутатам объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для
удаления в отставку;
-особое мнение;
Если инициатива депутатов представительного органа
Губернатора отклонена вынесен на повторное рассмотрение не ранее
чем через 2 месяца
21.11.2024

42. Представительный орган муниципального образования – это выборный, состоящий из депутатов орган местного самоуправления,

выполняющий
правотворческую, контрольную, финансово-бюджетную
функции

43. Представительный орган муниципального образования – коллегиальный, выборный, состоящий из депутатов, орган местного

самоуправления, выполняющий
представительскую, правотворческую, контрольную, финансово-бюджетную функции
36 депутатов, 18 по одномандатным округам и
18 по пропорциональной избирательной системе

44.

Сельский Совет депутатов

45. Представительный орган муниципального образования: принципы организации и деятельности

- Правовое регулирование: статья 35 ФЗ-131, федеральным
законодательством, законами субъекта РФ, уставом м.о. и
регламентом;
- обязательный орган;
- выборность; периодичность выборов (срок полномочий от
2-х до 5 лет);
- Представительности;
- Коллегиальности;
- Периодичности заседаний;
- ответственности;
- Гарантированности статуса отдельного депутата и
материально-технического обеспечения деятельности
всего органа; статус ЮЛ;
- Гласности
- Фракционности;
- Наличие исключительных полномочий;

46.

Представительный орган района
21.11.2024
Глава
сельсовета
Глава
сельсовета
Глава
поселка
Глава
сельсовета
Глава
поселка
депутат
депутат
депутат
депутат
депутат
Совет
депутатов
поселения
Совет
депутатов
поселения
Совет
депутатов
поселения
Совет
депутатов
поселения
Совет
Депутатов
поселения

47. Структура представительного органа

Председатель СД
Заместитель председателя
Председатели постоянных комитетов (комиссий)
Депутаты
1/52
Фракции, Депутаты, не входящие во
фракции, вправе образовывать
депутатские объединения, не
являющиеся фракциями.

48.

Председатель
Совета
депутатов
–
должностное
лицо,
обеспечивающее в соответствии с законодательством и
регламентом
представительного
органа
соблюдение
установленных правил работы представительного органа,
включая порядок проведения заседания Совета депутатов.
Председатель не обладает в этом качестве собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения. Председатель наделен лишь
полномочиями
организационного
характера,
направленными
на
обеспечение
нормальной
и
эффективной
работы
Муниципального
собрания
городского
округа,
представительскими функциями в отношениях с жителями городского
округа, органами и должностными лицами органов государственной
власти и местного самоуправления, иными организациями и гражданами.

49.

Правовое регулирование организации и деятельности представительного
органа муниципального образования и Функции ПО МО
Федеральный закон ФЗ-131;
ФЗ, устанавливающие компетенцию (Градостроительный кодекс РФ);
Устав МО; Регламент ПО МО; Решения СД, устанавливающие структуру СД,
порядок деятельности его комитетов (комиссий), порядок приема
избирателей и т.п.

50.

Выборности и представительности
- Мажоритарные или пропорционально-мажоритарная
система в муниципальных районах;
- При этом число депутатов, избираемых от одного
поселения, не может превышать две пятые от
установленной численности представительного органа
муниципального района;
- В случае, если мандат остался незамещенным –
дополнительные
выборы
(п.8
ст.71
ФЗ-67).
По
многомандатной системе – остались незамещенными
более 2/3 мандатов (п.9 ст. 71).
- Повторные и (или) дополнительные выборы не
назначаются и не проводятся, если в результате этих
выборов депутат не может быть избран на срок более
одного года.

51.

На заседании, на котором были приняты оспоренные решения, первоначально прибыли
14 депутатов при установленном уставом количестве депутатов, равном 15. В ходе
обсуждения вопроса об утверждении повестки заседания между депутатами возникли
разногласия, в связи с чем, 6 депутатов покинули зал заседания, а 8 депутатов
остались в зале заседания. После этого при таком количестве депутатов Дума
продолжила заседание.
В соответствии с п. 8 ст. 33 Устава заседания Думы городского поселения правомочны,
если на них присутствуют не менее 2/3 от установленного числа депутатов Думы
городского поселения.
Решения приняты при присутствии 8 депутатов, то есть более 50 % от установленного
числа депутатов, равного 15, как несостоятельным, поскольку в соответствии с
приведенными положениями устава муниципального образования эти нормативные
правовые акты могли быть приняты на заседании, в котором принимало участие не
менее 10 депутатов.
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации от 24.04.2019 N 66-АПА19-1

52.

19 июня 2019 года депутаты Карманов Ю.Е., Ландышева Н.В., Рубачев И.В., Сорокина
А.А. обратились в Совет городского поселения "Троицко-Печорск" с заявлениями о
досрочном прекращении своих полномочий.
Решениями от 27 июня 2019 года N 13/45 и N 13/46 заявления депутатов Карманова
Ю.Е. и Сорокиной А.А. удовлетворены.
Решением от 5 июля 2019 года N 14/48 назначены дополнительные выборы депутатов по
одномандатным избирательным округам N 1 и N 7 на 29 сентября 2019 года.
Решением от 19 июля 2019 года N 15/51 и удовлетворено заявление депутата Рубачева
И.В. о досрочном прекращении им депутатских полномочий.
Решением от 19 июля 2019 года N 15/52 удовлетворено заявление депутата Ландышевой
Н.В. о досрочном прекращении ее полномочий с 20 октября 2019 года.

53.

Из протоколов заседаний Совета городского поселения "Троицко-Печорск" от 5 июля 2019
года и 19 июля 2019 года следует, что на указанные даты из 10 депутатов двое
(Карманов Ю.Е. и Сорокина А.А.) сложили свои полномочия, на заседаниях
присутствовало пять депутатов.
доводы административного истца о прекращении полномочий всех четырех депутатов по
истечении 30 дней с момента подачи ими соответствующих заявлений, являются
ошибочными. Помимо этого, как верно указал суд первой инстанции, состав
представительного органа муниципального образования может быть восполнен в
порядке, предусмотренном ст. 71 Федерального закона N 67-ФЗ.
Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам
Верховного Суда РФ от 23.09.2019 N 3-АПА19-7

54.

До принятия представительным органом МО в установленный срок решения по
заявлению депутата об отставке по собственному желанию такое заявление
было отозвано депутатом, при отсутствии предусмотренных законом
препятствий депутату продолжать исполнять свои полномочия, решение о
прекращении полномочий депутата по указанному основанию принято быть
не может.
Поскольку со дня подачи депутатами Т. В.В. и Б.Н.Н. заявлений о досрочном сложении
своих полномочий по собственному желанию (7 марта 2019 года) до дня подачи
заявлений об их отзыве (5 апреля 2019 года) решений Совета не принималось, а
императивно установленный срок для принятия такого решения о досрочном
прекращении полномочий депутата (не позднее 30 дней) не истек, суд обоснованно
признал депутатов Т. В.В. и Б.Н.Н. не прекратившими свои полномочия, а состав
депутатов правомочным. Апелляционное определение Судебной коллегии по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 N
50-АПА19-9

55. Ответственность Совета депутатов

Депутаты ПО МО, распущенного на основании не проведения заседания, вправе
в течение 10 дней со дня вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске
ПО МО обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их
вины за непроведение представительным органом муниципального
образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.
Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10
дней со дня его подачи.
Ч. 4 ст. 73 ФЗ-131
;

56.

Соболев Ю.Ф. обратился в суд с заявлением о признании
факта отсутствия его вины за непроведение ПОМО в
течение трех месяцев подряд. Согласно ч. 4 ст. 73 ФЗ-131
депутаты представительного органа муниципального
образования, распущенного на основании части 2.1
настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня
вступления
в
силу
закона
субъекта
РФ
о
роспуске представительного органа муниципального
образования обратиться в суд с заявлением для
установления
факта
отсутствия
их
вины
за
непроведение представительным органом муниципальног
о образования правомочного заседания в течение трех
месяцев подряд.
Решение № 2-471/2018 2-471/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 24
июля 2018 г. по делу № 2-471/2018
;

57.

Просит признать систематическое неучастие депутата в заседаниях
Собрания представителей поселения за период с марта 2016 года по
июль 2017 года. было отказано в регистрации инициативной
группы по отзыву депутата по причине того, что вступившее в
законную силу решение суда о систематическом неучастии
депутата Собрания представителей поселения Долговой О.В. в
заседаниях без уважительных причин либо систематическое
нарушение Устава сельского поселения инициативной группой в
избирательную комиссии не представлено. Ответчик в период
времени осуществляла трудовую деятельность преподавателем по
основному месту работы в СОШ села. Возможность замещения
Долговой О.В. другим преподавателем отсутствовала. суд приходит к
выводу о том, что пропуск ответчиком заседаний был вызван
уважительными причинами – занятостью по основному месту работы.
При этом суд учитывает, что ответчик исполняет обязанности
депутата представительного органа поселения на непостоянной
основе. Преподавательская деятельность
представляет особую социальную значимость. свидетельствует об
отсутствии реальной возможности присутствовать на заседаниях.
Решение № 2-2094/2017 2-2094/2017~М-1684/2017 М-1684/2017 от 18
октября 2017 г. по делу № 2-2094/2017
;
10.3. статья 40 ФЗ-131 (ред. от 06.02.23) Полномочия депутата
представительного органа муниципального образования прекращаются
досрочно решением представительного органа муниципального образования в
случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях
представительного органа муниципального образования в течение шести
месяцев подряд.

58. Разграничение публичных полномочий между представительным органом, главой муниципального образования и местной администрацией

неправомерное ограничение администрации осуществлять
полномочия по управлению распоряжению имуществом,
находящимся в муниципальной собственности.

59.

В исключительной компетенции представительного органа
находятся:
Установленные ч. 10 ст. 35 ФЗ-131:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и
дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального
образования;5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на
услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного
значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
11) Утверждение правил благоустройства
Заслушивание отчетов о деятельности главы муниципального образования.

60.

В исключительной компетенции представительного органа
находятся:
иными статьями ФЗ-131 (утверждение структуры
администрации, утверждение условий контракта с главой местной
администрации, границы территории, на которой осуществляется ТОС,
установление порядка проведения публичных слушаний; принятия решения о
реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий, не
переданных им в соответствии со статьей 19 ФЗ-131 (т.е. как отдельные
государственные), но право на решение которых предоставлено федеральным
законодательством);
установленные
3 установленные иными федеральными законами;
установленные уставом МО.

61.

62.

Заседание Красноярского городского Совета депутатов

63.

Поскольку само по себе нарушение общественного правопорядка не делает
конфиденциальными вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании
коллегиального органа, то оно и не может являться основанием для
проведения закрытого заседания представительного органа, как это
установлено органом местного самоуправления. Иное означало бы создание
коррупциогенного фактора в деятельности представительного органа
местного самоуправления. Это означает, что представительным органом мсу
не должны приниматься решения, отменяющие принцип открытости, либо
иным образом его нарушающие и, как следствие, ограничивающие, с одной
стороны, право депутата донести свою позицию по вопросу, включенному в
повестку дня, в том числе приобщить к протоколу заседания особое мнение
по этому вопросу, а с другой - право граждан присутствовать на заседаниях
представительного органа и излагать свою позицию в открытом заседании
коллегиального органа в порядке, предусмотренном регламентом, в том
числе по вопросу правотворческой инициативы, и тем самым
ограничивающие право граждан на участие в местном самоуправлении;
наконец, и депутаты, и граждане вправе получать общедоступную
информацию о деятельности представительного органа местного
самоуправления в сети "Интернет", обеспечивающей не только просмотр
изображений средствами веб-обозревателя или официального сайта
представительного органа, но и допускающей копирование и сохранение
информации
(Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N 5-АПГ17146).
21.11.2024

64.

Как следует из протокола 55 очередного заседания Совета Депутатов от 3 марта
2021 года, перед открытием заседания председателем Совета депутатов Б.
предложено сделать его закрытым в связи с тем, что гражданин Г. категорично
отказался надеть средство индивидуальной защиты (маску). Большинством
голосов депутаты проголосовали за проведение заседания Совета в закрытом
формате.
Впоследствии Г. заявил, что его не обеспечили маской перед входом в
административное здание, категорично отказался покинуть зал заседаний Совета
депутатов, тем самым создал обстановку для срыва заседании Совета депутатов.
Однако закон не предусматривает в данном случае возможности отступать от
общего принципа проведения заседания в открытом режиме.
Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от
12.05.2022 N 88а-9440/2022
21.11.2024

65.

Регламентом СД предусматривается возможность проведение закрытых
заседаний СД на основании протокольного решения по вопросам;
направление депутатам незаблаговременно повестки дня и проектов
решений, лишает права депутата вносить свои предложения в ходе
собрания, по результатам обсуждения; введение запрета копировать
аудиовидеозаписи заседаний, размещенных в сети "Интернет".
Как следует из предписаний ст.ст. 35,36,43 ФЗ-131 принятие решений по
вопросам
организации
деятельности
представительного
органа
муниципального образования (к которым по своей сути относится и
утверждение
регламента
представительного
органа)
находится
в
исключительной компетенции представительного органа муниципального
образования. Однако содержание ст. 8 ФЗ от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации" дает
убедительную основу для вывода о том, что ограничение доступа к
информации
федеральным
законодателем
связывается
с
конфиденциальностью непосредственно самой информации в случаях,
предусмотренных исключительно федеральным законом (например,
государственная или служебная тайна, неприкосновенность частной жизни
граждан).
21.11.2024

66. Статья 15 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов

Статья 15 Федерального закона от 09.02.2009 N 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
Коллегиальные государственные органы и коллегиальные
органы
местного
самоуправления
обеспечивают
возможность присутствия граждан (физических лиц), в
том числе представителей организаций (юридических
лиц), общественных объединений, государственных
органов и органов местного самоуправления, на своих
заседаниях, а иные государственные органы и органы
местного
самоуправления
на
заседаниях
своих
коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на
этих заседаниях осуществляется в соответствии с
регламентами государственных органов или иными
нормативными правовыми актами, регламентами органов
местного самоуправления или иными муниципальными
правовыми актами.

67. Виды информации

От активности граждан к превентивной деятельности органов
Виды информации
Иные субъекты
Гос органы, мсу
открытая Интеллектуальная собственно
общедоступная
распространить
Частная жизнь
запрещенная
общеизвестная
профес.
коммерческая
служебная
Гос.тайна
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Доступ, к которой ограничен в силу указаний ФЗ

68. Ответ председателя Совета депутатов в части отказа депутату Перескокову А.Н. в предоставлении запрашиваемого документа,

вынесенного на обсуждение Совета депутатов,
противоречит
положениям ФЗ-131. Обязать СД предоставить заверенную копию (Дело
№2а-353/2017
Челябинской
области).
Решение № 2А-353/2017 2А-353/2018 2А-353/2018~М301/2018 М-301/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 2А353/2017

69. Контрольные полномочия ПО МО Ивановской городской Думой принято решение N об осуществлении приватизации находящихся в

муниципальной собственности г. Иваново
акций, составляющих 100% уставного капитала, на аукционе. В тот же
день депутат ФИО7 обратился в Комитет с просьбой ознакомиться с
материалами оценок стоимости акций <данные изъяты>, на который
ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об отказе в этом ввиду отсутствия правовых
оснований. Истребуемая депутатом информация в силу положений ст.
8.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности", государственную
тайну не содержит, как и не относится к информации ограниченного
доступа.
Таких ограничений не содержат и предписания ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества".

70.

Отказ же Комитета в предоставлении испрашиваемой информации, безусловно,
нарушает права депутата ФИО7, который был лишен возможности подготовить
мотивированную позицию относительно отчетов об оценке акций предприятия,
100% уставного капитала которого относится к муниципальной собственности г.
Иваново, тем самым был ограничен в возможности обсуждения вопросов,
относящихся к компетенции представительного органа местного самоуправления.
При этом материалы об оценке акций <данные изъяты>, которыми определена
стоимость объекта оценки, подлежащего приватизации, имеют существенное
значение, поскольку средства от продажи акций данного предприятия подлежат
зачислению в бюджет г. Иваново, тогда как контроль за исполнением которого
относится к исключительному полномочию представительного органа, депутатом
которого является ФИО7
Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от
16.03.2022 N 88а-5534/2022

71. Местная администрация

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования,
наделенный уставом муниципального образования полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления.
-
единоначалие;
-
постоянный орган;
-
Структура утверждается представительным органом муниципального
образования по представлению главы местной администрации

72.

Решение Красноярского городского Совета от 25.01.2006 N В-166
(ред. от 22.10.2019)
"О структуре администрации города Красноярска"
1.1. Департаменты: - департамент общественной безопасности; - департамент
муниципального имущества и земельных отношений; - департамент финансов; департамент экономической политики и инвестиционного развития; - департамент
градостроительства; - департамент городского хозяйства; - департамент
информационной политики; - департамент транспорта; - департамент Главы
города; - департамент муниципального заказа; - департамент социального
развития.
1.2. Главные управления: - главное управление образования; - главное
управление культуры; - главное управление по физической культуре и спорту; главное управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и
пожарной безопасности; главное управление молодежной политики и туризма.
1.3. Управления: - управление кадровой политики и организационной работы; управление делами; - юридическое управление; - управление информатизации и
связи; - управление архитектуры; - управление учета и реализации жилищной
политики; - управление социальной защиты населения.
1.4. Территориальные подразделения: - администрация Ленинского района; администрация Кировского района; - администрация Свердловского района; администрация Октябрьского района; - администрация Железнодорожного района;
- администрация Центрального района; - администрация Советского района.

73.

ФЗ-131
вопросы местного
значения,
Устав муниципального образования
- перечень вопросов местного значения;
-полномочия должностных лиц
администрации на принятие МПА
закон субъекта РФ
отраслевое
федеральное,
региональное
законодательство
-Структура местной администрации
-О полномочиях администрации по решению
вопроса местного значения
-Положение о распределении д/обязанностей
между заместителям главы
(главы администрации);
- Положения о структурных подразделения
администрации муниципального образования
должностные инструкции служащих

74.

Глава администрации
постановления
иные д/лица
распоряжения и приказы
Часть 7 статьи 43 ФЗ-131. Иные должностные лица местного
самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам,
отнесенным
к
их
полномочиям
уставом
муниципального
образования.
Градостроительный план земельного участка утверждается главой местной
администрации, либо лицом (заместителем Главы города), которому переданы
указанные полномочия, путем издания распоряжения администрации города
Красноярска. (Решение Арбитражного суда Красноярского края от 13.08.2013 по
делу N А33-4448/2013);

75. Расторжение контракта с главой местной администрации по статье 278 ТК РФ (пункт 2. в связи с принятием уполномоченным органом

юридического лица, либо
собственником
имущества
организации,
либо
уполномоченным собственником лицом (органом) решения
о
прекращении
трудового
договора.
В случае прекращения трудового договора с
руководителем организации в соответствии с пунктом 2
статьи 278 настоящего Кодекса при отсутствии виновных
действий (бездействия) руководителя ему выплачивается
компенсация
в размере,
определяемом
трудовым
договором, но не ниже трехкратного среднего месячного
заработка;
Статья
37
ФЗ-131
такого
основания
расторжения контракта не предусматривает,
также как и ФЗ-25 «О муниципальной службе в
РФ»;