14._Управление_градообслуживающей_сферой_2_части_2

1.

Управление
градообслуживающей сферой
(часть 1)

2.

Цели управления
градообслуживающей сферой
Достижение установленных нормативов и
стандартов обслуживания населения в
части:
• Предоставления жилищно-коммунальных услуг;
• содержания и ремонта жилищного фонда;
• обеспечения надежности и бесперебойности функционирования
инженерной инфраструктуры;
• устойчивой работы городского транспорта, общегородских
коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания,
бытового обслуживания населения;
• строительства и реконструкции зданий, сооружений и
коммуникаций на территории муниципального образования;
• безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

3.

Особенности городского хозяйства
Зависимость объёмов
производства от объёмов
потребления услуг
Необходимость
регулирования
деятельности
предприятий
Разнообразие форм
собственности
Сочетание услуг
личного, коллективного
и общественного
характера
Особенности
городского
хозяйства
Высокая стоимость
основных фондов из-за
наличия резервных
мощностей
Высокие требования к
бесперебойности и
надёжности
Наличие естественных
монополий по одним
услугам и конкурентной
среды по другим

4.

Разграничение полномочий в сфере
жизнеобеспечения муниципальных образований
Российское законодательство предусматривает следующее
разграничение полномочий между уровнями публичной власти
в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований:
на федеральном уровне формируется законодательная и
нормативно-методологическая база, регулирующая развитие
жизнеобеспечения территорий
на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные
аспекты градообслуживающей политики, принимаются и
финансируются региональные программы, проекты
на муниципальном уровне осуществляется практическая
реализация задач местного значения по удовлетворению
потребностей населения в соответствующих муниципальных
услугах

5.

Гражданская
оборона и
безопасность
при ЧП
Экологическая
безопасность
Санитарноэпидемиологическая
безопасность
Поддержание
общественного
порядка на
территории
Безопасность
дорожного
движения
Общественная
безопасность
Безопасность
на водах
Первичная
медицинская
безопасность
(скорая помощь)
Пожарная
безопасность

6.

1. Организация охраны общественного порядка силами
муниципальной полиции (муниципальные районы и городские
округа);
2. Организация скорой медицинской помощи;
Полномочия
3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
органов местного 4. Организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных
самоуправления ситуаций природного и техногенного характера, участие в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
в сфере
ситуаций;
общественной
5. Создание, содержание и организация деятельности аварийнобезопасности
спасательных
служб
и
(или)
аварийно-спасательных
формирований на соответствующих территориях;
6.
Организация
и
осуществление
мероприятий
по
мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и
учреждений;
7. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
8. Организация мероприятий по охране окружающей среды.

7.

Структура муниципального жилищнокоммунального комплекса
• Жилищный комплекс: жилые и нежилые здания
(торговые и офисные здания, образовательные
учреждения, культурно-просветительные, учреждения
здравоохранения и др.) с сетью эксплуатирующих и
обслуживающих их предприятий и организаций.
• Коммунальный комплекс:
- системы инженерного обеспечения поселений
электроэнергией, теплом, газом, водой и обеспечивающие
водоотведение;
- структуры, занимающиеся строительством и ремонтом
дорог, благоустройством и озеленением территории,
вывозом и переработкой бытовых отходов и др.

8.

Причины низкой эффективности
жилищно-коммунального комплекса
1. Монополизм государственной и муниципальной собственности
на объекты ЖКК;
2. Чрезмерная концентрация управления на уровне местных
органов исполнительной власти;
3. Нерациональные управленческие структуры, бюрократизм и
протекционизм;
4. Несоответствие цен тарифов на услуги ЖКХ фактическим
затратам на их производство;
5. Отсутствие действенных экономических стимулов;
6. Слабый учет и защита интересов потребителей услуг ЖКХ;
7. Отсутствие действенной системы социальной защиты населения
при внедрении рыночных механизмов в отрасль и др.

9.

1. Совершенствование местной нормативной базы
2. Установление экономически обоснованных тарифов на
содержание
жилищного
фонда,
энерго-,
тепло-,
газо-,
водоснабжение и др.
Основные задачи
3. Разработка и реализация программ ресурсосбережения
органов местного
4. Поощрение создания класса собственников жилья путём
самоуправления по поддержки ТСЖ
реформированию
жилищнокоммунального
комплекса
5. Реализация концессионных соглашений при модернизации
коммунальной инфраструктуры
6. Стимулирование процесса преобразования муниципальных
унитарных предприятий ЖКХ в акционерные общества и другие
рыночные структуры, работающие на конкурентной основе
7. Содействие созданию конкурентной среды в управлении и
эксплуатации жилищного фонда
8. Организация службы жилищных субсидий (денежные выплаты в
безналичной форме, которые гражданин может получить из
бюджетных средств государства или региона)
9.
Установление
муниципальных
социальных
стандартов
и

10.

Компетенции органов местного самоуправления в области
жилищных отношений
Учет муниципального жилищного фонда
Предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам
социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в
нежилые и нежилых помещений в жилые
Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений
Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального
жилищного фонда непригодными для проживания
Осуществление контроля использования и сохранности муниципального
жилищного фонда, соответствия жилых помещений данного фонда
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства
Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в
области жилищных отношений

11.

Структура муниципального жилищного
фонда
• Жилищный
фонд
социального
малообеспеченных граждан
назначения
для
• Служебные жилые помещения и общежития
• Маневренный жилищный фонд, предназначенный:
• для временного проживания граждан в связи с капитальным
ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся
муниципальные жилые помещения;
• для граждан несостоятельных должников, утративших жилые
помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и
заложенные в их обеспечение;
• иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

12.

Управление многоквартирными
жилыми домами
Согласно Жилищному кодексу РФ, собственники помещений в
многоквартирном доме обязаны самостоятельно выбрать один из
способов управления:
непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме
управление ТСЖ, жилищным либо иным потребительским
кооперативом
управление с помощью привлечения управляющей организации
Наиболее эффективным способом управления многоквартирным домом
является привлечение квалифицированной управляющей организации,
которая, в свою очередь, привлекает на конкурсных условиях для оказания
отдельных видов услуг специализированные жилищно-эксплуатационные,
коммунальные, ремонтные, строительные и другие организации.

13.

Выбор способа управления
многоквартирными жилыми домами
1) Осуществляется на общем собрании собственников помещений и
может быть изменен ими в любое время;
2) Решение общего собрания о выборе способа управления является
обязательным для всех собственников;
3) Если собственниками в течение года не выбран способ управления
домом или если принятое решение не было реализовано, то орган
местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору
управляющей организации;
4) Собственники помещений обязаны заключить договор управления
этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам
конкурса;
5) После завершения указанных процедур орган местного
самоуправления снимает с себя функции управления многоквартирными
жилыми домами и передает их управляющим организациям.

14.

Формы поддержки органами местного
самоуправления по эффективному управлению
многоквартирными домами
• Обеспечение равных условий для деятельности
управляющих
организаций
независимо
от
организационно-правовых форм;
• предоставление управляющим организациям, ТСЖ,
жилищным и иным кооперативам бюджетных
средств на капитальный ремонт многоквартирных
домов;
• организация повышения квалификации лиц,
осуществляющих управление многоквартирными
домами, и организации обучения лиц, имеющих
намерение осуществлять такую деятельность.

15.

Плата за жилое помещение и
коммунальные услуги
• Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для
собственника помещения в многоквартирном доме включает в
себя:
плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в
себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным
домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирном доме
плату за коммунальные услуги
• В целях гарантирования возмещения убытков, связанных с утратой
(разрушением)
или повреждением жилых
помещений,
может
осуществляться страхование в соответствии с законодательством.

16.

Задачи органов
местного
Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц,
площадей, придомовых территорий в соответствии с
требованиями к организации движения транспорта и
пешеходов
Качественная и своевременная уборка и санитарная
очистка территории
самоуправления в Размещение на территории малых архитектурных форм
(ограды, скамейки, средства рекламы, урны и т. д.)
сфере
общегородского
Озеленение и освещение территории по установленным
нормативам
коммунального
Содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы,
иные места отдыха)
хозяйства
Инженерная защита территорий от паводков, подземных
вод и т.п.
Повышение качества обслуживания в гостиничном и
банно-прачечном хозяйстве
Содержание
мест
захоронения
ритуального обслуживания
и
обеспечение

17.

Количественная оценка степени реализации
поставленных целей и задач в сфере
коммунального хозяйства
Определяется с помощью системы муниципальных социальных стандартов
и нормативов, устанавливаемых органами местного самоуправления.
Она может включать:
уровень качественного санитарного состояния территорий
объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации)
уровень площади озеленения территории
уровень освещенности территорий
нормативы содержания рекреационных зон, развития гостиничного
и банно-прачечного хозяйств и т. д.

18.

Темы докладов
• Цели управления градообслуживающей сферой и особенности
городского хозяйства.
• Разграничение полномочий в сфере жизнеобеспечения
муниципальных образований.
• Общественная безопасность. Полномочия органов местного
самоуправления в сфере общественной безопасности.
• Структура
и
состояние
муниципального
жилищнокоммунального комплекса. Компетенции органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
• Формы управления многоквартирными жилыми домами.
• Задачи органов местного самоуправления в сфере
общегородского
коммунального
хозяйства
и
его
количественная оценка.

19.

Управление градообслуживающей
сферой
(часть 2)

20.

Транспортный комплекс города
Включает в себя:
внутригородской пассажирский транспорт (автобус, трамвай,
троллейбус)
междугородный и пригородный пассажирский транспорт
грузовой транспорт
специализированный транспорт (перевозка хлеба, молока, бензина,
вывоз бытовых отходов, медицинский транспорт и др.)
транспортные парки или депо, вокзалы, автостоянки, заправочные
станции, ремонтные и другие сервисные службы
• В некоторых городах для внутригородских перевозок используется
железнодорожный и водный транспорт, в крупнейших городах –
метрополитены.

21.

Особенности транспортного комплекса
города
• Конкуренция между видами транспорта
• Конкуренция муниципального и частного сектора в автотранспортных
перевозках
• Большой удельный вес льготных категорий пассажиров
• Возможность разных способов оплаты услуг (разовые или проездные на
определённый срок билеты)
• Большие затраты на обновление транспортных средств
• Совпадение по времени производства и потребления услуг
• Значительные колебания пассажиропотоков по времени и по направлениям
• Связь с планировкой города и пропускной способностью улично-дорожной сети

22.

Основные задачи муниципального
управления в сфере транспорта
• Обеспечение
надежного
состояния
транспортных линий и развитие магистралей;
• модернизация
систем
организации
транспортного движения и диспетчеризация;
• контроль
качества
транспортного
обслуживания населения;
• приведение муниципального подвижного
состава
в
надлежащее
состояние,
соответствующее техническим параметрам и
нормативам;
• обеспечение безопасности перевозок.

23.

Компетенции органов местного
самоуправления в сфере транспорта
Принятие правил и
порядка
организации
работы транспорта
Установка
тарифов на
перевозки
Организация
диспетчерской
службы
Разработка схемы
движения
транспорта
Разработка
графиков движения
транспорта
Выдача
муниципального заказа
на пассажирские и
специализированные
перевозки и
заключение контрактов
Контроль
экологических
параметров работы
транспорта (через
ГИБДД)
Разработка схемы
развития уличнодорожной сети
Контроль
соблюдения
графиков
движения

24.

Проблемы транспортного
комплекса города
• Недостаточный контроль за оплатой за
проезд;
• Износ подвижного состава;
• Плохо развитая дорожная сеть, недостаточная
пропускная способность дорожной сети;
• Дефицит стоянок индивидуального транспорта
(паркингов) на территории города, а также
коллективных гаражей, в том числе
многоэтажных, в центре города.

25.

Критерии эффективности
функционирования муниципального
пассажирского транспорта
• Увеличение числа исправно работающего и
нового подвижного состава;
• сокращение времени проезда в транспорте
за счёт совершенствования маршрутной
карты города;
• повышение собираемости выручки;
• улучшение экономических показателей
работы транспортных предприятий.

26.

Структура потребительского рынка на
территории муниципального образования
Торговля
Общественное
питание
Бытовое
обслуживание
населения

27.

Структура торговли
• Стационарная сеть:
- непродовольственная;
- продовольственная.
• Рынки:
- специализированные (сельскохозяйственный
рынок, авторынок и др.);
- продовольственные;
- вещевые.
• Мелкорозничная сеть:
- павильоны, палатки, киоски;
- машины, тележки, лотки корзины.

28.

Структура общественного питания
• Для граждан с высоким доходом:
рестораны высокого класса, бары, клубы.
• Сеть массового обслуживания: рестораны,
кафе, предприятия быстрого питания,
столовые.
• Ведомственные предприятия: рабочие,
школьные, университетские столовые и
буфеты.

29.

Структура бытовых услуг
Парикмахерские
Ремонт и пошив одежды и обуви
Ремонт часов
Фотография
Химчистка
Стирка и глажение белья
Услуги бань, саун
Оздоровительные услуги
Ремонт металлоизделий
Ремонт мебели
Ремонт бытовой техники
Ремонт телерадиоаппаратуры
Услуги автосервиса
Ритуальные услуги

30.

Предметы ведения муниципального образования
(городской округ) в сфере потребительского рынка
• Создание условий для обеспечения жителей городского
округа услугами общественного питания, торговли и
бытового обслуживания;
• создание
условий
для
расширения
рынка
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия;
• организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
• содействие
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства;
• оказание поддержки социально ориентированным
некоммерческим организациям и благотворительной
деятельности.

31.

Факторы оказывающие влияние на
состояние потребительского рынка
• Низкая покупательная способность большинства
категорий граждан;
• низкая конкурентоспособность части отечественных
товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
• слабая управляемость со стороны органов публичной
власти в процессах реализации товаров и услуг на
потребительском рынке и связанный с этим резкий
рост числа нарушений прав потребителей;
• недостаток у ряда предприятий потребительского
рынка
финансовых
средств
для
развития,
модернизации и технического совершенствования.

32.

Задачи муниципального регулирования
потребительского рынка
обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса
населения на товары и услуги
защита интересов низкодоходных групп населения
обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение
монополизации рынка
защита прав потребителей

33.

Механизмы муниципального регулирования
потребительского рынка
Установление налоговых
льгот и льготные кредиты
Выделение земельных участков
для размещения объектов,
сдача помещений в аренду
Выдача гарантий
по займам
Выдача
муниципального
заказа
Установление
обязательного
(минимального)
ассортимента
социально значимых
товаров
Механизмы
Снижение для
жизненно важных
предприятий тарифов
на коммунальные
услуги
Изменение ставок
арендной платы
Страхование
коммерческих
рисков
Административный контроль
за соблюдением прав
потребителей, правил
торговли, санитарии, охраны
окружающей среды

34.

Дополнительные рычаги влияния
муниципалитетов на потребительский рынок
В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»
(с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях
защиты прав потребителей на территории муниципального образования
вправе:
рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по
вопросам защиты их прав;
обращаться в суды в защиту прав потребителей;
при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг)
ненадлежащего качества, а также опасных для жизни здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно
извещать об этом федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг).

35.

Значение состояния окружающей
среды
• Служит одним из важнейших параметров, определяющих
качество жизни населения на территории муниципального
образования;
• Является
существенным
компонентом
общественной
безопасности.
• Муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной
экологической
ситуацией,
должна
вырабатывать
и
реализовывать местную экологическую политику, увязанную с
экологической политикой государства и направленную
на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных
воздействий.
• Проведение эффективной муниципальной экологической
политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не
только в конкретном муниципальном образовании, но и в
регионе, и в государстве в целом.

36.

Предметы ведения муниципального
образования в сфере окружающей среды
• К вопросам местного значения городских, сельских поселений
относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и
мусора.
• К вопросам местного значения муниципального района
относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.
• К вопросам местного значения городского округа относятся:
- организация мероприятий по охране окружающей среды в
границах городского округа;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.

37.

Основные загрязнители окружающей
среды на территории муниципального
образования
Предприятия,
осуществляющие
добычу и
переработку
полезных
ископаемых
Предприятия,
энергетической
отрасли,
использующие
топливо
Промышленные
предприятия с
отсталой
технологией
Городской
транспорт

38.

Основные составляющие
экологической ситуации
• Экологическая
емкость
территории
муниципального
образования, под которой понимается способность природы
преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать
воспроизводство существующих природных систем. Является
одним из важнейших элементов муниципальной экологической
политики;
• Влияние экологической обстановки на здоровье населения.
Очень сильно зависит от экологической обстановки в целом и
является показателем качества местной среды обитания.
Доказана связь многих заболеваний с качеством экологии;
• Набор
факторов,
обусловливающих
конкретную
экологическую
ситуацию
в
муниципальном
образовании. Выявление и учет конкретных факторов,
обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в
муниципальном
образовании,
является
необходимым
условием выработки муниципальной экологической политики.

39.

Степени неблагополучия и остроты
экологической ситуации в муниципальном
образовании
1) относительно удовлетворительная;
2) напряженная;
3) критическая (предкризисная);
4) кризисная – зона чрезвычайной
экологической ситуации;
5) катастрофическая – зона
экологического бедствия.

40.

Основные задачи муниципального
управления в сфере экологии
1. Формирование эффективной системы экологического мониторинга.
2. Выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и
производственных процессов на территории, оказывающих негативное
воздействие на состояние окружающей среды.
3. Создание программы и механизмов управления состоянием
окружающей среды и рациональным использованием природных
ресурсов.
4. Выработка и реализация системы административных мер и
экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.
5. Формирование системы экономического стимулирования и
поощрения общественных и частных инициатив, направленных на
улучшение экологической ситуации.
6. Содействие
организации
экологического
просвещения
и
образования во всех формах обучения – от дошкольных учреждений до
высшей школы.

41.

Темы докладов
• Особенности транспортного комплекса города и основные
задачи по его управлению.
• Компетенции органов местного самоуправления в сфере
транспорта.
• Потребительский рынок города и основные задачи по его
управлению.
• Механизмы
муниципального
регулирования
потребительского рынка.
• Значение состояния окружающей среды и основные
загрязнители окружающей среды .
• Задачи муниципального управления в сфере экологии.