14. Проблемы_критериев_и_оценки_эффективности_управленческой_деятельности

1.

2.

Эффективность управления представляет собой
результативность деятельности конкретной
управляющей системы, которая отражается в
различных показателях как объекта управления, так и
собственно субъекта управления, причем эти
показатели имеют количественные характеристики.
Каждому варианту системы управления соответствует
определенное значение критерия эффективности,
следовательно задача оптимального управления
состоит в том, чтобы найти и реализовать такой вариант
управления, при котором соответствующий критерий
принимает наивыгоднейшее значение.
Таким образом, под оптимальным управлением
понимается такая совокупность управляющих
воздействий, совместимая с наложенными на систему
ограничениями, которая обеспечивает
наивыгоднейшее значение критерия эффективности.

3.

Критерии – важнейший отличительный признак,
характеризующий качественные стороны явления,
соответствующие предъявляемым требованиям.
Каждый критерий может иметь количественное или
качественное выражение. В практической деятельности
в основном используются не сами критерии, а
система показателей, построенная на их основе.
Эффективность управления нельзя рассматривать
изолировано от социальных, экономических,
технических, информационных и организационных
факторов, так как они взаимосвязаны между собой и
направлены на выполнение поставленной цели.
Критерии эффективности управленческой
деятельности по Разу М.Л.:
1) Эффективность деятельности работников
управления;
2) Эффективность деятельности подразделений
управления;
3) Эффективность системы управления в целом.

4.

Критерии результативности системы управления по Д. Скотту Синку и Питеру Ф.
Друкеру:
1) Действенность;
2) Экономичность;
3) Качество;
4) Прибыльность;
5) Производительность;
6) Качество трудовой деятельности;
7) Внедрение инновационности
Также исследователи выделяют ряд критериев внешней и внутренней
эффективности управления.
Критерии внешней эффективности:
1) Рыночная и социальная адаптация;
2) Гибкость поведения;
3) Достижение поставленной цели относительно запланированной
4) Конкуреноспособность органа управления;
5) Обеспечение экологической чистоты
Критерии внутренней эффективности:
1) Эффективность материальных ресурсов для функционирования системы
управления;
2) Минимальная численность управляющего аппарата;
3) Обеспеченность квалифицированными управленческими кадрами;
4) Эффективность управленческих решений;
5) Качество функционирования организационной структуры;
6) Качество информационного обеспечения;
7) Финансовые показатели;
8) Показатели использования ресурсов производства;
9) Объем выпускаемой продукции;
10) Показатель научно-технического уровня.

5.

Социальный мониторинг предполагает регулярный сбор и
анализ данных для исследования изменений и тенденций в
социальной политике.
Мониторинг направлен на выявление и изучение социальных
проблем, рисков и тенденций.
Полученные данные используются для принятия обоснованных
решений в области социальной политики.
Главная цель мониторинга заключается в предупреждении
критических ситуаций. Социальный мониторинг предоставляет
возможность управления состоянием социальной сферы:
1) Мониторинг рассматривается как необходимая основа
управления и планирования;
2) Обеспечивает функцию предупреждения;
3) Предупреждает нежелательные тенденции развития;
4) Создает предпосылки к совершенствованию процесса и
повышению качества результатов;
5) Является направляющим, напоминающим, надзирающим,
наставляющим, контролирующим, проверяющим,
оценивающим и прогнозирующим средством управления
социальной сферой;
6) Имеет адресность и предметную направленность.

6.

Теоретические концепции в менеджменте
Школа научного управления (Ф. Тейлор, Г. Гант, Г.
Эмерсон, Л. Гилберт
и др.). Представители
занимались изучением повышения эффективности
менеджмента на уровне производства. Особое
внимание исследованию данной проблемы уделял Г.
Эмерсон, который придавал важное значение связи
между
эффективностью
управления
и
организационной структурой предприятия.
Административная
(классическая)
школа
менеджмента (А. Файоль, Л. Урвик, Д. Муни и др.).
Представители
рассматривали
эффективность
менеджмента
в
более
широком
смысле
–
применительно к работе всей организации. Целью
было создание универсальных принципов управления,
которые обязательно должны привести организацию к
успеху (14 принципов управления Файоля).

7.

Теоретические концепции в психологии
Школа
человеческих отношений (Г.
Мюнстерберг, М. Фоллет, Р. Лайкерт, А.
Маслоу).
Представители
считали
основным
элементом
эффективности
менеджмента человеческий фактор и
разрабатывали
различные
теории,
связанные
с
повышением
эффективности
использования
человеческих ресурсов.

8.

Несколько иные определения мониторинга дают социологи. Один из
первых его авторов в отечественной социологии — Т. И. Заславская
определяет социологический мониторинг как “некоторую целостную
систему отслеживания происходящих в обществе перемен на основе
исследования и анализа массовых представлений о них" . В этом
определении содержатся три сущностных особенности мониторинга: его
системность, отслеживание перемен в обществе в смысле регулярного
наблюдения за ними, исследование и анализ массовых представлений об
общественных переменах. Главная цель проводимого мониторинга, по
мысли Т. И. Заславской, состоит в том, чтобы “обеспечить российское
общество свежей, достаточно полной и дифференцированной
социологической информацией".
И. В. Бестужев-Лада в своем определении опирается на дефиницию,
приводимую в энциклопедическом словаре и полагает, что "социологи и
политологи применяют понятие “мониторинг" при наблюдении, оценке и
прогнозе социально-политической обстановки". В этом определении
перечислены основные составляющие мониторинга — кроме наблюдения,
еще оценка и прогноз, что и позволило автору ввести еще один его вид
экспертный сценарно-прогностический мониторинг.
Тюменский социолог А. Н. Силин вкладывает в это понятие несколько
другой смысл — "регулярное наблюдение за состоянием определенного
объекта \...\ по очень ограниченному кругу показателей, представляющих
интерес для субъекта управления — заказчика.

9.

1) Соцопросы Научно-исследовательского Центра социальнополитического мониторинга ИОН РАНХиГС
Научно-исследовательский Центр социально-политического мониторинга
Института общественных наук (ИОН) РАНХиГС регулярно проводит
социологические опросы и представляет их результаты широкой
общественности.
Основная цель деятельности Центра – проведение мониторинговых и
оперативных социологических исследований, обеспечивающих получение
достоверной информации. Она необходима органам государственного и
муниципального управления для разработки и корректировки решений
социально-экономического и иного характера. Кроме того, исследования
направлены на обеспечение «обратной связи» во взаимодействии государства
с населением с учетом его социально-культурных характеристик и
особенностей массового сознания. За годы работы с 1989 г. научным
коллективом Центра проведено свыше 120 крупномасштабных социологических
исследований, включающих экспертные опросы и опросы населения по
национальным выборкам.
© РАНХиГС https://www.ranepa.ru/nauka-i-konsalting/strategii-i-doklady/sotsoprosynauchno-issledovatelskogo-tsentra-sotsialno-politicheskogo-monitoringa/

10.

Социологический опрос проведен Центром социально-политического
мониторинга ИОН РАНХиГС с 15 по 23 июня 2017 года. Опрошены 1600
человек занятого населения в возрасте 18 лет и старше в 35 субъектах
Российской Федерации по выборке, репрезентирующей работников
основных видов экономической деятельности, занятых на предприятиях
различных форм собственности, а также основные
социальнодемографические характеристики. Опрос проводился
методом личного интервью («face to face») по месту работы или
жительства респондентов.
Мнение занятого населения о ситуации в экономике
Представление занятого населения о целях и
смысле экономической политики
2004
2009
2017
70
60
50
40
30
20
10
0
Понимают Не понимают Затруднились
цели и
цели и
ответить
смысл
смысл
страны
2002
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2017

11.

В октябре 2024 года Газета «Звезда» Пермского края
представила «Кредит доверия» – первый рейтинг глав
органов местного самоуправления Пермского края,
который основан на открытых данных и прозрачной
методике оценки.
URL: https://zwezda.su/article/kredit-doveriya-my-oceniliustoychivost-glav-vseh-municipalitetov-prikamya
Перед началом исследования каждому главе был выдан
«кредит доверия» в десять баллов. Кредитный баланс в
отчетном периоде рассчитывался исходя из
представленных ниже параметров. Накопленный
кредитный баланс переносился на следующий период
оценки. Значение кредитного баланса может быть
отрицательным.
Критерии оценки:
1) Публичные контакты с региональными властями;
2) Реализация инфраструктурных проектов;
3) Коррупционные скандалы;
4) Негативные публикации с упоминанием главы;
5) Взаимодействие с думой;

12.

13.

Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. № 548 “Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации”.
Перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2. Динамика реальной среднемесячной начисленной заработной платы.
3. Отношение среднедушевых денежных доходов населения за вычетом сумм обязательных платежей и оплаты услуг жилищно-коммунального
хозяйства к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг.
4. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.
5. Коэффициент доступности жилья (количество лет, необходимых семье, состоящей из трех человек, для приобретения стандартной квартиры
общей площадью 54 кв. метра с учетом среднего годового совокупного денежного дохода семьи).
6. Коэффициент миграционного прироста (на 10 тыс. человек).
7. Суммарный коэффициент рождаемости.
8. Уровень преступности.
9. Качество и доступность услуг жилищно-коммунального хозяйства (количество дней с нарушением снабжения водой, тепловой и
электрической энергией в среднем на одного жителя; отношение среднедушевых расходов населения на оплату услуг жилищно-коммунального
хозяйства к стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг; доля утилизированных твердых коммунальных
отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов; доля нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод).
10. Динамика валового регионального продукта на душу населения.
11. Объем инвестиций в основной капитал (кроме бюджетных средств федерального бюджета, инвестиций в добывающие отрасли) на душу
населения.
12. Интегральный индекс субъекта Российской Федерации в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации.
13. Отношение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий к численности населения.
14. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования (кроме дорог федерального значения), отвечающих нормативным требованиям к
транспортно-эксплуатационным показателям.
15. Объем налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (за вычетом: транспортного налога; налога на
добычу полезных ископаемых; акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или)
карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации; налога на прибыль и прочих платежей при
выполнении соглашений о разделе продукции, в том числе платежей за пользование недрами, регулярных платежей за добычу полезных
ископаемых (роялти); разовых поступлений) на душу населения, скорректированный на индекс бюджетных расходов.
16. Отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к
общему годовому объему доходов (без учета безвозмездных поступлений) бюджета субъекта Российской Федерации.
17. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
18. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда).
19. Оценка населением условий для самореализации, в том числе для самореализации детей.
20. Оценка удовлетворенности населения услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания.
21. Доля жителей субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с проявлениями коррупции.
22. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
23. Оценка населением эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
24. Результаты независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы.

14.

1) С.Г. Ивченков, Я.А. Никифоров, О.А. Романовская,
С.В. Ситникова. Социологическое измерение
эффективности государственной национальной
политики в российском регионе: теория и практика.
Известия Саратовского университета. Новая серия.
Серия: Социология. Политология. 2021. Т. 21. №1. URL:
Статья посвящена измерению эффективности
государственной политики в Саратовской области в
этноконфессиональной сфере с использованием
социологических методов и практик. В прикладном
исследовании были использованы количественные
(вопросник) и качественные (экспертный опрос)
методы.
Исследование позволило выявить ряд тенденций
развития этноконфессиональной ситуации в
Саратовской области.
Современная этнополитическая ситуация в
Саратовской области оценивается авторами как
стабильная и относительно спокойная на основе
данных количественного и качественного
исследования.

15.

Объем квотно-стратифицированной выборки составил 1200
человек в возрасте от 14 до 55+ лет. Исследование проводилось
осенью 2019 года.
Готовы ли вы принять человека
другой национальности в качестве
близкого друга или партнера?
Да, в
качестве
друга
В качестве
любовного
партнера
Ни при
каких
условиях
70%
58%
12%
Сталкивались ли вы с нарушением
национальных прав человека?
Нет,
Слышал Слышал Сталкив
никогда
от
от
ался
знаком родстве
лично
ых
нников
70%
13,4%
Оценки уровня адаптации и конфликтности различных категорий
мигрантов эксперты оценивают неравнозначно: от «низкой
адаптированности до полной»; от отсутствия конфликтности до
высочайшей степени конфликтного потенциала, где «реализация
данного потенциала – вопрос времени». Эксперт-представитель
общественной организации указывает на очевидные проблемные
зоны. Прямая цитата: «С включением структуры ФМС в структуру МВД
произошло значительное сокращение штата, на многие должности,
как руководителей, так и специалистов стали попадать люди из других
структур МВД, не обладающие должной подготовкой и навыками. В 2014
году, когда область в период с марта по декабрь приняла 10 000
беженцев только с Украины, национально-культурный украинский
центр (СРОО «СЗУП») в круглосуточном режиме осуществлял
взаимодействие со структурами ФМС, причем на территории всей
области; совместными усилиями был выработан механизм
легализации этой категории граждан».
2,7%
9,5%

16.

2) Солуковцева Т.В. МОНИТОРИНГ УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДОЙ
КАК ФАКТОР УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Наука
молодых – будущее России. 2018. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36764053
В данной статье приведены результаты проведенного среди жителей г. Курска и Курской области социологического
опроса по выяснению основных особенностей и проблем социально-экономического развития Курской области.
анкетирование среди жителей г. Курска, которые отвечали на следующие вопросы:
1. Какие проблемы, на Ваш взгляд, особенно актуальны для г. Курска и Курской области?
2. Какие направления в развитии г. Курска и Курской области должны стать приоритетными?
3. Каковы на Ваш взгляд наиболее острые проблемы здравоохранения?
4. Каковы на Ваш взгляд приоритетные направления в сфере обеспечения населения жильем и
услугами ЖКХ?
5. Что необходимо сделать для совершенствования системы социальной поддержки населения г.
Курска и Курской области?
6. Какие наиболее острые проблемы в образовании г. Курска и Курской области необходимо
решить в первую очередь?
7. Каковы по Вашему мнению приоритеты в благоустройстве территорий?
Количество респондентов - 100 человек различной возрастной категории и социального
положения. Среди опрошенных было 14 респондентов в возрасте 14-20 лет, 10 респондентов в
возрасте 21-30 лет, 40 человек в возрасте 31-50 лет и 36 человек в возрасте 50 лет и старше.
Цитата из статьи:
«Высокий уровень удовлетворенности социальной средой во многом зависит от того, как будет
организовано взаимодействие органов власти, бизнес-структур и населения. Важную роль играет
также система управления социумом, пропорции установленных взаимосвязей и отношений ее
элементов [1]. Поэтому для выяснения не только удовлетворенности курян условиями их жизни, но
и социально-экономическим положением Курской области в целом, мы предлагаем проводить
регулярно аналогичный мониторинг».

17.

3) Зинченко И.Ю. Оценка эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ.
В статье проводится анализ методики оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ
и мониторинга эффективности деятельности местного
самоуправления городских округов и муниципальных
районов, применяемой сегодня в России.
Результаты проведенного анализа показали, что данная
методика не дает объективно оценить реальную
эффективность исполнительной власти территориального
уровня и способствует снижению качества принимаемых и
реализуемых управленческих решений.
Следует отметить, что наличие множества показателей в
системе оценки эффективности деятельности органов власти
затрудняет сравнительную оценку регионов и
муниципальных образований

18.

19.

Лысикова О.А. Создание системы социального
мониторинга региона как элемента модели
совершенствования управленческой деятельности в
социальной сфере. Журнал «Региональные проблемы
преобразования экономики». 2009. №1 (18). URL:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12860716
Работа посвящена совершенствованию
управленческой деятельности в социальной сфере на
базе информационно-аналитических и
коммуникативных технологий. В частности,
предлагается создать единую систему социального
мониторинга в субъекте Российской Федерации для
реализации целей социальной политики региона,
своевременного и точного определения проблем,
выявления на ранних стадиях зарождения негативных
социальных процессов, происходящих в регионе, и
разработки соответствующих управленческих
решений.

20.

В статье предлагается авторская классификация этапов
информационно-аналитической работы по обеспечению подготовки и
принятия решений.
1. Подготовительный этап. Он заключается в ретроспективном анализе
известных решений для аналогичных ситуаций. Здесь определяются и
описываются характерные условия принятия решений в этих ситуациях,
причины успеха/неудачи, применявшиеся управленческие и иные методы
и технологии как относящиеся прямо или косвенно к субъектам,
осуществлявшим эту деятельность
2. Поиск информации. На этом этапе вырабатываются критерии поиска
информации, необходимой для принятия требуемого решения по
поставленной задаче, формулируется информационный запрос [1];
осуществляется поиск и первичная обработка документальных источников
на каналах массовой коммуникации, в которых предполагается
возможность наличия необходимой (значимой) информации.
3. Аналитическая обработка. На данном этапе проводятся первичный
анализ для выявления соответствия найденной информации и темы поиска
(информационного запроса); структурирование найденной
информации (по темам, источникам, времени и т.п.); подготовка
промежуточного отчета по найденной информации и оценка
результативности информационного пользователя.
4. Реализация результатов. На данном этапе по результатам анализа
информируются конечные пользователи: происходит передача лицу
принимающему решение подготовленных материалов
(информационных подборок и проектов решений) и осуществляется
участие в выполнении принятых управленческих решений.

21.

В связи с вышеизложенным, автором представляется
оправданным ведение в регионах социологического
мониторинга как наиболее действенного средства
управления социальной сферой и реализации социальной
политики субъекта Российской Федерации.
При этом предполагается, что программа мониторинга
социальной сферы региона может: включать исследование
различных субъектов: женщин, детей, стариков, инвалидов,
работающих, безработных и т. д.
Главные задачи: оценка социального самочувствия людей;
анализ сдвигов в уровне и качестве жизни и т. д.
Второе направление могут составлять исследования
социальных нужд, потребностей населения в различных
социальных секторах.
Задача третьего направления - выявление мнений экспертов
о внутренних механизмах социальных процессов, о
причинных связях социальных явлений, об эффективности
социальных мер, их вероятные последствия.
Четвертое направление - исследование «жертв реформ» маргинальных групп (беднейшие семьи, бездомные,
безработные, социально ущемленные люди).

22.

Считается, что система мониторинга является
сложившейся, если точно определены и описаны
четыре компонента ее составляющих:
Определение точек социальной системы или
источников, в которых будет находиться
информация.
Определение объемов информации и способов
ее структурирования для различных уровней
управления социальной сферой.
Создание технологий сбора информации (т.е.
подбор или создание инструментария, методик
получения и обработки информации).
Создание и описание алгоритма использования
информации для принятия решений по
социальным вопросам, проблемам.
Таким образом, социальный мониторинг
обладает рядом преимуществ перед
исследованиями, выполняемыми методом
одномоментного исследования.

23.

Спасибо за внимание!