Тема 7

1.

Тема № 7. Правовое регулирование занятости
населения.

2.

РЕМОНТ
ВОПРОСЫ
1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
2. Правовое регулирование отношений содействия занятости населения:
система нормативных актов, соглашений о занятости населения.
3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости
населения и коммерческих служб занятости население. Правовое положение
ЧАЗ.
4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.

3.

РЕМОНТ
Литература
1.
Трудовое право : учебник для среднего профессионального образования / Р. А. Курбанов [и др.] ; под общей
редакцией Р. А. Курбанова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 332 с. —
(Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-10642-8. — URL : https://urait.ru/book/trudovoe-pravo-430975
2.
Трудовое право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция",
"Социальная работа", "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент организации" / Амаглобели Н.Д.,
Герасимов А.В.; Под ред. Гасанов К.К., - 5-е изд., перераб. и доп - М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. - 503 с.:
60x90 1/16. - (Dura lex, sed lex) ISBN 978-5-238-02503-2 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/891083
3.
Чаннов, С. Е. Трудовое право : учебник для среднего профессионального образования / С. Е. Чаннов, М. В.
Пресняков. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 439 с. — (Профессиональное
образование). — ISBN 978-5-534-11947-3. — URL : https://urait.ru/book/trudovoe-pravo-446482
4.
Чаннов, С. Е. Трудовое право : учебник для вузов / С. Е. Чаннов, М. В. Пресняков. — 2-е изд., перераб. и доп.
— Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 439 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-11379-2. — URL :
https://urait.ru/book/trudovoe-pravo-445187
5.
Трудовое право : учебник для среднего профессионального образования / В. Л. Гейхман [и др.] ; под редакцией
В. Л. Гейхмана. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 382 с. — (Профессиональное
образование). — ISBN 978-5-534-06973-0. — URL : https://urait.ru/book/trudovoe-pravo-433578

4.

РЕМОНТ
Нормативно-правовые акты
1.
Конвенция МОТ № 122 о политике в области занятости.
2.
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации».
3.
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации».
4.
Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 224 «Об организации обучения
незанятого населения основам предпринимательской деятельности».
5.
Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 «Об утверждении
Положения об организации общественных работ».
6.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утв. пост. Правительства
РФ от 30.06.2004 № 324.

5.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
Содержание государственной политики занятости.
Одной из социальных и экономических целей любого развитого государства является
обеспечение наиболее полной, продуктивной и свободно избранной занятости. В условиях
рыночной экономики реализация способностей к труду отдельного человека и всего
населения осуществляется на основе принципов рынка труда: спроса и предложения
рабочей силы, конкуренции, наличия безработицы. При этом обеспечение занятости
становится весьма нелегкой задачей государства. В этих целях разрабатывается и
реализуется политика занятости.
Государственную политику занятости можно определить как систему мер,
направленных на развитие и регулирование рынка труда, предотвращение
безработицы и преодоление ее последствий, обеспечение реализации гражданами
права на труд и выбор вида занятости.

6.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
Такая политика, с одной стороны, является неотъемлемой частью общей
экономической политики государства, так как рабочая сила – один из факторов
производства.
С другой стороны, политика занятости может рассматриваться как
составляющая социальной политики, поскольку от нее во многом зависит
возможность найти каждому желающему достойную работу и иметь средства
к существованию, что определяет социальное благополучие населения.

7.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
Государственная политика занятости обычно включает:
•меры активной политики занятости (направлены на позитивное воздействие на рынок
труда, развитие трудовых ресурсов, создание и сохранение рабочих мест, снижение уровня
безработицы путем ее предотвращения);
•меры пассивной политики занятости (направлены на преодоление последствий
безработицы, поддержку лиц, желающих работать, но не имеющих работы, главным образом
путем содействия их занятости и трудоустройству, а также меры их социальной защиты).
•Реализация государственной политики занятости – один из основных способов
обеспечения гражданам России реализации права на труд. Конституция РФ (статья 37)
провозглашает право граждан России на защиту от безработицы. В ТК РФ (статья 2)
закреплен принцип защиты от безработицы и содействия в трудоустройстве.

8.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
В статье 5 Закона о занятости определен исчерпывающий перечень лиц, которые считаются
испытывающими трудности в поиске работы:
•инвалиды;
•лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
•граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);
•беженцы и вынужденные переселенцы;
•граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
•граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и
катастроф;
•граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу
впервые.

9.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
Регулирование занятости происходит посредством:
1) разработки планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной,
инвестиционной, налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил,
повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение
применение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
2) разработки и реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости
населения;
3) правового регулирования в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и
соответствующих государственных гарантий, дальнейшего совершенствования законодательства о занятости
населения;
4) создания специального органа – государственной службы занятости;
5) внедрения эффективных механизмов проведения активной политики занятости;
6) оказания социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

10.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок) (статья 1).
Занятые граждане – это граждане (статья 2):
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а
также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ и осуществления
полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой,
адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит
государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским
договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

11.

РЕМОНТ 1. Федеральная и региональная государственная правовая политика в области
занятости населения.
обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,
включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой,
повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы,
привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе),
исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников)
некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей
(участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников
жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных
специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан,
которые не получают доход от их деятельности;
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

12.

РЕМОНТ 2. Правовое регулирование отношений содействия занятости населения: система
нормативных актов, соглашений о занятости населения.
• Основополагающий акт в сфере занятости, определяющий в том числе
содержание политики занятости в Российской Федерации, – Закон РФ от
19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.07.2018) «О занятости населения в
Российской Федерации» и ФЗ № 565 от 12.12.2023 «О занятости населения
в Российской Федерации» (вступит в силу 01.01.2025).
• В настоящее время МОТ принят целый ряд конвенций и рекомендаций,
направленных на регулирование различных аспектов обеспечения занятости,
трудоустройства, защиты от безработицы

13.

РЕМОНТ 2. Правовое регулирование отношений содействия занятости населения: система
нормативных актов, соглашений о занятости населения.
• акты МОТ, посвященные вопросам занятости: конвенция № 44 «О пособиях
безработным» 1934 года; конвенция № 122 «О политике в области занятости» 1964
года; конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов» 1985 года; Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от
безработицы» 1988 года; рекомендации № 45 «О безработице среди молодежи»
1935 года; рекомендация № 150 «О профориентации и профподготовке в области
развития людских ресурсов» 1975 года; и т.д.
• В настоящий момент в России действуют следующие конвенции МОТ,
посвященные обеспечению занятости: конвенция № 122 «О политике в области
занятости» 1964 года; конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и
профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» 1977 года;
конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»
1985 года; конвенция № 179 «О найме и трудоустройстве моряков» 1996 года.

14.

РЕМОНТ 3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости населения и
коммерческих служб занятости население. Правовое положение ЧАЗ.
• Координатором деятельности в реализации программ содействия занятости
являются органы государственной службы занятости. В целях выработки
согласованных решений по определению и осуществлению политики
занятости в рамках отношений социального партнерства создаются
координационные комитеты содействия занятости населения,
включающие представителей работодателей, профсоюзов, органов службы
занятости, общественных объединений, представляющих интересы граждан.
Государственная служба занятости.
• Государственная служба занятости была создана в 1991 году. Организация ее
деятельности и структура периодически менялась.

15.

РЕМОНТ 3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости населения и
коммерческих служб занятости население. Правовое положение ЧАЗ.
В соответствии со статьей 15 Закона о занятости государственная служба
занятости включает:
• 1) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти;
• 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и
переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
• 3) государственные учреждения службы занятости населения.

16.

РЕМОНТ 3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости населения и
коммерческих служб занятости население. Правовое положение ЧАЗ.
• Уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти в области занятости является Федеральная служба по труду и занятости,
находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации (в ред. Постановления Правительства от 19.06.2012 № 611).
Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:
• контроль и надзор в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской
службы;
• оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты
от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых
споров.
• Помимо Федеральной службы по труду и занятости, определенные полномочия в
сфере занятости имеются также у Министерства труда и социальной защиты РФ,
Федеральной миграционной службы и некоторых других органов.

17.

РЕМОНТ 3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости населения и
коммерческих служб занятости население. Правовое положение ЧАЗ.
• Полномочия в сфере занятости могут быть переданы органам государственной
власти субъектов РФ. В частности, к полномочию Российской Федерации,
переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ,
относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в виде:
• 1) пособия по безработице;
• 2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
• 3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты
пособия по безработице;
• 4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
• 5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период
наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по
старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

18.

РЕМОНТ 3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости населения и
коммерческих служб занятости население. Правовое положение ЧАЗ.
• Содействие трудоустройству граждан могут оказывать и органы местного
самоуправления.
• Услуги, связанные с содействием занятости, гражданам предоставляются центрам
занятости бесплатно.
Деятельность органов службы занятости включает:
• 1) предоставление различного рода информации (о состоянии рынка труда, уровне
безработицы, имеющихся вакансиях, профессиях, пользующихся спросом, о
законодательстве в сфере занятости, возможностях профориентации и профессиональной
переподготовки, и т.п.);
• 2) оказание услуг по профориентации; подыскание гражданам, ищущим работу,
подходящей работы (трудоустройство);
• 3) направление их на профессиональную подготовку или переподготовку; организацию
общественных работ и другие виды услуг.
Одним из видов деятельности подразделений службы занятости (центров занятости)
является оказание социальной поддержки безработным гражданам, в том числе выплата им
пособия по безработице.

19.

РЕМОНТ 3. Система и компетенция государственных органов содействия занятости населения и
коммерческих служб занятости население. Правовое положение ЧАЗ.
• Частные агентства занятости. Помимо государственных учреждений
содействия занятости (центров занятости) оказанием услуг по
трудоустройству
занимаются
различные
негосударственные
(как
коммерческие, так и некоммерческие) организации. Именно в число этих
негосударственных посредников входят организации, именующие себя
биржами труда (например, биржа женского надомного труда, молодежная
биржа труда и т.п.). На российском рынке действует множество
разнообразных частных агентств и бюро (рекрутинговых, по подбору
персонала, по трудоустройству и т.п.), которые наряду с органами
государственной службы занятости участвуют в обеспечении занятости и
оказании помощи безработным.
• В настоящее время такая деятельность не требует лицензирования, за
исключением деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Российской Федерации за границей (статья 18 Закона о занятости).

20.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
• Условия признания безработным. МОТ безработным признает любого, кто
на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к
ней. Российское законодательство во многом восприняло эту позицию.
Так, исходя из смысла статьи 3 Закона о занятости населения,
безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют
работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работу, ищут работу и готовы к ней приступить.

21.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
• В пункте 3 статьи 3 Закона о занятости указаны иные случаи, когда
гражданину может быть отказано признании безработным, например при
предоставлении в службу занятости недостоверных данных или подложных
документов.
• Те же правовые последствия наступают для тех, кто не явился без
уважительных причин в срок, установленный службой занятости для
регистрации в качестве безработного или для получения предложения
подходящей работы. Изначально отказано в получении прав безработного
лицам, осужденным к таким видам наказания, как исправительные работы и
лишение свободы.
• Если гражданин временно нетрудоспособен, а значит не готов приступить к
работе, в этот период он не будет зарегистрирован как безработный.

22.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Права и обязанности безработного.
• Правовой статус безработного характеризуется наличием у него
определенных прав, обязанностей, а также теми негативными последствиями
(мерами воздействия), которые предусмотрены при несоблюдении этих
обязанностей.
Права безработного включают ряд общегражданских прав, а также
специальные права на содействие в трудоустройстве для лиц, обратившихся
в службу занятости и зарегистрированных ею. Причем объем таких прав
зависит от вида регистрации.
Все граждане РФ являются носителями конституционных прав в сфере
труда, которые являются базовыми для защиты тех, кто желает трудиться и
ищет работу.

23.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Закон о занятости дополняет эти права:
• правом на выбор места работы, как путем прямого обращения к работодателю, так
и при бесплатном посредничестве органов службы занятости или других
организаций по содействию трудоустройству;
• правом на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг,
которые связаны с профессиональной ориентацией в органах службы занятости в
целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности
профессионального обучения; правом на информирование о рынке труда;
• правом на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами
территории РФ;
• правом на обжалование действий, решений и бездействия органов службы
занятости, их должностных лиц в порядке подчиненности в суд.
Граждане пользуются указанными правами вне зависимости от наличия у них
статуса безработного.

24.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
При невыполнении обязанностей органами службы занятости к безработному могут
быть применены меры воздействия. В зависимости от вида нарушения безработный
может быть:
• 1) лишен статуса безработного (снят с регистрации) с прекращением выплаты ему
пособия;
• 2) ему может быть приостановлена выплата пособия на срок до одного месяца;
• 3) сокращается размер пособия на 25% на один месяц.
В соответствии со статьей 35 Закона о занятости в случае длительной (более месяца)
неявки в органы службы занятости для перерегистрации без уважительных причин
безработного снимают с регистрации с одновременным прекращением выплаты
пособия по безработице. Те же последствия наступают, если установлена попытка
получения пособия обманным путем, а также в случае осуждения его к наказанию в
виде лишения свободы.

25.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Закон предусматривает случаи приостановления выплаты пособия на срок до одного месяца, если
безработный:
• отказался в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• отказался по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых
общественных работах или от направления на обучение (эта мера действует в отношении
граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии,
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва);
• нарушил без уважительных причин условия и сроки перерегистрации;
• самовольно прекратил обучение по направлению органов службы занятости;
• явился на перерегистрацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.
Размер пособия сокращается на срок до одного месяца на 25% в следующих случаях:
• неявки на переговоры с работодателем без уважительных причин в течение трех дней со дня
получения направления в органах службы занятости;
• при отказе без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения
направления на работу (учебу).

26.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Регистрация безработных.
Реализация прав и обязанностей безработных происходит при обращении и
регистрации в центрах занятости.
Основная задача службы занятости в отношениях с безработным – содействие ему в
поиске работы либо вовлечению в иные виды занятости (например, обучение или
частное предпринимательство), то есть трудоустройство безработного. Все меры
содействия занятости, как правило, вторичны по отношению к поиску подходящей
работы. Главной задачей является оказание помощи безработным в поиске
подходящей работы с целью их трудоустройства.
В случае, если гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости, в целях
поиска подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации сам отказывается
от двух вариантов подходящей работы (включая работу временного характера), он
утрачивает право на получение статуса безработного.

27.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
• Регистрация граждан в органах службы занятости производится в нескольких
видах определенной последовательности:
• 1) первичная регистрация производится для выявления потребностей
обратившегося лица;
• 2) регистрация в целях поиска подходящей работы производится в отношении
незанятых граждан, обратившихся в центр занятости с целью трудоустройства;
• 3) регистрация в качестве безработного осуществляется на основании решения
органов по вопросам занятости о признании гражданина безработным,
принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях
подходящей работы, если он не был трудоустроен (за исключением случаев, когда
зарегистрированный сам отказался от двух вариантов подходящей работы);
• 4) перерегистрация осуществляется в отношении граждан, признанных
безработными не реже двух раз в месяц. При регистрации безработные получают
предложения о трудоустройстве и иную значимую информацию службы занятости.

28.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Порядок регистрации.
• Порядок регистрации безработных граждан предполагает, что на каждого
гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы
оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи обо
всех действиях центра занятости: о направлении к работодателям для
трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение,
общественные работы, о перерегистрации и т.п.
• Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей
работы установлены Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012
года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы».

29.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется государственными
учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:
• паспорта гражданина РФ или документ, его заменяющий;
• для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальная программа реабилитации инвалида,
выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях
труда.
Кроме того, дополнительно граждане могут (но не обязаны) предъявлять следующие документы:
• трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;
• документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых
степенях и научных званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;
• справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;
• документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном
законодательством РФ порядке;
• документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске
подходящей работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста и т.п.).

30.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
При поступлении в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости
населения – работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях
этим гражданам в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление,
электронная почта) форме предлагается в течение трех дней посетить указанные
учреждения подбора подходящей работы.
Снятие с регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска
подходящей работы, осуществляется государственными учреждениями службы занятости
населения в следующих случаях:
• трудоустройство;
• длительная (более одного месяца со дня последнего посещения) неявка в государственное
учреждение службы занятости населения;
• осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• отказ от посредничества государственного учреждения службы занятого населения (по
личному письменному заявлению гражданина);
• смерть гражданина.

31.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Регистрации в качестве безработного подлежат граждане, зарегистрированные
в целях поиска подходящей работы. Постановка на учет безработных граждан
осуществляется государственными учреждениями службы занятости
населения при предъявлении указанными гражданами следующих
документов:
• паспорт или документ, его заменяющий;
• трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
• документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
• справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту
работы;
• для граждан, относящихся к категории инвалидов, – индивидуальная
программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и
содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

32.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Снятие с регистрации возможно по различным основаниям, предусмотренным Законом о занятости и
Порядком регистрации безработных граждан. К ним, относятся:
• трудоустройство (признание занятым);
• прохождение профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по
направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;
• назначение трудовой пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет;
• переезд в другую местность;
• длительная (более одного месяца) неявка в службу занятости для перерегистрации без уважительных
причин;
• попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
• осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному
письменному заявлению безработного гражданина);
• смерть безработного гражданина.
• Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления
уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в трехдневный срок со дня снятия
с регистрационного учета.

33.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
• Трудоустройство на подходящую работу. Важно учесть, что у безработного
есть право на получение не любой, подходящей ему с точки зрения закона
работы. В тоже время отказываться от двух вариантов подходящей работы
без негативных для него правовых последствий безработный не может.
Право на пособие и иную социальную защиту безработные получают только
в том случае, если служба занятости не смогла их трудоустроить. Такой
подход отвечает социально-экономическим интересам общества и
гражданина, не имеющего работы, так как основная задача государства в
этом случае – способствовать трудоустройству, а не поощрять
иждивенчество тех, кто не стремится найти работу.
• Понятие подходящей работы включает несколько критериев. При этом в
Законе о занятости установлены признаки подходящей работы для двух
категорий безработных.

34.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
К первой категории относятся безработные, имеющие опыт работы без длительного
перерыва в работе (более года) перед обращением в службу занятости, уволенные по
основаниям, не связанным с виной работника. Подходящей для первой категории
считается работа, в том числе временного характера (продолжительностью до двух
календарных месяцев), которая соответствует:
• а) профессиональной пригодности работника (с учетом уровня профессиональной
подготовки);
• б) условиям (трудовой функции, занимаемой должности, уровню заработка)
последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ);
• в) состоянию здоровья работника;
• г) транспортной доступности (она определяется органами службы занятости с
учетом развития сети общественного транспорта);
• д) требованиям, правилам и нормам по охране труда.

35.

РЕМОНТ 4. Безработные граждане: понятие, правила регистрации и правовой статус.
Ко второй категории безработных отнесены лица:
• впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности); длительное
время не работавшие (более одного года);
• состоящие на учете в службе занятости более 18 месяцев;
• прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедших из
членов крестьянского (фермерского) хозяйства;
• обратившиеся в службу занятости по окончании сезонных работ; уволенные более одного
раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение
трудовой дисциплины или другие виновные действия;
• направленные службой занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии
(специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после
окончания периода выплаты пособия по безработице.
• Во всех случаях предлагаемый заработок не может быть ниже среднего по последнему
месту работы (исчисленного за последние три месяца), если он не превышал величину
прожиточного минимума трудоспособного населения по субъекту РФ. В этом случае
заработок по предполагаемой работе не может быть ниже прожиточного минимума.

36.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
Потеря работы и невозможность трудоустройства – это та трудная жизненная ситуация,
преодоление которой зачастую невозможно без помощи государства. Такая помощь имеет два
направления: 1) содействие в подыскании работы и в трудоустройстве и 2) материальная поддержка в
период отсутствия работы.
Второй вид помощи составляют денежные выплаты безработным гражданам (пособия по
безработице и стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости,
материальная помощь, иные денежные выплаты). Возникающие в связи с этим предоставлением этих
выплат отношения являются социально-обеспечительными, то есть отношениями по распределению
части общественных средств на безэквивалентной основе в пользу лиц, не имеющих возможности
обеспечить себя самостоятельно за счет собственных трудовых усилий по независящим (или мало
зависящим) от них обстоятельствам, вызванным невозможностью реализовать способность к труду.
Сами же эти выплаты есть виды социального обеспечения, предоставляемого в случае безработицы.

37.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
Определенными правами при обращении в органы занятости обладают все
граждане, как занятые, так и не имеющие работы. Так, любой гражданин,
включая несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет, обратившийся в
орган занятости, обладает следующими правами:
• 1) право на получение бесплатной консультации по вопросам занятости;
• 2) право на бесплатное получение информации в целях трудоустройства;
• 3) право на бесплатное содействие в трудоустройстве при посредничестве
службы занятости;
• 4) право на обжалование действий органов службы занятости и ее
должностных лиц и некоторые другие права;
• 5) право на гарантии и льготы при увольнении по пунктам 1 и 2 статьи 81 ТК
РФ при участии органов службы занятости, предусмотренные статьей 178
ТК РФ.

38.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
• Граждане, которые имеют статус безработного, обладают более широкими
правами. В отношении таких граждан законодательством предусмотрен довольно
общий перечень мер социальной защиты. Так, в статье 28 Закона о занятости
прописаны следующие социальные гарантии безработным гражданам.
• Во-первых, государство гарантирует безработным выплату пособия по
безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
• Во-вторых, безработному гарантируется возможность профессиональной
подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов
службы занятости и выплата стипендии в период обучения, в том числе в период
временной нетрудоспособности.
• В-третьих, законом предусмотрена возможность участия безработного гражданина
в оплачиваемых общественных работах с сохранением таким лицом права на
получение пособия по безработице.

39.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
• В-четвертых, важной социальной гарантией является установление для безработных в части 2
статьи 28 Закона о занятости возможности зачета в стаж не страховых периодов. Так, время, в
течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице,
стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для
переезда по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а
также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на
военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе
(альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывает
(трудового) страхового стажа. Согласно статье 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» эти периоды
времени засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы.
• В-пятых, статьей 36 Закона о занятости предусмотрена возможность оказания безработному и
членам его семьи материальной помощи. Однако фактически Закон не обязывает органы службы
занятости оказывать материальную помощь, закрепляя лишь возможность оказания такой
помощи. Материальная помощь может оказываться безработным гражданам, утратившим право
на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в
период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению службы занятости. На практике материальная помощь оказывается безработному
органами службы занятости в случае каких-либо чрезвычайных обстоятельств (например, пожар
и т.п.).
• В-шестых, данным Законом закрепляется возможность досрочного выхода безработного
гражданина на пенсию.

40.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
• По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для
трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не
менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный
страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие
право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях",
уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности
индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников
организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться
пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по
старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления
соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и
на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №
400-ФЗ «О страховых пенсиях».
• Специальные права и гарантии в сфере занятости предусмотрены для лиц,
испытывающих трудности в поиске работы: инвалидов, несовершеннолетних,
работников, увольняемых из организаций по сокращению численности или штата,
бывших военнослужащих и членов их семей и др.

41.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
• Повсеместно устанавливается квота (то есть резервируются специальные
рабочие места) для приема на работу инвалидов. В соответствии с
Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» квота для гарантированного
трудоустройства
инвалидов
устанавливается
решением
органов
исполнительной власти для всех организаций с числом работающих свыше
100 человек в размере от 2 до 4% общего числа работников (статья 21).
• Отличительной чертой такого трудоустройства является обязанность
работодателя принять на работу гражданина, который был направлен
службой занятости на квотируемое рабочее место, в то время как при приеме
на работу других безработных по направлению службы занятости
работодатель вправе отказать.

42.

РЕМОНТ 5. Гарантии обеспечения занятости и меры социально-правовой защиты
временно не занятых и безработных граждан.
Профессиональная подготовка безработных.
• При отсутствии или утрате профессиональных навыков к работе
безработным гражданам может быть предложено пройти профессиональную
подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению
органов службы занятости. В то же время они имеют право на оказание
бесплатных услуг по профориентации.
• Подготовка осуществляется учебными заведениями различных уровней
образования или в специальных учебных центрах службы занятости, иных
образовательных
учреждениях,
образовательных
подразделениях
организаций на основе договоров с органами службы занятости по курсовой
и индивидуальным формам обучения.