Трудовое право. Тема 3. Правовое регулирование занятости и трудоустройства

1.

Трудовое право
Тема 3. Правовое регулирование
занятости и трудоустройства
Черных А.Б.
1

2.

Содержание
• Общая характеристика законодательства о занятости населения.
Государственная политика в сфере занятости.
• Понятие занятости и её виды. Трудовая и нетрудовая занятость.
• Правовой статус безработного. Условия и порядок регистрации
граждан в качестве безработных. Понятие подходящей работы.
Основные права и обязанности безработного.
• Понятие трудоустройства в широком и узком смысле. Правовая
организация и правовое регулирование трудоустройства.
Государственная служба занятости населения, её права и обязанности.
• Социальная поддержка безработных. Выплата пособий по
безработице. Выплата стипендий в период профессиональной
подготовки, повышения квалификации, переподготовки по
направлению органов службы занятости. Возмещение расходов на
добровольный переезд безработного для трудоустройства в другую
местность по предложению органов службы занятости. Организация
общественных работ. Назначение и выплата досрочной пенсии.
Материальная помощь безработным и членам их семей.
2

3.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.
3

4.

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства
населения является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из
способов их трудоустройства.
Законодательство о занятости в настоящее время представляет собой целую
систему нормативных актов, которая включает:
Конституцию РФ: ст. 37 предусматривает право на защиту от безработицы.
Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и
трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены.

5.

Всеобщую декларацию прав человека ООН (1948 г.): ст. 23 п. 1
предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, на
свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные
условия труда и защиту от безработицы.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от
19 апреля 1991 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 «Об
утверждении Положения об организации общественных
работ»
Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. N 99 «Об
организации работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения»:

6.

В нем определены критерии массового высвобождения, которыми являются численность увольняемых работников за определенный календарный период:
а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками;
б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных
дней;
в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней;
г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней.
Массовым считается также увольнение 1 % общего числа работающих в течение 30
календарных дней в тех регионах, где общая численность всех занятых меньше 5
тыс. человек, т. е. в малых городах.

7.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991
года является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим
отношения в области занятости и трудоустройства.
Первая глава посвящена общим положениям, а также в ней определены основные
направления государственной политики в области занятости и основополагающие
права органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Во второй главе перечислены основные права граждан в области занятости.
В третьей главе определены основные государственные гарантии в области
занятости.

8.

Четвертая глава посвящена вопросам регулирования и организации
занятости населения.
В пятой главе отражены нормы, регламентирующие участие работодателей
в обеспечении занятости населения.
В шестой главе отражены нормы, посвященные социальным гарантиям и
компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан.
В седьмую главу включены нормы об осуществлении контроля за
соблюдением законодательства о занятости и ответственности за
нарушение его положений.

9.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В
СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ.
ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ И ЕЁ ВИДЫ.
ТРУДОВАЯ И НЕТРУДОВАЯ
ЗАНЯТОСТЬ.
9

10.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на
полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской
Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального
положения, политических убеждений и отношения к религии в
реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека

11.

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, осуществляемой в рамках законности,
содействие
развитию
их
способностей
к
производительному, творческому труду
осуществление мероприятий, способствующих занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске работы
предупреждение массовой и сокращение длительной
(более одного года) безработицы
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и
создающих новые рабочие места прежде всего для
граждан, испытывающих трудности в поиске работы

12.

создание условий для привлечения трудовых ресурсов
субъектами Российской Федерации
международное сотрудничество в решении проблем
занятости населения, включая вопросы, связанные с
трудовой деятельностью граждан Российской Федерации
за пределами территории Российской Федерации и
иностранных граждан на территории Российской
Федерации, соблюдение международных трудовых норм
создание условий для развития негосударственных
организаций,
осуществляющих
деятельность
по
содействию в трудоустройстве граждан и подбору
работников, включая частные агентства занятости

13.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской
Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона
РФ «О занятости населения в РФ).
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться
способностями к производительному, творческому труду.
своими
Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не
предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к
административной и иной ответственности.

14.

Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за
вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а
также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные,
временные работы
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных
предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой,
адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья
профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами
подлежит государственной регистрации или лицензированию
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам

15.

выполняющие работы по договорам гражданско - правового характера, а
также являющиеся членами производственных кооперативов
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а
также службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы
обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность
временно
отсутствующие
на
рабочем
месте
в
связи
с
нетрудоспособностью,
отпуском,
переподготовкой,
повышением
квалификации
являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства

16.

Полная
занятость
Предполагает
равновесие
между
предложением рабочей силы и спросом на
нее как в стране в целом, так и по
отдельным регионам.
Применительно к конкретному гражданину
полная занятость означает, что гражданин
занят полное рабочее время с получением
соответствующего вознаграждения.
Неполная
занятость
Это занятость граждан неполное
рабочее время либо по желанию
работника, либо по экономическим
причинам,
когда
сокращается
длительность рабочего времени с
согласия
или
без
согласия
работников.

17.

К трудовой занятости относят:
А). Занятость в сфере наемного
труда:
Работа по трудовому договору
Труд на основании гражданско
– правового договора
Военная служба по контракту
Б). Самостоятельная занятость:
Членство в производственных
кооперативах
Занятие предпринимательской
деятельностью
К нетрудовой
занятости относят:
Очное обучение
Учредительство в
организациях

18.

ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО.
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ
ГРАЖДАН В КАЧЕСТВЕ БЕЗРАБОТНЫХ.
ПОНЯТИЕ ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ.
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
БЕЗРАБОТНОГО.
18

19.

Правовой статус безработного
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые:
• не имеют работы и заработка,
• зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы,
• ищут работу и готовы приступить к ней.

20.

Условия признания граждан безработными. Порядок
назначения и выплаты пособий по безработице.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней.
Решение о признании безработным принимается органами службы
занятости по месту жительства гражданина в отношении только того
гражданина, которому служба занятости в течение 10 дней со дня
регистрации в целях поиска подходящей работы не подыскала более
двух вариантов подходящей работы.

21.

Условия и порядок регистрации граждан в
качестве безработных
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору
подходящей работы устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Решение о признании гражданина безработным принимается органами
по вопросам занятости по месту жительства гражданина не позднее 11
дней со дня предъявления указанным органам:
• паспорта
• трудовой книжки или документов, их заменяющих
• документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию
• справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему
месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших),
не имеющих профессии (специальности), – паспорта и документа об
образовании.

22.

Условия и порядок регистрации граждан в
качестве безработных
• При невозможности предоставления органами по вопросам
занятости подходящей работы гражданам в течение десяти дней
со дня их регистрации, в целях поиска подходящей работы эти
граждане признаются безработными с первого дня предъявления
указанных документов. Решение о признании инвалида
безработным принимается органами по вопросам занятости в
соответствии с Законом о защите инвалидов.

23.

Вместе с тем следует отметить, что не все граждане могут быть признаны
безработными. Так, не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в
качестве безработных граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста;
2) которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по
старости (по возрасту), за выслугу лет;
3) отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах по вопросам
занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы,
включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не
имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения
профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу
временного характера дважды;
4) не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в
целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им
подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами по вопросам
занятости для регистрации их в качестве безработных;
5) осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде
лишения свободы;
6) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии
работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания
их безработными.

24.

Понятие подходящей работы
Подходящей считается работа, в том числе временного
характера, которая соответствует:
• профессиональной пригодности работника с учетом его
профессиональной подготовки;
• условиям последнего места работы (за исключением
оплачиваемых общественных работ);
• состоянию здоровья;
• транспортной доступности рабочего места.

25.

Подходящей считается работа, соответствующая:
• профессиональному
критерию
(соответствует
профессиональной
пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки),
• имущественному критерию (соответствует условиям последнего места
работы, в том числе и условию о заработной плате),
• критерию транспортной доступности, (устанавливается органами
местного самоуправления с учетом развития сети общественного
транспорта в данной местности, так, например, в Москве предел
транспортной доступности равняется 1,5 часам),
• состоянию
здоровья
(предлагаемая
работа
не
должна
быть
противопоказана),
• условия труда по предлагаемой работе должны соответствовать правилам и
нормам по охране труда.
Безработными признаются граждане, которые сами активно ищут работу и
готовы к ней приступить. Если же его, например, направили на работу, а он не
явился на собеседование с работодателем, то служба занятости может
приостановить выплату пособия по безработице или лишить его статуса
безработного.

26.

Права и обязанности безработного
Безработный имеет право на:
• Выбор места работы путем прямого обращения к работодателю
• Бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах
службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства,
возможности профессионального обучения; несовершеннолетние в возрасте от
14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное
получение информации в органах службы занятости для выбора профессии и
возможности получения профессионального обучения;
• Бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы
занятости;
• Самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории
Российской Федерации;
• Обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и
их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• Социальную поддержку;

27.

Права и обязанности безработного
Безработные обязаны:
• Являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже
одного раза в месяц;
• Участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в
оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов
занятости (для лиц, указанных в законе);
• Являться на переговоры о трудоустройстве у работодателя в течение
трех дней со дня направления органами службы занятости;
• Являться в органы службы занятости для получения направления на
учебу (работу);
• Сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве,
поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную
службу (сборы);
• Выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов
подходящей работы.

28.

ПОНЯТИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА В
ШИРОКОМ И УЗКОМ СМЫСЛЕ.
ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТРУДОУСТРОЙСТВА.
28

29.

Трудоустройство — это система организационных,
экономических и правовых мер, направленных на
обеспечение трудовой занятости населения.

30.

Понятие трудоустройства в широком
и узком смысле
• В широком смысле
трудоустройство объединяет
все формы трудовой
деятельности, не
противоречащие
законодательству, включая
самостоятельное обеспечение
себя работой, в том числе
индивидуальную трудовую
деятельность,
предпринимательство,
фермерство и т.п.
• В узком смысле под
трудоустройством понимаются
такие формы трудовой
деятельности, которые
устанавливаются при
содействии органов государства
или негосударственных
организаций на основе
лицензирования.

31.

Согласно Конституции Российская Федерация является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в
котором каждый имеет право на защиту от безработицы.
Трудовой кодекс РФ также регулирует отношения в сфере занятости и
трудоустройства, так как в нем зафиксированы основания заключения
и прекращения трудовых договоров. Важнейшим источником
правового регулирования отношений в сфере занятости и
трудоустройства является закон РФ «О занятости населения в
Российской Федерации».

32.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ЕЁ
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.
32

33.

Основные формы обеспечения
занятости
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Информирование о рынке труда, о возможности трудоустройства
по конкретной специальности, о динамике рынка труда.
Бесплатное подыскание подходящей работы.
Предоставление возможности повышения квалификации,
переобучения либо получения новой профессии.
Молодежная
практика
(трудоустройство
выпускников
профессиональных учебных заведений, которые не могут найти
работу).
Проведение ярмарок вакансий в целях обеспечения временной
занятости подростков.
Привлечение к общественным работам.
установление нормы обязательного приема на работу граждан,
нуждающихся в повышенной социальной защите, например,
инвалидов, что позволяет обеспечивать занятость социально
незащищенным категориям граждан.

34.

Основная обязанность по организации трудоустройства
граждан РФ возложена на Федеральную государственную
службу занятости населения.
Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной
государственной
службы
занятости,
призваны
выполнять
посреднические функции, и они, как правило, не обладают
административно-правовыми полномочиями по отношению к
работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел
право местных органов государственной власти устанавливать для
работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для
приема на работу инвалидов, предоставлять дополнительные
гарантии занятости для отдельных категорий населения.

35.

Деятельность органа занятости финансируется из фонда занятости в
соответствии с положением о нем. Фонд занятости образуется за счет
обязательных страховых взносов работодателей и страховых взносов из
заработка работающих, а также ассигнований из бюджета,
добровольных взносов и других поступлений.

36.

Права службы занятости, ее центров на местах, согласно Положению о
ней, следующие:
• запрашивать у работодателей соответствующую информацию о
потребности в рабочей силе, предполагаемом высвобождении работников
и о количестве принятых и уволенных, следить за динамикой рынка
труда;
• направлять работодателям при наличии у них потребности в рабочей
силе граждан для трудоустройства;
• заключать по договоренности от имени работодателей с гражданами
договоры о работе в другой местности, выплачивать им компенсации по
переезду за счет работодателя;
• направлять безработных по их желанию на оплачиваемые общественные
работы;
• разрабатывать и вносить на утверждение местных органов
самоуправления квоты приема лиц, нуждающихся в особой социальной
защите;
• взыскивать в бесспорном порядке страховые взносы в фонд занятости,
штрафы и недоимки по ним;
• распоряжаться в соответствии с утвержденной сметой фондом занятости.

37.

Обязанности органов занятости:
• анализировать, прогнозировать спрос и предложение рабочей силы и
информировать о состоянии рынка труда;
• вести учет свободных мест и трудоустраиваемых граждан;
• информировать граждан и работодателей о возможностях получения
работы и обеспечения рабочей силой;
• помогать гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям
– в подборе необходимых им работников;
• организовывать профподготовку, переобучение и повышение
квалификации граждан в учебных центрах ГСЗ и других учебных
заведениях, устанавливать им стипендии на этот период;
• оказывать гражданам услуги в профессиональной ориентации и
трудоустройстве;
• регистрировать безработных и оказывать им помощь, выдавать
пособия по безработице и приостанавливать их выплату;
• подготавливать предложения и заключения об использовании
рабочей силы в России.
Все услуги органы занятости оказывают бесплатно.

38.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
БЕЗРАБОТНЫХ
38

39.

Основная часть раздела остается на
самостоятельное изучение, вкратце остановимся
только на двух основных понятиях:
- пособия по безработице,
- общественные работы

40.

Пособие по безработице выплачивается, как правило, в процентном отношении
к среднему заработку гражданина, исчисленному за последние три месяца по
последнему месту работы.
Общественные работы – это виды трудовой деятельности, как правило, не
требующие предварительной профессиональной подготовки, имеющие
социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной
социальной поддержки безработных граждан. Привлечение граждан к
общественным работам осуществляется исключительно на добровольной основе,
при этом учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и
другие индивидуальные особенности граждан.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с
истечением периода его выплаты, органами службы занятости, органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления может оказываться
дополнительная материальная и иная помощь (например, дотации за пользование
детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами,
общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного
питания).

41.

Темы для самостоятельного
изучения:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Социальная поддержка безработных. Выплата пособий по безработице. Правила выплаты
пособий по безработице
Алгоритм получения повышения квалификации и переподготовки безработных граждан.
Выплата стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации,
переподготовки по направлению органов службы занятости
Алгоритм содействия переезду к месту работы гражданам, нуждающимся в
трудоустройстве. Возмещение расходов на добровольный переезд безработного для
трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости
Организация общественных работ. Порядок привлечения к общественным работам.
Порядок оплаты общественных работ
Материальная помощь безработным и членам их семей
Квоты для трудоустройства инвалидов и других социально уязвимых групп населения.
Назначение и выплата досрочной пенсии
Гарантии работникам, уволенным по сокращению штата: Обязанности служб занятости
Услуги государственной службы занятости населению: Основные и сопутствующие
Инфраструктура рынка труда
Структура местного рынка труда по профессиям и областям занятости
Структура местного рынка труда по областям занятости в части оплаты труда
Общая характеристика организаций, оказывающих услуги населению в области
профориентации и трудоустройства

42.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
42