Финансы некоммерческих организаций

1.

ФИНАНСЫ УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
НЕКОММЕРЧЕСКУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2.

План лекции
• 1. Понятие некоммерческих организаций, их
классификация. Источники финансовых
ресурсов.
• 2. Финансовый механизм предприятий в
сфере некоммерческой деятельности
• 3. Финансы общественных объединений.

3.

Некоммерческие организации
• Некоммерческие организации не имеют извлечение
прибыли в качестве основной цели и не распределяют
полученную
прибыль
между
участниками.
Некоммерческие организации (НКО) создаются для
достижения социальных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья
граждан, развития физической культуры и спорта,
удовлетворения духовных и иных нематериальных
потребностей граждан, защиты прав, законных
интересов граждан и организаций, разрешения споров
и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение
общественных благ.

4.

Классификация некоммерческих организаций
Классификационный признак
Виды некоммерческих организаций
1. В зависимости от формы - государственные (казенные, бюджетные, автономные учреждения и
собственности
др.);
- негосударственные (частные учреждения).
2. В зависимости от состава - организации, имеющие членство: потребительские кооперативы,
участников
общественные организации, адвокатские и нотариальные палаты,
общины
коренных
малочисленных
народов,
товарищества
собственников жилья и т.д.;
- организации, не имеющие членства: фонды, автономные
некоммерческие
организации,
государственные
корпорации,
религиозные объединения, казенные, бюджетные, автономные
учреждения и др.
3. По составу учредительных - организации, осуществляющие свою деятельность на основании
документов
устава:
общественные
организации
(объединения),
фонды,
некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации,
учреждения. Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а
также автономных некоммерческих организаций вправе заключить
учредительный договор;
- некоммерческие организации, действующие на основании
учредительного договора и устава: ассоциации и союзы, общины
коренных малочисленных народов.

5.

Классификация некоммерческих организаций
4.
По
направленности
социальной - организации, созданные для защиты общественных интересов
(благотворительные общественные организации);
- организации, созданные для обслуживания интересов своих
учредителей (членов, участников) (например, потребительские
кооперативы);
- организации, созданные для осуществления предпринимательской
деятельности (оказания платных услуг) в рамках определенного
профиля (например, частные образовательные учреждения).
5. По масштабу деятельности
- региональные;
- национальные;
- международные.
6. По наличию прав на - некоммерческие организации, учредители и члены которых имеют
имущество у учредителей и право на использование общего имущества (некоммерческие
участников
партнерства, товарищества собственников жилья и др.);
- некоммерческие организации, учредители, участники, члены которых
не имеют прав на имущество (общественные и религиозные
организации (объединения), автономные некоммерческие организации,
фонды и др.).
7. По формам взаимодействия с - некоммерческие организации с прямой государственной поддержкой
государством
(непосредственно получающие бюджетные средства в той или иной
форме);
- некоммерческие организации с косвенной
государственной
поддержкой (предоставление им налоговых льгот, преимуществ в
получении государственных контрактов, государственного имущества в
пользование).

6.

Виды некоммерческих организаций
Гражданским кодексом РФ в зависимости от организационно-правовой формы
предусмотрены следующие виды некоммерческих организаций:
1)
потребительские кооперативы, к которым относятся в том числе жилищные, жилищностроительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные
потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы,
фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.
Потребительский кооператив – добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц,
созданное на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых
взносов для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной
деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;
1)
общественные организации, к которым относятся в том числе политические партии и
созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные
организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные
самоуправления. К некоммерческим организациям также относятся общественные
движения.
Общественными
организациями
признаются
добровольные
объединения
граждан,
объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и
защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей.

7.

Виды некоммерческих организаций
3) ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие
партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей,
объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных
организаций, торгово-промышленные, нотариальные палаты.
Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или)
граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях
на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в
том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно
полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих
некоммерческий характер целей;
4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе
товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические
некоммерческие товарищества.
Товарищество собственников недвижимости – добровольное объединение
собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в
многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых
домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для
совместного владения, пользования и распоряжения имуществом (вещами),
находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также
для достижения иных целей, предусмотренных законодательством;

8.

Виды некоммерческих организаций
5) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в
Российской Федерации.
Казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан
Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в
целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения
традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского
казачества.
6) общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются
формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным
народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному
(семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты
их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа
жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и культуры;
7) фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные
фонды.
Фонд – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная
гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные,
культурные, образовательные или иные общественно полезные цели;

9.

Виды некоммерческих организаций
8) учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные
академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные)
учреждения.
Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.
Типы государственных, муниципальных учреждений: казенные, автономные, бюджетные.
Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее
оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение
государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления,
финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Бюджетные и автономные учреждения – это некоммерческие организации, созданные
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий
органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником
(гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.

10.

Виды некоммерческих организаций
9) автономные некоммерческие организации.
Автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая
организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов
граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования,
здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;
10) религиозные организации.
Религиозная организация – это добровольное объединение постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории РФ граждан Российской Федерации или иных
лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и
зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица,
объединение этих организаций, а также созданная указанным объединением в
соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях
совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный
указанным объединением руководящий или координирующий орган;
11) публично-правовые компании.
Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией в порядке, установленном настоящим Федеральным законом,
наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и
осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества;

11.

Виды некоммерческих организаций
12) адвокатские палаты и адвокатские образования.
Адвокатскими палатами признаются некоммерческие организации, основанные на
обязательном членстве и созданные в виде адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации или Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации для реализации
целей, предусмотренных
законодательством
об адвокатской деятельности и
адвокатуре.
Адвокатскими образованиями, являющимися юридическими лицами, признаются
некоммерческие организации, созданные в соответствии с законодательством об
адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской
деятельности;
13) государственные корпорации.
Государственная корпорация – это не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная
для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных
функций;
14) нотариальные палаты.
Нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, которые
представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном
членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или
Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных
законодательством о нотариате.

12.

Финансы некоммерческих организаций
Финансы некоммерческих организаций в широком
смысле
– это социально-экономические
отношения, имеющие денежный характер,
возникающие
по
поводу
формирования,
распределения
и
использования
фондов
денежных средств, необходимых для ведения
деятельности некоммерческими организациями
и достижения их уставных целей.
Финансы некоммерческих организаций в узком
смысле – это денежные средства, мобилизуемые
ими из различных источников на осуществление
и расширение своей деятельности.

13.

Источники формирования финансовых ресурсов
Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух
факторов – вида оказываемых услуг и характера (платного или
бесплатного) их представления. Одни из услуг могут предоставляться
потребителям только на бесплатных началах, другие только на
платных, а третьи – на сочетании тех или других.
Источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих
организаций
различных
организационно-правовых
форм,
определенные законодательством, едины:
регулярные и единовременные поступления от учредителей
(участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям,
другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
средства бюджетов бюджетной системы РФ;
другие не запрещенные законом поступления.

14.

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Мобилизация и использование финансовых ресурсов в некоммерческих организациях осуществляются
также в зависимости от методов ведения хозяйства: сметное финансирование и полная
самоокупаемость.
При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным
источником
формирования
финансовых
ресурсов
выступают
бюджетные
средства,
предусматриваемые в смете доходов и расходов. Так, сметное финансирование является основным
методом ведения хозяйства для казенных учреждений. Этот метод применяется при
финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций
национальной обороны, правопорядка и национальной безопасности государства. Бюджетная
смета – это главный финансовый план учреждения казенного типа. Бюджетная смета казенного
учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок
товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных
при формировании планов-графиков закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных
обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Важнейшими принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном
финансировании являются:
– целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;
– строгая регламентация бюджетных средств по назначению и времени;
– выделение бюджетных ассигнований с учетом результативности и эффективности использования
бюджетных средств;
– контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным
использованием средств.

15.

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В некоммерческих организациях других организационно-правовых форм формирование
финансовых ресурсов осуществляется на основе полной или частичной самоокупаемости, что
предполагает возмещение затрат за счет выручки от реализации товаров (работ, услуг). На
принципах самоокупаемости функционирует часть учреждений социально-культурной сферы
(поликлиники и диагностические центры, культурно-просветительные учреждения,
театрально-зрелищные организации, образовательные учреждения и др.) и некоммерческие
организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные
организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций
отражается в их финансовых планах.
Так, автономные и бюджетные государственные (муниципальные) учреждения составляют план
финансово-хозяйственной деятельности.
План финансово-хозяйственной деятельности состоит из поступлений (бюджетные средства в
виде субсидий на государственное (муниципальное) задание и инвестиций, целевые средства,
поступления от оказания основных и неосновных платных услуги иной приносящей доход
деятельности) и выплат, причем выплаты не всегда равны поступлениям. При этом субсидия
на выполнение государственного (муниципального) задания является одним из основных
источников финансирования деятельности учреждения. Субсидия рассчитывается на основе
нормативов финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и
количественных параметров задания учредителя на оказание этих услуг. Государственное
задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными
учредительными документами федерального государственного учреждения, с учетом его
предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых
на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня
удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и
возможностей учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей
выполнения учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

16.

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Основными принципами формирования и использования финансовых
ресурсов некоммерческих организаций, работающих на началах
самоокупаемости, являются следующие:
– формирование финансовых ресурсов за счет внебюджетных доходов
(взносов
учредителей,
членских
взносов,
доходов
от
предпринимательской деятельности и др.), состав которых
определяется целями и задачами деятельности организации,
определяемыми в ее учредительных документах;
– использование бюджетных средств, главным образом, в виде
субсидий, предоставляемых организации/учреждению на выполнение
государственного задания, а также в виде бюджетных ассигнований в
рамках социально значимых программ;
– формирование выручки на основе количества предоставленных услуг
и цен на них (в театрально-зрелищных организациях – цена билета и
количество зрителей, в вузах – количество студентов, обучающихся на
платной основе, и стоимость обучения в год и т.д.);
– большая самостоятельность в распределении доходов по видам
расходов в пределах общей суммы доходов, а также их
использовании.

17.

Общественные организации
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным
объединением
понимается
добровольное,
самоуправляемое,
некоммерческое
формирование,
созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения. Финансы
общественных
объединений
–
это
такие
распределительные отношения, посредством которых
формируются и используются финансовые ресурсы и
фонды денежных средств, направляемые на реализацию
общественных благ. В финансах общественных
объединений сочетается коммерческий расчет и сметное
финансирование.

18.

Организационно-правовые формы
общественных объединений
общественная
организация
общественное
движение
Общественные
объединения
общественный
фонд
общественное
учреждение
орган
общественной
самодеятельности
политическая
партия

19.

Общественная организация
Общественной организацией является основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты
общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Выделяют различные виды общественных организаций: спортивные
объединения, массовые движения, профсоюзы, научные ассоциации, союзы
молодёжи и инвалидов, творческие объединения и др. Деятельность
общественных организаций направлена на решение различного рода задач, в
том числе острых социальных проблем, таких как безработица и защита
интересов трудящихся, занятость молодежи, охрана окружающей среды,
поддержка ветеранов и т.п.
Источниками формирования имущества общественных организаций выступают:
взносы учредителей; членские взносы; бюджетные средства; добровольные
взносы и пожертвования от третьих лиц; доходы от проводимых в
соответствии с уставом мероприятий и общественной деятельности; доходы
от предпринимательской деятельности; другие не запрещенных законом
поступления.

20.

Общественный фонд
Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляет
собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого
заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов,
иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного
имущества на общественно полезные цели. Общественный фонд создается
для
достижения
социальных,
благотворительных,
культурных,
образовательных или иных общественно полезных целей.
Источниками формирования финансов общественного фонда являются
денежные средства и другое имущество учредителей, спонсорство,
добровольные взносы и пожертвования и иные законные поступления. В
качестве иных законных поступлений могут быть доходы фонда от участия в
хозяйственном обществе (товариществе), от проведенных в соответствии с
уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, от
хозяйственной деятельности.

21.

Общественные учреждения
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное
объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,
отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям
указанного объединения. Управление общественным учреждением и его
имуществом
осуществляется
лицами,
назначенными
учредителем
(учредителями).
Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником
(собственниками), владеют закрепленным за ними имуществом на праве
оперативного управления. Учредитель (учредители) – собственник
(собственники) имущества, переданного общественным учреждениям, вправе
изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению
имущество и распорядиться им по своему усмотрению. При переходе права
собственности
на
имущество,
закрепленное
за
общественными
учреждениями, к другому лицу они сохраняют право оперативного
управления им. Общественные учреждения не вправе отчуждать или иным
способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом,
приобретенным за счет денежных средств, выделенных им по смете, без
письменного разрешения собственника.

22.

Орган общественной самодеятельности
Органом общественной самодеятельности является не имеющее
членства общественное объединение, целью которого является
совместное решение различных социальных проблем, возникающих у
граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи
интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по месту его
создания.
Субъектами
права
собственности
в
органах общественной
самодеятельности
являются
сами
органы
общественной
самодеятельности, за которыми после их государственной
регистрации закрепляются права юридического лица. Они могут быть
собственниками имущества, созданного и (или) приобретенного ими
иными законными способами.

23.

Политическая партия
Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.
Денежные средства политической партии формируются за счет:
– вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом
политической партии. При этом совокупный размер вступительного и (или) членских
взносов одного члена партии в течение календарного года не может превышать
предельный размер суммы пожертвований от одного физического лица;
–
средств
федерального
бюджета,
предоставляемых
в
соответствии
с
Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
– пожертвований;
– поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от
предпринимательской деятельности;
– поступлений от гражданско-правовых сделок;
– других не запрещенных законом поступлений.

24.

Спасибо за внимание!