Тема 9. Федеральное Собрание-парламент РФ, его палаты. Законодательный процесс в Федеральном Собрании

1.

Тема 9. Федеральное Собрание-парламент РФ, его палаты.
Законодательный процесс в Федеральном Собрании

2.

3.

1. Общая характеристика российского парламента,
его структуры. Взаимоотношения между Советом
Федерации и Государственной Думой
Федеральное Собрание - парламент Российской
Федерации
является
представительным
и
законодательным органом Российской Федерации (ст.
94 Конституции РФ).
Итак, в ст. 94 Конституции РФ указывается, что
Федеральное Собрание - представительный орган
Российской Федерации. Тем самым устанавливается,
что формой правления является представительная, то
есть опосредованная выборами, парламентская
демократия, в условиях которой формирование
политической воли народа возлагается на народное
представительство, самостоятельно принимающее
наиболее ответственные решения.

4.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание
характеризуется и как законодательный орган
Российской Федерации.
Законы в Российской Федерации принимаются
только Федеральным Собранием, то есть
парламентом.
Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции РФ
Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.
Гос. Дума представляет все население
Российской Федерации.
Совет Федерации состоит из сенаторов
Российской Федерации (ч. 2 ст. 95 Конституции
РФ).

5.

Совет Федерации называют верхней палатой, а
Гос. Думу называют нижней палатой.
Совет Федерации изначально был призван
выражать интересы регионов. Вместе с тем Совет
Федерации - это государственный орган всей
Федерации. Его решения адресуются не тем или
иным субъектам Федерации, а государству в целом,
то есть всей России.
Федеральное Собрание является постоянно
действующим органом (ч. 1 ст. 99 Конституции
РФ).
Совет Федерации и Гос. Дума заседают
раздельно (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ).

6.

Палаты могут собираться совместно для
заслушивания посланий Президента РФ (ч. 3 ст.
100 Конституции РФ).
Палаты Федерального Собрания самостоятельно
решают вопросы, относящиеся к их ведению, в
соответствии с Конституцией РФ.
Конституция РФ предусматривает различную
компетенцию для каждой из палат, обеспечивая
тем самым систему сдержек и противовесов в
деятельности Федерального Собрания.

7.

Научные категории «верхней палаты» и «нижней палаты» и их применение при
анализе статуса Совета Федерации и Государственной Думы
Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата
признается первой, а другая - второй или одна - нижней, а другая - верхней. Такое деление обычно
связывают с тем, что первая, или нижняя, палата играет более значимую роль в законодательном
процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента, и в этом
смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не заметить, что
основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Гос. Думу (именно с нее начинается
законодательный процесс), которая поэтому (а еще вследствие того, что является ареной активной
межпартийной борьбы) более заметна в общественной жизни. Это очевидное обстоятельство привело
к тому, что как в неофициальных, так порой и в официальных кругах Совет Федерации стали называть
второй палатой, или сенатом.
Двухпалатная структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий
между различными социальными группами населения.

8.

Структура Федерального Собрания РФ
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является
представительным и законодательным органом Российской Федерации
Совет Федерации
а) по 2 представителя от каждого субъекта
РФ: по одному от законодательного
(представительного) и исполнительного
органов государственной власти - на срок
полномочий соответствующего органа;
б) Президент РФ, прекративший исполнение
своих полномочий в связи с истечением
срока его пребывания в должности или
досрочно в случае его отставки, пожизненно. Президент РФ, прекративший
исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в
должности или досрочно в случае его
отставки, вправе отказаться от полномочий
сенатора Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской
Федерации, назначаемых Президентом РФ,
из которых не более 7 могут быть назначены
пожизненно.
Государственная Дума
450 депутатов

9.

2. Порядок формирования Совета Федерации
В статью 95 Конституции РФ 1.07.2020 г. были внесены поправки,
касающиеся состава Совета Федерации.
В Совет Федерации входят:
а) по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его
отставки, - пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или
досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора
Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых
Президентом РФ, из которых не более 7 могут быть назначены
пожизненно.
3. Общее число сенаторов РФ определяется исходя из числа
представителей от субъектов РФ, перечисленных в статье 65 Конституции
РФ, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов РФ, указанных
в п. "б" и "в" ч. 2 ст. 95 Конституции РФ.

10.

ФЗ от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке
формирования Совета Федерации Федерального
Собрания РФ».

11.

12.

13.

На 2022 год общее число членов Совета
Федерации — 208, из которых 178—
представители субъектов России (по два
представителя от каждого из 89 субъектов), а
30 — сенаторы, которые назначаются
Президентом РФ.

14.

Срок полномочий сенаторов. Основы статуса
сенатора Совета Федерации
Сенатором РФ может быть гражданин РФ,
достигший 30 лет, постоянно проживающий в
Российской Федерации, не имеющий гражданства
иностранного
государства
либо
вида
на
жительство
или
иного
документа,
подтверждающего
право
на
постоянное
проживание гражданина РФ на территории
иностранного государства. Сенаторам РФ в
порядке, установленном федеральным законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами
территории РФ (ч. 4 ст. 95 Конституции РФ).

15.

Представителями РФ в Совете Федерации,
осуществляющими полномочия сенаторов РФ
пожизненно, могут быть назначены граждане,
имеющие выдающиеся заслуги перед страной в
сфере
государственной
и
общественной
деятельности (ч. 5 ст. 95 Конституции РФ).
Представители РФ в Совете Федерации, за
исключением
представителей
РФ,
осуществляющих полномочия сенаторов РФ
пожизненно, назначаются сроком на 6 лет (ч. 6 ст.
95 Конституции РФ).

16.

Не может претендовать на осуществление полномочий
сенатора РФ гражданин РФ:
1) признанный судом недееспособным или ограниченно
дееспособным;
2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору
суда;
3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого
и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления на
день
принятия
решения о
назначении
выборов
соответствующего органа государственной власти субъекта
РФ, либо на день вступления в силу указа Президента РФ о
назначении сенатора РФ - представителя РФ, либо на день
подачи письменного заявления, подтверждающего решение
Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий, об осуществлении полномочий сенатора РФ;
4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого
преступления, судимость которого снята или погашена, - до
истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

17.

5) осужденный к лишению свободы за совершение особо
тяжкого преступления, судимость которого снята или
погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или
погашения судимости;
6) осужденный за совершение преступления экстремистской
направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий
неснятую и непогашенную судимость за указанное
преступление на день принятия решения о назначении
выборов соответствующего органа государственной власти
субъекта РФ, либо на день вступления в силу указа
Президента РФ о назначении сенатора РФ - представителя
РФ, либо на день подачи письменного заявления,
подтверждающего решение Президента РФ, прекратившего
исполнение своих полномочий, об осуществлении
полномочий сенатора РФ, а также осужденный за
совершение указанного преступления, судимость которого
снята или погашена, - до истечения 5-ти лет со дня снятия
или погашения судимости, если на такого гражданина не
распространяется действие пунктов 4 и 5 настоящей части;

18.

7) осужденный к лишению свободы за совершение преступлений,
предусмотренных ст. 106, ч. 2 ст. 107, ч. 3 ст. 110.1, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст.
119, ч. 1 ст. 126, ч. 2 ст. 127, ч. 1 ст. 127.2, ч. 2 ст. 133, ч. 1 ст. 134, ст.
136, ч. 2 и 3 ст. 141, ч. 1 ст. 142, ст. 142.1, ч. 1 и 3 ст. 142.2, ч. 1 ст. 150, ч. 2
ст. 158, ч. 2 и 5 ст. 159, ч. 2 ст. 159.1, ч. 2 ст. 159.2, ч. 2 ст. 159.3, ч. 2 ст.
159.5, ч. 2 ст. 159.6, ч. 2 ст. 160, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 167, ч. 3 ст. 174, ч. 3 ст.
174.1, ч. 2 ст. 189, ч. 1 ст. 200.2, ч. 2 ст. 200.3, ч. 1 ст. 205.2, ч. 2 ст.
207.2, ст. 212.1, ч. 1 ст. 228.4, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 232, ч. 1 ст. 239, ч. 2 ст.
243.4, ч. 2 ст. 244, ч. 1 ст. 258.1, частями 1 и 2 ст. 273, ч. 1 ст. 274.1, ч. 2 ст.
280, ч. 2 ст. 280.1, ч. 1 ст. 282, ч. 3 ст. 296, ч. 3 ст. 309, ч. 1 и 2 ст. 313, ч. 1
ст. 318, ч. 2 ст. 354, ч. 2 ст. 354.1 УК РФ, и имеющий на день принятия
решения о назначении выборов соответствующего органа государственной
власти субъекта РФ, либо на день вступления в силу указа Президента РФ
о назначении сенатора Российской Федерации - представителя РФ, либо
на день подачи письменного заявления, подтверждающего решение
Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, об
осуществлении полномочий сенатора РФ, неснятую и непогашенную
судимость за указанное преступление, а также осужденный к лишению
свободы за совершение указанных преступлений, судимость которого
снята или погашена, - до истечения 5-ти лет со дня снятия или погашения
судимости;

19.

8) подвергнутый административному наказанию за
совершение
административного
правонарушения,
предусмотренного ст. 20.3 или 20.29 КоАП РФ, - до
истечения срока, в течение которого гражданин РФ
считается подвергнутым административному наказанию;
9) причастный к деятельности общественного или
религиозного объединения, иной организации, в отношении
которых вступило в законную силу решение суда о
ликвидации или запрете деятельности по основаниям,
предусмотренным ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О
противодействии экстремистской деятельности" либо ФЗ от
6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии
терроризму",
в
течение
соответствующего
срока
ограничения
пассивного
избирательного
права,
установленного п. 3.6 ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ".

20.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора РФ представителя от субъекта РФ может быть гражданин РФ,
постоянно проживающий на территории данного субъекта
РФ в течение 5 лет, непосредственно предшествующих его
выдвижению кандидатом для наделения полномочиями
сенатора РФ - представителя от субъекта РФ, либо в
совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому
выдвижению.
Кандидатом для наделения полномочиями сенатора РФ представителя от законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ может быть
только депутат этого органа, отвечающий требованиям,
предусмотренным ст. 2 ФЗ "О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания РФ", а также ч.
1 ст. 3 ФЗ от 22.12.2020 N 439-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О
порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания РФ").

21.

Структура Государственной Думы
• Председатель Гос. Думы;
• Заместители Председателя Гос. Думы;
• Совет Гос. Думы;
• Аппарат Гос. Думы;
• Комитеты и комиссии Гос. Думы;

22.

Полномочия Совета Федерации (ст. 102 Конституции РФ)
Согласно с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета
Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного
положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ
за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности; лишение неприкосновенности
Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
ж) назначение на должность по представлению Президента РФ
Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя
Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ,
Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя
Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;

23.

з) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ
кандидатурам на должность Ген. прокурора РФ, заместителей Ген.
прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и
других специализированных прокуратур, приравненных к
прокурорам субъектов РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины от общего числа
аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
к) проведение консультаций по предложенным Президентом РФ
кандидатурам на должность руководителей федеральных органов
исполнительной власти (включая федеральных министров),
ведающих вопросами обороны, безопасности государства,
внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных
бедствий, общественной безопасности;

24.

л) прекращение по представлению Президента РФ в
соответствии с федеральным конституционным
законом полномочий Председателя Конституционного
Суда
РФ,
заместителя
Председателя
Конституционного
Суда
РФ
и
судей
Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного
Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда
РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей,
заместителей председателей и судей кассационных и
апелляционных судов в случае совершения ими
поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а
также в иных предусмотренных федеральным
конституционным
законом
случаях,
свидетельствующих о невозможности осуществления
судьей своих полномочий;
м) заслушивание ежегодных докладов Ген. прокурора
РФ о состоянии законности и правопорядка в
Российской Федерации.

25.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 Конституции РФ, Совет
Федерации принимает постановления по вопросам,
отнесенным к его ведению Конституцией РФ.
Согласно ч. 3 ст. 102 Конституции РФ, постановления
Совета Федерации принимаются большинством голосов от
общего числа сенаторов РФ, если иной порядок принятия
решений не предусмотрен Конституцией РФ.
В соответствии с изменениями, принятыми 1.07.2020 г.
Совет Федерации, Гос. Дума вправе осуществлять
парламентский контроль, в том числе направлять
парламентские запросы руководителям государственных
органов и органов местного самоуправления по вопросам,
входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц.
Порядок
осуществления
парламентского
контроля
определяется федеральными законами и регламентами палат
Федерального Собрания (ст. 103.1 Конституции РФ). Эта
новая статья нашей Конституции РФ.

26.

Организация работы в Совете Федерации
Структура Совета Федерации
• Председатель СФ;
• Совет палаты;
• Комитеты и комиссии СФ;
• Аппарат СФ;

27.

Гос. Дума
Порядок избрания депутатов Гос. Думы
Гос. Дума состоит из 450 депутатов (ч. 7 ст. 95
Конституции РФ).
Гос. Дума избирается сроком на 5 лет (ч. 1 ст. 96
Конституции РФ).
Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин РФ,
достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах,
постоянно проживающий в Российской Федерации, не
имеющий гражданства иностранного государства либо вида
на жительство или иного документа, подтверждающего
право на постоянное проживание гражданина РФ на
территории иностранного государства. Депутатам Гос. Думы
в
порядке,
установленном
федеральным
законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ).

28.

29.

Володин Вячеслав Викторович

30.

Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации восьмого
созыва была избрана 19 сентября 2021 года. Подавляющее большинство получила
партия «Единая Россия» (324 мандата, 72%). 1
Первое заседание Государственной думы прошло 12 октября 2021 года. Её председателем
стал Вячеслав Володин, избрано 11 его заместителей, включая двух первых заместителей.
Состав фракций:
«Единая Россия» — 324 депутата (72,22%);
КПРФ — 57 депутатов (12,66%);
«Справедливая Россия — За правду» — 28 депутатов (6,22%);
ЛДПР — 23 депутата (5,11%); 2
«Новые люди» — 16 депутатов (3,33%).
Независимые 1

31.

Полномочия Гос. Думы (ст. 103 Конституции РФ)
1. К ведению Гос. Думы относятся:
а) утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры
Председателя Правительства РФ;
а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства
РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и
федеральных министров, за исключением федеральных
министров, указанных в пункте "д.1" ст. 83 Конституции РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Гос. Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ;
г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ;
д) назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего
числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента
РФ;

32.

е) назначение на должность и освобождение от
должности Уполномоченного по правам человека,
действующего в соответствии с федеральным
конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента РФ в
целях отрешения его от должности или против
Президента РФ, прекратившего исполнение своих
полномочий,
в
целях
лишения
его
неприкосновенности.

33.

Гос.
Дума
принимает
постановления
по
вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией
РФ (ч. 2 ст. 103 Конституции РФ).
Постановления
Гос.
Думы
принимаются
большинством голосов от общего числа депутатов
Гос. Думы, если иной порядок принятия решений
не предусмотрен Конституцией РФ (ч. 3 ст. 103
Конституции РФ).

34.

Основы статуса сенатора Совета Федерации и
депутата Государственной Думы
Статус сенатора Совета Федерации, статус
депутата
Государственной
Думы
определяются Конституцией РФ и ФЗ от 08.05.1994 N
3-ФЗ (ред. от 13.07.2024) "О статусе сенатора
Российской Федерации и статусе депутата Гос. Думы
Федерального Собрания РФ".
По объему социальных гарантий сенаторы Совета
Федерации и депутаты Гос. Думы приравниваются к
федеральному министру, Председатель Совета
Федерации и Председатель Гос. Думы - к
Председателю Правительства РФ, заместитель
Председателя Совета Федерации и заместитель
Председателя Гос. Думы - к Заместителю
Председателя Правительства РФ.

35.

К социальным гарантиям деятельности члена
Совета Федерации, депутата Гос. Думы относятся:
а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и
иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом
и (или) регламентами палат Федерального Собрания РФ в пределах
средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий год на функционирование Совета
Федерации, Гос. Думы;;
б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата)
Совета Федерации, депутата Гос. Думы в стаж государственной
гражданской службы;
г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена СФ,
депутата Гос. Думы и членов их семей;

36.

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение
членов их семей в случае смерти члена СФ, депутата Гос. Думы;
е) обязательное государственное страхование члена СФ, депутата
Гос. Думы на случай причинения вреда их здоровью и
имуществу;
ж) обязательное государственное социальное страхование члена
СФ, депутата Гос. Думы на случай заболевания или потери
трудоспособности в период исполнения членом Совета
Федерации, депутатом Гос. Думы своих полномочий;
з) жилищно-бытовое обеспечение члена СФ, депутата Гос. Думы,
не имеющих жилой площади в городе Москве;
и) иные социальные гарантии, предусмотренные для
федеральных министров.

37.

Должностные лица федеральных органов
государственной власти и их территориальных
органов,
органов
государственной
власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления в
пределах своей компетенции обязаны обеспечивать
члену Совета Федерации, депутату Гос. Думы
условия
для
осуществления
ими
своих
полномочий, установленных Конституцией РФ,
настоящим Федеральным законом.
Дополнительные условия для осуществления
членом Совета Федерации, депутатом Гос. Думы,
являющимися инвалидами I группы, своих
полномочий
определяются
постановлением
соответствующей палаты Федерального Собрания
РФ.

38.

Проблемы неприкосновенности депутатов Гос.
Думы и сенаторов РФ
Неприкосновенность (парламентский иммунитет),
закрепленная в ст. 98 Конституции РФ - это один из
основных
элементов
статуса
парламентария,
важнейшая правовая гарантия его деятельности.
Неприкосновенность сенаторов РФ и депутатов Гос.
Думы не является личной привилегией, а имеет
публично-правовой характер, призвана служить
публичным интересам, обеспечивая повышенную
охрану законом личности парламентария в силу
осуществляемых им государственных функций,
ограждая его от необоснованных преследований,
способствуя
беспрепятственной
деятельности
парламентария и тем самым - парламента, их
самостоятельности и независимости.

39.

Сенаторы РФ и депутаты Гос. Думы обладают
неприкосновенностью в течение всего срока их
полномочий. Они не могут быть задержаны,
арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев
задержания на месте преступления, а также
подвергнуты личному досмотру, за исключением
случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других
людей (ч. 1 ст. 98 Конституции РФ).
Вопрос о
лишении неприкосновенности
решается по представлению Ген. прокурора РФ
соответствующей палатой Федерального Собрания
(ч. 2 ст. 98 Конституции РФ).

40.

Установлено, что каждая из палат принимает свой
регламент и решает вопросы внутреннего распорядка
своей деятельности. Регламенты палат Федерального
Собрания отражают специфику каждой палаты.
Регламенты Совета Федерации и Гос. Думы не идентичны.
Постановление от 30 января 2002 г. N 33-СФ
О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
Постановление от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД О Регламенте
Государственной
Думы
Федерального
Собрания Российской Федерации

41.

Организация работы Совета Федерации.
Председатель и руководство палаты
Председатель Совета Федерации считается
третьим лицом государства - после Президента РФ
и Председателя Правительства РФ.
Председатель Совета Федерации, первый
заместитель Председателя Совета Федерации и
заместители Председателя Совета Федерации
избираются из числа сенаторов Российской
Федерации (ч. 1 ст. 14 Регламента СФ).
Председатель Совета Федерации, его первый
заместитель избираются тайным голосованием с
использованием бюллетеней. (ч. 2 ст. 14
Регламента СФ).

42.

Валентина Ивановна Матвиенко

43.

Председатель
Совета
Федерации,
первый
заместитель
Председателя
Совета
Федерации,
заместитель
Председателя
Совета
Федерации
избирается на срок его полномочий в качестве
сенатора РФ - представителя от законодательного
(представительного) или исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 15
Регламента СФ).
Кандидатуры на должность Председателя Совета
Федерации предлагаются сенаторами РФ. Каждый
сенатор РФ вправе предложить только одну
кандидатуру (ч. 1 ст. 16 Регламента СФ).
Кандидат считается избранным, если в результате
голосования он получил более половины голосов от
общего числа сенаторов РФ (ч. 4 ст. 16 Регламента
СФ).

44.

Полномочия Председателя Совета Федерации (ст. 18 Регламента СФ)
1. Председатель Совета Федерации:
а) созывает заседания СФ, в том числе внеочередные;
б) формирует проект повестки дня заседания СФ, вносит его на
рассмотрение Совета палаты, представляет СФ рассмотренный Советом
палаты проект повестки дня заседания СФ;
в) ведет заседания палаты;
г) подписывает постановления СФ;
д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи
Конституционного Суда РФ и Ген. прокурора РФ;
е) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с
полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;
е.1) осуществляет общее руководство организацией и проведением
мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля;
ж) распределяет обязанности между первым заместителем Председателя
СФ и заместителями Председателя СФ;
з) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;
и) координирует работу комитетов СФ;

45.

к) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты
палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Гос.
Думой Федерального Собрания РФ проекты законов РФ о
поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные
законы, принятые Гос. Думой федеральные законы, а также
законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные
комитетом СФ, сенатором РФ, которые предполагается внести в Гос.
Думу в порядке реализации права законодательной инициативы СФ;
к.1) направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы
и материалы, необходимые для проведения общественной
экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ,
проектов федеральных конституционных законов и федеральных
законов (за исключением материалов, содержащих сведения,
составляющие государственную или иную охраняемую законом
тайну);

46.

л)
опубликовывает
для
всеобщего сведения
уведомления о принятых законах РФ о поправках
к Конституции РФ;
м) направляет для рассмотрения в законодательные
(представительные) органы государственной власти
субъектов РФ принятые законы РФ о поправках
к Конституции РФ;
н) направляет Президенту РФ для подписания и
официального опубликования одобренные СФ законы
РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные
конституционные законы и федеральные законы;
о) направляет в Гос. Думу отклоненные СФ проекты
законов РФ о поправках к Конституции РФ,
федеральные конституционные законы и федеральные
законы;

47.

п) направляет в комитеты СФ в соответствии с вопросами их ведения, а
также в Правовое управление Аппарата СФ для подготовки предложений
законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства,
Межпарламентской
Ассамблеей
Евразийского
экономического
сообщества,
модельные
законодательные
акты,
принятые
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, а также
проекты указанных актов;
р) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями, а
также с парламентами иностранных государств, международными
организациями, государственными и общественными деятелями
иностранных государств;
с) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом
РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения
разногласий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами
государственной власти субъектов РФ;

48.

т)
координирует
организацию
парламентских
слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий,
проводимых в СФ;
у) утверждает график приема граждан членами
комитетов СФ, а также направляет другим
должностным
лицам
СФ
для
рассмотрения
индивидуальные и коллективные обращения граждан,
поступившие в СФ;
ф) решает иные вопросы организации деятельности
СФ в соответствии с Регламентом и другими н.п.а.;
х) осуществляет общее руководство Аппаратом СФ и
контролирует его деятельность;
ц) утверждает по согласованию с Советом палаты
структуру Аппарата СФ;
ч) утверждает штатную численность Аппарата СФ;

49.

ш) с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности
Руководителя Аппарата СФ Федерального Собрания РФ, а также по
представлению Руководителя Аппарата СФ назначает на должность и
освобождает от должности первых заместителей (первого заместителя),
заместителей Руководителя Аппарата СФ Федерального Собрания РФ и иных
работников Аппарата Совета Федерации в соответствии с Положением об
Аппарате СФ Федерального Собрания РФ;
ш.1) подписывает удостоверение к почетному знаку СФ Федерального Собрания
РФ "За заслуги в развитии парламентаризма";
щ) подписывает и вручает Почетную грамоту СФ Федерального Собрания РФ;
э) по решению Совета палаты подписывает и направляет Президенту РФ
представления о награждении сенаторов РФ и работников Аппарата СФ
государственными наградами;
ю) подписывает и направляет приглашения палаты членам Правительства РФ и
иным лицам в порядке, установленном ст. 77 настоящего Регламента;
я) возглавляет работу по планированию деятельности палаты;
я.1) подписывает доверенность представителю СФ при рассмотрении дела
Конституционным Судом РФ;
я.2) вносит на рассмотрение СФ предложения по кандидатурам для назначения из
числа сенаторов РФ полномочных представителей СФ;
я.3) утверждает инструкцию по делопроизводству в СФ и инструкцию по работе с
обращениями граждан в СФ;
я.4) дает поручения комитетам СФ;
я.5) дает поручения другим должностным лицам СФ.

50.

Совет палаты
Совет палаты образуется для подготовки и
рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации
(ч. 1 ст. 21 Регламента СФ).
Совет палаты является постоянно действующим
органом Совета Федерации (ч. 2 ст. 21 Регламента СФ).
В состав Совета палаты входят Председатель Совета
Федерации, первый заместитель Председателя Совета
Федерации, заместители Председателя Совета Федерации,
председатели комитетов Совета Федерации, которые
обладают правом решающего голоса по всем вопросам,
рассматриваемым Советом палаты (ст. 22 Регламента СФ).

51.

Полномочия Совета палаты (ст. 23 Регламента СФ)
а) утверждает графики заседаний СФ на весеннюю и осеннюю сессии;
а.1) утверждает перечни вопросов для заслушивания в рамках
"правительственного часа" на весеннюю и осеннюю сессии;
а.2) утверждает графики проведения "времени эксперта" на весеннюю и
осеннюю сессии;
б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ;
в) рассматривает проект повестки дня заседания СФ;
г) формирует список лиц, приглашенных на заседание СФ;
г.1) принимает решение о внесении Президенту РФ кандидатур для
назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ,
аудитора Счетной палаты РФ;
г.2) принимает решение о направлении на заключение (официальный
отзыв) в органы государственной власти подготовленного в порядке
реализации права законодательной инициативы Совета Федерации
законопроекта в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 142 настоящего
Регламента;
д) утверждает положение о деятельности полномочных представителей,
указанных в ч. 3 ст. 9 настоящего Регламента;

52.

д.1) выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социальноэкономическим вопросам;
е) принимает решения о проведении парламентских слушаний;
е.1) рассматривает и утверждает план мероприятий СФ на весеннюю (осеннюю)
сессию;
ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества СФ,
порядок формирования делегаций СФ в делегациях Федерального Собрания РФ в
международных парламентских организациях и порядок формирования
российских
частей
межпарламентских
комиссий
по
двустороннему
сотрудничеству Федерального Собрания РФ с парламентами иностранных
государств, решение о приеме в СФ делегаций парламентов (палат парламентов)
иностранных государств и международных парламентских организаций, расходы,
связанные с приемом указанных делегаций, составы направляемых за рубеж
делегаций СФ, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих
лиц, определяет объем полномочий делегаций СФ, расходы на командирование, а
также принимает решение о направлении сенатора РФ за рубеж, не
предусмотренном планом межпарламентского сотрудничества СФ;
з) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности
Руководителя Аппарата СФ;

53.

з.1) принимает решение о награждении граждан РФ и граждан
иностранных государств почетным знаком СФ Федерального
Собрания РФ "За заслуги в развитии парламентаризма";
и) принимает решение о награждении граждан и организаций
РФ, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой
СФ Федерального Собрания РФ;
к) принимает решения о направлении Президенту РФ
представлений о награждении сенаторов РФ и работников
Аппарата СФ государственными наградами;
к.1) заслушивает информацию комитетов СФ о результатах
рассмотрения представленной Правительством РФ информации о
ходе разработки и предполагаемых сроках принятия н.п.а.,
разработка и принятие которых предусмотрены федеральными
законами;
л) рассматривает представленную Комитетом СФ по Регламенту
и организации парламентской деятельности информацию о ходе
исполнения решений СФ, в которых содержатся предложения
органам и должностным лицам, поручения комитетам СФ и
должностным лицам СФ, а также решений Совета палаты, в
которых содержатся поручения комитетам СФ и должностным
лицам СФ;

54.

л.1) согласовывает внесенные Комитетом СФ по Регламенту и организации
парламентской деятельности правила предоставления из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов на возмещение расходов,
связанных с материальным обеспечением деятельности сенаторов РФ и их
помощников в субъектах РФ, и правила предоставления из федерального бюджета
субсидий на государственную поддержку средств массовой информации,
учрежденных СФ;
л.2) утверждает представленные Комитетом СФ по Регламенту и организации
парламентской деятельности сметы расходов по приему делегаций иностранных
государств и международных организаций в СФ и направлению за рубеж
делегаций СФ, а также смет расходов по подготовке и проведению мероприятий
СФ;
м) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата СФ о работе
Аппарата СФ;
н) решает иные вопросы в соответствии с настоящим Регламентом.
Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий
дню заседания Совета Федерации (ч. 1 ст. 24 Регламента СФ).

55.

Председательствует на заседании Совета палаты
Председатель Совета Федерации либо в соответствии со ст.
19 настоящего Регламента первый заместитель Председателя
Совета Федерации или один из заместителей Председателя
Совета Федерации (ч. 2 ст. 24 Регламента СФ)
В заседаниях Совета палаты вправе участвовать:
• полномочные представители Совета Федерации;
• сенатор РФ по поручению комитета Совета Федерации или
председателя комитета Совета Федерации;
• сенатор РФ - автор законодательной инициативы,
рассматриваемой на заседании Совета палаты;
• полномочный представитель Гос. Думы Федерального
Собрания РФ в Совете Федерации Федерального
Собрания РФ;
• полномочный представитель Президента РФ в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ;
• полномочный представитель Правительства РФ в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ.

56.

Комитеты Совета Федерации (ст. 26 Регламента СФ)
1. Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации
из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации
являются постоянно действующими органами палаты.
2. Комитеты Совета Федерации образуются для разработки
базовых, концептуальных предложений по реализации
конституционных
полномочий
Совета
Федерации,
предварительного рассмотрения одобренных Гос. Думой и
переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов
законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, принятых Гос. Думой и
переданных
на
рассмотрение
Совета
Федерации
федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных
к ведению Совета Федерации Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными
законами.

57.

Совет Федерации образует:
• Комитет СФ по конституционному законодательству
и государственному строительству;
• Комитет СФ по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению
и делам Севера;
• Комитет СФ по обороне и безопасности;
• Комитет СФ по международным делам;
• Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам;
• Комитет СФ по экономической политике;
• Комитет
СФ
по
аграрно-продовольственной
политике и природопользованию;
• Комитет СФ по социальной политике;
• Комитет СФ по науке, образованию и культуре;
• Комитет СФ по Регламенту и организации
парламентской деятельности.

58.

Комиссии Совета Федерации:
•Комиссия СФ по контролю за достоверностью сведений
о
доходах,
об
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера, представляемых сенаторами
РФ;
•Комиссия СФ по защите государственного суверенитета
и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ;
•Комиссия СФ по сохранению и развитию народных
художественных промыслов в РФ;
•Комиссия
СФ
по
информационной
политике
и взаимодействию со СМИ;
•Комиссия СФ по мониторингу законодательства РФ
в
сфере
государственного
контроля
(надзора)
и муниципального контроля в Российской Федерации;

59.

Полномочия комитета Совета Федерации (ст. 27 Регламента СФ)
1. Комитет Совета Федерации:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к
законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации
права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных
н.п.а. и поправки к ним;
а.1) проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также
экспертизу одобренных Гос. Думой и переданных на рассмотрение Совета
Федерации федеральных конституционных законов, принятых Гос. Думой и
переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях
выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в
соответствии с вопросами своего ведения;
в) осуществляет подготовку заключений по одобренным Гос. Думой и
переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов РФ о
поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по
принятым Гос. Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации
федеральным законам;

60.

г) предварительно рассматривает внесенные в Гос.
Думу законопроекты, готовит по ним отзывы, по
согласованию с комитетами и комиссиями Гос. Думы
может направлять своих представителей для работы
над законопроектами в комитетах, комиссиях и
рабочих группах Гос. Думы;
г.1) готовит проект постановления Совета Федерации
об обращении к Общественной палате РФ о
проведении общественной экспертизы проектов
федеральных
конституционных
законов
и
федеральных законов;
д)
может
предварительно
рассматривать
по
согласованию с субъектами РФ проекты законов
субъектов РФ по вопросам совместного ведения РФ и
субъектов РФ;

61.

е)
рассматривает
законопроекты
и
поправки
к
законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные
сенаторами РФ в порядке реализации права законодательной
инициативы и направленные ими в комитет;
е.2) готовит и направляет по поручению Председателя
Совета Федерации Общественной палате РФ по ее запросу
документы и материалы, необходимые для проведения
общественной экспертизы проектов законов РФ о поправках
к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных
законов и федеральных законов (за исключением
материалов,
содержащих
сведения,
составляющие
государственную или иную охраняемую законом тайну), в
течение 3-х дней со дня поступления запроса Общественной
палаты РФ в Совет Федерации либо со дня начала очередной
сессии Совета Федерации (если запрос Общественной
палаты РФ поступил в Совет Федерации в период между
сессиями Совета Федерации);

62.

Организация проведения парламентских слушаний (ст. 84 Регламента
СФ)
1. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации по
вопросам своего ведения проводит парламентские слушания.
2. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по
инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета
Совета Федерации по вопросам его ведения или группы сенаторов РФ
численностью не менее 15 человек.
3. Решение о проведении парламентских слушаний с указанием темы,
времени и места проведения парламентских слушаний, а также комитета
Совета Федерации, ответственного за их подготовку и проведение,
принимает Совет палаты. Информация о проведении парламентских
слушаний доводится до сведения СМИ.
4. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами,
комиссиями Гос. Думы, парламентами (палатами парламентов)
иностранных государств.
5. Совет Федерации может проводить открытые и закрытые
парламентские слушания.
6. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется
комитетом Совета Федерации, ответственным за их подготовку и
проведение. Председатель Совета Федерации вправе дополнить его.

63.

Организация работы Гос. Думы. Председатель палаты и его
заместители
Председатель Гос. Думы, первые заместители Председателя Гос.
Думы и заместители Председателя Гос. Думы избираются из числа
депутатов Гос. Думы тайным голосованием с использованием
бюллетеней. Гос. Дума может принять решение о проведении
открытого голосования.
Кандидатов на должность Председателя Гос. Думы вправе
выдвигать фракции.
Гос. Дума принимает решение о числе заместителей
Председателя Гос. Думы.
Кандидатов на должности заместителей Председателя Гос. Думы
могут выдвигать фракции.

64.

Председатель Гос. Думы:
а) ведет заседания палаты;
б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в
соответствии с Конституцией РФ и полномочиями,
предоставленными ему Регламентом;
в) организует работу Совета Гос. Думы;
г) осуществляет общее руководство деятельностью
Аппарата Гос. Думы;
д) назначает на должность и освобождает от
должности Руководителя Аппарата Гос. Думы с
согласия Совета Гос. Думы и по представлению
Комитета Гос. Думы по контролю и Регламенту,
назначает на должность и освобождает от должности
первого заместителя Руководителя Аппарата и
заместителей Руководителя Аппарата Гос. Думы по
представлению Руководителя Аппарата Гос. Думы;

65.

д.1) принимает решение о предоставлении отдельных
полномочий Руководителя Аппарата Гос. Думы, в том числе
предусмотренных
Регламентом,
первому
заместителю
Руководителя Аппарата Гос. Думы;
д.2) принимает решение о предоставлении Аппарату Гос. Думы
отдельных бюджетных полномочий главного распорядителя
бюджетных средств, главного администратора доходов
федерального бюджета, главного администратора источников
финансирования дефицита федерального бюджета, получателя
бюджетных средств;
е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ,
Советом
Федерации
Федерального
Собрания
РФ,
Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом
РФ, Верховным Судом РФ, Ген. прокурором РФ, Центральной
избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ,
Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой
РФ, с общественными объединениями, другими организациями и
должностными лицами, а также с парламентами иностранных
государств, высшими должностными лицами иностранных
государств и международными организациями;

66.

Совет Гос. Думы создается для предварительной подготовки и
рассмотрения вопросов деятельности палаты.
Членами Совета Гос. Думы с правом решающего голоса
являются Председатель Гос. Думы, первые заместители
Председателя Гос. Думы, заместители Председателя Гос. Думы,
руководители фракций. Если в соответствии с ч. 4 ст. 16 Регламента
Гос. Думы в составе фракции созданы внутрифракционные группы,
то в состав Совета Гос. Думы с правом решающего голоса входят не
более двух руководителей внутрифракционных групп (по
поручению руководителя фракции). В работе Совета Гос. Думы
могут принимать участие с правом совещательного голоса
председатели комитетов Гос. Думы или по их поручению
представители комитетов Гос. Думы.

67.

Совет Гос. Думы:
а) формирует проект примерной программы
законопроектной работы Гос. Думы на очередную
сессию;
б) принимает решение о включении законопроекта в
примерную программу законопроектной работы Гос.
Думы на текущую сессию;
в) формирует проект календаря рассмотрения
вопросов Гос. Думой на очередной месяц;
в.1)
принимает
решение
о
проведении
дополнительного заседания Гос. Думы и определяет
дату его проведения;
г) формирует проект порядка работы очередного
заседания Гос. Думы и проект порядка работы
дополнительного заседания Гос. Думы;

68.

Фракции
Фракцией является объединение депутатов Гос. Думы, избранных в составе
федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских
мандатов в Гос. Думе, и депутатов Гос. Думы, избранных по одномандатным
избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты Гос. Думы, выдвигавшиеся
политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и
все депутаты Гос. Думы, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов
по одномандатным избирательным округам.
Во фракцию могут входить также депутаты Гос. Думы, избранные по одномандатным
избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты политической
партией, федеральный список кандидатов которой не был допущен к распределению
депутатских мандатов в Гос. Думе, и депутаты Гос. Думы, избранные по одномандатным
избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты в порядке
самовыдвижения.

69.

Комитеты и комиссии Гос. Думы
В соответствии со ст. 101 (часть 3) Конституции РФ Гос. Дума образует из
числа депутатов палаты комитеты Гос. Думы.
Комитеты Гос. Думы:
а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы
законопроектной работы Гос. Думы на очередную сессию и проекта календаря
рассмотрения вопросов Гос. Думой на очередной месяц, а также вносят
предложения о включении законопроектов в примерную программу
законопроектной работы Гос. Думы на текущую сессию;
а.1) представляют отчеты о выполнении примерной программы законопроектной
работы Гос. Думы на текущую сессию;
б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку
к рассмотрению Гос. Думой;
в) осуществляют подготовку проектов постановлений Гос. Думы и проектов
документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Гос.
Думы;
г) осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам
постановлений, поступившим на рассмотрение Гос. Думы;
д) рассматривают и исполняют поручения Совета Гос. Думы и т.д.

70.

•Комитет ГД по аграрным вопросам
•Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции
•Комитет ГД по бюджету и налогам
•Комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей
•Комитет ГД по вопросам собственности, земельным и
имущественным отношениям
•Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
•Комитет ГД по делам Содружества Независимых Государств,
евразийской интеграции и связям с соотечественниками
•Комитет ГД по делам национальностей
•Комитет ГД по защите конкуренции
•Комитет ГД по информационной политике, информационным
технологиям и связи
•Комитет ГД по контролю
•Комитет ГД по культуре
•Комитет ГД по малому и среднему предпринимательству
•Комитет ГД по международным делам
•Комитет ГД по молодежной политике

71.

Комитет ГД по науке и высшему образованию
Комитет ГД по обороне
Комитет ГД по охране здоровья
Комитет ГД по промышленности и торговле
Комитет ГД по просвещению
Комитет ГД по развитию Дальнего Востока и Арктики
Комитет ГД по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений
Комитет ГД по региональной политике и местному самоуправлению
Комитет ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Комитет ГД по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры
Комитет ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов
Комитет ГД по туризму и развитию туристической инфраструктуры
Комитет ГД по физической культуре и спорту
Комитет ГД по финансовому рынку
Комитет ГД по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды
Комитет ГД по экономической политике
Комитет ГД по энергетике

72.

• Комиссия ГД ФС РФ по Регламенту и обеспечению
деятельности ГД
• Комиссия ГД ФС РФ по вопросам депутатской этики
• Комиссия ГД ФС РФ по обеспечению жилищных прав граждан
• Комиссия ГД ФС РФ по расследованию фактов вмешательства
иностранных государств во внутренние дела России
• Комиссия ГД ФС РФ по рассмотрению расходов федерального
бюджета, направленных на обеспечение национальной
обороны, национальной безопасности и правоохранительной
деятельности
• Комиссия ГД ФС РФ по вопросам контроля за достоверностью
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами ГД,
и мандатным вопросам
• Парламентская комиссия по расследованию преступных
действий в отношении несовершеннолетних со стороны
киевского режима
• Счетная комиссия ГД

73.

Законодательный процесс в Федеральном
Собрании
Основные акты Федерального Собрания - это
законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, по
предметам ведения РФ принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей территории РФ.
Федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам (ч. 3 ст.
76 Конституции РФ).

74.

Федеральные конституционные законы принимаются по
вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108
Конституции РФ). К их числе относятся: чрезвычайное
положение (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и
образование в ее составе нового субъекта (ст. 65); изменение
статуса субъекта Федерации (ст. 66); описание и порядок
официального использования Государственных флага, герба
и гимна РФ (ч. 1 ст. 70); место постоянного пребывания
отдельных федеральных органов государственной власти (ч.
2 ст. 70); референдум (ст. 84); режим военного положения (ч.
3 ст. 87); введение на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения
(ст. 88); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114);
установление судебной системы Российской Федерации (ст.
118); полномочия, порядок образования и деятельности
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных
федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного
Собрания (ст. 135).

75.

Законы принимаются палатами Федерального
Собрания в особом порядке, который
реализуется в законодательном процессе,
представляющем собой совокупность действий,
посредством
которых
осуществляется
законодательная деятельность Федерального
Собрания.
В
Российской
Федерации
законодательный
процесс
состоит
из
нескольких стадий.

76.

Первая стадия законодательного процесса - законодательная
инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Гос. Думы
законопроекта. Право на совершение такого рода действий
именуется правом законодательной инициативы.
Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, право законодательной
инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации,
сенаторам РФ, депутатам Гос. Думы, Правительству РФ,
законодательным
(представительным)
органам субъектов
Российской Федерации. Право законодательной инициативы
принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному
Суду РФ по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Гос. Думу (ч. 2 ст. 104 Конституции
РФ).
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении
от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении
финансовых обязательств государства, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального
бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения
Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ).

77.

Согласно ст. 104 Регламента ГД, право
законодательной инициативы осуществляется в
форме внесения в Гос. Думу:
а) проектов федеральных конституционных
законов и федеральных законов
б) законопроектов о внесении изменений в
действующие законы РФ и законы РСФСР,
федеральные
конституционные
законы
и
федеральные законы, либо о признании этих
законов утратившими силу, либо о неприменении
на территории РФ актов законодательства Союза
ССР;
в) поправок к законопроектам.

78.

Согласно ст. 105 Регламента ГД, при внесении законопроекта в ГД
субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны
быть
представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет
законодательного
регулирования
и
изложение
концепции
предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование
необходимости
принятия
или
одобрения
законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта
(субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших)
законопроект;
в) перечень законов РФ и законов РСФСР, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и иных н. п. а. РСФСР
и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
данного федерального конституционного закона, федерального закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения
законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д)
заключение
Правительства
РФ
(по
законопроектам,
предусмотренным
ст.
104
(часть
3)
Конституции
РФ);

79.

е) документы и материалы, предусмотренные ст.
192 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период);
ж) документы и материалы, предусмотренные ст. 212
Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального закона
о внесении изменений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий финансовый год и
плановый период);
з) документы и материалы, предусмотренные ст.
264.10 Бюджетного кодекса РФ (по проекту федерального
закона об исполнении федерального бюджета за отчетный
финансовый год);

80.

и) документы, предусмотренные п. 4 ст. 16 и п. 3 ст. 36 ФЗ от 15
июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах РФ" (по
законопроекту
о
ратификации,
прекращении
или
приостановлении действия международных договоров РФ);
к) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда
РФ (по законопроекту о внесении изменений в УК РФ в
соответствии со ст. 8 ФЗ от 13 июня 1996 года N 64-ФЗ "О
введении в действие Уголовного кодекса РФ");
к.1) официальный отзыв Правительства РФ (по законопроекту о
внесении изменений в КоАП в соответствии со ст. 1.2 ФЗ от 30
декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие КоАП РФ");
м) заключение Правительства РФ и решение законодательного
органа субъекта РФ, на территории которого расположены
соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении
о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в
соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе
продукции в соответствии с пунктом 3 статьи 2 ФЗ от 30 декабря
1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции");

81.

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной
культурной ценности с органом государственной власти субъекта РФ, на территории
которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное
управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по
законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате
Второй мировой войны и находящейся на территории РФ, в соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ от
15 апреля 1998 года N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в
результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ");
о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения
общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ соответственно
с Верховным Судом РФ и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу
определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ в
соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в РФ").
3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством РФ, законодательным
органом субъекта РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ) должно быть
представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении
законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в
Гос. Думе по данному законопроекту.
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей
статьи, а также сопроводительного письма о внесении законопроекта, должны быть
представлены на магнитном носителе.

82.

Вторая стадия законодательного процесса предварительное рассмотрение законопроектов.
Законопроект, подлежащий рассмотрению Гос. Думой,
направляется ее Советом в соответствующий комитет
палаты, который назначается ответственным по
законопроекту.
Одновременно законопроект направляется в комитеты,
комиссии и депутатские объединения, Президенту РФ, в
Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в
Конституционный Суд, Верховный Суд РФ по вопросам
их ведения для подготовки и представления отзывов,
предложений и замечаний.

83.

При направлении законопроекта в несколько
комитетов Совет Гос. Думы определяет из числа этих
комитетов ответственный комитет по законопроекту.
Законопроекты по предметам совместного ведения
Российской
Федерации
и
субъектов
РФ,
установленным статьей 72 Конституции РФ, Совет
Гос. Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до
дня их рассмотрения на заседании Гос. Думы
направляет в законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ и
высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов РФ для подготовки и представления
в Гос. Думу отзывов на указанные законопроекты.
Совет
Гос.
Думы
с
учетом
предложений
ответственного
комитета
устанавливает
срок
представления отзывов в ответственный комитет (ст.
109 Регламента ГД).

84.

Третья стадия законодательного процесса
включает в себя рассмотрение законопроектов в
Гос.
Думе.
Это
рассмотрение
может
осуществляться в 3-х чтениях, если Гос. Думой
применительно к конкретному законопроекту не
будет принято другое решение в соответствии с
законодательством и Регламентом Гос. Думы.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению
в первом чтении, и соответствующие материалы к
нему по представлению ответственного комитета
Гос. Думы направляются ее депутатам не позднее
чем за 3 дня до рассмотрения законопроекта на
заседании Думы.

85.

При рассмотрении Гос. Думой законопроекта в
первом чтении обсуждается его концепция, дается
оценка
соответствия
основных
положений
законопроекта Конституции РФ, его актуальности и
практической значимости.
Обсуждение начинается с доклада инициатора
законопроекта и содоклада ответственного комитета
Гос. Думы. При рассмотрении законопроекта
заслушиваются предложения и замечания фракций и
депутатских групп, депутатов Думы, полномочного
представителя Президента в Гос. Думе, полномочного
представителя
Правительства
в
Гос.
Думе,
представителей законодательных (представительных)
органов
субъектов
Федерации,
других
лиц,
приглашенных для участия в обсуждении.

86.

По результатам обсуждения законопроекта в
первом чтении Гос. Дума может принять
законопроект в первом чтении и продолжить
работу над ним с учетом высказанных
предложений
и
замечаний;
отклонить
законопроект; принять закон. Отклоненный
законопроект дальнейшему рассмотрению не
подлежит и возвращается субъекту права
законодательной инициативы.
В случае принятия законопроекта в первом
чтении Гос. Дума может установить срок внесения
его на второе чтение.

87.

Гос. Дума может принять решение о
всенародном
обсуждении
законопроекта,
принятого в первом чтении.
Законопроект, принятый Думой в первом
чтении, в течение 5-ти дней направляется
субъектам права законодательной инициативы, а в
случае принятия законопроекта по предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов — в
законодательные
(представительные)
органы
субъектов Федерации.
Решение по законопроекту, рассмотренному в
первом чтении, считается принятым, если за него
проголосовало большинство от общего числа
депутатов Гос. Думы.

88.

Гос. Дума устанавливает срок представления
поправок к законопроекту, принятому в первом
чтении. Этот срок не может быть менее 15 дней, а
для законопроектов по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов — менее 30 дней.
Поправки к законопроекту, принятому в первом
чтении, вправе вносить Президент, Совет
Федерации, сенаторы Совета Федерации, депутаты
ГД,
Правительство,
законодательные
(представительные) органы субъектов Федерации.
Конституционный Суд, Верховный Суд могут
вносить поправки к законопроекту по вопросам их
ведения.

89.

Ответственный комитет ГД изучает и обобщает
поправки.
Вместе
с
законопроектом,
подготовленным ко второму чтению, комитет
представляет таблицу поправок, рекомендованных
им к отклонению, и таблицу одобренных им
поправок. Правовое управление Аппарата ГД
осуществляет
постатейную
правовую
и
лингвистическую экспертизу законопроекта и
подготавливает заключение.

90.

Законопроект вместе с материалами к нему,
включающими проект постановления ГД по
законопроекту; таблица поправок, рекомендуемых
ответственным комитетом к принятию, а также
таблица поправок, рекомендуемых к отклонению;
таблица поправок, по которым ответственным
комитетом не было принято решений; текст
законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к
принятию
(с
выделением
изменений
текста
законопроекта, принятого в первом чтении);
заключение Правового управления Аппарата ГД на
законопроект рассылаются Президенту, в Совет
Федерации, в Правительство, субъекту права
законодательной инициативы, внесшему законопроект,
и депутатам ГД, как правило, не позднее чем за 15-ти
дней до его рассмотрения ГД во втором чтении.

91.

Совет Гос. Думы принимает решение о
включении законопроекта, подготовленного ко
второму чтению, в календарь рассмотрения
палатой вопросов во втором чтении и определяет
докладчика по законопроекту — представителя
ответственного комитета.

92.

В начале второго чтения законопроекта в Гос. Думе
с докладом выступает представитель ответственного
комитета.
Докладчик
сообщает
об
итогах
рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших
поправках и результатах их рассмотрения. Затем
выступают полномочный представитель Президента в
Гос. Думе, представители инициатора законопроекта,
полномочный представитель Правительства в Гос.
Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли
возражения фракций и депутатских групп или
депутатов
против
поправок,
включенных
ответственным комитетом в законопроект при его
доработке. Если такие возражения имеются, то
предоставляется слово для их краткого, до 3-х минут,
обоснования. Докладчик отвечает на возражения,
после чего в Гос. Думе проводится голосование об
одобрении или отклонении поправки.

93.

Далее Гос. Дума переходит к рассмотрению
поправок,
рекомендуемых
ответственным
комитетом
к
отклонению.
После
этого
председательствующий ставит на голосование
предложение о принятии каждой поправки,
включенной в таблицу поправок, по которым
ответственным комитетом не было принято
решений.
По окончании согласования по поправкам
председательствующий ставит на голосование
предложение о принятии законопроекта во втором
чтении. Если по итогам голосования такое
предложение не набрало необходимого числа
голосов, законопроект возвращается на доработку
в ответственный комитет.

94.

После повторного рассмотрения во втором чтении
доработанного законопроекта председательствующий
ставит на голосование предложение о принятии
законопроекта во втором чтении. Если по итогам
голосования такое предложение не набрало
необходимого числа голосов, законопроект считается
отклоненным
и
снимается
с
дальнейшего
рассмотрения. Решением Гос. Думы законопроект
может быть возвращен к процедуре первого чтения.
Законопроект, не принятый во втором чтении, не
может быть включен в проект календаря рассмотрения
вопросов Гос. Думой без решения Совета Гос. Думы.
В этом случае Дума принимает решение о доработке
или об отклонении законопроекта.

95.

Голосование по вопросу о принятии закона в
целом в день принятия законопроекта во втором
чтении может быть проведено по предложению
депутатов Гос. Думы только при наличии
окончательного текста законопроекта и при
условии, что правовая и лингвистическая
экспертизы законопроекта проведены.

96.

Принятый во втором чтении законопроект
направляется в ответственный комитет для
устранения с участием Правового управления
Аппарата ГД возможных внутренних противоречий
в законопроекте, установления правильных
взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду
изменения текста законопроекта при втором
чтении.
По завершении этой работы законопроект
представляется ответственным комитетом в Совет
ГД для включения в проект порядка работы ГД.

97.

Четвертая стадия законодательного процесса —
принятие закона.
Совет Гос. Думы назначает
третье чтение
законопроекта для голосования, чтобы принять его в
качестве закона. При третьем чтении законопроекта не
допускаются внесение в него поправок и возвращение к
его обсуждению в целом либо по отдельным статьям,
главам, разделам. В исключительных случаях по
требованию депутатских объединений, представляющих
большинство
депутатов
Гос.
Думы,
председательствующий обязан поставить на голосование
вопрос о возвращении к процедуре второго чтения
законопроекта.

98.

Федеральные законы принимаются Гос. Думой
(ч. 1 ст. 105 Конституции РФ).
Федеральные
законы
принимаются
большинством голосов от общего числа депутатов
Гос. Думы, если иное не предусмотрено
Конституцией РФ (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ).
Федеральный конституционный закон считается
принятым, если он одобрен большинством не
менее трех четвертей голосов от общего числа
сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Гос. Думы (ч. 2 ст. 108
Конституции РФ).

99.

Принятые Гос. Думой федеральные законы в течение 5ти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации
(ч. 3 ст. 105 Конституции РФ). Если принятый Гос. Думой
федеральный закон не подлежит обязательному
рассмотрению Советом Федерации в соответствии с
Конституцией РФ (ст. 106 и 108) и если в течение 14-ти
дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в
течение 5-ти дней этот федеральный закон направляется
Гос. Думой Президенту РФ для подписания и
обнародования.

100.

Федеральный закон считается одобренным Советом
Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа членов этой палаты либо
если в течение 14-ти дней он не был рассмотрен
Советом
Федерации.
В
случае
отклонения
федерального закона Советом Федерации палаты
могут создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий, после чего
федеральный
закон
подлежит
повторному
рассмотрению Гос. Думой (ч. 4 ст. 105 Конституции
РФ).
В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета
Федерации федеральный закон считается принятым,
если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов
Гос. Думы (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).

101.

Пятая стадия законодательного процесса —
рассмотрение и одобрение федеральных законов
Советом Федерации. Поступивший из Гос. Думы
федеральный закон регистрируется в Совете
Федерации в течение одного часа и в срок, не
превышающий
24
часов,
вместе
с
сопровождающими
его
документами
и
материалами направляется всем сенаторам РФ.
Дополнительно поступившие из Гос. Думы
документы и материалы, сопровождающие
федеральный закон, регистрируются в Совете
Федерации и рассматриваются на заседании
палаты вместе с этим федеральным законом (ч. 3
ст. 103 Регламента СФ).

102.

Конституция РФ (ст. 106) устанавливает
перечень вопросов, законы по которым подлежат
обязательному рассмотрению в Совете Федерации
после их принятия Гос. Думой.
К их числу относятся законы по вопросам
федерального бюджета; федеральных налогов и
сборов, финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных
договоров РФ; статуса и защиты Государственной
границы РФ; войны и мира.

103.

После поступления в Совет Федерации принятого
Гос. Думой федерального закона Председатель Совета
Федерации или по его поручению заместитель
Председателя
определяют
комитет
палаты,
ответственный за подготовку заключения по этому
закону.
В отношении принятого Гос. Думой федерального
закона, не подлежащего обязательному рассмотрению
Советом Федерации, в заключениях по которому
комитет предлагает одобрить федеральный закон и не
вносить его на рассмотрение палаты, Председатель
Совета Федерации принимает одно из следующих
решений: согласиться с решением комитета и не
вносить принятый Гос. Думой закон на рассмотрение
Совета Федерации или отклонить решение комитета и
включить в повестку дня Совета Федерации закон,
принятый Гос. Думой.

104.

Рассмотрение принятого Гос. Думой федерального
закона на заседании Совета Федерации начинается с
доклада представителя комитета Совета Федерации,
ответственного за рассмотрение федерального закона,
который информирует палату о позиции комитета.
Продолжительность доклада не может составлять более 10
минут. С содокладом продолжительностью не более 5
минут может выступить представитель комитета Совета
Федерации - соисполнителя по рассматриваемому
федеральному
закону.
Если
проект
принятого
федерального закона вносился в Гос. Думу сенатором
(сенаторами) Российской Федерации, рассмотрение
федерального закона на заседании Совета Федерации
может начинаться с доклада сенатора РФ.

105.

На заседании Совета Федерации подлежит
обязательному рассмотрению, в случае его
поступления в Совет Федерации, заключение
Общественной палаты РФ по результатам
общественной
экспертизы
рассматриваемого
федерального закона. Членам Общественной
палаты
РФ,
уполномоченным
советом
Общественной палаты РФ, предоставляется слово
для выступления при рассмотрении федерального
закона, являвшегося объектом общественной
экспертизы, в случае если:

106.

•федеральный
закон
регулирует
вопросы,
указанные в ч. 5 ст. 18 ФЗ "Об Общественной
палате РФ";
•федеральный
закон
содержит
нормы,
предусматривающие основания и (или) порядок, и
(или)
условия
предоставления
отдельным
категориям граждан РФ мер социальной
поддержки, для реализации которых необходимо
принятие
н.п.а.
Правительства
РФ
(за
исключением федерального закона о федеральном
бюджете на очередной год и на плановый период и
федерального закона об исполнении федерального
бюджета за истекший год и плановый период).

107.

После
выступления
представителя
Правительства
РФ
Совет
Федерации
большинством голосов от общего числа сенаторов
РФ принимает решение одобрить или отклонить
федеральный закон без обсуждения либо обсудить
его на заседании палаты.
Слово для ответов на вопросы может быть
предоставлено официальному
представителю
Президента РФ или официальному представителю
Правительства РФ при рассмотрении палатами
Федерального Собрания РФ этого федерального
закона (ст. 107 Регламента СФ).

108.

По результатам обсуждения принятого Гос. Думой
федерального закона Совет Федерации принимает
одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Гос. Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Гос. Думой федеральный
закон.
Федеральный закон считается одобренным, если за
его одобрение проголосовало более половины от
общего числа сенаторов РФ. Решение об одобрении
федерального закона оформляется постановлением
Совета Федерации.

109.

По результатам рассмотрения принятого Гос. Думой федерального
закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции РФ
обязательному
рассмотрению
в
Совете
Федерации,
председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении
федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о
рассмотрении указанного федерального закона, в частности отсутствия
стенограммы заседания Гос. Думы, документов и материалов, которые
были представлены при внесении законопроекта в Гос. Думу, заключения
Правительства РФ, заключения комитета Совета Федерации,
ответственного за рассмотрение федерального закона, заключения
Правового управления Аппарата СФ, проекта постановления Совета
Федерации, палата вправе принять решение о переносе вопроса о
рассмотрении федерального закона на следующее заседание Совета
Федерации. Указанное решение принимается большинством голосов от
числа сенаторов РФ, принявших участие в голосовании, но не менее чем
одной четвертью голосов от общего числа сенаторов РФ. Если указанное
решение не принято, председательствующий обязан поставить на
голосование вопрос об одобрении федерального закона.

110.

В случае принятия решения о переносе на
следующее заседание Совета Федерации вопроса о
рассмотрении принятого Гос. Думой федерального
закона, подлежащего в соответствии со ст.
106 Конституции РФ обязательному рассмотрению
в Совете Федерации, его рассмотрение должно
быть завершено на следующем заседании Совета
Федерации принятием решения об одобрении или
отклонении этого федерального закона. По
результатам рассмотрения председательствующий
обязан поставить на голосование вопрос об
одобрении федерального закона.

111.

Решение об отклонении принятого Гос. Думой
федерального закона, переданного на рассмотрение
Совета Федерации и не подлежащего в
соответствии со ст. 106 Конституции РФ
обязательному рассмотрению в Совете Федерации,
должно быть принято до истечения 14-ти дневного
срока.
Федеральный закон считается отклоненным,
если за его одобрение не проголосовало
необходимое число сенаторов РФ. Решение об
отклонении федерального закона оформляется
постановлением СФ.

112.

В постановлении Совета Федерации об
отклонении принятого Гос. Думой федерального
закона могут содержаться:
а) предложение о создании согласительной
комиссии для преодоления возникших разногласий
между Советом Федерации и Гос. Думой;
б) поручение комитету Совета Федерации,
ответственному за рассмотрение федерального
закона,
и
сопредседателю
согласительной
комиссии от Совета Федерации подготовить и
направить в Гос. Думу поправки к федеральному
закону, отклоненному Советом Федерации.

113.

Обоснование решения об отклонении принятого
Гос. Думой федерального закона может быть
оформлено в виде пояснительной записки к
постановлению Совета Федерации с указанием тех
положений федерального закона, по которым
необходимо преодолеть возникшие разногласия между
Советом Федерации и Гос. Думой.
Постановление Совета Федерации об отклонении
принятого Гос. Думой федерального закона вместе с
федеральным законом в 5-ти дневный срок со дня
принятия постановления Председателем Совета
Федерации направляется в Гос. Думу.
Председатель
Совета
Федерации
может
проинформировать
о
мотивах
отклонения
федерального закона Советом Федерации Президента
РФ (ст. 109 Регламента СФ).

114.

Особая стадия законодательного процесса —
преодоление разногласий, возникших между Советом
Федерации и Гос. Думой в связи с отклонением
Советом Федерации принятых Гос. Думой законов.
Для преодоления возникших разногласий в связи с
отклонением Советом Федерации принятого Гос.
Думой федерального закона может быть создана
согласительная комиссия (ч. 1 ст. 111 Регламента СФ).
Согласительная комиссия создается как по
инициативе Совета Федерации, поддержанной Гос.
Думой, так и по инициативе Гос. Думы, поддержанной
Советом Федерации (ч. 2 ст. 111 Регламента СФ).

115.

В случае, если Совет Федерации при
отклонении федерального закона не обратился к
Гос. Думе с предложением о создании
согласительной комиссии, а Гос. Дума, в свою
очередь, обратилась к Совету Федерации с
предложением
о
создании
согласительной
комиссии для преодоления возникших разногласий
по данному федеральному закону, эта инициатива
Гос. Думы подлежит обязательному рассмотрению
на ближайшем заседании Совета Федерации (ч. 3
ст. 111 Регламента СФ).

116.

Согласительная
комиссия
создается
на
паритетных началах из сенаторов РФ и депутатов
Гос. Думы в порядке, установленном Регламентами
Гос. Думы и Совета Федерации. Согласительная
комиссия прекращает свою деятельность после
принятия Советом Федерации решения об
одобрении или отклонении федерального закона,
для преодоления возникших разногласий по
которому она была создана (ч. 5 ст. 111 Регламента
СФ).

117.

Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от
Совета Федерации избираются Советом Федерации в количестве
не менее 3-х сенаторов РФ и образуют депутацию от Совета
Федерации в согласительной комиссии.
Членом согласительной комиссии от Совета Федерации может
быть только сенатор РФ.
Постановление Совета Федерации об избрании членов
согласительной комиссии и ее сопредседателя от Совета
Федерации в 5-ти дневный срок со дня его принятия
направляется в Гос. Думу.
В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий
сенатора РФ, являющегося членом согласительной комиссии, он
выбывает из ее состава без принятия Советом Федерации
специального решения.

118.

Сопредседатель согласительной комиссии от Совета
Федерации:
•принимает совместно с сопредседателем согласительной комиссии
от Гос. Думы решение о времени и месте проведения заседаний
согласительной комиссии;
•вносит предложения Совету Федерации об изменении состава
депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии, об
отказе Совета Федерации от участия в работе согласительной
комиссии;
•подписывает совместно с сопредседателем согласительной
комиссии от Гос. Думы протокол и сопоставительную таблицу
статей федерального закона, в которые были внесены изменения;
•вправе представлять на заседании Совета Федерации федеральный
закон, принятый Гос. Думой в редакции согласительной комиссии
(ст. 112 Регламента СФ).

119.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те
положения федерального закона, по которым возникли
разногласия между Советом Федерации и Гос. Думой,
стремясь выработать согласованные предложения в виде
единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а
также частей, пунктов статей и других структурных
единиц рассматриваемого федерального закона.
Решения согласительной комиссии принимаются путем
раздельного голосования депутаций от Совета Федерации
и от Гос. Думы. Депутация от Совета Федерации в
согласительной комиссии принимает решения открытым
голосованием большинством голосов от общего числа
членов депутации.
Решение считается принятым, если за его принятие
проголосовали обе депутации.

120.

При принятии решения депутация от Совета
Федерации в согласительной комиссии вправе
голосовать
за
предложения
по
редакции
соответствующих разделов, глав, статей, а также
частей, пунктов статей и других структурных единиц
рассматриваемого федерального закона, отличные от
предложений Совета Федерации.
По результатам работы согласительная комиссия
составляет протокол, в котором фиксируются
предложения по преодолению возникших разногласий
или обосновывается невозможность их преодоления
этим
составом
согласительной
комиссии,
и
сопоставительную таблицу статей федерального
закона, в которые были внесены изменения. Протокол
согласительной комиссии составляется в двух
экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую
юридическую силу и представляется соответственно в
Совет Федерации и Гос. Думу (ст. 114 Регламента СФ).

121.

Если Гос. Дума после рассмотрения протокола согласительной
комиссии
отклонит
согласительной
одно
комиссии
и
или
несколько
предложит
Совету
предложений
Федерации
продолжить работу согласительной комиссии, Совет Федерации
вправе принять решение о продлении срока работы согласительной
комиссии либо отказаться от участия в ее работе.
Если протокол согласительной комиссии содержит обоснование
невозможности преодоления возникших разногласий этим составом
согласительной комиссии, он передается на рассмотрение Совета
Федерации и Гос. Думы.

122.

Протокол
согласительной
комиссии,
содержащий
обоснование
невозможности
преодоления
возникших
разногласий по федеральному закону, рассматривается на
ближайшем заседании Совета Федерации. Совет Федерации
вправе принять одно из следующих решений:
а) изменить предложения Совета Федерации по редакции
отдельных положений федерального закона;
б) изменить состав депутации от Совета Федерации в
согласительной комиссии;
в) отказаться от участия в работе согласительной комиссии.
Принятое решение оформляется постановлением Совета
Федерации, которое в 5-ти дневный срок со дня его принятия
направляется в Гос. Думу (ст. 115 Регламента СФ).

123.

Порядок повторного рассмотрения
Советом Федерации Федерального закона, отклоненного
Президентом РФ
Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Гос.
Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции,
направляется в Совет Федерации (ч. 1 ст. 116 Регламента СФ).
Вместе с текстом федерального закона, отклоненного Президентом РФ
и одобренного Гос. Думой в ранее принятой редакции, в Совет Федерации
направляются письмо Президента РФ, постановление Гос. Думы о
повторном рассмотрении федерального закона, стенограмма заседания
Гос. Думы, на котором повторно рассматривался отклоненный
Президентом РФ федеральный закон, заключение комитета (комитетов)
Гос. Думы на письмо Президента РФ (ч. 2 ст. 116 Регламента СФ).
Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный Гос.
Думой в ранее принятой редакции, вместе с сопровождающими его
документами и материалами направляется Председателем Совета
Федерации или по его поручению первым заместителем Председателя
Совета Федерации либо заместителем Председателя Совета Федерации в
комитет Совета Федерации, который ранее давал по нему заключение, а
также сенаторам РФ (ч. 3 ст. 116 Регламента СФ).

124.

Комитет Совета Федерации, который ранее давал заключение по
федеральному закону, отклоненному затем Президентом РФ,
рассматривает высказанные в письме Президента РФ замечания, а также
текст федерального закона, одобренного Гос. Думой при повторном
рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему повторное
заключение (ч. 1 ст. 117 Регламента СФ).
Вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного
Президентом РФ и одобренного Гос. Думой в ранее принятой редакции,
включается в проект повестки дня заседания Совета Федерации (ч. 1 ст.
118 Регламента СФ).
При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного
Президентом РФ и одобренного Гос. Думой в ранее принятой редакции,
Совет Федерации вправе:
а) поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в
ранее принятой редакции без обсуждения;
б) провести обсуждение федерального закона.

125.

По результатам рассмотрения федерального закона,
отклоненного Президентом РФ и одобренного Гос.
Думой
в
ранее
принятой
редакции,
председательствующий ставит на голосование вопрос
о его одобрении. В случае недостаточной
подготовленности вопроса о рассмотрении указанного
федерального закона Совет Федерации вправе принять
решение о переносе его рассмотрения на следующее
заседание палаты. Указанное решение принимается
большинством голосов от числа сенаторов РФ,
принявших участие в голосовании, но не менее чем
одной четвертью голосов от общего числа сенаторов
РФ. Если указанное решение не принято,
председательствующий
обязан
поставить
на
голосование вопрос об одобрении федерального
закона (ч. 2 ст. 119 Регламента СФ).

126.

В случае принятия решения о переносе на
следующее заседание Совета Федерации вопроса о
рассмотрении федерального закона, отклоненного
Президентом РФ и одобренного Гос. Думой в ранее
принятой редакции, его рассмотрение должно быть
завершено на очередном заседании Совета
Федерации принятием решения об одобрении или
отклонении этого федерального закона. По
результатам рассмотрения председательствующий
обязан поставить на голосование вопрос об
одобрении федерального закона (ч. 3 ст. 119
Регламента СФ).

127.

При повторном рассмотрении Советом Федерации
федерального закона, отклоненного Президентом РФ и
одобренного Гос. Думой в ранее принятой редакции, он
считается одобренным Советом Федерации в ранее
принятой редакции, если решение об этом было принято
большинством не менее двух третей голосов от общего
числа сенаторов РФ (ч. 1 ст. 120 Регламента СФ).
Если при повторном рассмотрении указанного
федерального закона за его одобрение проголосовало менее
2/3 от общего числа сенаторов Российской Федерации,
федеральный закон считается отклоненным палатой (ч. 2 ст.
120 Регламента СФ).
Решение Совета Федерации об отклонении или
одобрении в ранее принятой редакции федерального закона,
отклоненного Президентом РФ и одобренного Гос. Думой в
ранее принятой редакции, оформляется постановлением
Совета Федерации (ч. 3 ст. 120 Регламента СФ).

128.

Федеральный закон, одобренный Советом Федерации и
Гос. Думой в ранее принятой редакции, и постановление
Совета Федерации о его одобрении в 5-ти дневный срок со
дня принятия постановления Председателем Совета
Федерации направляются Президенту РФ для подписания и
официального опубликования (ч. 4 ст. 120 Регламента СФ).
Постановление Совета Федерации об отклонении
указанного федерального закона вместе с федеральным
законом в 5-ти дневный срок со дня принятия
постановления
Председателем
Совета
Федерации
направляется в Гос. Думу (ч. 5 ст. 120 Регламента СФ).
В случае принятия Гос. Думой решения о создании
специальной комиссии по отклоненному Президентом РФ
федеральному закону вопрос об участии Совета Федерации
в работе специальной комиссии подлежит рассмотрению на
ближайшем заседании Совета Федерации (ч. 1 ст. 120.1
Регламента СФ).

129.

Решение об участии в работе специальной комиссии и
избрании в ее состав от Совета Федерации сопредседателя и
сенаторов РФ принимается на заседании палаты
большинством голосов от общего числа сенаторов РФ и
оформляется постановлением Совета Федерации, которое в
5-ти дневный срок со дня его принятия направляется в Гос.
Думу (ч. 2 ст. 120.1 Регламента СФ).
Обеспечение деятельности сенаторов Российской
Федерации в специальной комиссии осуществляется
аппаратами комитетов Совета Федерации, ответственных за
рассмотрение федерального закона, а также иными
структурными подразделениями Аппарата СФ (ч. 4 ст. 120.1
Регламента СФ).
Если при повторном рассмотрении Гос. Думой
федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он
принят в редакции специальной комиссии или в редакции
Президента РФ, то этот федеральный закон рассматривается
Советом Федерации как вновь принятый (ст. 120.2
Регламента СФ).

130.

Завершающей стадией законодательного процесса является
подписание и обнародование закона. Президент РФ в течение 14-ти дней
подписывает федеральный закон и обнародует его (ч. 2 ст. 107
Конституции РФ).
Если Президент РФ в течение 14-ти дней с момента поступления
федерального закона отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации в
установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный
закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от
общего числа сенаторов РФ и депутатов Гос. Думы, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Если
Президент РФ в течение указанного срока обратится в Конституционный
Суд РФ с запросом о проверке конституционности федерального закона,
срок для подписания такого закона приостанавливается на время
рассмотрения
запроса
Конституционным
Судом
РФ.
Если
Конституционный Суд РФ подтвердит конституционность федерального
закона, Президент РФ подписывает его в 3-х дневный срок с момента
вынесения Конституционным Судом РФ соответствующего решения. Если
Конституционный Суд РФ не подтвердит конституционности
федерального закона, Президент РФ возвращает его в Гос. Думу без
подписания (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

131.

Порядок обнародования и вступления в силу
федеральных законов, федеральных конституционных
законов, законов о поправках к Конституции РФ
Порядок обнародования и вступления в силу законов,
принятых Федеральным Собранием, регулируется ФЗ от
14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления
в
силу
федеральных
конституционных
законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
(в редакции от 1 мая 2019 г.). В соответствии с этим Законом
на территории РФ применяются только те федеральные
конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального
Собрания,
которые
официально
опубликованы. Федеральные конституционные законы,
федеральные
законы
подлежат
официальному
опубликованию в течение 7-ми дней после дня их
подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального
Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их
принятия. Международные договоры, ратифицированные
Федеральным Собранием, публикуются одновременно с
федеральными законами об их ратификации.

132.

Официальным
опубликованием
федерального
конституционного закона, федерального закона, акта палаты
Федерального Собрания считается первая публикация его
полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете»,
«Собрании законодательства РФ» или на «Официальном
интернет-портале правовой информации», являющемся сетевым
изданием и входящем в государственную систему правовой
информации. При этом законы направляются для официального
опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального
Собрания - председателем соответствующей палаты или его
заместителем.
Федеральные
конституционные
законы,
федеральные законы, акты палаты Федерального Собрания могут
быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены
до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио,
разосланы государственным органам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по
каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы
могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

133.

Федеральный закон устанавливает порядок вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов и
актов палат Федерального Собрания. Они вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования,
если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства
Российской Федерации» является официальным периодическим
изданием, в котором публикуются федеральные конституционные
законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления
и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного
Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии
Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ,
Совета Федерации, Гос. Думы, Правительства РФ или отдельных
положений перечисленных актов. При публикации федерального
конституционного закона и федерального закона указываются
наименование закона, даты его принятия (одобрения) Гос. Думой
и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее,
место и дата его подписания, регистрационный номер.

134.

Рассмотрение предложений
о поправках и пересмотре положений Конституции
РФ
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ
могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство
РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов
Совета Федерации или депутатов Гос. Думы (ст. 134 Конституции РФ).
Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены
Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135 Конституции РФ).
Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции
РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов
Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, то в соответствии с
федеральным конституционным законом созывается Конституционное
Собрание (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).
Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность
Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ,
который принимается Конституционным Собранием двумя третями
голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное
голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ
считается принятой, если за нее проголосовало более половины
избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем
приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135 Конституции
РФ).

135.

Поправки к главам 3 - 8 Конституции РФ
принимаются в порядке, предусмотренном для
принятия федерального конституционного закона, и
вступают в силу после их одобрения органами
законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов
РФ (ст. 136 Конституции РФ).
Изменения
в
ст.
65
Конституции
РФ,
определяющую состав РФ, вносятся на основании
федерального конституционного закона о принятии в
РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об
изменении
конституционно-правового
статуса
субъекта РФ (ч. 1 ст. 137 Конституции РФ).
В случае изменения наименования республики,
края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа новое
наименование субъекта РФ подлежит включению в ст.
65 Конституции РФ (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ).

136.

Нормативная основа деятельности палат. Конституционное
регулирование. Регламенты палат. Другие акты
Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы
внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 4 ст. 101 Конституции
РФ).
Регламент Гос. Думы Федерального Собрания РФ — нормативный акт,
регулирующий порядок работы Гос. Думы, определяющий её внутреннее
устройство и принятые в ней парламентские процедуры, в том числе
порядок её участия в законодательной деятельности и иных вопросах,
отнесённых к ведению палаты Конституцией РФ. Нынешний регламент
был принят Гос. Думой второго созыва 22 января 1998 г. и в настоящее
время действует с многочисленными изменениями, внесёнными в
последующий период.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ —
нормативный акт, регулирующий порядок работы Совета Федерации,
определяющий
его
внутреннее
устройство
и
принятые
в
нем парламентские процедуры, в том числе порядок его участия
в законодательной деятельности и иных вопросах, отнесённых к ведению
палаты Конституцией РФ. Нынешний регламент Совета Федерации
Федерального
Собрания
РФ
был
принят
Постановлением
от
30
января
2002
г.
N
33-СФ
О
регламенте
Совета
Федерации
Федерального
Собрания
РФ.

137.

Совет Федерации принимает постановления по
вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией
РФ (ч. 2 ст. 102 Конституции РФ).
Постановления Совета Федерации принимаются
большинством голосов от общего числа сенаторов РФ,
если иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией РФ (ч. 3 ст. 102
Конституции РФ).
Гос. Дума принимает постановления по вопросам,
отнесенным к ее ведению Конституцией РФ (ч. 2 ст.
103 Конституции РФ).
Постановления
Гос.
Думы
принимаются
большинством голосов от общего числа депутатов Гос.
Думы, если иной порядок принятия решений не
предусмотрен Конституцией РФ (ч. 3 ст. 103
Конституции РФ).