Управление, социальное управление, государственное управление. Исполнительная власть. Тема 1

1.

Тема 1. Управление, социальное управление,
государственное управление. Исполнительная
власть
Содержание
1.
Управление и социальное управление : понятие,
признаки, виды и система
2. Государственное управление: понятие, признаки,
цели, принципы, функции и стадии
3. Исполнительная власть: понятие, место в системе
разделения властей, функции и уровни
1

2.

Управление: понятие, признаки и виды
Управление — процесс целенаправленного воздействия на систему
(биологическую, механическую, технологическую, социальную) для ее
упорядоченности, развития в соответствие с поставленной целью
качество целостной организованной системы
Признаки
управления
наличие обязательных элементов: субъекта и
объекта управления
направленность на достижение определенной цели
служит интересам взаимодействия основных
элементов и обеспечивается системой средств
биологическое
технологическое
механическое
социальное
Виды управления
2

3.

Социальное управление: понятие,
виды, система, признаки и функции
Социальное управление - вид управления, процесс целенаправленного
воздействия на общество, социальные группы, индивидов с целью
упорядочения их деятельности, повышения уровни организованности
социальной системы
Виды социального управления
государственное
местное
самоуправление
общественное
самоуправление
управление
организациями
Система социального управления
субъект управления
прямая связь
(команда)
обратная связь
(отчет о ходе исполнения команды)
объект управления
3

4.

Признаки социального управления
сознательная, целенаправленная,
совместная деятельность людей
объект управления – поведение
участников совместной деятельности.
взаимоотношения между ними
практический, результативный
характер деятельности, ее
направленность на постановку и
достижение цели
организующий характер деятельности,
ее содержанием является структурнофункциональное упорядочение
общественных отношений
регулирование деятельности
людей через воплощение социальных норм в конкретных общественных отношениях
механизм реализации социального
управления олицетворяют субъекты
(органы) управления
4

5.

Функции социального управления
Виды и содержание функций социального управления
общие
сбор, обработка и анализ
информации
прогнозирование - научное
предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или
процессов общественного развития
на основе объективных данных
планирование - определение
целей, задач управленческой
деятельности, способов и средств
их достижения
обеспечивающие
специальные
организация - формирование системы
управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом
и объектом управления
координация и распорядительство
для достижения целей управления
регулирование (дача указаний исполнителям)
контроль и учет
5

6.

Государственное управление: понятие,
признаки, цели, принципы, функции и
стадии
Государственное управление – подзаконная, юридически властная
деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по
осуществлению возложенных на них функций (в узком смысле)
Признаки государственного управления
вид социального управления
субъект государственного управления –
государство, уполномоченные им
органы и должностные лица
опора на государственную власть и
возможность применения государственного принуждения
подзаконный и подконтрольный
характер
повседневность и непрерывность
характерно приоритетом субъекта
управления над объектом
распространяется на все общество
управляющее воздействие
реализуется через систему связей
между субъектом и объектом
6

7.

Цели государственного управления –
предполагаемые результаты, к которым стремится
субъект управления
По содержанию
По значимости
социальные
стратегические
экономические
оперативные
общественно-политические
организационно- правовые
По объему воздействия
обеспечительные
общие
информационные
частные
7

8.

Принципы государственного управления
Общие
Организационные
демократизм
отраслевой
объективность
линейный
научность
конкретность
оперативность
гласность
эффективность
территориальный
функциональный
двойного подчинения
сочетание единоначалия и
коллегиальности
8

9.

Функции государственного управления
разработка и реализация политики,
выражающейся в гос. программах
федерального и регионального
масштабов
управление предприятиями,
учреждениями и организациями
государственного сектора
обеспечение реализации прав,
свобод и обязанностей физических
и юридических лиц в сфере
государственного управления
установление и эффективное проведение
в жизнь правовых и организационных
основ хозяйственной жизни
регулирование функционирования
различного рода объектов
негосударственного сектора
осуществление государственного
контроля и надзора за процессами,
происходящими в управляемой сфере
9

10.

Стадии государственного управления
Анализ и оценка управленческой ситуации
Прогнозирование и моделирование управленческого
воздействия на объект для стабилизации и изменения
управленческой ситуации
Разработка правовых актов и организационных мер
Обсуждение и принятие правовых актов и осуществление
организационных мер
Организация исполнения принятых решений
Контроль исполнения принятых решений
Обобщение проведенной управленческой деятельности,
оценка результатов воздействия на управленческую ситуацию
10

11.

Исполнительная власть: понятие,
и место в механизме разделения властей
Исполнительная власть (производное от государственной власти) –
ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами
государства, осуществляемая системой государственных органов,
наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями,
подконтрольными органам законодательной и судебной власти
Виды (ветви) государственной власти
законодательная
исполнительная
судебная
Основные организационно-правовые принципы
взаимоотношений ветвей власти
Каждая власть имеет собственную компетенцию
без права вмешиваться в полномочия другой
Законодательная власть вправе приостанавливать и отменять акты исполнительной только
в случае противоречия их Конституции и законам
Гарантией взаимоотношений властей служит
судебная власть, уполномоченная разрешать
споры между ними на основе Конституции
Для исполнительной власти характерно правоприменение позитивного характера, т.е. прямое
исполнение законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся
11

12.

Признаки и цели исполнительной власти
Признаки
исполнительной власти
самостоятельная ветвь государственной
власти
является подзаконной относительно
законодательной власти
обладает предметно-функциональной
самостоятельностью
обладает единством (осуществляется на
всей территории России)
осуществляется на началах федерализма
при разграничении предметов ведения и
полномочий между РФ и ее субъектами
деятельность носит исполнительно—
распорядительный характер
носит универсальный характер
(осуществляется непрерывно и постоянно)
имеет в своем распоряжении определенные
средства (ресурсы), в т.ч. принуждение
Цели
исполнительной
власти
обеспечение безопасности
личности, общества, государства .
защита человека от
противоправных посягательств
создание условий для реализации
ими прав, свобод и интересовв общественной, политической,
экономической и др. сферах
12

13.

Функции и уровни исполнительной власти
функции исполнительной власти имеют различный характер:
ориентирования, обеспечения системы, оперативного управления ею
исполнительская - исполнение Конституции,
Федеральных законов, законов субъектов РФ
правозащитная – по защите прав, свобод
человека и гражданина
обеспечительная - создание условий для
развития социально-экономического, культурного, административного управления жизнью
поддержания правопорядка и обеспечения
законности в стране
нормотворческая – осуществление в
установленном порядке деятельности
по выработке и принятию нормативноправовых актов
регулирующая – осуществление руководства, прогнозирования, планирования,
координации, контроля, учета и др.
охранительная (юрисдикционная) – применение к
юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения
Уровни исполнительной
власти
федеральная исполнительная власть
13
исполнительная власть субъектов РФ