Формирование и реализация государственной политики в процессе государственного управления

1.

2. Формирование и реализация государственной политики в процессе государственного управления

• 1. Основы разработки государственной
политики
• 2. Механизм реализации государственной
политики
• 3. Оценка реализации государственной
политики

3. 1. Основы разработки государственной политики

• Государственная политика – это совокупность
целей, задач, приоритетов, стратегических
программ и плановых мероприятий, которые
разрабатываются и реализуются органами
государственной и муниципальной власти, с
привлечением институтов гражданского
общества.
• Государственная политика – это
целенаправленная деятельность органов
государственной власти по решению
общественных проблем, достижению и
реализации общезначимых целей развития
общества или его отдельных сфер.

4. Принципы разработки государственной политики:

открытость
прозрачность
рациональность
конкурентность
ориентированность на
результаты и
предоставление
качественных услуг
населению

5. Этапы формирования и реализации государственной политики («политический цикл»)

1-й этап –
иницииро
вание
политики
4-й этап –
оценка
политики
«Политический
цикл»
3-й этап –
осуществ
ление
политики
2-й этап –
формиров
ание
политики

6. 1

Содержание этапов
1
• определение общественных проблем и целей политики
• постановка целей и задач, выработка политических предложений и
государственных решений
2
• разработка и легитимация государственной политики
• официальные документы о государственной политике (программе), о
финансировании политики (программы), государственный бюджет
3
• осуществление и мониторинг государственной политики
• практические действия органов государственной власти по
реализации мероприятий и планов
4
• оценка и регулирование государственной политики
• принятие решений о будущем государственной политики

7. 1

Стили формирования государственной
политики:
превентивный
реагирующий
кризисный
•Анализ
•Прогноз
• Событие
• Реакция
• Антикризисное
управление
• Выживание

8. 1

Модели разработки государственной
политики:
централизованная
модель
демократическая
модель
«смешанная»
модель

9. 1

Ключевой момент - выбор приоритетов
Основа в России – общую стратегию внешней
и внутренней политики государства
определяет Президент РФ. Он же ставит
общие цели перед федеральными органами
исполнительной власти, в частности, в своем
ежегодном послании к Федеральному
Собранию РФ.

10. 1

• Первые два этапа формирования
государственной политики составляет
содержание стратегического и социальноэкономического, финансового,
территориального планирования (таблица 1).
• Планирование - вид управленческой
деятельности, направленный на выбор
оптимальной альтернативы развития объекта
управления, рассчитанной на определенный
временной период; оно имманентно
сознательной человеческой деятельности, и в
той или иной степени присутствует во всех
сферах.

11. Таблица 1 – Виды планирования

Вид планирования
Содержание планирования
Стратегическое
планирование
выбор целей и ориентиров, прорисовка
желаемого будущего территории,
определение стратегии и направлений
развития, обеспечивающих
конкурентоспособность территории в целом
как места для жизни, хозяйственной
деятельности и временного пребывания, а
также конкурентоспособность отдельных
отраслей территориальной экономики и
социальной сферы
Социальноэкономическое
планирование
Определение основных социальноэкономических параметров - ВВП. уровень
инфляции, государственные инвестиции,
уровень занятости, численность населения.
структуру экономики, степень развития
инфраструктуры и отраслей социальной
сферы, доходы и занятость населения и др.

12. Таблица 1 – Виды планирования (окончание)

Вид планирования
Содержание планирования
Пространственное
(территориальное или
физическое) планирование
задает проекцию социальноэкономического плана на территории,
показывая, где именно и каким способом
будет развиваться инфраструктура, как
будут распределены по территории места
проживания, работы, отдыха и т.д.
Финансовое планирование
занимается вопросами прогнозирования
доходов бюджетов и определением
направлении расходования общественных
средств

13. Результаты планирования (управленческие решения):

• концепция (пример, «Концепция развития отрасли
информационных технологий Республики Саха
(Якутия) до 2030 года»);
• стратегия (пример, «Стратегия реализации
молодёжной политики в Российской Федерации на
период до 2030 года»);
• комплексная программа (пример, «Комплексная
программа развития авиатранспортной отрасли
Российской Федерации до 2030 года»);
• целевая программа (пример, «Федеральная
целевая программа «Обеспечение ядерной и
радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и
на период до 2035 года»»);

14. Результаты планирования (управленческие решения):

• план (пример, Государственный бюджет
России);
• проект (пример, проекты комплексного
развития территорий);
• схема территориального планирования
(пример, «Схема территориального
планирования Республики Мордовия»);

15. Прогнозирование -

• деятельность участников управления по
разработке научно обоснованных
представлений о рисках социальноэкономического развития, об угрозах
национальной безопасности Российской
Федерации, о направлениях, результатах и
показателях социально-экономического
развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований.
• Результат – прогноз (пример, «Прогноз
развития лесного сектора до 2030 года»).

16. 1

2 Механизм реализации
государственной политики
Реализация государственной политики
– это постоянный, динамичный процесс
достижения поставленных целей, в
котором принимают участие различные
органы государственной власти и
институты гражданского общества.

17. 1

Начало реализации - после одобрения и
легитимации государственной политики или
отдельной программы.
Является основным видом деятельности
государственного аппарата.
Механизм реализации, включает совокупность
средств, методов и ресурсов (организационноуправленческих; нормативно-правовых;
финансово-экономических; социальнопсихологических), обеспечивающих выполнение
планируемых мероприятий в соответствии с
поставленными задачами. А также создание
управленческих структур и выработку
соответствующих решений.

18. 1

Три методологических подхода к проблеме реализации
государственной политики:
• 1) реализация как линейный процесс.
• Основные условия его успешного выполнения:
• • ясные цели деятельности и стандарты выполнения
функций;
• • наличие необходимых ресурсов;
• • эффективные организационные структуры;
• • разработанные правила, процедуры и инструкции;
• • развитые коммуникации и система координации
деятельности различных структур;
• • исполнительной и законодательной власти;
• • центральной, региональной и местной власти;
• • самих федеральных органов исполнительной власти;
• • мотивированный и квалифицированный персонал;

19. 1

2) как комплекс действий по адаптации всех
участников к условиям и задачам, которые
приходится решать, с умением согласовывать
свои интересы и формировать партнерские
отношения (большую роль играют
информационные системы и каналы обратной
связи);
3) деятельность, связанную с определенными
правилами - как формальными, так и
неформальными, которые установлены вначале
или формируются участниками процесса
реализации политики на основании
накопленного опыта.

20. 1

Государственная программа – это увязанный
по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских,
производственных, социальноэкономических, организационнохозяйственных и других мероприятий,
обеспечивающих эффективное решение
задач в области государственного,
экономического, экологического,
социального и культурного развития
государства.

21. 1

Федеральные
целевые программы 7
Государственные
программы - 51
Национальные
проекты - 20
Приоритетные
программы - 3

22. Государственный бюджет

• Государственные программы Российской Федерации в
настоящее время являются основным инструментом
синхронизации и взаимосвязи стратегического и
бюджетного планирования в Российской Федерации.
• Так, проект федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период составляется на
основе и в разрезе государственных программ,
паспорта которых представляются в Государственную
Думу Федерального Собрания России одновременно с
проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый
период.
• Планирование бюджетных ассигнований федерального
бюджета осуществляется одновременно с подготовкой
изменений в госпрограммы с учетом оценки
необходимости и достаточности для достижения целей
и показателей госпрограмм.

23. Государственный бюджет

• С учетом выхода Положения о системе управления государственными
программами России (постановление Правительства России от 26 мая
2021 г. № 786) меняются подходы к планированию бюджетных
средств на реализацию государственных программ.
• Внесены изменения в Правила составления проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период (постановление Правительства РФ от 24 марта 2018
г. № 326), предусматривающие принятие управленческих решений по
разработке госпрограмм кураторами госпрограмм (заместителями
председателя Правительства РФ), в том числе в части распределения
базовых бюджетных ассигнований и выделению дополнительных
бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм.
• Так, кураторы и управляющие советы госпрограмм одобряют
перечень структурных элементов госпрограмм, подлежащих
реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, а
также рассматривают и одобряют предложения по распределению
базовых и выделению дополнительных бюджетных ассигнований на
реализацию госпрограмм, подготовленные ответственными
исполнителями госпрограмм совместно с соисполнителями и
участниками.

24. Государственный бюджет

• Одобренные кураторами и управляющими советами госпрограмм
предложения по планированию бюджетных расходов на
госпрограммы учитываются при составлении проекта федерального
бюджета.
• Помимо бюджетного планирования государственные программы
также применяются при подготовке бюджетной отчетности.
• Так, сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке
эффективности государственных программ представляется в
Государственную Думу Федерального Собрания России
одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального
бюджета.
• При этом результатам проведенной оценки эффективности
государственных программ Правительством России может быть
принято решение о необходимости прекращения или об изменении
начиная с очередного финансового года ранее утвержденной
государственной программы, в том числе необходимости
изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое
обеспечение реализации государственной программы.

25. 1

Мониторинг – процесс регулярного сбора и
анализа информации в целях наблюдения и
контроля над ходом развития какого-либо
явления или процесса.
Мониторинг – это специальная система
управления, связанная с получением и
анализом информации, включающая
механизм реагирования на внешние угрозы и
отклонения в работе организации.

26. 1

Структурные элементы мониторинга:
- цель,
- объект,
- источники данных,
- периодичность,
- субъекты,
- этапы,
- методы мониторинга.

27. 1

Росфинмониторинг
Мониторинг реализации государственных
программ развития России
Мониторинг реализации нацпроектов
Мониторинг реализации федеральных
целевых программ
Бюджетный мониторинг
Налоговый мониторинг
Государственный мониторинг окружающей
среды и др.

28. 1

Направления повышения эффективности процесса
мониторинга:
• 1.Уменьшение уровней управления и упрощение
организационных структур.
• 2.Создание эффективного механизма координации
и тесного сотрудничество между участниками
реализации политики.
• 3.Предоставление определенной степени
самостоятельности и автономии исполнительным
организациям.
• 4.Систематическая оценка результатов работы и
создание эффективного механизма подотчетности.
• 5.Использование современных управленческих
технологий и информационно-аналитических
систем.

29. 1

3. Оценка реализации государственной
политики
Оценка
реализации
государственной
политики – это совокупность механизмов и
методов по изучению и измерению
фактических результатов государственной
политики или программ, которые завершены
или находятся в стадии реализации, для их
совершенствования.

30. 1

Формы и методы оценочных исследований
Научные
методы оценки
Традиционные
формы оценки
Методы анализа
Административный
контроль
Методы сбора
данных
Общественный
контроль и др.

31. 1

Типы оценок государственной политики:
• 1) оценка процесса реализации. Включает
изучение методов управления, их
эффективности, способностей и возможностей
организационных структур справиться с
поставленными задачами, способности
мобилизовать имеющиеся ресурсы,
компетентности руководителей и служащих и
др.;
• 2) оценка результатов. Предполагает изучение
того, в какой степени были выполнены
поставленные задачи и цели, удалось ли
полностью осуществить запланированные
мероприятия и достичь соответствующих
показателей;

32. 1

• 3) оценка последствий. Предполагает
изучение изменений, происходящих в
объекте управления, после реализации
государственной политики;
• 4) оценка экономической эффективности.
Позволяет определить, насколько
рационально были израсходованы
соответствующие ресурсы, выделенные под
данную политику.

33. Некоторые проблемы оценки реализации государственной политики:

• нечёткие или неоднозначные формулировки
индикаторов и методик их расчёта.
• несовершенство механизма мониторинга.
• недостаточный уровень развития и интеграции
ведомственных систем сбора и обработки
информации.
• формальный подход к оценке эффективности
управления.
• отсутствие полной интеграции бюджетных
процессов и государственных программ.
• отсутствие необходимого количества
профессионально подготовленных кадров для оценки
государственной политики.
• несформированная институциональная база и др.