Территориальная основа МСУ

1. Территориальная основа МСУ

2. Количество МО на 1 января

более 17.000 - 2024
20 846 (2020)
22 923 (2015)
24 154 (2007)
11 733 (2003)

3. Территориальная основа МСУ

правовые нормы и принципы
отношения в сфере территориальной
организации МСУ
в целях эф. функционирования в рамках
обособленной территории

4. Территориальная организация МСУ

отношения
определение территории, в границах
которой осуществляется МСУ
порядок создания, преобразования и
упразднения МО
изменение границ МО

5. Муниципальное образование

городское, сельское поселение,
неск. поселений, объединенных общей
территорией, ин.населенная территория
в пределах которых осуществляется МСУ
имеются муниципальная собственность,
местный бюджет и выборные ОМСУ

6. Признаки МО

населенная территория
осуществляется МСУ (решаются ВМЗ)
экономическая база (инфраструктура)
ОМСУ

7. Виды МО

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
сельское поселение
городское поселение
муниципальный район (Г+С)
муниципальный округ
городской округ
городской округ с внутригородским
делением
(внутригородской район)
внутригородская территория ГФЗ

8. Сельское и городское поселение

9.

10. Городской округ с внутригородским делением

2016
Челябинск, Самара, Махачкала

11. Муниципальный округ (2019)

до 2019 - попытка упростить систему МСУ
и перейти к 1-уровневой модели
преобразовывали мун районы в гор округа
(оптимизация, экономия)
потребность – новый вид МО
на 1.01.2020 – 33, на 1.01.2021 – более 100
прежние городские округа – новые критерии…

12. Архангельская область

Каргопольский
мун округ
Вилегодский
мун округ

13. Городские округа критерии

1. городская инфраструктура
2. не менее 2/3 населения должно проживать
в городах или иных гор.населенных пунктах
3. плотность населения – должна в 5 раз
превышать ср. плотность населения по РФ
4. сельские территории не должны превышать
территорию гор округа

14.

Всего – 279
на 01.01.2023
СП 250
ГП 4
МР 14
ГО 11
ГФЗ 10

15.

16. Количество МО и % 22 923 (2015)

СП
18 654
82 %
ГП
1 644
7%
МР
1 823
8%
ГО
535
2%
ГФЗ
267
1%

17.

Виды МО
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
СП - 18 654
ГП - 1 644
МР - 1 823
ГО - 535
ГФЗ - 267

18. 20 846 МО – на 1.01.2020

Количество
%
Сельское поселение
16 821
80,69
Городское поселение
1 398
6,7
Мун район
1 673
8
Мун округ
33
0,15
Городской округ
632
3
Городской округ с внутригородским
делением
3
0,014
Внутригородской район
19
0,09
Внутригородская территория ГФЗ
267
1,28

19.

20. Принципы формирования МО

Общие принципы
законности
демократизма
защиты прав и свобод
Специальные принципы
поселенческий принцип
2-ур. организация МСУ
целостность территории
наличие общего интереса
наличие адм.центра

21. Граница муниципального образования

черта, которая отделяет
территорию
одного МО от территорий других МО
(или межселенных территорий)

22. Требования к границам МО

границы разных МО не могут
пересекаться
границы МО не могут пересекать адм.
границу субъекта РФ и Гос.границу РФ
в границах гор. и сел. поселений не может
быть других МО
Изменение границ
Всегда с учетом мнения населения!

23. Границы МО

устанавливаются законом субъекта РФ
2 судебные позиции ВС РФ (2005,2007)
нет установленных
границ – нет МО
отсутствие зак.
закрепления границ
МО не
свидетельствует об
отсутствии МСУ

24. Соотношение понятий

Территориальное
устройство МСУ
организация МСУ,
осуществляемого
населением и
ОМСУ
Административнотерриториальное
устройство
организация
деятельности
ОГВ

25.

до 1993 г.
Территориальное
устройство МСУ
Адм.территориальное
устройство
после 1993 г.
Территориальное
устройство МСУ
Адм.территориальное
устройство

26. Конституционный суд РФ, 1997

адм.-тер. деление не совпадает
с террит. организацией МСУ
субъект РФ - адм.-тер. деление, где
образуются ОГВ
уровень МСУ различен, зависит от
особенностей субъектов РФ (ист. и иных
местных традиций)
Удмуртское дело, Тульское дело 1997

27. Москва адм.-тер. устройство (9 АТО)

28.

МО - 132

29. Формы видоизменения территории МО

изменение границ
преобразование
- разделение
- объединение
- изменение статуса
упразднение
создание нового МО

30. Создание нового МО

выделение населенных пунктов из
существующих МО
объединение существующих МО
разделение существующих МО

31. Производство по делам

инициатива
выявление мнения населения
агитация
публичные слушания
голосование (если необходимо)
принятие закона субъекта РФ
внесение изменения в устав, реестр МО

32. Процесс разделения

33.

Вопросы
Инициатива
Агитация
ОПВ
Итоговое
решение
Голосование по вопросам
изменения границ МО,
преобразования МО
Местный
референдум
изменение границ МО
разделение МО
объединение МО
ВМЗ
все органы публичной граждане РФ
власти
изб.объединения
глава МА + ПО МО
разрешена!
запрещена!
Закон субъекта РФ
МНПА

34. ФЗ «О наименованиях географических объектов»,1997

• отражает наиболее характерные
признаки географич. местности
Дновский район Псковской области

35. ФЗ «О наименованиях географических объектов»,1997

• особенности жизни и деят.-ти населения
Хреновское сельское поселение
Бобровского района воронежской области

36. ФЗ «О наименованиях географических объектов»,1997

• не более чем из 3х слов
Лоховское сельское поселение
Черемховского района Иркутской области

37. ФЗ «О наименованиях географических объектов»,1997

• естественно вписывается в уже сущ.
систему наименований географ.объектов
Духовщинский район Смоленской области

38. И еще много разных…

Цацинское сельское поселение
Светлоярского района Волгоградской области

39. Спасибо за внимание!

Куриловское сельское поселение
Собинского района Владимирской области

40. Ведение субъекта РФ

административно-территориальное устройство
принятие закона об административнотерриториальном устройстве
установление вида населенных пунктов: (например,
вместо «сельсовет» - сельский округ, волость, сельская
администрация, сомон и др.)
• Исторически большинство муниципальных образований
возникло на основе Указа Президента РФ от 26 октября
1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в
Российской Федерации".