Основы правового положения граждан. Конституционный статус человека и гражданина РФ

1.

Тема 4. Основы правового положения граждан.
Конституционный статус человека и
гражданина РФ

2.

1. Понятие основ правового статуса личности
Правовой статус личности составляет часть ее
общественного
исключительно
статуса
к
ее
и
качеству
относится
человека
и
гражданина, к связям личности с государством и с
обществом в целом.

3.

Правовое положение (статус) человека и
гражданина в полном объеме характеризуется
совокупностью прав, свобод и обязанностей,
которыми
он
наделяется
как
субъект
правоотношений, возникающих в процессе реализации
норм всех отраслей права.
Конституционное право выполняет особую роль в
установлении правового положения человека и
гражданина.
К предмету конституционного права относится
закрепление основ правового статуса личности. Это в
прямой форме выражено в ст. 64 Конституции РФ заключительной статье гл. 2 Конституции. В ней
отмечается, что "положения настоящей главы
составляют основы правового статуса личности в
Российской Федерации". Особенность этой главы, как
и глав 1 и 9, состоит в том, что ее можно изменить
только путем принятия новой конституции.

4.

2. Конституционно-правовой статус личности - это
задаваемое
нормами
национального
права
действительное, юридически оформленное положение
человека в его взаимоотношениях с государством и
обществом.
Понятие "конституционный статус личности"
идентично понятию "основы правового статуса".
Основы
правового
статуса
человека
и
гражданина - это комплексный конституционноправовой институт, включающий в себя в качестве
своих элементов не только конституционные права и
свободы, но и конституционные принципы правового
статуса личности, институт гражданства (либо
наличие иных правовых отношений человека и
государства - для лиц без гражданства, иностранных
граждан, находящихся на территории РФ).

5.

Основы правового статуса личности отражают
наиболее
существенные,
исходные
начала,
определяющие положение человека и гражданина
в обществе и государстве. В соответствии с
общими принципами конституционного статуса
личности реализуются и защищаются права и
свободы человека и гражданина, а также
осуществляется правотворческая деятельность в
этой области. К этим принципам относятся:
принцип
равноправия,
принцип
гарантированности прав и свобод человека и
гражданина, принцип неотъемлемости прав и
свобод человека и гражданина, недопустимости их
ограничения.

6.

Конституционный статус личности - это ядро
правового статуса личности,
определяемое
конституционными
нормами.
Конституционноправовой статус закрепляется нормами
всех
отраслей российского права. Основные права,
свободы, обязанности людей определяют содержание
всех других их юридических прав, обязанностей,
должны в них развиваться. Так, право свободно
распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37
Конституции РФ) раскрывается в совокупности прав
наемных
работников,
государственных
и
муниципальных служащих, лиц, работающих по
гражданско-правовым договорам, и др. Различают
также правовой и фактический статус личности в
обществе.

7.

Представители
широкого
структуру правового статуса
также
• общую правоспособность,
• гарантии правового статуса
• законные интересы
• юридическую ответственность
подхода
в
включают

8.

Конституционно-правовой статус человека и
гражданина
в
Российской
Федерации
представляет собой комплексный институт
конституционного права, включающий следующие
элементы:
1) правосубъектность, в которую входят
правоспособность и дееспособность;
2) конституционные права, свободы и обязанности
личности;
3) гражданство или иную политико-правовую связь
лица с государством;
4) конституционные гарантии и ответственность;
5) принципы правового статуса личности.

9.

Важное
место
в
системе
отрасли
конституционного права занимает институт, нормы
которого закрепляют основы правового статуса
личности или, иными словами, основы правового
положения (статуса) человека и гражданина.
Конституционное воплощение этот институт
получил в гл. 2 Конституции РФ: "Права и свободы
человека и гражданина". В нормах этой главы
конкретизирована одна из основ конституционного
строя России, которая провозглашена в ст. 2
Конституции РФ.

10.

Понятие "основы" отражает, прежде всего, главные
черты,
характеризующие систему
взаимоотношений
государства и личности. Оно включает в себя следующие
элементы:
1) правовые установления, связанные с принадлежностью к
гражданству и регулированием отношений по поводу
гражданства. Гражданство - один из основных элементов
правового
статуса
лица,
определяющий
его
взаимоотношения с государством, то общее, главное, что
необходимо для распространения на лицо всего объема прав,
свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а
также для защиты его государством, где бы это лицо ни
находилось. Поскольку Конституция определяет основы
правового статуса личности, не связывая их только с
принадлежностью к гражданству, к данному институту
относятся и нормы, закрепляющие правовой статус
иностранных граждан, лиц без гражданства, на законных
основаниях проживающих в России, а также беженцев, лиц,
получивших политическое убежище в России;

11.

2) юридически закрепленные общие принципы
статуса личности. Они проявляются во всех сферах
реализации
правоспособности
личности,
независимо от того, какой отраслью права
регулируется данное общественное отношение.
Речь идет о таких принципах правового статуса,
как
равноправие,
гарантированность,
неотъемлемость прав и свобод и др.

12.

3) основные права, свободы и обязанности. То есть
те, которые закреплены в Конституции. Это такие
права, которые неотделимы от человека,
гражданина, принадлежат всякому лицу как
субъекту права. Основные права, свободы и
обязанности составляют ядро правового статуса
личности.

13.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г.,
провозгласившей
Россию демократическим
правовым государством, основные права и свободы
человека
и
гражданина
признаются
и
гарантируются
согласно
общепризнанным
принципам и нормам международного права.
Конституция РФ определяет соответствующий
мировым стандартам перечень гражданских и
политических прав, а также экономических,
социальных и культурных прав, гарантирует
неотъемлемость этих прав.

14.

Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и
охраняемые правом, государством начала, исходя из которых,
осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина,
выполнение его обязанностей.
Остановимся на характеристике основных, общепризнанных принципов:
1. Принцип равноправия. Права, свободы и обязанности человека и гражданина
реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий
правовой статус личности. В ст. 19 Конституции РФ выделены аспекта
равноправия: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод
человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.

15.

2. Принцип гарантированности прав и свобод человека и
гражданина. Роль государства как главного гаранта прав и
свобод вытекает из ст. 2, 17, 19 Конституции РФ и др.
Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная
защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации гарантируется. Наиболее обстоятельно и
конкретно в Конституции закреплены гарантии прав
человека в тех случаях, если речь идет о привлечении его
к уголовной ответственности, о применении к нему мер
принудительного воздействия, о лишении его свободы (ст.
46-54).

16.

Статья 80 Конституции РФ закрепляет, что Президент
является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод,
закрепляя их гарантии посредством законодательной
деятельности.
Соответствующую
деятельность
в
обеспечении
гарантий
прав
и
свобод
проводят
Правительство РФ, органы государственной власти
субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и
свобод личности особая роль принадлежит судебным
органам - Конституционному Суду РФ, конституционным и
уставным судам субъектов Федерации, судам общей
юрисдикции.
В Конституции предусмотрен и такой специфический
орган, как Уполномоченный по правам человека в РФ.
Создание условий для реализации прав и свобод - задача не
только государственных структур. Ее осуществляют и
органы местного самоуправления. Свою роль играют
общественные объединения.

17.

Конституция РФ расширила рамки участия и
самого человека в защите им своих прав и свобод. В
ст. 45 Конституции РФ закреплено, что каждый вправе
защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом. Усилены возможности
судебной защиты каждым своих прав и свобод,
закреплено право обжалования в суд решений и
действий (или бездействия) органов государственной
власти,
органов
местного
самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц.
Каждый вправе в соответствии с международными
договорами Российской Федерации обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека,
если
исчерпаны
все
имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты (ст.
45 Конституции РФ).

18.

3. Принцип неотъемлемости прав и свобод человека и
гражданина, недопустимости их ограничения (ч. 2 ст.
17 Конституции РФ). Это принцип вытекает из
признания прав и свобод неотчуждаемыми и
принадлежащими человеку от рождения. Конституция
РФ закрепляет, что в Российской Федерации не
должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина
(ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). В соответствии со ст. 18
Конституции РФ, права и свободы человека и
гражданина
являются
непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.

19.

Для охраны правового статуса личности имеет
значение конституционная норма о том, что любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15
Конституции РФ). Недопустимость ограничения прав
и свобод не означает отсутствия каких-либо пределов
в их использовании. В ст. 17 Конституции РФ
предусматривается, что осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц. В определенных экстремальных
ситуациях
может
возникнуть
объективная
необходимость временного ограничения прав и
свобод. Конституция РФ строго оговаривает рамки,
порядок и причины такого ограничения.

20.

В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливается,
что права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности
государства.

21.

Эта общая норма конкретизирована в ст. 56 Конституции
РФ, фиксирующей допустимость отдельных ограничений
прав и свобод в условиях чрезвычайного положения. Не
подлежат ограничению: право на жизнь, право на охрану
достоинства личности, право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени, свобода совести, свобода
вероисповедания, право на жилище, ряд прав, связанных с
различными формами участия в судопроизводстве. Могут
применяться такие формы временного ограничения прав,
как
введение
комендантского
часа;
введение
предварительной цензуры, изъятие звукоусиливающих
технических средств и множительной аппаратуры, проверка
документов, личный досмотр, просмотр вещей, жилищ,
транспортных средств и др.
Вполне естественны ограничения прав и свобод лиц,
осужденных к лишению свободы по приговору суда.

22.

4. Правовой статус личности основывается на обладании
каждым лицом не только правами, но и обязанностями. Так,
в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ закрепляется, что забота о
детях, их воспитание - равное право и обязанность
родителей. В ст. 59 записано, что защита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет
право на благоприятную окружающую среду, а ст. 58
Конституции РФ говорит о том, что каждый обязан
сохранять природу и окружающую среду.
Рассматриваемый принцип выражен в ст. 6 Конституции
РФ и обращен именно к гражданину Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 6 Конституции РФ устанавливается, что каждый
гражданин Российской Федерации обладает на ее
территории всеми правами и свободами и несет равные
обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

23.

Иностранцы и лица без гражданства: основы
конституционно-правового положения в РФ
Конституционно-правовой статус иностранных граждан
и лиц без гражданства урегулирован Конституцией РФ,
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Основной принцип, определяющий правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции РФ. Наличие у
гражданина
Российской
Федерации
гражданства
иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не
освобождает от обязанностей, вытекающих из российского
гражданства, если иное не предусмотрено федеральным
законом или международным договором Российской
Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства
пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,
кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.

24.

Иностранный гражданин - физическое лицо,
не
являющееся
гражданином
Российской
Федерации и имеющее доказательства наличия
гражданства
(подданства)
иностранного
государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не
являющееся гражданином РФ и не имеющее
доказательств наличия гражданства (подданства)
иностранного государства.

25.

ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации" различает 3
категории иностранцев:
1) временно пребывающий в Российской Федерации
иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской
Федерации на основании визы или прибывшее в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, и получившее миграционную карту, за
исключением случаев, предусмотренных международным
договором Российской Федерации, либо временное
удостоверение личности лица без гражданства в Российской
Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства
о признании беженцем на территории Российской
Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо
свидетельство о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации, но не имеющее вида на
жительство, разрешения на временное проживание или
разрешения на временное проживание в целях получения
образования;

26.

Срок временного пребывания иностранного
гражданина в Российской Федерации определяется
сроком действия выданной ему визы, за
исключением случаев, предусмотренных ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации".
Срок временного пребывания в Российской
Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, не может превышать
90 суток суммарно в течение каждого периода в
180 суток. При этом непрерывный срок временного
пребывания в Российской Федерации указанного
иностранного гражданина не может превышать 90
суток.

27.

2) временно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или
разрешение на временное проживание в целях получения образования.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному
гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если
иное не установлено ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации". Срок действия разрешения на временное
проживание составляет 3 года, если иное не предусмотрено ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное
проживание ежегодно утверждается Правительством Российской
Федерации по предложениям исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в
соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей
данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Правила определения, корректировки и перераспределения между
субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным
гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное
проживание в Российской Федерации, установления и использования ее
резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими
комиссиями,
формируемыми
в
субъектах
РФ,
утверждаются
Правительством РФ.

28.

3) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство
может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в
Российской Федерации не менее одного года на основании
разрешения на временное проживание.
Вид на жительство может быть выдан иностранному
гражданину, получившему разрешение на временное проживание в
целях получения образования, после завершения обучения в
государственной образовательной или государственной научной
организации по программе бакалавриата, программе специалитета,
программе магистратуры, программе ординатуры, программе
ассистентуры-стажировки,
имеющим
государственную
аккредитацию, или по программе подготовки научных и научнопедагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

29.

Вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за
исключением случаев, предусмотренных абз. 4 - 6 п. 3 ст. 8 ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов
Российской Федерации вид на жительство при наличии технической возможности
для его изготовления, определяемой федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел, выдается в форме карты с электронным
носителем информации для хранения биометрических персональных данных
владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения
папиллярных узоров двух пальцев рук этого человека, пригодных для его
идентификации), а также для хранения персональных данных владельца фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), даты и места рождения,
пола, гражданства, реквизитов документа, удостоверяющего личность
иностранного гражданина. Указанный документ может использоваться органами
государственной власти для идентификации иностранного гражданина с
помощью биометрических персональных данных в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Положение абз. 2 п. 3 ст. 8 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации " не применяется при выдаче вида на жительство лицу без
гражданства.
Вид на жительство выдается лицу без гражданства сроком на 10 лет. Вид на
жительство в форме карты с электронным носителем выдается сроком на 10 лет.
Вид на жительство высококвалифицированному специалисту и членам его семьи,
указанным в подп. 9 п. 2 ст. 8 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации", выдается на срок действия разрешения на работу,
выданного указанному высококвалифицированному специалисту.

30.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство
1. Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный
вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ,
иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или
граждан РФ;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает
содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными
действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на
жительство, подвергался административному выдворению за пределы РФ,
депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в
соответствии с международным договором РФ о реадмиссии либо в течение 10 лет,
предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство,
неоднократно (2 и более раза) подвергался административному выдворению за
пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской
Федерацией иностранному государству в соответствии с международным
договором Российской Федерации о реадмиссии.

31.

4) представил поддельные или подложные документы
либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
5) осужден вступившим в законную силу приговором
суда за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления или за совершение преступления,
связанного с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их аналогов или
прекурсоров, растений, содержащих наркотические
средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, а также их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества
либо их прекурсоры;
6) имеет непогашенную или неснятую судимость за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления
на территории РФ либо за ее пределами,
признаваемого таковым в соответствии с федеральным
законом;

32.

неоднократно (2 и более раза) в течение одного года
привлекался к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, связанного с
посягательством на общественный порядок и общественную
безопасность либо нарушением режима пребывания
(проживания) иностранных граждан в Российской Федерации
или порядка осуществления ими трудовой деятельности на
территории
РФ,
либо
совершил административное правонарушение, связанное с
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их аналогов или прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные
вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих
наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры.
7)

33.

8)
не
может
представить
доказательств
возможности содержать себя и членов своей семьи
в Российской Федерации в пределах прожиточного
минимума, не прибегая к помощи государства, за
исключением
случая,
если
иностранный
гражданин признан нетрудоспособным;
9) по истечении 3-х лет со дня въезда не имеет в
Российской Федерации жилого помещения на
основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
10) выехал из Российской Федерации в иностранное
государство для постоянного проживания;

34.

11) находился за пределами Российской Федерации более
6-ти месяцев суммарно в течение календарного года, за
исключением случаев отсутствия возможности покинуть
территорию
иностранного
государства
по
обстоятельствам,
связанным
с
необходимостью
экстренного лечения, тяжелой болезнью данного
иностранного гражданина или со смертью его близкого
родственника, проживавшего на момент смерти в
иностранном государстве, а также случаев нахождения
иностранного гражданина за пределами Российской
Федерации в связи со служебной необходимостью.
12) заключил брак с гражданином Российской
Федерации,
послуживший основанием
для
получения вида на жительство, и этот брак
признан судом недействительным;

35.

13) является потребителем наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача либо новых
потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает
одним из инфекционных заболеваний, представляющих
опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об
отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением
случаев, предусмотренных абз. 3 п. 3 ст. 11 ФЗ от 30 марта 1995
года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской
Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил выданные по
результатам медицинского освидетельствования медицинские
документы и сертификат;
14) обратился с заявлением об аннулировании выданного ему
вида на жительство.
15) непрерывно в течение любых 2-х календарных лет после
получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении
своего проживания в Российской Федерации территориальный
орган федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел.

36.

Иностранные граждане, временно пребывающие в
Российской Федерации, а равно постоянно или временно
проживающие в Российской Федерации, при нахождении в
месте пребывания, не являющемся их местом жительства,
подлежат постановке на учет по месту пребывания, за
исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 ФЗ от
18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в
место пребывания представляется в территориальный орган
Министерства внутренних дел Российской Федерации в
течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место
пребывания либо с даты получения временного
удостоверения личности лица без гражданства в Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п.
1 - 4 ч. 3, ч. 4.1, 4.2 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" .

37.

Основные права и обязанности иностранных граждан,
апатридов во многом обусловлены применением так
называемого правового режима - установленного и
контролируемого государством порядка приобретения и
реализации иностранными гражданами определенных прав
и обязанностей. Национальный режим определяют как
уравнивание иностранных граждан в правах с гражданами,
за исключением тех прав, которые присущи исключительно
гражданам. Режим наибольшего благоприятствования
применяется в отдельных зарубежных странах в результате
заключения договора, по которому государство обязано
относиться к гражданам своего партнера на тех же условиях,
что и к гражданам своей страны. Специальный
дипломатический режим - совокупность прав и условий,
установленных законом или международным договором,
когда отдельные права и обязанности закрепляются именно
за иностранными гражданами.

38.

В России действует национальный режим, причем его действие носит
безусловный характер, т.е. он предоставляет иностранным гражданам
права независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в
их странах. Вместе с тем отечественное законодательство
предусматривает возможность ответных ограничений, так называемых
реторсий. Иностранный гражданин может быть подвергнут депортации,
т.е. принудительной высылке из Российской Федерации в случае утраты
или прекращения оснований для его дальнейшего пребывания
(проживания) в РФ. Это возможно, если иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя
РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты,
оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе
заведомо ложные сведения; - осужден вступившим в законную силу
приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкое преступления
либо преступления, рецидив которого признан опасным, и т.д. Решение о
выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от
выезда в таких случаях подлежат выдворению в принудительном порядке.

39.

Иностранные граждане не обладают правом избирать и
быть избранными в органы государственной власти, а также
участвовать в референдуме Российской Федерации и
референдумах субъектов Федерации (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25
июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации"). Постоянно проживающие в
Российской Федерации иностранные граждане в случаях и
порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют
право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, а также участвовать в местном
референдуме (ч. 2 ст. 12 ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом
положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации").
Иностранные граждане не могут быть призваны на
военную службу (альтернативную гражданскую службу).
Однако они могут поступать на военную службу по
контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные
Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы
в качестве лица гражданского персонала в соответствии с
федеральными законами.

40.

Любой иностранный гражданин не имеет права: находится на муниципальной, государственной
службе; - замещать должности в составе экипажа
судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в
соответствии с ограничениями, предусмотренными
Кодексом торгового мореплавания РФ; - быть членом
экипажа военного корабля Российской Федерации или
другого эксплуатируемого в некоммерческих целях
судна, а также летательного аппарата государственной
или экспериментальной авиации; - быть командиром
воздушного судна гражданской авиации; - быть
принятым на работу на объекты и в организации,
деятельность
которых
связана с обеспечением
безопасности Российской Федерации. Перечень таких
объектов и организаций утверждается Правительством
РФ; - заниматься иной деятельностью и замещать
иные должности, допуск иностранных граждан к
которым ограничен федеральным законом и др.

41.

Вместе с тем в законодательство внесены изменения,
направленные на упрощение процедуры привлечения к
осуществлению трудовой деятельности на территории
Российской
Федерации
иностранных
граждан
высококвалифицированных специалистов российскими
организациями, осуществляющими деятельность в области
информационных технологий и аккредитованными в
порядке, установленном Правительством РФ, а также
иностранных граждан - журналистов, осуществляющих
трудовую деятельность в организациях средств массовой
информации,
учрежденных
специально
для
распространения информации на иностранных языках.
Таким образом, правовой статус иностранцев заметно
отличается от статуса граждан России как по формальным,
так и по содержательным аспектам. Тем не менее очевидно,
что Россия создает апатридам надлежащие условия как для
полноценного проживания на ее территории, так и для
приобретения ими гражданства России, способствуя
реализации принципа сокращения числа лиц без
гражданства на территории России.

42.

Правовой статус вынужденных переселенцев и
беженцев в РФ
Прекращение существования СССР привело к
тому, что значительное число лиц русскоязычного
населения оказались жителями иностранных
государств, что привело к массовой миграции. 19
февраля 1993 г. были приняты Федеральные
законы "О беженцах" N 4528-1 (ред. от 13.06.2023)
и "О вынужденных переселенцах"N 4530-1 (ред. от
08.12.2020), определяющие порядок обращения и
рассмотрения ходатайств, права и обязанности
беженцев и вынужденных переселенцев.

43.

Беженец лицо, которое
не
является
гражданином РФ и которое в силу
вполне
обоснованных
опасений
стать
жертвой
преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности
к
определенной
социальной
группе
или
политических убеждений находится вне страны
своей гражданской принадлежности и не может
пользоваться защитой этой страны или не
желает пользоваться такой защитой вследствие
таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего
прежнего местожительства в результате
подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений.

44.

Тем самым беженец не является гражданином РФ,
находится вне страны своей гражданской принадлежности,
покинул указанную страну по вполне обоснованным
опасениям стать жертвой преследования, не может (не
желает) пользоваться ее защитой вследствие таких
опасений. Признание лица беженцем осуществляется в
порядке, определяемом Законом "О беженцах". В нем
предусматривается последовательность стадий (ст. 3):
обращение с ходатайством о признании беженцем;
предварительное рассмотрение ходатайства; принятие
решения о выдаче свидетельства о рассмотрении
ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении
ходатайства по существу; выдача свидетельства либо
уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по
существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие
решения о признании беженцем либо об отказе в признании
беженцем; выдача удостоверения беженца либо уведомления
об отказе в признании беженцем.

45.

В отличие от беженца вынужденный
переселенец - как правило, гражданин Российской
Федерации, покинувший место жительства
вследствие совершенного в отношении его или
членов его семьи насилия или преследования в
иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку
расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной
группе или политических убеждений, ставших
поводами для проведения враждебных кампаний в
отношении конкретного лица или группы лиц,
массовых нарушений общественного порядка.

46.

Таким образом, вынужденным переселенцем при
наличии указанных выше случаев признается:
1) гражданин РФ, вынужденный покинуть место
жительства на территории иностранного государства и
прибывший на территорию РФ;
2) гражданин РФ, вынужденный покинуть место
жительства на территории одного субъекта РФ и
прибывший на территорию другого субъекта РФ;
3) гражданин
бывшего СССР, постоянно
проживавший на территории республики, входившей
в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и
утративший этот статус в связи с приобретением
гражданства РФ, при наличии обстоятельств,
препятствовавших данному лицу в период действия
статуса беженца в обустройстве.

47.

Законодатель
ограничил
круг
оснований,
препятствующих признанию лиц вынужденными
переселенцами, среди них (ст. 2):
- совершение лицом преступления против мира,
человечности или другого тяжкого преступления,
признаваемого
таковым
законодательством
Российской Федерации;
- не обращение лицом без уважительных причин с
ходатайством о признании его вынужденным
переселенцем в течение 12-ти месяцев со дня выбытия
с места жительства;
покидание
лицом
места
жительства
по
экономическим причинам либо вследствие голода,
эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.

48.

Признание лица вынужденным переселенцем
осуществляется в порядке, определяемом Законом
"О вынужденных переселенцах", в котором
предусматривается последовательность стадий:
обращение с ходатайством о признании лица
вынужденным переселенцем в территориальный
орган миграционной службы по месту своего
нового
пребывания;
решение
органа
миграционной
службы о
регистрации
ходатайства; выдача свидетельства о регистрации
ходатайства о признании лица вынужденным
переселенцем либо уведомления об отказе
регистрации ходатайства; решение вопроса о
признании лица вынужденным переселенцем и
выдача ему удостоверения.

49.

Правовой статус беженцев (предоставляется на
3 года) отличается от правового статуса
вынужденных переселенцев (предоставляется на 5
лет) тем, что беженец
это иностранный
гражданин или лицо без гражданства, а
вынужденный переселенец - это, как правило,
гражданин России. Конституционно-правовой
статус беженцев во многом сходен со статусом
иностранных
граждан,
не
обладающих
иммунитетами
и
привилегиями.
Поэтому,
учитывая, что национальный режим действует в
отношении
лишь
определенных
прав
и
обязанностей иностранцев, беженцы практически
никогда не уравниваются в правах и обязанностях
с вынужденными переселенцами.

50.

Политическое убежище
В статье 63 Конституции РФ закреплено право
иностранных граждан и лиц без гражданства на
политическое
убежище.
Российская
Федерация
предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст.
63 Конституции РФ). Указом Президента РФ от 21 июля
1997 г. N 746 утверждено Положение о порядке
предоставления Российской Федерацией политического
убежища. Основанием для политического убежища является
преследование (или его реальная угроза) лица, ищущего
убежища и защиты, в стране его гражданской
принадлежности или в стране обычного места жительства
за общественную политическую деятельность и убеждения,
которые не противоречат демократическим принципам,
признанным
мировым
сообществом,
нормами
международного права.

51.

Политическое убежище Российской Федерацией не
предоставляется, если лицо:
- преследуется за действия (бездействие), признаваемые в
Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении
действий, противоречащих целям и принципам ООН;
- привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в
отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий
исполнению обвинительный приговор суда на территории
Российской Федерации;
- прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
- прибыло из страны с развитыми и устоявшимися
демократическими институтами в области защиты прав человека;
- прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет
соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права
данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ "О
беженцах";
- представило заведомо ложные сведения.

52.

Лицо,
которому
Россией
предоставлено
политическое убежище, утрачивает право на
предоставленное
политическое
убежище
в
случаях: возврата в страну своей гражданской
принадлежности или страну своего обычного
местожительства; выезда на жительство в третью
страну; добровольного отказа от политического
убежища на территории РФ; приобретения
гражданства РФ или гражданства другой страны.

53.

Лицо, желающее получить политическое убежище на территории
Российской Федерации, обязано в течение 7-ми дней по прибытии на
территорию России обратиться в ФМС субъекта РФ по своему месту
пребывания с письменным ходатайством, которое направляется в МВД.
МВД РФ рассматривает поступившие ходатайства, запрашивает
заключения МИД РФ и Федеральной службы безопасности РФ, после
чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства
при Президенте РФ со своим заключением о возможности и
целесообразности предоставления лицу политического убежища
Российской Федерацией. С учетом предложений Комиссии по
вопросам гражданства решение о политическом убежище
принимается Президентом РФ в форме указа, о котором сообщается
заявителю через МВД России в течение 7-ми дней. Лицу, которому
Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, а
также членам его семьи выдаются свидетельства установленного
образца по месту обращения лица с ходатайством. Органы МВД на
его основании оформляют лицу и членам его семьи вид на
жительство. Лишение политического убежища производится указом
Президента РФ.

54.

Правовой статус малочисленных народов России
Большое число коренных малочисленных народов,
населяющих территорию Российской Федерации, не позволяет
предоставить каждому из них статус субъекта РФ. Это привело
бы к еще большей дробности Федерации. Однако эти народы
нуждаются в признании своих особых прав, которые и
гарантируются Конституцией РФ (ст. 69).
Российская Федерация гарантирует права коренных
малочисленных народов в соответствии с общепризнанными
принципами
и
нормами
международного
права
и
международными договорами Российской Федерации (ч. 1 ст. 69
Конституции РФ).
Государство защищает культурную самобытность всех
народов и этнических общностей Российской Федерации,
гарантирует
сохранение
этнокультурного
и
языкового
многообразия (ч. 2 ст. 69 Конституции РФ).
Российская
Федерация
оказывает
поддержку
соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении
их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении
общероссийской культурной идентичности (ч. 3 ст. 69
Конституции РФ).

55.

Статус
коренных
малочисленных
народов
закреплен в ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ (в ред. от
13.07.2020)
"О
гарантиях
прав
коренных
малочисленных народов Российской Федерации", в
котором определены правовые основы общинной
формы самоуправления и государственные гарантии
осуществления их прав. Лицам, относящимся к этим
народам, предоставлено право на судебную защиту
исконной среды обитания, традиционных образа
жизни, хозяйствования и промыслов. Федеральные
органы власти принимают программы социальноэкономического
и
культурного
развития
малочисленных народов, развития, сохранения и
возрождения их языков, использования и охраны
земель и других природных ресурсов. Эти
фундаментальные принципы конкретизируются в
законодательстве субъектов РФ, в которых проживают
малочисленные народы.

56.

Действует также ряд специальных законов. Так, Лесной
кодекс РФ устанавливает режим землепользования и
ведения лесного хозяйства в местах проживания этих
народов.
Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1
предусматривает отчисления на нужды их социальноэкономического развития при пользовании недрами в
районах их проживания. Определенные льготы введены
законами
о
налогообложении,
о
приватизации
государственных и муниципальных предприятий и др.
Основы законодательства Российской Федерации о
культуре гарантируют поддержку в отношении сохранения
культурно-национальной стабильности малочисленных
народов. В защиту прав и интересов народов Крайнего
Севера и приравненных к нему местностей принят ряд актов
Президента, Правительства РФ, законов субъектов РФ.
Федеральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств,
принятая в Страсбурге 1 февраля 1995.

57.

Конституционно-правовое
регулирование
основных прав и свобод человека и гражданина в
РФ
Конституционная система защиты прав и
свобод человека и
гражданина в Российской
Федерации представляет собой интегративный
феномен, объединяющий нормативные принципы
и нормы, определяющие сущность и содержание
конституционных прав и свобод человека и
гражданина, а также необходимые юридические
механизмы для их реализации.
Компонентами конституционной системы защиты
прав человека являются наделенные правозащитными
функциями институциональные органы, а также
соответствующие методы, процедуры и средства
обеспечения как конституционных прав человека и
гражданина, так и международных обязательств
России по правам человека.

58.

Концептуальной основой нормативного
содержания
конституционной системы защиты прав и свобод человека в
Российской
Федерации
являются гарантируемые
Конституцией РФ права (ст. 19) равенство всех
провозглашенных в ней прав, принадлежащих каждому от
рождения и, следовательно, непосредственно действующих
независимо от национальности, религии, убеждений,
происхождения,
имущественного
и
должностного
положения, места жительства. Широко применяемый в
Конституции РФ термин "каждый" свидетельствует о том,
что общепризнанные права и основные свободы человека
относятся не только к гражданам России, но и ко всем, кто
находится в пределах ее юрисдикции. Вместе с тем
Конституция РФ содержит определенный перечень прав и
обязанностей, которые самостоятельно и в полном объеме
могут
осуществляться только гражданами Российской
Федерации (достигшими 18-летнего возраста).

59.

Основными институциональными механизмами в
конституционной системе защиты прав и свобод
человека и гражданина являются
все
ветви
государственной
власти. Это законодательные и
исполнительные органы власти, судебные, а также
административные органы. Согласно Конституции РФ
(ст. 18) права и свободы человека и гражданина
определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной
власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием. К компонентам комплексной системы
защиты прав человека в Российской Федерации
относятся другие учреждаемые государством органы,
не принадлежащие ни к законодательной, ни к
исполнительной власти (Уполномоченный по правам
человека РФ, Общественная палата РФ и др.),
институты гражданского общества, в частности
общественные объединения.

60.

Основания классификации конституционных
прав и свобод. Права по защите других прав и
свобод.
Содержание
отдельных
видов
конституционных прав и свобод и правовой
механизм их реализации
К основам правового статуса личности
относятся конституционно закрепленные права
и свободы.
Глава 2 Конституции РФ "Права и свободы
человека и гражданина" включает 48 статей,
большая часть которых посвящена конкретным
правам и свободам.

61.

В
соответствии
с
этими
основаниями
конституционные права
и свободы
принято
классифицировать на следующие группы:
а) личные (гражданские) (право на жизнь, свободу,
личную неприкосновенность, неприкосновенность
частной жизни, жилища, свободное передвижение и
выбор места жительства, свободу совести, свободу
мысли и слова, судебную защиту своих прав,
юридическую защиту, процессуальные гарантии в
случае привлечения к суду и др.);
б) политические (право на объединение, проведение
собраний, митингов и демонстраций, участие в
управлении делами государства, право избирать и
быть избранным и проч.);
в) экономические;
г) социальные;
д) культурные;

62.

Зафиксированные в международных документах
права и свободы принято делить на 3 поколения:
Первое поколение включает провозглашенные
буржуазными революциями (XVII – XVIII вв.)
гражданские, личные, политические права и
свободы, которые выражают независимость
личности в определенных действиях от власти
государства,
обозначают
пределы
его
невмешательства
в
область
свободы
и
самовыражения индивида (например, право на
жизнь, свободу и безопасность личности,
неприкосновенность жилища, право на равенство
перед законом, избирательное право, право на
свободу мысли и совести, свободу слова и печати и
т.д.).

63.

Второе поколение связано с социальными, экономическими и
культурными правами, которые утвердились к середине XX века под
влиянием борьбы народов за улучшение своего социальноэкономического положения, за повышение культурного статуса, под
воздействием социалистических идей. Данные права иногда
называют “позитивными”, ибо их реализация, в отличие от
реализации прав первого поколения, требует известных
целенаправленных действий со стороны государства, то есть его
“позитивного вмешательства” в их осуществление, принятия
обеспечивающих мер (например, права на труд и свободный выбор
работы, на отдых и досуг, за защиту материнства и детства, на
образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на
участие в культурной жизни общества и т.п.).

64.

Считается, что если первое поколение прав
воплотило ценности либерального общества –
свободу личности от произвольных действий
государства, то второе поколение прав отражает
ценности социально ориентированного общества и
расширяет патронажную роль государства по
отношению к обществу, обязывая государство
помогать социально ущемленным слоям.

65.

Третье поколение – права коллективные или
солидарные, порожденные глобальными проблемами
человечества и принадлежащие не столько каждому
индивиду, сколько целым нациям, народам – права
народов (например, права на мир, благоприятную
окружающую среду, право на природные ресурсы,
право на развитие, самоопределение, информацию,
социальное и экономическое развитие, право на общее
наследие человечества и пр.). Данные права стали
возникать после Второй мировой войны в процессе
освобождения многих стран от колониальной
зависимости,
усугубления
экологических
и
гуманитарных проблем и находятся во многом еще на
стадии становления в качестве юридически
обязательных норм.

66.

В действующей Конституции перечень прав и свобод
зафиксирован в такой последовательности: сначала указаны
личные, затем политические, а потом социальноэкономические права и свободы. Именно такова
последовательность прав и свобод во Всеобщей декларации
прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в
1948 г.
В российском законодательстве такая последовательность
впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод
человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г., и
отражена в Конституции РФ 1993 г.
Во всех предшествующих конституциях, вплоть до
Основного Закона 1978 г. в его первоначальной редакции,
последовательность закрепления прав и свобод была иной.
Сначала фиксировались социально-экономические, затем
политические и личные права и свободы. Это
свидетельствовало об иной системе приоритетов, при
которой личные права отодвигались как второстепенные на
последнее место.

67.

Личные (гражданские) права и свободы
В действующей Конституции РФ личные (гражданские)
права и свободы (ст. 20-29) не только открывают главу о
правах и свободах человека и гражданина, но и
представлены значительно шире, чем это было в
предшествующих, советских конституциях.
Специфические особенности личных прав и свобод
заключаются в следующем:
1. эти права и свободы являются по своей сущности правами
и свободами человека, то есть каждого, и не увязаны
напрямую с принадлежностью к гражданству государства,
не вытекают из него;
2. эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения;
3. это такие права и свободы, которые необходимы для
охраны жизни, свободы, достоинства человека как
личности, и другие естественные права, связанные с его
индивидуальной, частной жизнью.

68.

Основным личным правом человека является
право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Оно
впервые было закреплено в Конституции РФ после
принятия Декларации прав и свобод человека и
гражданина 1991. Содержание названного права в
Конституции не раскрывается. Это - естественное
право человека, защита которого охватывает
широкий комплекс активных действий всех
государственных и общественных структур,
каждого конкретного человека по созданию и
поддержанию безопасных социальной и природной
среды обитания, условий жизни.

69.

Важное
значение
имеют
и
мероприятия
медицинского характера: надлежащее медицинское
обслуживание, служба скорой помощи, борьба с
наркоманией и т.д.
Обеспечение права на жизнь напрямую связано
также с сохранением и восстановлением природной
среды обитания человека.
Подход к человеческой жизни как высшей
социальной ценности пронизывает все отраслевое
законодательство, содержащее в этом отношении
самые различные нормы: об ответственности за
преступления против жизни; о необходимой обороне;
о правилах использования оружия; о порядке
признания лица умершим; об условиях констатации
смерти человека; о запрещении медицинскому
персоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения
просьбы больного об ускорении его смерти какимилибо действиями или средствами) и многие другие.

70.

Характерно, что ст. 20 Конституции РФ в ч. 1
закрепляет право на жизнь, а в ч. 2 содержит
положения о смертной казни. Такая связка этих
положений в одной статье логична, поскольку ч. 2
определяет те исключительные обстоятельства, когда
государство само может отнять у человека жизнь по
судебному приговору к смертной казни. В настоящее
время в России установлен мораторий на применение
смертной казни. Она заменена пожизненным
заключением. Временный характер сохранения
смертной казни зафиксирован и в самой Конституции
РФ. При этом оговаривается исключительный
характер этой меры наказания за особо тяжкие
преступления против жизни при предоставлении
обвиняемому возможности рассмотрения его дела
судом с участием присяжных заседателей.

71.

Впервые в Конституции РФ было установлено, что
государством охраняется достоинство личности. Ничто не
может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21).
Понятие "достоинство личности" имеет специфическое по
сравнению с другими личными правами содержание.
Впервые оно было применено во Всеобщей декларации прав
человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.
В ней понятие "достоинство" выделяется как особая
категория наряду с правами и трактуется как присущее всем
членам человеческой семьи. Никто не должен подвергаться
пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию.
Никто не может быть без добровольного согласия
подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 2
ст. 21 Конституции РФ).
Понятие "достоинство личности" применимо ко всем
людям. Достоинством обладает как человеческий зародыш,
так и осужденный к пожизненному заключению.

72.

Значительное место в системе личных прав и
свобод занимают права на неприкосновенность
личности, жилища, частной жизни, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений (ст. 22-25 Конституции РФ).
Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25)
означает, что никто не имеет права без законного
основания войти в жилище, а также оставаться в нем
против
воли
проживающих
в
нем
лиц.
Законодательство четко регламентирует случаи, когда
это допускается, и круг уполномоченных на то
органов.
Впервые в Конституции РФ закреплено право
человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.
23 Конституции РФ). Причем законодательно
установлен судебный порядок защиты, включая право
на возмещение морального вреда.

73.

Право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну проявляется в запрещении
без согласия лица сбора, хранения использования и
распространения информации о его частной жизни (ч.
1 ст. 24 Конституции РФ). Органы государственной
власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если иное не предусмотрено законом
(ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).
Важное место в числе прав и свобод занимает
свобода передвижения.
В ч. 1 ст. 27 Конституции РФ указывается, что
каждый, кто законно находится на территории
Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства.

74.

Так, существовавшая с 1932 г. прописка и ее строго регламентируемые
правила, отсутствие в течение длительного времени паспортов у
колхозников, рынка жилья приводили к тому, что фактически человек не
мог свободно решать вопрос о своем месте жительства.
В настоящее время сделаны важные шаги к устранению правовых
препятствий для реализации этого права. На основе конституционной
нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации".
Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ. Граждане Российской Федерации обязаны
регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах
РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,
предусмотренных
Конституцией
РФ,
федеральными
законами,
конституциями (уставами) и законами субъектов РФ (ст. 3 Закона РФ от 25
июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации").

75.

Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу
передвижения и выбора места жительства. Они касаются
местностей, в которых существует особый режим (пограничная
зона, закрытые военные городки, закрытые административнотерриториальные образования, зоны экологического бедствия,
отдельные территории и населенные пункты, где в случае
опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены
особые условия и режимы проживания населения и
хозяйственной
деятельности,
территории,
где
введено
чрезвычайное или военное положение).
Конституция РФ признает право каждого
свободно
выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно
возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции
РФ).
Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от
08.12.2020) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию" по содержанию соответствует
общепринятым международным стандартам, относящимся к
данному вопросу.

76.

Этот федеральный закон обеспечивает свободу граждан
выезжать за пределы России и возвращаться в свою страну.
Выезд связан с согласием той страны, в которую намерен
прибыть гражданин, и потому требуется въездная виза
последней.
Право гражданина России на выезд из своей страны может
быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных
в Федеральном законе. Это ограничение может осуществлено,
если гражданин:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно
секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в
соответствии
с
законом
Российской
Федерации
о
государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт),
предполагающий временное ограничение права на выезд из
Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не
может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со
сведениями особой важности или совершенно секретными
сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного
трудовым договором (контрактом) или в соответствии с
настоящим Федеральным законом.

77.

В
случае,
если
имеется
заключение
Межведомственной
комиссии
по
защите
государственной тайны о том, что сведения особой
важности или совершенно секретные сведения, в
которых гражданин был осведомлен, сохраняют
соответствующую
степень
секретности,
срок
ограничения права на выезд из Российской Федерации
может быть продлен межведомственной комиссией,
образуемой в порядке, установленном для создания
межведомственных
координационных
и
совещательных органов, образуемых федеральными
органами исполнительной власти. При этом срок
ограничения права на выезд из Российской Федерации
не должен превышать в общей сложности 10 лет,
включая ранее установленный срок ограничения, со
дня последнего ознакомления гражданина со
сведениями особой важности или совершенно
секретными сведениями;

78.

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации
призван на военную службу или направлен на альтернативную
гражданскую службу, - до окончания военной службы или
альтернативной гражданской службы;
3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен
в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или
вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия
(исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него
судом, - до исполнения обязательств либо до достижения
согласия сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии
оформления документов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом,
оформляющим такие документы;
7) проходит государственную службу (работает) в органах
федеральной службы безопасности, - до окончания срока
соответствующего контракта (трудового договора);

79.

7.1) уволен с военной службы в органах федеральной
службы безопасности, - на срок до 5-ти лет со дня
увольнения с военной службы. Порядок принятия
решений об ограничении права на выезд из
Российской
Федерации
по
основанию,
предусмотренному
настоящим
подпунктом,
устанавливается
федеральным
органом
исполнительной власти в области обеспечения
безопасности;
8) признан несостоятельным (банкротом), - до
вынесения арбитражным судом определения о
завершении или прекращении производства по делу о
несостоятельности (банкротстве), в том числе в
результате утверждения арбитражным судом мирового
соглашения.

80.

Основными документами, удостоверяющими
личность гражданина Российской Федерации, по
которым
граждане
Российской
Федерации
осуществляют выезд из Российской Федерации и
въезд в Российскую Федерацию (ст. 7),
признаются:
• паспорт;
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;
Федеральный закон определяет порядок въезда и
выезда иностранных граждан и лиц без
гражданства, а также порядок транзитного проезда
указанных лиц через территорию Российской
Федерации.

81.

К личным правам и свободам относится право
каждого
определять
и
указывать
свою
национальную
принадлежность
(ст.
26
Конституции РФ).
Важной дополнительной правовой гарантией
равноправия независимо от национальности
является конституционная норма о том, что никто
не может быть принужден к определению и
указанию своей национальной принадлежности (ч.
1 ст. 26 Конституции РФ). В официальных анкетах
не допускается вопрос о национальности.

82.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести,
свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому
гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и
иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"
предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому
свободы совести.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на
территории РФ, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания
наравне
с
гражданами
РФ
и
несут
установленную
федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе
совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 3 ФЗ от 26
сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях).
Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в
зависимости от отношения к религии не допускается (ч. 3 ст. 3 ФЗ от 26 сентября 1997
г. "О свободе совести и о религиозных объединениях).
Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода
мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции
РФ).

83.

Политические права и свободы
В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей
природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как
человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции РФ)
связаны, как правило, с обладанием гражданством (ст. 30, 31, 33
Конституции РФ). Вместе с тем право на объединение (ст. 30), свобода
мысли и слова (ст. 29) адресованы каждому, поскольку они могут быть
отнесены как к личным, так и к политическим правам.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и
свободы является право участвовать в управлении делами государства
(ст. 32 Конституции РФ). Право, закрепленное в ст. 32 Конституции
РФ, адресовано каждому гражданину. Рассматриваемое право
осуществляется
гражданами
в
различных
формах
как
непосредственно, так и через представителей. Непосредственными
формами являются участие граждан в референдуме, а также
реализация их права избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.

84.

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ч.
4 ст. 32 Конституции РФ).
В соответствии с ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации" определены виды
государственной службы: государственная гражданская служба;
военная служба; государственная служба иных видов.
ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" закрепляет в качестве одного из принципов
службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком
РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения
независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.
На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и
соответствующие квалификационным требованиям, установленным
настоящим Федеральным законом.

85.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе
- 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного
возраста пребывания на гражданской службе, замещающему
должность гражданской службы категории "помощники
(советники)",
учреждаемую
для
содействия
лицу,
замещающему
государственную
должность,
срок
гражданской службы с согласия данного гражданского
служащего может быть продлен по решению представителя
нанимателя до окончания срока полномочий указанного
лица. Гражданскому служащему, достигшему предельного
возраста пребывания на гражданской службе, замещающему
должность гражданской службы категории "руководители"
высшей группы должностей гражданской службы, срок
гражданской службы с его согласия может быть продлен (но
не свыше чем до достижения им возраста 70 лет)
назначившими его на должность государственным органом
или соответствующим должностным лицом (ст. 25.1 ФЗ от
27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации").

86.

Формой привлечения граждан к решению
государственных дел является их участие в
отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ).
Это
право
осуществляется
гражданами,
привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных
заседателей.
Граждане Российской Федерации имеют право
обращаться
лично,
а
также
направлять
индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного
самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).
Обращения граждан в зависимости от содержания
облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо
предложения.
В России принят ФЗ от 2 мая 2006 г. "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации".

87.

Важным правом, связанным с участием граждан
в управлении делами государства, является
закрепляемое за каждым право на объединение,
включая право создавать профсоюзы для защиты
своих интересов (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).
Никто не может быть принужден к
вступлению в какое-либо объединение или
пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).
Граждане Российской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить
собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

88.

ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях" ввел термин
"публичное мероприятие" - открытая, мирная, доступная
каждому, проводимая в форме собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования либо в
различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по
инициативе граждан Российской Федерации, политических
партий, других общественных объединений и религиозных
объединений, в том числе с использованием транспортных
средств. Целью публичного мероприятия является
свободное выражение и формирование мнений, выдвижение
требований по различным вопросам политической,
экономической, социальной и культурной жизни страны и
вопросам внешней политики или информирование
избирателей о своей деятельности при встрече депутата
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти, депутата представительного органа
муниципального образования с избирателями;

89.

•собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном
или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения
каких-либо общественно значимых вопросов;
•митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных
проблем преимущественно общественно-политического характера;
•демонстрация - организованное публичное выражение общественных
настроений группой граждан с использованием во время
передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов,
транспарантов и иных средств наглядной агитации;
•шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному
маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
•пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого
без передвижения и использования звукоусиливающих технических
средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более
граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства
наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные
конструкции.

90.

Экономические, социальные и культурные права и
свободы
К социальным и экономическим правам и свободам,
закрепленным в Конституции РФ, относятся свобода
предпринимательской
деятельности,
право
частной
собственности, в том числе и на землю, свобода труда и
право на труд в надлежащих условиях, право на отдых,
охрана семьи, право социального обеспечения, право на
жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную
окружающую среду, право на образование, свобода
литературного, художественного, научного, технического и
других видов творчества, преподавания, право пользования
учреждениями культуры (ст. 34-44 Конституции РФ).
Инициируя экономическую и социальную активность
каждого человека как основу утверждающихся в стране
рыночных отношений, Конституция РФ закрепляет право
каждого на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст.
34 Конституции РФ).

91.

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные
условия
становления
и
развития
рыночных
отношений, Конституция РФ устанавливает запрет на
экономическую деятельность, направленную на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2
ст. 34 Конституции РФ).
Важнейшее
место
в
системе
социальноэкономических прав и свобод занимает право частной
собственности (ст. 35 Конституции РФ).
Конституция РФ 1993 г. без каких-либо оговорок и
ограничений закрепила право граждан и их
объединений иметь в частной собственности землю,
свободно осуществлять владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными
ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не
нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2
ст. 36 Конституции РФ).

92.

В условиях рыночной экономики претерпело изменение и
содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции
РФ).
Конституция РФ:
1. запрещает принудительный труд (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ);
2. закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного
федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3
ст. 37 Конституции РФ);
3. утверждает право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37
Конституции РФ);
4. признает право на индивидуальные и коллективные трудовые
споры
с
использованием
установленных
федеральным законом способов их разрешения, включая право на
забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ).
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5
ст. 37 Конституции РФ).

93.

Развитие общества зависит от статуса его первичной ячейки семьи.
В ст. 38 Конституции РФ закреплено: 1. Материнство и детство,
семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их
воспитание - равное право и обязанность родителей. 3.
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о
нетрудоспособных родителях.
К числу социальных прав и свобод относится и право на
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).
Содержанием данного права является, прежде всего,
гарантированная возможность получать государственные пенсии и
социальные пособия.
Государственные
пенсии
и
социальные
пособия
устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).
Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры
пенсий и пособий.
Поощряются добровольное социальное страхование, создание
дополнительных
форм
социального
обеспечения
и
благотворительность (ч. 3 ст. 39 Конституции РФ).

94.

Конституционно закрепляется право на жилище.
Никто не может быть произвольно лишен жилища
(ч. 1 ст. 40 Конституции РФ).
Органы государственной власти и органы
местного самоуправления поощряют жилищное
строительство, создают условия для осуществления
права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).
Малоимущим,
иным
указанным
в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно
предоставляется бесплатно или за доступную плату
из государственных, муниципальных и других
жилищных
фондов
в
соответствии
с
установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40
Конституции РФ).

95.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается
гражданам бесплатно за счет средств соответствующего
бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст.
41 Конституции РФ).
В Российской Федерации финансируются федеральные
программы охраны и укрепления здоровья населения,
принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной,
частной
систем
здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению
здоровья человека, развитию физической культуры и
спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ).
Сокрытие
должностными
лицами
фактов
и
обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья
людей, влечет за собой ответственность в соответствии с
федеральным законом (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).

96.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного
его
здоровью
или
имуществу
экологическим
правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
К числу социальных прав и свобод относится право на образование
(ст. 43 Конституции РФ).
Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях (ч. 2 ст. 43 Конституции РФ).
Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее
образование в государственном или муниципальном образовательном
учреждении и на предприятии (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).
Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их
заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего
образования (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ).
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные
образовательные стандарты, поддерживает различные формы
образования и самообразования (ч. 5 ст. 43 Конституции РФ).

97.

Каждому
гарантируется
свобода
литературного,
художественного,
научного,
технического и других видов творчества,
преподавания. Интеллектуальная собственность
охраняется законом (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ).
Каждый имеет право на участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44
Конституции РФ).
Каждый обязан заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44
Конституции РФ).

98.

Основные обязанности
Правовой статус личности характеризуется не
только правами и свободами, но и обязанностями.
Конституционное право закрепляет основные
обязанности человека и гражданина, которые:
1. имеют всеобщий характер;
2. не зависят от конкретного правового статуса лица;
3. закрепляются на высшем, конституционном уровне;
Основные обязанности - это конституционно
закрепленные
и
охраняемые
правовой
ответственностью требования, которые предъявляются
к человеку и гражданину и связаны с необходимостью
его участия в обеспечении интересов общества,
государства, других граждан.

99.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же
как и любого иного лица, проживающего в
Российской Федерации, является соблюдение
Конституции и законов (ч. 2 ст. 15 Конституции
РФ).
Конституционно
закреплена
обязанность
каждого платить законно установленные налоги
и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Законы,
устанавливающие новые налоги или ухудшающие
положение налогоплательщиков, обратной силы
не имеют (ст. 57 Конституции РФ).
Каждый обязан сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

100.

Защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в
соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59 Конституции
РФ).
Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" определяет условия прохождения
военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок
призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее
прохождения и т.д.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его
убеждениям или вероисповеданию противоречит несение
военной службы, а также в иных установленных
федеральным законом случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции
РФ).
Условия прохождения этой службы установлены ФЗ "Об
альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 N 113-ФЗ.

101.

Гарантии конституционных прав и свобод личности по российскому
законодательству
Гарантии можно обозначить как процесс претворения и реализации в
жизнь конституционных прав и свобод. Реализация прав и свобод может
выражаться в форме ограниченного права обладания, пользования ими
или в защите восстановления прав в случае их нарушения. Центральное
место занимают юридические гарантии, под которыми понимаются те
правовые средства и способы, с помощью которых в обществе
обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод. В качестве
гарантии конституционных прав и свобод выступает не только сам
результат деятельности органов государственной власти, но и механизм определенный законом порядок осуществления этой деятельности.
Условно гарантии можно подразделить на объективные и субъективные.
К первым относятся те условия и средства осуществления прав и свобод,
которые используются в охранительной деятельности общества,
государства и его органов. Те же средства, которые применяет человек по
собственному
усмотрению,
относятся
ко
вторым.
Гарантии
подразделяются на общие и специальные. Общие служат условием и
средствами охраны, обеспечения защиты всех или значительной части
прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), вторые - строго определенных
(ч. 2 ст. 30 Конституции РФ).

102.

Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
К
общим
гарантиям
относятся
социальные,
экономические, политические, духовно-нравственные.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей
наивысшую
юридическую
силу,
является
сам
конституционный строй, основанный на неуклонном
соблюдении Конституции, неотчуждаемом, естественном
праве и общепризнанных принципах и нормах
международного права. Эта наивысшая гарантия
трансформируется Конституцией РФ в систему
определенных прав и обязанностей граждан и
обязанностей государства по обеспечению
прав
и
свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61
Конституции РФ:

103.

1. Закрепление прав и свобод в Конституции РФ важное условие реализации конституционных прав и
свобод.
2. Государственная защита прав и свобод.
Конституция гарантирует государственную защиту
прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).
3. Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью
государства обеспечить защиту прав и свобод
существует право человека и самому защищать свои
права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом. Способы самозащиты многообразны:
обжалование действий должностных лиц, обращение в
СМИ, использование правозащитных организаций и
общественных объединений (профсоюзы и др.).

104.

4. Судебная защита. Конституция РФ гарантирует каждому
судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). В суд могут быть
обжалованы решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц.
5. Международная защита. Конституция РФ предоставляет
каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это
право
обусловлено
наличием
соответствующих
международных договоров РФ и используется, если исчерпаны
все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно,
жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных
инстанциях РФ.
6.
Возмещение вреда. Согласно ст. 53 Конституции РФ
каждый имеет право на возмещение государством вреда,
причиненного незаконными действиями (или бездействием)
органов государственной власти или их должностных лиц.
Конституционная гарантия в таких случаях состоит в том,
чтобы восстановить нарушенное право и возместить
причиненный человеку вред.

105.

7. Неотменяемость прав и свобод. Конституция РФ (ст.
55) закрепляет положение о том, что законы,
отменяющие или умаляющие права и свободы
человека и гражданина, не должны издаваться. Она
гарантирует незыблемость прав и свобод, напоминает
органам законодательной власти о том, что отмена,
пересмотр или любое снижение уровня гарантий
влечет созыв Конституционного Суда РФ.
8. Возраст. Конституцией РФ установлено, что
российский
гражданин
может
самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет.
9.
Запрет
применения
неопубликованных
нормативных правовых актов, затрагивающих права и
свободы человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

106.

10. Право на рассмотрение дела судом с участием
присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47 Конституции
РФ);
11. Право на получение квалифицированной
юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ);
12. Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции
РФ)

107.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
Институт Уполномоченного по правам человека дополняет
существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и
не влечет пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ,
постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий
гражданства иностранного государства либо вида на жительство или
иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина РФ на территории иностранного государства.
Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации (п. "е" ст. 103 Конституции РФ). Назначение на должность
и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
относится к ведению Государственной Думы.

108.

Положение Уполномоченного по правам
человека регулируется ФКЗ от 26.02.1997 N 1-ФКЗ
"Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации".
В
своей
деятельности
Уполномоченный
руководствуется Конституцией РФ, Федеральным
конституционным законом, законодательством РФ,
а также общепризнанными принципами и нормами
международного
права,
международными
договорами Российской Федерации (ст. 2 ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации"

109.

Уполномоченным может быть гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в
Российской Федерации, имеющий познания в области прав и
свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6 ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд (ст. 10 ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").
Уполномоченный
по
правам
человека
средствами,
указанными
Федеральном
конституционном
законе,
способствует:
1. восстановлению нарушенных прав,
2. совершенствованию законодательства Российской Федерации о
правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с
общепризнанными принципами и нормами международного
права,
3. развитию международного сотрудничества в области прав
человека,
4. правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека,
форм и методов их защиты.

110.

Правовой статус Уполномоченного характеризуется
следующими чертами:
1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий
независим и неподотчетен каким-либо государственным
органам и должностным лицам (ст. 2 ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации").
2. Уполномоченный не может являться депутатом
Государственной Думы, сенатором Совета Федерации или
депутатом законодательного (представительного) органа
субъекта
Российской
Федерации,
находиться
на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой
или неоплачиваемой деятельностью, за исключением
преподавательской, научной либо иной творческой
деятельности.
3. Уполномоченный не вправе заниматься политической
деятельностью, быть членом политической партии или
иного
общественного
объединения,
преследующего
политические цели.

111.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в
течение всего срока его полномочий. Он не может
быть без согласия Государственной Думы привлечен к
уголовной или административной ответственности,
налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован,
подвергнут обыску, за исключением случаев
задержания на месте преступления, а также
подвергнут личному досмотру, за исключением
случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других лиц.
Неприкосновенность
Уполномоченного
распространяется на его жилое и служебное
помещения, багаж, личное и служебное транспортные
средства, переписку, используемые им средства связи,
а также на принадлежащие ему документы (ч. 1 ст. 12
ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации").

112.

Одним
из
главных
методов
реализации
Уполномоченным
функции
восстановления
нарушенных прав граждан является рассмотрение
индивидуальных и коллективных жалоб на решения
или действия (бездействие)
государственных
органов,
органов
местного
самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих, если
ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном
порядке, но не согласен с решениями, принятыми по
его жалобе (ч. 1 ст. 16 ФКЗ "Об Уполномоченном по
правам человека в Российской Федерации").
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не
позднее истечения года со дня нарушения прав и
свобод заявителя или с того дня, когда заявителю
стало известно об их нарушении (ст. 17 ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации").

113.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на
решения палат Федерального Собрания, а также
законодательных органов государственной власти
субъектов Федерации (ст. 16 ФКЗ "Об
Уполномоченном по правам человека в Российской
Федерации").
Основанием
для
начала
правозащитной деятельности Уполномоченного по
правам человека является не только жалоба
заявителя, но и поступление информации о
массовых или грубых нарушениях прав и свобод
граждан в случаях, имеющих особое общественное
значение, либо когда необходимо защищать
интересы
лиц,
которые
не
способны
самостоятельно использовать правовые средства
защиты.

114.

Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении
проверочных действий, в том числе:
1. беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы
местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных
органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и
организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, воинские части, общественные объединения;
2. запрашивать и получать от государственных органов, органов местного
самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения,
документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3. получать объяснения должностных лиц и государственных служащих,
исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
4. проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку
деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и
должностных лиц;
5. поручать компетентным государственным учреждениям проведение
экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6. знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об
административных правонарушениях, решения по которым вступили в законную
силу.

115.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный
пользуется
правом
безотлагательного
приема
руководителями и другими должностными лицами
органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений
и
организаций независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, администрацией мест
принудительного
содержания.
Уполномоченный
осуществляет взаимодействие с общественными
наблюдательными комиссиями, сформированными в
субъектах Федерации в целях содействия реализации
государственной политики в области обеспечения
прав человека в местах принудительного содержания
(ч. 2 ст. 23 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации").

116.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1. обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных
решениями или действиями (бездействием) государственного органа,
органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично
либо через своего представителя участвовать в судебном процессе в
установленных законом формах;
2. обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о
возбуждении дисциплинарного или административного производства либо
уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или
действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и
свобод человека и гражданина;
3. обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке
вступившего в законную силу решения, приговора, определения или
постановления суда либо постановления судьи;
4. изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить
протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в
порядке надзора;
5. обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение
конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или
подлежащим применению в конкретном деле.

117.

Уполномоченный также обязан направить государственному
органу, органу местного самоуправления или должностному лицу,
в решениях или действиях (бездействии) которых он обнаружит
нарушение прав и свобод граждан, свое заключение с
рекомендациями относительно возможных и необходимых способов
восстановления указанных прав и свобод. Получив подобное
заключение, соответствующий государственный орган, орган
местного самоуправления или должностное лицо обязаны
рассмотреть его в течение месяца и сообщить в письменной форме
Уполномоченному о принятых мерах. По результатам изучения и
анализа информации о нарушении прав и свобод граждан,
обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе
направлять
государственным
органам,
органам
местного
самоуправления и должностным лицам свои замечания и
предложения общего характера; обращаться к субъектам
законодательной инициативы с предложениями об изменении и
дополнении федерального законодательства и законодательства
субъектов РФ. В случае грубого или массового нарушения
гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и
гражданина Уполномоченный имеет право выступать по этому
поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом,
т.е. доводить до сведения депутатов факты нарушений.

118.

Кроме того, Уполномоченный имеет право обратиться в Государственную Думу с
предложением о создании парламентской комиссии по расследованию,
непосредственно либо через своего представителя принимать участие в ее работе, а
также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении
ими вопроса об утверждении итогового доклада комиссии. Уполномоченный также
вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении
парламентских слушаний по фактам нарушений прав и свобод граждан, а также
непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых
парламентских слушаниях. Важной формой реагирования, которая присуща всем
омбудсменам и российскому Уполномоченному в частности, является Ежегодный
доклад парламенту, в котором Уполномоченный анализирует наиболее часто
встречающиеся нарушения прав и свобод граждан, отмечает недостатки в
деятельности органов государственной власти, высказывает свои рекомендации по
совершенствованию законодательства и практики его применения. В случае
необходимости для привлечения особого внимания к отдельным вопросам соблюдения
прав и свобод граждан в Российской Федерации Уполномоченный имеет право
направить специальный доклад в Государственную Думу. В специальных докладах
обобщаются типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан,
отражается деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению
нарушенных прав, предлагается комплекс законодательных, экономических,
организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных
явлений.
В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Федерации может
учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.
Институт Уполномоченного имеется в нескольких субъектах Федерации.