МОДУЛЬ II. Темы 5-8. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
Элементы основ правового статуса человека и гражданина
Концепции прав человека
Универсальность прав человека и культурный релятивизм
ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Классификация правового статуса (прав человека) (Г. Еллинек)
Классификация прав и свобод человека и гражданина
Поколения прав человека
Виды прав по сферам правопользования
Личные права и свободы
Политические права
Экономические права
Социальные права
Культурные права
Принципы правового статуса (1)
Принципы правового статуса (2)
Основания и условия ограничения прав и свобод
Цели ограничения прав
Задача
Равенство и запрет дискриминации
Задача
Нормативное содержание прав и свобод человека и гражданина: личные права
Коллизия: проблема соотношения абсолютных и относительных прав, ограничения и лишения права
Нормативное содержание прав и свобод человека и гражданина: личные права
Международно-правовое регулирование свободы передвижения
Правовое регулирование свободы передвижения в РФ (1)
Правовое регулирование свободы передвижения в РФ (2)
Содержание права на свободу передвижения в пределах РФ
Понятие места жительства
Понятие места жительства (Постановление КС РФ от 14.04.2008)
Понятие места пребывания
Регистрационный учет граждан РФ
Правовые позиции КС РФ по вопросу о юридическом значении регистрационного учета
Особенности реализации свободы передвижения иностранными гражданами в пределах территории РФ
Содержание права на свободу передвижения вне территории РФ
Коллизия
Ограничения свободы передвижения
Свобода выражения мнений
Законодательная основа свободы информации
Основные понятия
Виды информации
Обязательно предоставляемая или распространяемая информация (ст.8 ФЗ об информации)
Информация с ограниченным доступом и ограниченно распространяемая информация (ст.9 ФЗ об информации)
Защита государственной тайны
Свобода массовой информации
Право на объединение
Свобода публичных мероприятий
Правовая основа
Общие признаки публичных мероприятий
Виды публичных мероприятий
Порядок организации и проведения (1)
Порядок организации и проведения (2)
Конституционные обязанности
Воинская обязанность
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина
Юридические гарантии прав и свобод
Право на защиту и средства правовой защиты
Право на судебную защиту
Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ч.3 ст.46 К РФ)
Особенности механизма защиты по ЕКПЧ (1)
Особенности механизма защиты по ЕКПЧ (2)
Юридическое значение постановлений ЕСПЧ
Гражданство
Институт гражданства в РФ
Понятие гражданства в РФ
Правовая основа гражданства в РФ
Признаки гражданства
Принципы гражданства РФ
Конституционные принципы гражданства РФ
Основания приобретения гражданства РФ
Принципы приобретения гражданства по рождению (ст.12 ФЗ № 62)
Критерии разграничения общего и упрощенного порядка приема в гражданство
Общий порядок приема в гражданство РФ – ст.13 ФЗ № 62 (1)
Общий порядок приема в гражданство (2)
Основания отказа в приеме в гражданство
Упрощенный порядок приема в гражданство РФ (ст.14 ФЗ №62)
Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (1)
Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (2)
Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (3)
Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (4)
Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (5)
Прием в гражданство РФ в порядке гл.8.1 (изм. ФЗ №182 от 12.11.2012)
Признание гражданства РФ по заявлению лиц в порядке гл.8.1 (изм. ФЗ №182 от 12.11.2012)
Основания прекращения гражданства (ст.19)
Условия выхода из гражданства РФ
Коллизия
Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан
Ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения
310.50K
Категория: ПравоПраво

Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. МОДУЛЬ II. Темы 5-8. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

МОДУЛЬ II. Темы 5-8. Конституционноправовой статус человека и гражданина
Понятие и элементы основ правового статуса человека и
гражданина
2. Концепции прав человека
3. Понятие и классификации прав и свобод человека и
гражданина
4. Принципы правового статуса человека и гражданина:
принципы установления и реализации прав
5. Характеристика отдельных конституционных прав
6. Конституционные обязанности
7. Система конституционных гарантий прав и свобод человека
и гражданина
7.1. Правовая, государственная и судебная защита прав и
свобод
8. Институт гражданства
9. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
10. Ограничения прав человека в условиях особых правовых
режимов
1.

2. Элементы основ правового статуса человека и гражданина

Проблемы определения общего правового статуса
человека и гражданина и его элементов
• Принципы правового статуса
• Правосубъектность
• Права и свободы человека и гражданина
(конституционно-правовой статус в узком смысле)
• Конституционные обязанности
• Конституционные гарантии прав и свобод
? Гражданство
Ср.: общий и специальный правовой статус

3. Концепции прав человека

• Консерватизм: неравенство людей исторически
обосновано
• Коммунализм (коллективизм): первичность прав
социальных групп и вторичность прав индивида,
обязанности перед общиной
• Либерализм (индивидуализм):
– натурализм (права даны человеку a priori)
– утилитаризм (права установлены в интересах
общества и общественного прогресса)
Религиозное обоснование прав человека: все наделены
Творцом неотчуждаемыми правами (Декларация
независимости 1776 г.)
Светское обоснование прав человека (секулярный подход):
естественное право человека обосновывается его
биологической сущностью: равны по рождению (ст.1
Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Проблема универсальности прав человека (европейский
принцип) и культурного релятивизма

4. Универсальность прав человека и культурный релятивизм

Идея универсальности, «общечеловеческой ценности»
- общепризнанных прав: Всеобщая декларация прав
человека ООН 1948 г. (фундаментальные права)
Региональные стандарты:
• Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод (1950 г., вступ. в силу 1953 г.)
• Американская конвенция о правах человека (1969 г.,
вступ. в силу 1978 г.)
• Африканская хартия прав человека и народов (1981
г., вступ. в силу 1986 г.) и протокол Мапуто (2003):
коллективные права
• Каирская декларация прав человека в исламе (1990
г.) и Арабская хартия прав человека (1994 г. (1
вариант), затем 2004 г., вступ. в силу 2008 г.):
проблема равенства прав мужчин и женщин;
проблема равенства религий; права – обязанности
перед другими правоверными

5. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

• Основной характер: основные права (ср.: Основной
закон ФРГ), фундаментальные права (американская
модель, международно-правовой подход)
• Устойчивость
• Субъективно-объективный характер (право –
принцип)
• Конституционный характер
• Прирожденность (естественный характер)
• Неотъемлемость и неотчуждаемость
• Верховенство и прямое действие
• Всеобщность и равенство
? Все ли конституционные права – основные?

6. Классификация правового статуса (прав человека) (Г. Еллинек)

Субъективные права человека по отношению к
государству
• Status negativus – сфера свободы человека, в
которую государство не вмешивается
(личные и процессуальные права)
• Status activus – сфера активного участия
индивида в делах государства (политические
права)
• Status positivus – сфера притязаний
индивида, требующая от государства
создания необходимых условий (социальные
права)

7. Классификация прав и свобод человека и гражданина

• По субъектам (носителям): 1) права человека и права
гражданина; 2) права индивидуальные и права
коллективные
• По поколениям
• По содержанию: основные права – права-гарантии;
материальные и процессуальные
• По способу регулирования и ограничения (или по
способу осуществления и защиты – в абсолютных
или относительных правоотношениях): абсолютные и
относительные
• По сфере реализации (сфере правопользования)

8. Поколения прав человека

• Критерий: история признания и развития системы прав
Карел Васак, Human Rhigts, 1977: три идеала Французской
революции – свобода, равенство, братство – три
поколения прав человека:
• права первого поколения (права-свободы, личные и
политические);
• права второго поколения (экономические, социальные,
культурные – преодоление социального неравенства);
• права третьего поколения – права солидарности (право
на развитие, коллективные права)
2 т.з.: четыре поколения – разграничение первого
поколения на два: первое поколение (права-свободы),
второе поколение (политические права)
«Поколенческая» классификация: Сочетание
хронологического и содержательного критериев

9. Виды прав по сферам правопользования


Личные (гражданские)
Политические
Экономические
Социальные
Культурные

10. Личные права и свободы

• Право на жизнь (ст.20)
• Право на охрану достоинства (ст.21)
• Право на свободу, личную неприкосновенность,
неприкосновенность частной жизни,
неприкосновенность жилища (ст.22, 23, 25)
• Право на определение и указание национальной
принадлежности (ч.1 ст.26)
• Право на свободный выбор языка общения,
воспитания, обучения и творчества (ч.2 ст.26) /Ср.:
культурное право – ст.44/
• Свобода передвижения (ст.27)
• Свобода совести и вероисповедания (ст.28)
• Свобода мысли, убеждений и слова (ст.28, 29)

11. Политические права

• Свобода слова и выражения мнений; свобода поиска,
получения, передачи и распространения
информации; свобода массовой информации (ст.29)
• Право на объединение (ст.30)
• Свобода собраний (ст.31)
• Право на участие в управлении делами государства:
избирательное право; право на участие в
референдуме; право на равный доступ к
государственной службе; право на участие в
отправлении правосудия; право на индивидуальные
и коллективные обращения (ст.32, 33)

12. Экономические права

• Право частной собственности (ст.35,
36)
• Свобода предпринимательской и иной
экономической деятельности (ст.34)
• Право на свободное распоряжение
своими способностями к труду (ст.37)
• Право на индивидуальные и
коллективные трудовые споры (ч.4
ст.37)

13. Социальные права

• Право на оплату труда (минимальный
размер) (ч.3 ст.37)
• Право на отдых (ч.5 ст.37)
• Право на защиту семьи (ст.38)
• Право на социальное обеспечение (ст.39)
• Право на жилище (ст.40)
• Право на охрану здоровья и медицинскую
помощь (ст.41)
• Право на благоприятную окружающую среду
(ст.42)

14. Культурные права

• Право на образование (ст.43)
• Свобода литературного, художественного,
научного и технического творчества (ст.44)
• Право на охрану интеллектуальной
собственности (ч.1 ст.44)
• Право на участие в культурной жизни,
пользование учреждениями культуры и
доступ к культурным ценностям (ч.2 ст.44)

15. Принципы правового статуса (1)

• Признание и гарантированность прав и свобод
• Соответствие прав и свобод общепризнанным
принципам и нормам международного права и
Конституции РФ
• признание и защита иных общепризнанных прав
• Неотчуждаемость и неотъемлемость основных прав
и свобод
• Естественный характер основных прав и свобод
• Непосредственность действия прав и свобод
• Недопустимость нарушения прав и свобод других
лиц в результате осуществления прав и свобод

16. Принципы правового статуса (2)

• Взаимосвязь прав, свобод и обязанностей
• Равенство перед законом и судом и запрет
дискриминации (проблема «позитивной
дискриминации»)
• Недопустимость умаления, отрицания и
отмены прав и свобод при допустимости их
ограничения
!Ср.: концепция основного содержания
(сущности) права (свободы)
? Какие права и свободы могут быть ограничены?

17. Основания и условия ограничения прав и свобод

ЕКПЧ
• Законность: ограничение
предписано законом
• Обоснованность: служит
«легитимной цели»
• Необходимость в
демократическом обществе
• Критерии соразмерности и
пропорциональности
государственного
вмешательства защищаемой
цели (разумность,
добросовестность,
приемлемая оценка
необходимости
вмешательства и иных
фактов)
• Общие и специальные
режимы ограничений
Конституция РФ
• Законность: ограничение
вводится федеральным
законом
• Обоснованность: служит
конституционно значимым
целям
• Необходимость для защиты
конституционных ценностей
• Соразмерность ограничения и
защищаемой цели
• Общие и специальные режимы
ограничений

18. Цели ограничения прав

ЕКПЧ: легитимная цель
• Интересы
национальной и
общественной
безопасности
• Предупреждение
беспорядков,
преступных действий
• Защита здоровья и
морали
• Защита прав и свобод
других лиц
Конституция РФ:
защищаемые
конституционные
ценности:
• Основы
конституционного строя
• Нравственность и
здоровье
• Оборона страны и
безопасность
государства
• Права и законные
интересы других лиц

19. Задача

Во время проведения избирательной кампании по выборам в
Законодательное собрание Иркутской области по одномандатному
округу местные газеты опубликовали заметку об одном из кандидатов
в депутаты. В ней было указано, что за 15 лет до начала
избирательной кампании этот гражданин был освобожден от
прохождения срочной военной службы по призыву в связи с
диагнозом «эпилепсия». Обжаловав действия журналистов в суд,
кандидат утверждал, что без его разрешения были распространены
сведения о его личной жизни.
Журналисты, не отрицая этого, заявили, что это было сделано с
целью защиты общественных интересов. В обоснование своих
требований кандидат ссылался на ст. 23 Конституции РФ и на
соответствующие нормы Гражданского кодекса, а журналисты — на
практику применения Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод Европейским судом по правам человека, в том
числе на практику толкования и применения статьи о защите частной
жизни.

20.

Какое решение должен принять суд?
• Дайте правовую оценку доводам сторон по существу дела.
• Каково содержание права на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну? Как статус кандидата в
депутаты влияет на пределы данного права?
• Какими мерами обеспечивается защита указанного права?
• Каковы пределы свободы выражения мнений и свободы
массовой информации в период избирательной кампании?
• Каково соотношение права на неприкосновенность частной
жизни и свободы выражения мнений и массовой
информации в данном случае?
• Какое значение при решении конкретного дела имеет
ЕКПЧ и практика ее применения и толкования
Европейским судом по правам человека? Возможно ли
вынесение судебного решения на основе практики ЕСПЧ?

21. Равенство и запрет дискриминации

• Запрет дискриминации (необоснованное правовое различие по
дискриминационным признакам, выражающееся в умалении
прав) – абсолютная граница недопустимости отступления от
принципа равенства перед законом
• ? Исчерпывающий перечень дискриминационных признаков в ч.2
ст.19
• Понятие формального равенства: неисчерпывающий характер
обстоятельств, независимо от которых гарантируется равенство
• Условия отступления от формального равенства: объективность,
разумность, оправданность, правовая определенность, запрет
произвольного установления различий в отношении лиц,
находящихся в сходных ситуациях (запрет произвола и запрет
дискриминации)
Ср., напр.: Постановление КС РФ по «делу Пирожкова» от
16.07.2007 №12-П
• Принцип правовой определенности как гарантия равенства перед
законом и судом (Пост. КС РФ от 25.04.1995 №3-П)
Позитивная дискриминация - предоставление преимуществ
социально слабым: фактическое уравнивание возможностей для
обеспечения действительного, а не формального равенства

22. Задача

Авиакомпания «Сибирь» установила новые тарифы на
перевозки для тех пассажиров, которые из-за габаритов
своего тела не в состоянии сесть в стандартное самолетное
кресло и застегнуть себя стандартным ремнем безопасности
и опустить подлокотники. Они должны оплатить поездку по
двойному тарифу. В обоснование нововведения руководство
компании привело более полутора тысяч случаев жалоб
пассажиров, что соседи-толстяки буквально сидят на них во
время полета.
Через
несколько
недель
в
городской
суд
г. Новосибирска поступила жалоба от клиента компании, с
которого потребовали двойную плату. Истец заявил, что
изобретена новая форма дискриминации — в зависимости от
размеров талии, что не соответствует ст. 19 Конституции РФ.

23.

• В чем заключается принцип равенства
перед законом и запрета
дискриминации и пределы его
действия?
• Распространяется ли требование об
обеспечении гарантий социальных прав
на отношения между частными
субъектами?
• Имеют ли место признаки
дискриминации в данном случае?
• Решите дело.

24. Нормативное содержание прав и свобод человека и гражданина: личные права

• Право на жизнь: ст.6 Международного пакта о
гражданских и политических правах; ст.2 ЕКПЧ,
Протокол № 6; ст.20 Конституции РФ; Распоряжение о
подписании Протокола №6 в 1997 г. (до сих пор не
ратифицирован)
• Абсолютный характер права на жизнь
• Момент начала и окончания жизни (ФЗ о
трансплантации органов и тканей человека)
• Мораторий на смертную казнь:
-Указ Президента РФ от 16.05.1996
-Пост.КС РФ от 2.02.1999 №3-П
-Определение КС РФ от 19.11.2009 №1344-О-Р
• Недопустимость произвольного лишения жизни:
возможности применения силы с использованием
оружия в исключительных случаях

25. Коллизия: проблема соотношения абсолютных и относительных прав, ограничения и лишения права

Ч.1 ст.20 Конституции РФ:
Каждый имеет право на жизнь
С.7 ФЗ «О противодействии терроризму»:
3. В случае, если имеется достоверная информация о
возможном использовании воздушного судна для совершения
террористического акта или о захвате воздушного судна и при
этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися
обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и
существует реальная опасность гибели людей либо
наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы
Российской Федерации применяют оружие и боевую технику
для пресечения полета указанного воздушного судна путем его
уничтожения.

26. Нормативное содержание прав и свобод человека и гражданина: личные права

• Право на охрану достоинства: основа
обладания правами и свободами
каждого
• Запрет умаления чести и достоинства:
• Запрет пыток, насилия, унижающего
достоинство обращения
• Умаление достоинства как критерий
конституционности законов

27. Международно-правовое регулирование свободы передвижения

• Ст.13 Всеобщей Декларации прав
человека
• Ст.12 Международного пакта о
гражданских и политических правах
• Ст.2 Протокола № 4 Европейской
Конвенции о защите прав человека и
основных свобод

28. Правовое регулирование свободы передвижения в РФ (1)

• Ст.27 Конституции РФ: ч.1 – свобода передвижения в
пределах территории РФ; ч.2 – свобода въезда в РФ
и выезда из РФ, право на возвращение в РФ граждан
РФ
• ФЗ № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан
РФ на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ»
• Постановление Правительства РФ № 713 от 17 июня
1995 г. Об утверждении Правил регистрации и снятия
граждан РФ с регистрационного учета по месту
пребывания и месту жительства в пределах РФ»
• ФЗ № 115 от 25 июня 2002 г. «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»
• ФЗ № 109 от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации»

29. Правовое регулирование свободы передвижения в РФ (2)

• ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ»
• Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О
Государственной границе Российской
Федерации»
• Постановление Правительства РФ № 1142 от
1 октября 1998 г. «О реализации отдельных
норм Федерального закона «О порядке
выезда из РФ и въезда в РФ»

30. Содержание права на свободу передвижения в пределах РФ

• право на свободное перемещение по
территории Российской Федерации;
• право на пребывание и жительство на
территории Российской Федерации;
• право на выбор места пребывания и
места жительства в передах
Российской Федерации
! Относительный характер правомочий

31. Понятие места жительства

• Место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает (ГК РФ)
• Жилое помещение, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве
собственника, по договору найма, аренды или иных
законных основаниях (ст.2 Закона РФ «О свободе
передвижения …»)
• Жилищный кодекс: критерий отнесения строений к
жилищному фонду – фактическая пригодность для
постоянного проживания
(Ср.: Постановление КС РФ № 7-П от 14.04.2008 по
делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»)

32. Понятие места жительства (Постановление КС РФ от 14.04.2008)

• место
жительства
гражданина
должно
быть
определено с достаточной точностью
• юридически зафиксированное жилище, которое
является для лица основным, куда оно после
непродолжительного либо длительного отсутствия
намеревается
вернуться,
и
наличие
права
пользования которым служит предварительным
условием его регистрации по месту жительства
• жилые дома, специализированные дома (общежития,
гостиницы-приюты, дома маневренного фонда,
специальные дома для одиноких престарелых, домаинтернаты для инвалидов, ветеранов и другие),
квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые
помещения в других строениях, пригодные для
проживания и подлежащие государственному учету
(ЖК РФ)

33. Понятие места пребывания

• Жилое помещение, которое не является
местом жительства гражданина и в котором
он проживает временно (ст.2 Закона РФ «О
свободе передвижения …»)
! Ср.: иное помещение, предназначенное или
организованное для временного проживания
(Определение КС РФ от 28 марта 2003 г. по
ходатайству МВД РФ об официальном
разъяснении Постановления
Конституционного Суда Российской
Федерации от 2 февраля 1998 г.)

34. Регистрационный учет граждан РФ

• Уведомительный характер
• Обязанность гражданина уведомить орган
регистрационного учета о месте своего
проживания (пребывания) (административная
ответственность за нарушение)
• Полномочие органа удостоверить акт
свободного волеизъявления гражданина при
выборе места жительства
• Снятие с регистрационного учета,
недействительность решения о регистрации
– в судебном порядке

35. Правовые позиции КС РФ по вопросу о юридическом значении регистрационного учета

• Отсутствие регистрации – не основание для
ограничения прав и свобод (Пост. КС РФ от
15.01.1998 № 2-П по делу Аванова)
• Недопустимость рассмотрения факта регистрации
как обязательного условия реализации прав и как
единственного подтверждения факта проживания на
территории РФ (опред.КС РФ от 4.03.2004 №146-О)
• Цель регистрации – обеспечение условий для
реализации прав и свобод, исполнения обязанностей
(Пост.от 4.04.1996 № 9-П; от 2.02.1998 № 4-П)
• Недопустимость установления срока, по истечении
которого гражданин обязан покинуть место
пребывания (Пост. от 2.02.1998 № 4-П)
• Недопустимость установления сборов на развитие
инфраструктуры в связи с регистрацией (Пост.от
4.04.1996 № 9-П)

36. Особенности реализации свободы передвижения иностранными гражданами в пределах территории РФ

• Временно или постоянно проживающие ИГ:
основание – разрешение на временное проживание
или вид на жительство
• Миграционный учет – уведомительный порядок (но
при наличии разрешения на проживание)
• Для временно проживающих ИГ: недопустимость по
своему желанию изменять место своего проживания
в пределах субъекта либо переезжать в другой
субъект РФ
• Цель миграционного учета – учет и контроль за
перемещениями ИГ

37. Содержание права на свободу передвижения вне территории РФ

• Право на въезд в РФ: разрешительный
порядок въезда для иностранных
граждан и лиц без гражданства
• Право граждан РФ беспрепятственно
возвращаться в РФ
• Право на выезд из РФ

38. Коллизия

Статья 27 ч.2 Конституции РФ:
• Каждый может свободно выезжать за пределы
Российской Федерации
Статья 15 Федерального закона «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»
• Право гражданина Российской Федерации на выезд
из Российской Федерации может быть временно
ограничено в случаях, если он:
….5) уклоняется от исполнения обязательств,
наложенных на него судом, - до исполнения
обязательств либо до достижения согласия
сторонами;….

39. Ограничения свободы передвижения

• Общие требования к допустимым
ограничениям права на свободу
передвижения
• Специальные ограничения
• Чрезвычайный режим ограничений

40. Свобода выражения мнений

Ст.29 Конституции РФ:
- Свобода мысли;
- Свобода слова;
- Свобода информации: право на поиск, получение, передачу и
распространение информации (Ср.ФЗ об информации:
предоставление информации – определенному кругу лиц;
распространение информации – неопределенному кругу лиц)
+ право на нераспространение информации (свидетельский
иммунитет – ст.51 Конституции РФ)
- Свобода массовой информации
• Конституционная основа идеологического плюрализма:
недопустимость установления государственной или
обязательной идеологии (ч.2 ст.13), политическое многообразие
(ч.3 ст.13)
Смежные права: свобода совести (ст.28); право на объединение
(ст.30), свобода собраний (ст.31), свобода творчества (ст.44),
свобода агитации (ст.32), право на обращение (ст.33)
Ср.: ст.9 (свобода мысли, совести) и ст.10 (свобода мнений) ЕКПЧ

41. Законодательная основа свободы информации

• ФЗ от 27.07.2006 №149 «Об информации,
информационных технологиях и о защите
информации»
• ФЗ от 9.02.2009 № 5-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных
органов и органов МСУ»
• Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне»
• ФЗ от 29.07.2004 №98 «О коммерческой тайне»
• ФЗ от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных»
• Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах
массовой информации»

42. Основные понятия

• Информация – сведения независимо от формы
представления
• Информационные технологии – процессы, методы
поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления,
распространения информации, способы их
осуществления (информационнотелекоммуникационная сеть – система передачи И.
по линиям связи с использованием СВЧ)
• Информационная система – 3 элемента:
информация; информационные технологии;
технические средства (оператор – эксплуататор
информационной системы)

43. Виды информации

• По категории доступа: 1) общедоступная
(доступ не ограничен, общеизвестная И.); 2) с
ограниченным доступом (конфиденциальная
информация)
• По порядку предоставления или
распространения: 1) свободно
распространяемая; 2) предоставляемая по
соглашению; 3) обязательно
предоставляемая или распространяемая; 4)
ограниченно распространяемая

44. Обязательно предоставляемая или распространяемая информация (ст.8 ФЗ об информации)

• Информация от государственных органов, органов
МСУ, затрагивающая права и свободы конкретного
лица или организации
• Общедоступная информация, доступ к которой не
может быть ограничен:
- НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности,
устанавливающие правовой статус органов и
организаций;
- О состоянии окружающей среды;
- О деятельности государственных органов и органов
МСУ, использовании бюджетных средств (кроме
составляющих государственную или служебную
тайну);
- Информация из открытых информационных систем;
- Иная И., недопустимость ограничения доступа к
которой установлена федеральным законом

45. Информация с ограниченным доступом и ограниченно распространяемая информация (ст.9 ФЗ об информации)

• Общие принципы ограничения права на
доступ и распространение информации
• Принцип соблюдения
конфиденциальности информации, доступ
к которой ограничен ФЗ
• Защита государственной тайны и иных
охраняемых законом тайн (коммерческой,
служебной, профессиональной, тайн
личной жизни)

46. Защита государственной тайны

• Государственная тайна – защищаемые государством
сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической,
разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб
безопасности РФ
• Порядок установления Перечня сведений,
составляющих государственную тайну
• Порядок установления Перечня сведений, отнесенных
к государственной тайне
Ср.: конституционно-правовой конфликт между правом
на доступ к информации, свободой распространения
информации и защитой гостайны: «дело Никитина».

47. Свобода массовой информации

• Массовая информация – предназначенная
для неограниченного круга лиц в печатной,
аудио-, аудиовизуальной или иной форме
• Недопустимость цензуры
• Недопустимость злоупотребления свободой
массовой информации
• Допустимость лицензирования вещания
(регистрации СМИ)
• Недопустимость государственной монополии
на вещание
• Субъекты права на свободу СМИ:
учредители; редакторы; журналисты

48. Право на объединение

• Статья 30 Конституции РФ и статья 13
Конституции РФ (идеологическое и
политическое многообразие)
• Свобода мысли и слова (ст.29) и
свобода объединения (ст.30)
• Равенство общественных объединений
перед законом (ч.4 ст.13)
• Конституционные пределы свободы
объединения (ч.5 ст.13, ч.2 ст.29)

49. Свобода публичных мероприятий

• Ст.31 Конституции РФ:
- Граждане РФ;
- Проведение публичных мероприятий – организация и
участие
- Публичные мероприятия: собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирование
- Мирный характер;
- Безоружный характер
• Ст.11 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод – lex specialis по
отношению к ст.9 и 10
• право-свобода; относительный характер;
общественно-политический характер

50. Правовая основа

• Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетированиях» (ред. от
8.06.2012)
• Специальное регулирование:
- Законодательство о выборах и
референдумах;
- ФЗ «О свободе совести и религиозных
объединениях»
- ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»

51. Общие признаки публичных мероприятий


Добровольный характер участия
Открытость, доступность каждому
Мирный характер
Цель – свободное публичное
формирование и выражение мнений
• Выдвижение требований по вопросам
политической, экономической,
социальной и культурной жизни и по
вопросам внешней политики

52. Виды публичных мероприятий

• Собрания – 1) совместное присутствие граждан; 2) в
специально отведенном или приспособленном для
этого месте 3) цель – коллективное обсуждение
общественно значимых вопросов
• Митинг – 1) массовый характер; 2) присутствие
граждан; 3) публичное выражение общественного
мнения; 4) по общественно-политическим вопросам
• Демонстрация – 1) организованное передвижение; 2)
использование средств наглядной агитации; 3)
публичное выражение общественных настроений
• Шествие – 1) массовый характер; 2) прохождение; 3)
по определенному маршруту; 4) привлечение
внимание к общественно значимым проблемам
• Пикетирование – 1) размещение у пикетируемого
объекта; 2) без передвижения и использования
звукоусиливающих технических средств; 3)
использование средств наглядной агитации

53. Порядок организации и проведения (1)

1.
Организация публичного мероприятия
- Организатор – гражданин РФ, 18 лет (для митингов и собраний – 16 лет),
политические партии, иные общественные объединения, взявшие
обязательство по организации и проведению публичного мероприятия,
не лишенные права быть организаторами ПМ (п.1.1 ч.2 ст.5 ФЗ о
собраниях);
Права и обязанности организатора:
-
Оповещение участников;
Подача уведомления (ст.7 ФЗ о собраниях): условие согласования
с ОИВ места и времени проведения ПМ (ч.5 ст.5 ФЗ о собраниях)
Проведение предварительной агитации
Выдвижение требований к участникам
Обеспечение соблюдения мер безопасности, норм заполняемости
помещения, заявленной численности участников
Ответственность организатора (ч.6 ст.5 ФЗ о собр., КоАП, УК)
Обязанности органов исполнительной власти или МСУ (ст.12):
-
-
Подтверждение получения уведомления;
Обоснованное предложение об изменении места и времени
публичного мероприятия;
Назначение уполномоченного представителя

54. Порядок организации и проведения (2)

2. Проведение публичного мероприятия:
- Требования к месту проведения публичного
мероприятия (ст.8 ФЗ о собраниях)
- Требования ко времени проведения публичного
мероприятия (ст.9 ФЗ о собраниях)
- Права и обязанности организаторов, органов
исполнительной власти субъектов РФ или
органов МСУ, их уполномоченного
представителя, уполномоченного
представителя органа внутренних дел в
процессе проведения публичного мероприятия
(ст.5, 12-14 ФЗ о собраниях)

55. Конституционные обязанности

• Обязанность не нарушать права и свободы других лиц
(ч.3 ст.17)
• Обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15)
• Обязанность защиты Отечества; обязанность несения
военной службы (ст.59)
• Обязанность платить законно установленные налоги и
сборы (ст.57)
• Равное право и обязанность родителей заботиться о детях
и их воспитывать; обязанность трудоспособных детей
заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38)
• Обязанность охранять природу и бережно относиться к ее
богатствам (ст.58)
• Обязанность родителей обеспечить получение детьми
основного общего образования (ч.4 ст.43)
• Обязанность заботиться о сохранении исторического и
культурного наследия, беречь памятники истории и
культуры (ч.3 ст.44)

56. Воинская обязанность

• Обязанность граждан РФ
Ср.: право на равный доступ к
государственной службе (ч.4 ст.32);
право на замену военной службы
альтернативной гражданской службой
Правовая основа: ФЗ от 28.03.1998 № 53
«О воинской обязанности и военной
службе»; ФЗ от 25.07.2002 № 113 «Об
альтернативной гражданской службе»

57. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

• Средства, способы, условия реализации прав и
свобод
• Критерии классификации по видам: 1) по
юридическому значению (общие и специальные); 2)
по сфере, в которой создаются (политические,
экономические, социальные, культурные,
идеологические);
3) по целевой направленности (гарантии реализации,
гарантии защиты, гарантии восстановления
нарушенных прав и свобод); 4) по функциональному
признаку (правовые, организационные)
• Юридические гарантии

58. Юридические гарантии прав и свобод

• Нормативные гарантии:
- Права-гарантии (процессуальные права) – обязанности государства:
четкость процедур, пределы усмотрения госорганов,
Ср.: право на информацию – обязанность государства предоставить
информацию: правило habeas data – ознакомление с данными о себе;
право на защиту: правило habeas corpus – судебный контроль за
арестами
- Гарантии-запреты
Ср.: запрет произвола, запрет дискриминации; запрет незаконного
присвоения власти; запрет обратной силы закона, устанавливающего
или отягчающего ответственность; запрет создания и деятельности
объединений, преследующих антиконституционные цели и др.;
- Гарантии-презумпции: презумпция невиновности
- Юридическая ответственность
• Институциональные гарантии: система правозащитных учреждений
- судебная система: модели организации в зависимости от структуры
национальной правовой системы и формы государства: единые суды,
специализированные суды (по областям права); гражданские и
религиозные суды (светское и каноническое право
- Институт омбудсмена;
- Иные правозащитные органы

59. Право на защиту и средства правовой защиты

• Право на государственную защиту и система государственной
защиты (ч.1 ст.45):
• Государственная защита в негативном и позитивном смыслах
• Право на защиту иными способами, не запрещенными законом
(ч.2 ст.45)
• Право на судебную защиту и система судебной защиты (ст.46)
• Право на обжалование в суд решений и действий органов
государственной власти, МСУ, общественных объединений и
должностных лиц (ч.2 ст.46)
• Право на обращение в межгосударственные органы по защите
прав и свобод (ч.3 ст.46)
Ср.: право граждан РФ на участие в отправлении правосудия (ч.5
ст.32, ФЗ от 20 августа 2004 № 113 «О присяжных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции»)

60. Право на судебную защиту


Право на доступ к правосудию – элемент права на судебную защиту:
право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых дело отнесено законом (ч.1 ст.47; Пост. КС РФ от 6.04.2006
№3-П);
Ср.: ст.6 ЕКПЧ – право на справедливое судебное разбирательство в
разумный срок независимым и беспристрастным судом
• Право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его
дела судом с участием присяжных в случаях, предусмотренных
федеральным законом (Пост. КС РФ от 2.02.1999 № 3-П)
• Презумпция невиновности (ст.49 ч.1, 2, Пост. КС РФ от 10.12.1998 по
делу Баронина)
• Толкование неустранимых сомнений в пользу обвиняемого (ч.3 ст.49)
• Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление
(ч.1 ст.50)
• Законность доказательств (ч.2 ст.50)
• Право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч.3 ст.50, Пост.
КС РФ от 6.07.1998 по делу Шаглия)
• недопустимость ограничения оснований для пересмотра дела той же
судебной инстанцией в связи с вновь открывшимися обстоятельствами
(Пост. КС РФ от 2.02.1996 №4-П по делу об УПК РСФСР; Пост. КС РФ
от 26.02.2010 №4-П по делу о ст.392 ч.2 ГПК)

61. Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ч.3 ст.46 К РФ)

Понятие межгосударственного органа по защите прав
и свобод: создаваемые на основе международных
договоров, решений международных органов,
соглашений регионального характера:
• Комиссия по правам человека ООН (ст.68 Устава
ООН: вспомогательный орган при ЭКОСОС ООН,
состоящий из представителей государств,
кандидатуры которых согласуются с Генсекретарем
ООН);
• Комитет по правам человека (ст.28 Пакта о
гражданских и политических правах, Факультативный
протокол)
• Европейский суд по правам человека (ЕК, Протоколы
№ 11 (с 1.11.1998), № 14 – ратиф.ФЗ от 4.02.2010
№5-ФЗ – действует для России с 1.06.2010)

62. Особенности механизма защиты по ЕКПЧ (1)

• Наднациональная судебная процедура (ЕСПЧ): порядок
формирования, формы работы
• Рассмотрение жалоб частных лиц и их объединений при
условии соблюдения критериев приемлемости жалобы
(ст.35 ЕКПЧ):
- Совершение государством действий, нарушающих Конвенцию,
применительно к заявителю;
- 6-месячный срок со дня вынесения национальными судами
решения по делу заявителя
- Исчерпание внутренних средств правовой защиты (Ср.: ст.46 ч.3
К РФ): как это предусмотрено общепризнанными нормами МП
(толкование в практике ЕКПЧ). ?Исчерпание внутренних средств
= отсутствие эффективного средства правовой защиты (ст.13
ЕКПЧ)
! Нарушение ст.6 Конвенции применением процедуры надзора
(Рябых против России, 24.07.2003)
! Исполнение судебного решения – часть судебного
разбирательства (Бурдов против России, 15.01.2009)
! обжалование действий судебного пристава-исполнителя нельзя
считать эффективным средством правовой защиты (Казьмин
против России, 16.06.2006)

63. Особенности механизма защиты по ЕКПЧ (2)

Критерии приемлемости жалобы не соблюдены,
если:
- Несовместимость с положениями Конвенции или
Протоколов к ней, явная необоснованность;
злоупотребление правом;
- Недопустимость анонимного обращения;
- Аналогичность поданной жалобы уже
рассмотренной;
- Жалоба является предметом другой процедуры
международного разбирательства и не содержит
новых фактов;
- Заявитель не понес значительный ущерб (искл.:
затронутость принципа уважения прав человека)
• Порядок прекращения производства по делу

64. Юридическое значение постановлений ЕСПЧ

• Обязательный характер: ст.46 ЕКПЧ
• Юридическое значение правовых позиций
• Порядок исполнения решений ЕСПЧ
Ср.: Постановление КС РФ от 26.02.2010 №4П по делу о ст.392 ч.2 ГПК (по жалобам
Дорошка, Кота и Федотовой): вынесение
ЕСПЧ решения в пользу заявителя основание пересмотра ранее вынесенных
судебных решений в установленном
порядке

65. Гражданство

• Юридическая связь лица с государством,
предполагающая, что лицо становится
членом политического сообщества (политикоправовая связь)
• Комплексное, устойчивое правоотношение
между лицом и государством, определяющее
правовое состояние лица, границы его
правосубъектности
Различия: в зависимости от политического
режима, правовых традиций страны

66. Институт гражданства в РФ

1. Понятие, признаки и принципы
гражданства
2. Основания и порядок приобретения
гражданства РФ
3. Основания и порядок прекращения
гражданства РФ

67. Понятие гражданства в РФ

• Правоотношение (правовая связь) между
лицом и государством
• Правовое состояние, выраженное в
документальном юридическом оформлении
• Субъективное право лица: право человека на
гражданство (ст.15 Всеобщей Декларации ПЧ)
• Правовой институт
• Основа конституционного строя РФ (ст.6)
• Признак суверенного государства: признак
(элемент) конституционно-правового статуса
России
Ср.: «гражданство» и «подданство»;
«гражданство» и «национальность» (в РФ:
национальность как принадлежность к культурноэтнической общности)

68. Правовая основа гражданства в РФ

• Конституция РФ: ст.6, 61, 62, п. «в» ст.71
• Международные договоры РФ: договоры об урегулировании
случаев двойного гражданства; Конвенция о гражданстве
замужней женщины от 20.02.1957 и др.
• Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ»
• Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об
утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации"
• Приказ МВД РФ от 19 февраля 2004 г. N 104 «Об организации
деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
при
рассмотрении
вопросов
гражданства
Российской
Федерации»
• Указы Президента о документах, удостоверяющих личность
гражданина (Указ от 21 декабря 1996 г. N 1752; от 13 марта
1997 г. N 232; от 19 октября 2005 г. N 1222); постановления
Правительства об утверждении положений о соответствующих
документах и их образцов
• Законодательство о статусе иностранных граждан в РФ

69. Признаки гражданства

• Устойчивый характер связи лица с
государством (дело Смирнова:
Постановление КС РФ от 16 мая 1996 г.):
- в пространстве (экстерриториальность)
- во времени
• Правовой характер связи лица с
государством
• Взаимный (двусторонний) характер связи
лица с государством

70. Принципы гражданства РФ

• Общие (универсальные,
конституционные): характеризуют
институт гражданства в целом
• Специальные: характеризуют
отдельные аспекты приобретения или
прекращения гражданства

71. Конституционные принципы гражданства РФ

• Равенство гражданства
• Единство гражданства:
Ср.: модели единого гражданства в федеративных государствах
(признание или непризнание гражданства субъектов федерации)
• «Двойное» и «иное» гражданство
• Допустимость «двойного гражданства» в соответствии с
федеральным законом или международным договором
Ср.: двойное урегулированное или множественное
неурегулированное гражданство (?)
Правовой статус лиц с иным и двойным гражданством
(Определение КС РФ от 4.12.2007 № 797 по делу Кара-Мурзы)
• Защита и покровительство граждан со стороны государства
• Недопустимость высылки граждан РФ или выдачи
иностранному государству
• Недопустимость лишения гражданства и права изменить
гражданство
Ср.: Европейская конвенция о гражданстве: принцип недискриминации
граждан – равенство; естественный характер права на гражданства;
принцип сокращения случаев безгражданства

72. Основания приобретения гражданства РФ


По рождению (филиация)
В результате приема (натурализация)
В результате восстановления (ренатурализация)
По иным основаниям, предусмотренным
Федеральным законом или договором РФ
(оптация)
Ср.: - Признание гражданства по Закону 1992 г.;
- Признание граждан Украины и ЛБГ, проживающих на
территории Республики Крым и Севастополя,
гражданами РФ (ст.5 Договора РФ и РК о принятии в РФ
Республики Крым и образовании в составе РФ новых
субъектов) – пример оптации (?)

73. Принципы приобретения гражданства по рождению (ст.12 ФЗ № 62)

• Национальный принцип – jus sanguinis
(право крови)
• Территориальный принцип – jus soli
(право почвы)
• Сочетание национального и
территориального принципов

74. Критерии разграничения общего и упрощенного порядка приема в гражданство

• Субъекты обращения
• Основание: форма заявления
• Процедура подачи, рассмотрения
заявления и принятия решения о
приеме в гражданство, сроки
рассмотрения
• Условия, которые требуется выполнить

75. Общий порядок приема в гражданство РФ – ст.13 ФЗ № 62 (1)

• Субъекты подачи заявления: иностранные
граждане и лица без гражданства, 18 лет,
дееспособные (Ср.: субъект подачи
заявления ≠ субъект права на гражданство)
• Основание заявление на имя Президента РФ
• Процедура:
- Заявление подается в территориальный орган
ФМС либо в дипломатическое (консульское)
учреждение
- решение принимается до 1 года со дня подачи
заявления Президентом РФ (указ)

76. Общий порядок приема в гражданство (2)

• Условия приема в гражданство в общем порядке:
- 5 лет непрерывного проживания на территории РФ со
дня получения вида на жительство
- Обязанность соблюдения Конституции и законов РФ
- Наличие законного источника средств к существованию
- Отказ от прежнего гражданства, если иное не
предусмотрено федеральным законом или
международным договором
- Владение русским языком
Ср.: упрощение условий приема в общем порядке для
отдельных категорий лиц (ч.2 – 4 ст.13 ФЗ № 62)
Ср.: восстановление в гражданстве в общем порядке
(сокр.срока проживания до 3-ех лет) либо в упрощенном
порядке, если лицо относится к соответствующей
категории – ст.15 ФЗ №62

77. Основания отказа в приеме в гражданство

! Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство – ст.16
ФЗ №62:
- Если их действия представляют угрозу безопасности;
- Участие в вооруженных конфликтах, терактах, экстремистской
деятельности либо в подготовке к таким актам;
- Совершение действий, содержащих хотя бы один из признаков
экстремистской деятельности;
- Имеют ограничение на въезд в РФ в связи с выдворением,
депортацией, экстрадицией либо принятием решения о
нежелательности пребывания в РФ;
- преследуются в уголовном порядке, осуждены, отбывают
наказание, имеют неснятую или непогашенную судимость за
преступления, признаваемые таковыми в РФ;
- Состоят на военной или правоохранительной службе иностранного
государства, если иное не предусмотрено международным
договором

78. Упрощенный порядок приема в гражданство РФ (ст.14 ФЗ №62)

• Субъекты обращения: лица, подпадающие
под одну из категорий лиц, указанных в ст.14
ФЗ № 62
• Особая форма заявления
• Особая процедура подачи, рассмотрения
заявления и принятия решения: органы ФМС
или МИДа в срок до 6 мес. со дня подачи
заявления
• Упрощенные условия приема в гражданство

79. Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (1)

• Вариант упрощения:
1. Исключается
требование о сроке
проживания, хотя
факт проживания в РФ
на момент подачи
заявления требуется
удостоверить
• Субъекты:
1. - Лица, родившиеся на
территории РСФСР,
имевшие гражданство
СССР;
- Лица, состоящие в браке с
гражданином РФ не менее
3 лет;
- Нетрудоспособные,
имеющие трудоспособных
детей – граждан РФ
- Нетрудоспособные,
зарегистрированные по
месту жительства в РФ на
1.07.2002

80. Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (2)

• Вариант упрощения:
2. Исключается
требование факта и
срока проживания в
РФ
• Субъекты:
2. – Лица, имеющие хотя бы одного
родителя – гражданина РФ;
- бывшие советские граждане,
проживавшие и проживающие в
государствах бывшего СССР, но
не получившие гражданства этих
государств и остающиеся лицами
без гражданства;
- Граждане государств бывшего
СССР, получившие среднее
профессиональное или высшее
проф.образование в
образовательных учреждениях РФ
после 1.07.2002

81. Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (3)

• Вариант упрощения:
3. Исключаются
требования о сроке
проживания в РФ, о
доказательствах
наличия законного
источника средств к
существованию и
знаний русского
языка
! Заявления о приеме в
гражданство РФ до
1.01.2008
• Субъекты:
3. Иностранные граждане,
лица без гражданства,
бывшие советские
граждане, прибывшие из
государств бывшего
СССР,
зарегистрированные по
месту жительства в РФ
на 1.07.2002 либо
получившие разрешение
на временное
пребывание в РФ

82. Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (4)

• Вариант упрощения:
4. Исключаются
требования о сроке
проживания в РФ, о
доказательствах
наличия законного
источника средств к
существованию и
знаний русского
языка, об отказе от
прежнего
гражданства
• Субъекты:
4. Ветераны ВОВ,
бывшие советские
граждане,
проживающие на
территории РФ

83. Варианты упрощения условий для различных категорий лиц (5)

• Вариант упрощения: • Субъекты:
5. Исключаются все
5.Ребенок, недееспособное
требования,
лицо, иностранные граждане
перечисленные в ч.1
или лица без гражданства:
ст.13 ФЗ № 62;
- Если хотя бы один родитель
Заявителем выступает
ребенка – гражданин РФ и
родитель, опекун,
ребенок проживает на
попечитель
территории РФ (в ином
случае – согласие второго
родителя);
- Если единственный
родитель ребенка –
гражданин РФ;
- Если опекун (попечитель)
граждане РФ

84. Прием в гражданство РФ в порядке гл.8.1 (изм. ФЗ №182 от 12.11.2012)

• Бывшие граждане СССР (на 5.09.1991),
прибывшие для проживания на территорию РФ
до 1.11.2002, не имеющие иного гражданства и
права проживания в другом государстве,
• их дети (совершеннолетние и
несовершеннолетние), недееспособные
подопечные, также не являющиеся
иностранными гражданами и не имеющие
права проживать в другом государстве
Ср.: решение принимают органы ФМС (6 мес.)

85. Признание гражданства РФ по заявлению лиц в порядке гл.8.1 (изм. ФЗ №182 от 12.11.2012)

• Бывшие граждане СССР, проживающие на
территории РФ, получившие паспорт
гражданина РФ до 1.07.2002, но не
приобретшие гражданство РФ в
установленном порядке, не имеющие
гражданства иностранного государства либо
права на проживание в иностранном
государстве
• Их несовершеннолетние дети
Ср.: решение принимают органы ФМС (2 мес)

86. Основания прекращения гражданства (ст.19)

• Выход из гражданства:
- В общем порядке (для лиц, проживающих в
РФ),
- В упрощенном порядке (для лиц,
проживающих за пределами РФ)
• Иные основания, предусмотренные
международным договором РФ,
Федеральным законом (выбор иного
гражданства (оптация)
Ср.: отмена решения о приобретении
гражданства – не основание прекращения
гражданства

87. Условия выхода из гражданства РФ

Ст.20 ФЗ о гражданстве:
• Отсутствие невыполненных
обязательств перед РФ (задолженности
по уплате налогов)
• Наличие иного гражданства либо
гарантий его приобретения
• Не привлечен в качестве обвиняемого по
уголовному делу, в отношении лица не
имеется подлежащий исполнению
обвинительный приговор суда

88. Коллизия

Ч.3 ст. 6 Конституции РФ
Гражданин Российской Федерации не может быть
лишен своего гражданства или права изменить его.
Ст.20 ФЗ «О гражданстве РФ»
Выход из гражданства Российской Федерации не
допускается, если гражданин Российской Федерации:
...
в) не имеет иного гражданства и гарантий его
приобретения.
Ср.: Определение КС РФ по жалобе Хайдриха от 19.02.2012
№1228; Определение КС РФ по жалобе Стадника от
24.09.2013 №1340
Ср.: Ст.5 Договора РФ с РК: право ЛБГ, проживающих в РК и
городе Севастополе, заявить о желании остаться ЛБГ

89. Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан

• Конституционный принцип равенства прав и
обязанностей иностранных граждан и граждан РФ,
кроме случаев, предусмотренных федеральным
законом и ли международным договором (ч.3 ст.63)
• Особенности статуса иностранных граждан в
зависимости от режима пребывания в РФ: временно
пребывающие; временно проживающие; постоянно
проживающие; обладающие дипломатическим
статусом
• Особенности реализации иностранными гражданами
отдельных прав и свобод
• Особенности мер принуждения в отношении
иностранных граждан: соотношение
административного выдворения и депортации

90. Ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения


ЧП – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, МСУ,
организаций, вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ, допускающий
отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина, возложение на них
обязанностей (ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ)
• Признаки и виды оснований введения ЧП в зависимости от характера угроз
Ср.: 1) чрезвычайная ситуация как возможное основание введения чрезвычайного
положения (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»);
2) попытки насильственного изменения основ конституционного строя, массовые
беспорядки, конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями
• Порядок , срок и территория введения ЧП
• Виды мер и временных ограничений в зависимости от характера оснований
введения ЧП
Ср.:
- Режим военного положения (ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ);
- иные основания применения вооруженных сил для предотвращения и разрешения конфликтов
(пост. КС РФ от 31.07.1995 № 10-П по делу о Чеченской Республике):
Режим контртеррористической операции /ст.11 ФЗ «О противодействии терроризму» от 6.03.2006
№ 35-ФЗ)
иные особые режимы (напр.: особый противопожарный режим в случае повышения пожарной
опасности: ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ
-
Особые режимы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления
(государственное вмешательство, федеральное вмешательство)
English     Русский Правила