Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

1. Тема 2: Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

2.

Вопросы:
1.История
создания
и
предназначение РСЧС.
2. Цель и задачи РСЧС.
3.Структура
и
органы
управления РСЧС.
4.Силы и средства РСЧС
5.Законы и другие нормативноправовые
акты
РФ
в
области
безопасности жизнедеятельности.

3.

1. Постановлением Правительства РФ № 261 от
18.04.1992 г. «О создании Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях»
в 1995 г. Российской системы предупреждения и
действий в ЧС, преобразовывается в Единую
государственную систему по предупреждению и
ликвидации ЧС.
РСЧС - эта система предназначенная для
предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и
военное время, а в случаях их возникновения — для
ликвидации последствий, обеспечения безопасности
населения, защиты окружающей среды и уменьшения
ущерба народному хозяйству.
РСЧС – предназначена для предупреждения и
ликвидации ЧС: техногенного, природного и
экологического характера. А в условиях ведения боевых
действий – для решения задач по защите населения и
территорий от ЧС военного характера.

4.

Единая государственная система предупреждения и
ликвидации ЧС (РСЧС) объединяет органы управления,
силы и средства федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области
защиты населения и территорий от ЧС и осуществляет
свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Федеральным законом № 68 от 1994г.
«О защите населения и территорий от ЧС природного и
техногенного характера».

5.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (ФЗ-68) вводит основные определения
терминов, применяемых в РСЧС.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Авария — чрезвычайное событие техногенного характера,
произошедшее по конструктивным, производственным,
технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за
случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении,
выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.

6.

Производственная или транспортная катастрофа — крупная
авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный
материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций —
комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и
направленных на максимально возможное уменьшение
риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также
на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийноспасательные и другие неотложные работы (АС и ДНР),
проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций
и направленные на спасение жизни и сохранение
здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей природной среде и материальных потерь, а
также на локализацию зон ЧС, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации — территория, на
которой сложилась чрезвычайная ситуация.

7. 2. Основными задачами РСЧС являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных
с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
2. осуществление целевых и научно-технических программ,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
повышение устойчивости функционирования предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационноправовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4. сбор и обработка информации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;
5. подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;

8.

7. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и
материальных ресурсов);
8. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9. ликвидация чрезвычайных ситуаций;
10.осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных
акций;
11. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно
участвующих в их ликвидации;
12. международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основная цель создания Единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций - объединение усилий всех органов ветвей
власти, их сил и средств в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. 3. СТРУКТУРА РСЧС

РСЧС состоит из территориальных, функциональных и
ведомственных подсистем и имеет пять уровней:
федеральный, региональный, территориальный,
местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах
РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их
территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок
функционирования территориальных подсистем РСЧС
определяются положениями об этих подсистемах,
утвержденными соответствующими органами государственной
власти субъектов РФ.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются
федеральными органами исполнительной власти для
организации работы по защите населения и территорий от ЧС
в сфере их деятельности и порученных им отраслях
экономики.

10.

Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие
органы; постоянно действующие органы
управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и
территорий от ЧС, — органы управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного
управления; силы и средства; системы связи,
оповещения, информационного обеспечения;
резервы финансовых и материальных
ресурсов.

11. Координирующие органы РСЧС:

►на федеральном уровне — Межведомственная
комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и
ведомственные комиссии по ЧС в федеральных
органах исполнительной власти;
►на региональном, охватывающем территории
нескольких субъектов РФ, — региональные центры
по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
МЧС России (РЦ ГОЧС);
► на территориальном, охватывающем территорию
субъекта РФ, — комиссии по ЧС (КЧС) органов
исполнительной власти субъектов РФ;
► на местном, охватывающем территорию района,
города (района в городе), — комиссии по ЧС
органов местного самоуправления;
► на объектовом, охватывающем территорию
организации или объекта, — объектовые комиссии
по ЧС.

12.

Система РСЧС
состоит
Из 3 подсистем
территориальные
создаются в субъектах РФ
функциональные
создаются федеральными
органами власти
ведомственные
создаются в каждом
ведомстве

13. Постоянно действующие органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО и ЧС):

►на федеральном уровне — МЧС России;
►на региональном — региональные центры;
►на территориальном — органы управления по делам ГО и
ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти
субъектов РФ;
►на местном - органы управления по делам ГО и ЧС,
создаваемые при органах местного самоуправления;
►на объектовом — отделы (секторы, специально
назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

14.

Органы повседневного управления РСЧС:
► пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);
► оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;
► дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти;
► дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения
организаций.
Размещаются органы повседневного управления РСЧС в пунктах
управления, оснащенных средствами связи, оповещения, сбора, обработки и
передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной
готовности к использованию.

15. 4. Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

► силы и средства федеральных органов исполнительной
власти;
► силы и средства федеральных органов исполнительной
власти субъектов РФ;
► силы и средства органов местного самоуправления;
► силы и средства организаций.
Все эти силы подразделяются:
♦ на силы и средства наблюдения и контроля:
♦ силы и средства ликвидации ЧС.

16. Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

► из служб (учреждений) и организаций федеральных органов
исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих
состояние окружающей природной среды, обстановку на
потенциально опасных объектах и прилегающих к ним
территориях, а также анализирующих воздействие вредных
факторов на здоровье населения;
формирований Государственного комитета санитарноэпидемического надзора РФ;
► ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РФ;
► служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля
качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета по
торговле
и
Министерства
сельского
хозяйства
и
продовольствия РФ;
► геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной
готовности
Федеральной
службы
России
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и
подразделений Министерства РФ по атомной энергии;
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля
гражданской обороны.

17. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

из военизированных и невоенизированных, противопожарных,
поисковых,
аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных,
восстановительных
и
аварийно-технических
формирований
федеральных органов исполнительной власти;
формирований и учреждений Всероссийской службы медицины
катастроф;
► формирований ветеринарной службы и службы защиты растений
Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
военизированных
служб
по
активному
воздействию
на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
► формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного
и объектового уровней;
► специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и
воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
► аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии;
► служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
восстановительных и пожарных поездов Министерства путей
сообщения РФ;
► аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы
морского флота РФ (включая Государственный морской спасательнокоординационный центр и спасательно-координационные центры),
Федеральной службы речного флота России, других федеральных
органов исполнительной власти.

18. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

Различают следующие режимы
функционирования РСЧС:
повседневной деятельности — при
нормальной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической
(бактериологической), сейсмической и
гидрометеорологической обстановке, при
отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
повышенной готовности — при ухудшении
нормальной обстановки и при получении
прогноза о возникновении ЧС;
чрезвычайной ситуации — при
возникновении и во время ликвидации ЧС.

19. 5. ПРАВА ГРАЖДАН РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право:
1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
2) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество;
3) быть информированными о риске, которому они могут быть подвергнуты в определенных местах
пребывания на территории страны и мерах необходимой безопасности;
4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного
самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и
территорий от ЧС;
5) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
7) на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
8) на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб,
причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием,
полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке,
установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
10) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего вследствие
увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и
территорий от ЧС в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья,
полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране
собственности и правопорядка.

20. ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧС

Граждане Российской Федерации обязаны:
1) соблюдать законы и иные нормативные акты Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации в области
защиты от ЧС;
2) изучать основные способы защиты населения и территорий от
ЧС, приемы оказания первой медпомощи пострадавшим,
правила пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания
и практические навыки в указанной области;
3) соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
4) выполнять установленные правила поведения при угрозе ЧС;
5) при необходимости оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.