Оценка эффективности государственного и муниципального управления

1. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2024
Выборг
РАНХиГС
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.

Государственное управление — это практическое, организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее
упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на
его властную силу
Государственное управление — это объективно
необходимая, обусловленная природой государства и
спецификой человеческого общества как единого организма,
целенаправленная, рациональная деятельность,
обеспечивающая бытие и прогресс общества.

3.

3
Определяющим фактором обеспечения
рациональности, то есть целесообразности,
обоснованности и эффективности государственного
управления выступает социальность
Социальность — наполненность государственного
управления общественными запросами и
ожиданиями, реальным бытием людей
2024

4.

4
Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации
2003 год
Слабость государства сводит на "нет" экономические и другие реформы.
Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но
находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не
соответствует качеству власти.
Такая власть в значительной степени имеет своим источником не что
иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря на
огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод.
Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на
современных управленцев, эффективных людей.
Сказанное составляет тот фон, на котором предстоит провести
жизненно необходимую стране административную реформу.
2024

5. Оценка эффективности государственного и муниципального управления

5
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824
«О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»
В целях реализации положений
Послания Президента Российской
Федерации
в части проведения
административной реформы,
направленной на повышение
эффективности деятельности
системы федеральных органов
исполнительной власти,
определены приоритетные
направления
в 2003 - 2004 годах
2024
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов
исполнительной власти
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики
организационное
разделение
функций,
касающихся
регулирования
экономической
деятельности,
надзора
и
контроля,
управления
государственным имуществом и предоставления государственными
организациями услуг гражданам и юридическим лицам
завершение процесса разграничения полномочий между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти.

6.

6
Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2005 года
Наше чиновничество еще в значительной степени представляет
собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую
государственную службу как разновидность бизнеса.
И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается
повышение эффективности государственного управления, строгое
соблюдение чиновниками законности, предоставление ими
качественных публичных услуг населению.
Особенностью последнего времени стало то, что наша
недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и
местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих
корыстных интересах. Стала использовать появившиеся у нас,
наконец, благополучные условия и появившийся шанс для роста не
общественного, а собственного благосостояния.
2024

7.

7
Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2005 года
ОПРЕДЕЛЕНЫ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
повышение эффективности государственного управления
строгое соблюдение государственными служащими законности
предоставление качественных публичных услуг населению
обеспечение права граждан на объективную информацию
2024

8.

8
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
ЦЕЛИ
повышение качества и доступности государственных услуг
ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в том числе
прекращение избыточного государственного регулирования
повышение
эффективности
исполнительной власти
2024
деятельности
органов

9.

9
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной
власти по оказанию государственных услуг
Основным инструментом для исследования качества и
доступности государственных услуг, признанным в мировой
практике, является проведение социологических опросов.
2.
Уровень
издержек
административных барьеров
Целевым
показателем
реализации
мероприятий
административной реформы является снижение доли издержек
бизнеса на преодоление административных барьеров
бизнеса
на
преодоление
3. Место Российской Федерации в международных рейтингах
показателей качества государственного управления
Для оценки системы государственного управления в
Российской
Федерации
предполагается
использовать
следующие показатели
эффективность государственного управления
качество государственного регулирования
2024

10.

10
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
ЗА ДАЧИ
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти
реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга
результативности деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития
Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление")
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение
противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти
механизмов
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского
общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти
2024

11.

11
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
Административная реформа
предусматривает реализацию мероприятий по
направлениям
1. Управление по результатам
Цель:
разработка
и
внедрение
стандартов
государственных
услуг,
2. Стандартизация и регламентация административных регламентов, - совершенствование имеющихся и создание новых
эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов
3. Предоставление государственных услуг на базе
исполнительной власти и их должностных лиц
многофункциональных центров
4. Предоставление информации о государственных
услугах и государственных услуг в электронной
форме
5. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
6. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
7. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
8. Обеспечение административной реформы
2024

12.

12
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
1. Управление по результатам
Проблемы, препятствующие формированию системы
управления, ориентированного на результат
(на основании докладов о результатах деятельности федеральных
исполнительных органов в 2004 -2005 годах)
ЦЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ НАПРАВЛЕНИЯ
Отсутствие методики расчета показателей результативности
по ряду важнейших направлений деятельности федеральных
органов исполнительной власти
внедрение методов и процедур управления,
ориентированного на результат
Отсутствие система сбора и обработки информации,
необходимой для формирования достаточного набора
целевых значений показателей результативности, и система
мониторинга их достижения
внедрение
проектного
управления
в
Правительстве
Российской
Федерации,
федеральных органах исполнительной власти,
органах
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации и подведомственных
государственным органам организациях
Отсутствие у государственных служащих необходимых
знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее
проведению
2024

13.

13
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
Внедрение механизмов управления,
ориентированного на результат, позволит
достичь
планируемых
общественно
значимых
результатов как на уровне Правительства Российской
Федерации в целом, так и на уровне отдельных
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- эффективно осуществлять контроль за исполнением
решений федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
- повысить эффективность использования ресурсов
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2024
По направлению необходимо обеспечить
создание
и
внедрение
комплексной
системы
ведомственного
и
межведомственного планирования и проектного управления по целям и
результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между
ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности
разработка
ключевых
измеримых
показателей
эффективности
и
результативности деятельности органов исполнительной власти по основным
направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями
государства
внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку
целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих
адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия
исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей
разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять
ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за
достижением результатов и определять персональную ответственность
руководителей и должностных лиц за решение указанных задач

14.

14
Статья 132 КОНСТИТЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Органы местного самоуправления и органы
государственной власти входят в единую систему
публичной власти в Российской Федерации и
осуществляют взаимодействие для наиболее
эффективного решения задач в интересах населения,
проживающего на соответствующей территории
2024

15.

15
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
Мероприятия по
внедрению системы
управления,
ориентированного на
результат
1. Формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной
власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного результата и
использованных ресурсов
2. Совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ
Правительства Российской Федерации
3. Разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач
4. Создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах
5. Внедрение элементов управленческого учета, позволяющих получить достоверную информацию
о затратах на обеспечение деятельности органов исполнительной власти
6. Внедрение системы внутреннего аудита эффективности расходов бюджета
7. Создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга
эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателей
социально-экономического развития
8. Формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на
показателях результативности
2024

16.

16
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
5. Оптимизация
функций органов
исполнительной
власти и
противодействие
коррупции
предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной
власти, и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции
Цель по направлению - оптимизация функций органов исполнительной власти, включая
функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов
противодействия коррупции в органах исполнительной власти
Осуществление комплекса мер, направленных на
повышение эффективности системы закупок для
государственных нужд
2024
Ликвидация коррупции в федеральных органах
исполнительной власти и органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации

17.

17
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ
ЦЕЛИ МЕРОПРИЯТИЯ: 1) повышение эффективности взаимодействия
6. Повышение эффективности
органов исполнительной власти и гражданского общества,
взаимодействия
2) повышение открытости деятельности государственных органов и
органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления
общества
механизмы:
раскрытие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений
проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти
включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие
структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы
граждан и организаций решений органов исполнительной власти
создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием
представителей гражданского общества
определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию
открытости
2024

18.

18
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ
Цель мероприятия - модернизация системы информационного обеспечения
7. Модернизация системы
деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения
информационного обеспечения
международных стандартов и создания систем мониторинга по основным
органов исполнительной власти
направлениям реализации административной реформы
необходимо
формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и
бюджетных программ
организация текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной
власти, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения
достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов
организацию оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения
отклонений от плана реализации проектов (программ)
формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность
автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей
системе государственного управления
2024

19.

2024
Эффект – результат какой-либо
деятельности, определяемый как
разница между полученным доходом
и затраченными ресурсами.
Выражается, как правило, в
стоимостных единицах
Результативность – относительная
величина, степень выполнения плана
или какой-либо задачи, выраженное в
коэффициентах или процентах
Эффективность – в классическом
понимании есть соотношение
полученного результата в виде
суммы продаж, прибыли или
экономии расходов с затратами
ресурсов, понесенными для
получения результата. Выражается в
коэффициентах или процентах
РАНХиГС
Результат – абсолютная величина,
фактическое значение выполнения
планового задания, выраженное в
стоимостных или натуральных единицах
измерения

20.

20
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 2006 - 2010 ГОДАХ
ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
эффективность государственного управления
качество государственного регулирования
показатель отражает качество государственных услуг,
качественные характеристики государственных
институтов, компетенцию государственных служащих,
уровень доверия к политике, проводимой правительством,
и др.
значение индекса связано с оценкой политики, проводимой
в сфере государственного регулирования в экономике. С его
помощью измеряются такие факторы, как государственное
регулирование цен на товары и услуги, неадекватный
контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование
бизнеса
2024

21.

21
эффективность
соотношение ресурсов и
результатов управления
(финансовых, кадровых,
информационных и
других)
2024
результативность
управления
целесообразность
степень достижения
заданного результата
функционирования
управляемой системы
качественноколичественная
характеристика
общественного смысла и
последствий проведенных
административных
преобразований
(например, достижение
стратегических ориентиров
развития муниципалитета в
соответствующем году)
В.Н. Лексин доктор экономических наук,
профессор, главный научный сотрудник
Федерального исследовательского центра
«Информатика и управление»
Российской академии наук

22.

22
Схема «Взаимосвязь показателей «Экономичность», «Эффективность» и «Результативность»
факторы внешней
среды
цели
ресурсы
затраты
процесс
экономичность
непосредственные
результаты (продукт)
эффективность
конечные
результаты
результативность
«Эффективность» является сложной категорией и
включает в себя элементы результативности и
экономичности, так как:
Эффективность государственного управления не может отражать результаты только в каком-либо одном направлении или
аспекте (политическом, экономическом, социальном и др.).
2024
Эффективность должна раскрывать все его многоэлементное содержание, все многообразие протекающих процессов и
явлений, результаты взаимообусловленных процессов развития человека и общества, их взаимодействие с природой.

23.

23
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
«СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит
эффективности» (утв. постановлением Коллегии Счетной палаты
Российской Федерации от 09.02.2021 N 2ПК)
эффективность - соотношение между
достигнутыми
результатами
(непосредственными и (или) конечными
результатами, итоговыми эффектами) и
использованными для их достижения
федеральными и иными ресурсами,
отражающее
экономность
и
(или)
результативность
использования
федеральных и иных ресурсов
2024
экономность - достижение объектами аудита
(контроля) заданных непосредственных, конечных
результатов и (или) итоговых эффектов с
использованием наименьшего объема федеральных
и иных ресурсов
результативность - достижение объектами аудита
(контроля) наилучших непосредственных, конечных
результатов и (или) итоговых эффектов с
использованием определенного объема федеральных
и иных ресурсов

24.

24
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Основные задачи аудита эффективности:
проведение оценки эффективности использования федеральных и иных ресурсов
формулирование выводов об эффективности (результативности и (или) экономности) использования федеральных и иных ресурсов
и иных выводов
выявление причин неэффективного (нерезультативного и (или) неэкономного) использования федеральных и иных ресурсов,
условий их возникновения, возможностей для повышения эффективности (результативности и (или) экономности) использования
федеральных и иных ресурсов
подготовка и направление в адрес объектов аудита (контроля) и иных заинтересованных органов и организаций требований,
предложений (рекомендаций) по повышению эффективности (результативности и (или) экономности) использования федеральных
и иных ресурсов, совершенствованию организации и процессов использования федеральных и иных ресурсов
информирование о результатах аудита эффективности объектов аудита (контроля) и иных заинтересованных органов и организаций
2024

25.

25
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
"СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности« (утв.
постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 09.02.2021 N 2ПК)
ПОДХОДЫ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ:
системно-ориентированный
результат-ориентированный
оценивается надлежащее функционирование
различных систем управления или элементов
соответствующих систем с точки зрения
эффективности использования федеральных и
иных ресурсов при функционировании таких
систем
оцениваются фактические результаты
деятельности объекта (объектов) аудита
эффективности с точки зрения
эффективности использования
соответствующих федеральных и иных
ресурсов
проблемно-ориентированный
анализируется наличие проблем (предполагаемых отклонений от
критериев аудита эффективности), связанных с эффективностью
использования федеральных и иных ресурсов, устанавливаются
соответствующие причины и условия их возникновения, формулируются
предложения (рекомендации), направленные на устранение причин и
условий возникновения данных проблем
(используется как дополнение)
2024

26. Оценка эффективности государственного и муниципального управления

26
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
эффективность государственного и
муниципального управления
Степень полноты и
качества выполнения
органами власти своих
функций и задач и
удовлетворения
запросов и потребностей
населения
2024
эффективность деятельности органов власти
Достижение заданного результата (в том
числе предоставление объема
государственных (муниципальных)
функций и услуг при минимуме
затраченных ресурсов (бюджетных
средств, времени и т.д.) или достижения
наилучшего (максимального) результата
при заданном объеме ресурсов, средств

27. Оценка эффективности государственного и муниципального управления

27
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Цель проведения оценки эффективности
деятельности органов публичной власти
повышение качества государственного и
муниципального управления для наиболее
эффективного решения задач в интересах
населения, проживающего на конкретной
территории
Задачи проведения оценки эффективности деятельности
органов публичной власти
повышение результативности и качества работы всех
властных структур, входящих в единую систему публичной
власти в Российской Федерации
улучшение взаимодействия органов публичной власти
внесение необходимых корректив в работу
соответствующих органов для достижения максимального
положительного эффекта при реализации национальных
целей и стратегических задач развития Российской
Федерации
повышение качества оказания государственных и
муниципальных услуг
2024

28. Оценка эффективности государственного и муниципального управления

28
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Вид оценки эффективности
деятельности органа публичной власти
это способ оценивания показателей деятельности
на основании определенных критериев
В зависимости от субъекта оценивания
Внешняя оценка
- это административная процедура, организованная вышестоящим и (или) контролирующим органом
публичной власти в отношении нижестоящего и (или) подконтрольного органа публичной власти (либо
подразделения), направленная на проведение оценки показателей и результатов деятельности
проверяемого органа, проводимая в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами
Внутренняя оценка
- это административная процедура, направленная на выявление положительных и отрицательных
результатов деятельности органа публичной власти, проводимая соответствующим органом публичной
власти на основе анализа статистических показателей работы, а также по результатам осуществления
мониторинга достижения результатов деятельности за определенный период времени. Конечно, органы
публичной власти в предусмотренном законом порядке могут устанавливать дополнительные показатели и
критерии в целях проведения внутренней оценки своей деятельности.
Независимая оценка - это процедуры, включающие проведение экспертной и общественной оценки показателей и
результатов деятельности органов публичной власти
2024

29.

29
внутренняя эффективность
это эффективность работы органов, которая включает
разработку, принятие и исполнение управленческих
решений, способствующих повышению качества жизни
населения региона, муниципального образования
2024
внешняя эффективность
это уровень удовлетворения запросов
населения, проживающего на территории
региона, муниципального образования

30. Оценка эффективности государственного и муниципального управления

30
Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Независимая оценка
экспертная оценка
это вид независимой оценки, направленной на
выявление положительных и отрицательных
результатов деятельности органа публичной
власти, которая проводится с привлечением
независимых экспертов (экспертных групп)
2024
общественная оценка
способ независимой оценки направлена на выявление
общественного мнения относительно результатов
деятельности органа публичной власти и предполагает
использование социологических методов исследования и
иных методов (опросов населения, в том числе
проводимых с использованием информационных
технологий, и др.), при активном участии институтов
гражданского общества

31. ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

31
ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2024
Отождествление
эффективности и
результативности управления
Отождествление
эффективности управления и
уровня развития территории
Затратно - результативный
подход
Подход внутренней
эффективности управления

32.

32
ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Отождествление эффективности и
результативности управления
Отождествление эффективности
управления и уровня развития
территории
- эффективность оценивается исходя из
достигнутых территорией значений
показателей социально-экономического
развития относительно плановых, целевых,
а также по сравнению с другими
территориями
- чем выше параметры социальноэкономического развития тем выше
эффективность управления
соответствующих органов власти
Плюсы:
Простота получения исходной базы для
оценки, понятность расчетов
2024
Минусы:
уровень развития территорий зависит от множества
факторов, на большинство из которых органы власти
самостоятельно и в полной мере не могут влиять, что не
позволяет адекватно соотнести результаты развития
территории и действия, предпринимаемые органами власти

33.

33
ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Затратно - результативный подход
- сопоставление полученного результата в развитии региона или муниципалитета с бюджетными и
иными затратами и действиями, направленными на его достижение, с потенциалом развития
соответствующей территории
Плюсы:
Минусы:
Соответствует сущности и
содержанию оценки
эффективности
Возникают трудности с определением самих затрат
Отсутствие общепризнанного понимания социальноэкономического потенциала территории и его оценки
2024

34.

34
ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Подход внутренней эффективности управления
- оценка организации управления в органах власти, оценка их сотрудников, оценка эффективности
процесса управления
Плюсы:
Минусы:
Четко определяет проблемы процесса
управления и реализации полномочий
конкретными сотрудниками органа
власти
Сложность и трудоемкость в получении исходной базы для
анализа
Необходимость выработки параметров оценки с учетом
специфики работы каждого оцениваемого органа власти
2024

35.

35
ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
самостоятельные методы оценки эффективности
2024
социологический
экспертный
опросы населения по
оценке
эффективности,
удовлетворенности
деятельностью
органами власти
оценка, в основном
балльная, различных
составляющих
эффективности,
результативности
деятельности,
реализации политики
специалистами
экспертами в
соответствующей сфере

36.

36
Эффективность
государственного
и
муниципального
образования
Эффективность
развития региона
(муниципального
образования)
Управление
социальноэкономическим
развитием
Эффективность
деятельности
государственных
(муниципальных)
предприятий и
учреждений и их
руководителей
Эффективность
деятельности органов
исполнительной
власти и их
работников (в том
числе
государственных и
муниципальных
служащих)
При достаточно эффективной деятельности (полноте исполнения функций, эффективной организации процесса управления, высокой
исполнительной дисциплине) органы власти могут реализовывать неэффективную социально-экономическую политику, которая не
позволяет достигать целей устойчивого развития страны, региона, муниципалитета, в полной мере удовлетворять запросы населения
2024

37.

37
неразрывно связана с
циклом планирования
в котором планируются,
достигаются и оцениваются
объем и эффективность
деятельности органа власти
2024
Система
оценки
эффективности
обязательства по достижению
результатов фиксируются в
показателях эффективности
деятельности
побуждает к определению
различного рода целей
за выполнение которых
ответственен орган власти,
и к определению периода,
в течение которого эти
цели будут достигнуты

38.

38
ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ
формирование
системы
показателей
эффективности
2024
НЕПРЕРЫВНЫЙ ПРОЦЕСС
разработка
стандартов
проведения
оценки
эффективности
измерение
достигнутых
показателей
сравнение достигнутых
показателей с
запланированными
показателями

39.

39
эффективность государственного и
муниципального управления
методологическая проблема
Степень полноты и качества
выполнения органами власти своих
функций и задач и удовлетворения
запросов и потребностей населения
Выбор четких, конкретных, измеримых
показателей (параметров), которые
наиболее адекватно, точно и наглядно
оценивают эффективность
Показатели
состояния
и
динами
социально-экономической
и
политической ситуации в регионах и
муниципальных
образованиях
при
оценке
эффективности
должны
учитываться лишь на столько, насколько
региональные и муниципальные власти
могут в соответствии с объемом своих
полномочий и ресурсов оказывать на эти
показатели конкретное воздействие
2024
Региональные и муниципальные
власти на некоторые процессы
практически не могут влиять
На результаты социальноэкономического регионов и
инвестиционный климат влияют
решения, принимаемые
федеральными органами власти в
рамках различных программ

40.

40
показатели
пригодны
оценки его эффективности
простые
однозначно
трактуемые и
воспринимаемые
как решаются задачи
деятельности
Критерий эффективности – признаки, грани, стороны проявления управленческой
деятельности, посредством анализа которых можно оценить управление, его
соответствие потребностям и интересам общества
Критерии оценки эффективности должны
- вести к осуществлению задач оценки и охватывать все проблемы
– быть достаточно конкретными
– подкрепляться соответствующими доводами и/или поступать из авторитетных источников
Для оценки деятельности органов власти необходимо из общих критериев (экономичность,
эффективность и результативность) выделить конкретные.
2024
разработка
государственной
политики
реализация
государственной
политики в форме
конкретных
управленческих
решений

41.

41
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В России оценка эффективности деятельности
органов власти
в рамках системы ежегодной подготовки
федеральными министерствами, службами и
агентствами сводных докладов (так называемые
ДРОНДы).
2024
2004 год
В подобных докладах присутствовали три группы
показателей работы:
1) цели и задачи, увязанные с приоритетами
государственной поли- тики;
2) показатели, характеризующие уровень достижения
целей;
3) количественные ориентиры, которые должны быть
достигнуты.

42.

Оценка
эффективности
деятельности
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Органы местного самоуправления
Оценка эффективности
деятельности отдельных
органов исполнительной
государственной власти,
органов местного
самоуправления
Оценка эффективности
деятельности работников
органов исполнительной
государственной власти,
органов местного
самоуправления
2024
Показатели реализации государственных (муниципальных) программ,
стратегий; показатели эффективности бюджетных расходов
Показатели «майских» указов Президента; показатели, отражающие
экономическое развитие, внутреннюю организацию управления,
полноту исполнения функций и задач, качество и удовлетворенность
населения предоставлением государственных и муниципальных услуг
Показатели выполнения работником своих функций, плана
деятельности органа власти, уровень исполнительской дисциплины и
др.
2008 год – новая система оценки деятельности государственного и муниципального
управления: от оценки деятельности региональных (муниципальных) властей в целом
до оценки каждого сотрудника органа власти, органа местного самоуправления (МСУ),
государственного (муниципального) учреждения
Оценка населением деятельности органов
власти, их руководителей, эффективности
решения проблем
42

43.

43
Одним из основных направлений реформы
государственного управления в Российской
Федерации является внедрение системы показателей
оценки эффективности и результативности
деятельности федеральных органов исполнительной
власти (ФОИВ)
Управление результативностью представляет собой
такой подход к государственному управлению, в
рамках которого каждый орган государственного
управления вместо формального соблюдения норм,
процедур, регламентов управления должен ставить
перед собой цели и задачи, которые имеют ощутимый
и видимый общественно значимый результат
2024
В
основе
оценки
эффективности
и
результативности
лежат
три
группы
показателей:
1.
Показатели
государственного
и
управления.
результативности
муниципального
2.
Показатели
государственного
и
управления
эффективности
муниципального
3. Внутриведомственные
результативности
и
государственного
и
управления
системы оценки
эффективности
муниципального

44.

44
базовые ПРИНЦИПЫ, на которых должна быть основана оценка эффективности и результативности
1. Объективность
2. Достоверность
3. Прозрачность
Оценка
эффективности и
результативности
деятельности ФОИВов
должна проводиться
строго на основе
законодательства
Российской
Федерации, исключая
конфликт интересов
Результаты
оценки
эффективности и
результативности
деятельности
ФОИВов должны
быть закреплены
в
соответствующих
документах
Результаты оценки
эффективности и
результативности
деятельности
ФОИВов должны
быть четко
изложены, исключая
возможность их
двоякого понимания
2024
4. Гласность
Результаты оценки
эффективности и
результативности
деятельности
ФОИВов должны быть
обязательно
опубликованы в СМИ
и быть доступными
для каждого
гражданина страны

45.

45
Послание Президента РФ
Федеральному Собранию от
2007 ГОД
наряду с передачей полномочий и
финансовых
ресурсов
необходимо
создать объективную систему оценки
эффективности
работы
региональных
властей и муниципалитетов
2024

46.

46
специфика сферы регионального
управления
обусловливает сложность оценки
из-за объективных особенностей:
– специфика
каждого региона
как сложного
объекта
управления,
имеющего
иерархическую
структуру (субъект
РФ,
муниципальные
районы, городские
и сельские
поселения)
2024
– сложность
формализованного
описания
социальноэкономических
процессов в
регионе, которые
часто
разнонаправлены,
взаимообусловлен
ы или
взаимозависимы
– трудности измерения
отдельных показателей,
представляющих результат
сложного взаимодействия
различных факторов
(природных, человеческих,
социально-экономических,
экологических и др.), влияющих
на принятие и реализацию
управленческих решений;
– сложность
получения
достоверной
исходной
информации.

47.

47
Для оценки регионального управления необходимы определенные критерии,
на основании которых можно делать выводы об эффективности системы
управления в целом или отдельных управленческих решений.
В зависимости от того,
что признается за
основной признак
эффективности,
различаются три
группы критериев
ценностные
целевые
прагматические
Понятие «критерий» происходит от греческого слова «kriterion» (средство для решения)
и обозначает существенный, отличительный признак (или совокупность признаков), на основании которого
производится оценка.
2024

48.

48
КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ценностные
целевые
прагматические
определяют эффективность
управления по признаку
соответствия управленческих
решений и последствий их
реализации признанным
ценностям (например, права и
свободы личности или мощь
государства и процветание
народа, неприкосновенность
собственности), выраженным в
конституции или других
стратегических документах
государства
оценивают
эффективность
управления по
соответствию
полученных
результатов
поставленным целям
или практическим
задачам,
определенным в
государственных
программах и планах
измеряют эффективность
управления по типу
«затраты-результат»,
акцентируя внимание на
количестве
использованных для
исполнения
управленческого решения
ресурсов, главным образом
финансовых или
бюджетных, и их отдаче в
конкретных показателях
решенных задач
2024

49.

49
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ
(утр.силу с 01.01.2023)
«Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
«Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации»
оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Перечень показателей оценки
эффективности деятельности органов
2024
Указ Президента РФ от 04.02.2021 N 68 «Об оценке
эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации и деятельности исполнительных органов
субъектов Российской Федерации» (УТРАТИЛ СИЛУ)
Указ Президента РФ от 28.11.2024 N 1014
«Об оценке эффективности деятельности высших должностных
лиц субъектов Российской Федерации и деятельности
исполнительных органов субъектов Российской Федерации»

50.

50
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации»
Правительство Российской Федерации
предоставление за счет средств
федерального бюджета грантов в
форме межбюджетных трансфертов
субъектам Российской Федерации на
основе достигнутых ими фактических
значений (уровней) показателей
2024
представляет Президенту Российской Федерации доклады о
достигнутых субъектами Российской Федерации и планируемых
значениях показателей
ежегодный
отчет
о
результатах
деятельности
исполнительного органа субъекта Российской Федерации
высшего
информация о результатах независимой оценки качества условий оказания
услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования,
социального обслуживания
информация о результатах независимой оценки качества условий оказания
услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования

51.

51
2024
Указ Президента РФ от 28.11.2024 N 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов
субъектов Российской Федерации»
2021
Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов
субъектов Российской Федерации»
2019
2017
2012
Указ Президента РФ от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 21.08.2012 №1199 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»
2024

52.

52
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Практическое создание системы оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти
Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации»
1. Были прописаны задачи утверждения методики ее проведения и единой формы доклада руководителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2. Утвержден единый перечень из 48 основных показателей
1. Объем валового регионального продукта
7. Смертность населения
2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на одного человека
9. Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей
численности учащихся государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений
3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников
в сравнении с предыдущим годом
5. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины
прожиточного минимума
6. Уровень безработицы в среднем за год
2024
10. Удовлетворенность населения медицинской помощью
13. Удовлетворенность населения качеством общего
образования, начального и среднего профессионального
образования

53.

53
Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации»
Постановление от 15 апреля 2009 № 322
«О мерах по реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»
методика оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (115
показателей)
форма доклада высших должностных лиц
(руководителей высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов
Российской Федерации о достигнутых
значениях показателей для оценки
эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации за отчетный год и их
планируемых значениях на 3-летний период
Здравоохранение и здоровье населения
Экономического развития
Общее образование
Начальное и среднее профессиональное образование
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Дорожное хозяйство
Обеспечение безопасности граждан
Организация государственного и муниципального управления
2024
Охрана окружающей среды

54.

54
Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 “Об оценке эффективности деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов
субъектов Российской Федерации”
1. Доверие к власти (доверие к Президенту Российской Федерации,
высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, уровень
которого определяется в том числе посредством оценки общественного
мнения в отношении достижения в субъектах Российской Федерации
национальных целей развития Российской Федерации)
2. Численность населения субъекта Российской Федерации
3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
4. Уровень бедности
5. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом
6. Уровень образования
7. Эффективность системы выявления, поддержки и развития
способностей и талантов у детей и молодежи
8. Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской)
деятельностью
9. Условия для воспитания гармонично развитой и социально
ответственной личности
10. Число посещений культурных мероприятий
2024
показатели
11. Количество семей, улучшивших жилищные условия
12. Объем жилищного строительства
13. Качество городской среды
14. Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях,
соответствующая нормативам
15. Качество окружающей среды
16. Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной
заработной платы.
17. Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого
денежного дохода населения
18. Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в
основной капитал, за исключением инвестиций
инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и
бюджетных ассигнований федерального бюджета
19. Численность занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства, включая индивидуальных
предпринимателей и самозанятых
20. Цифровая зрелость

55.

55
Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 “Об оценке
эффективности деятельности высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации и деятельности
исполнительных органов субъектов Российской Федерации”
Указ Президента РФ от 28.11.2024 N 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов
Российской Федерации»
1. Доверие к власти (доверие к Президенту Российской Федерации, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, уровень которого определяется в том числе посредством
оценки общественного мнения в отношении достижения в субъектах Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации)
2. Численность населения субъекта Российской Федерации
3. Суммарный коэффициент рождаемости
4.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении
5. Уровень бедности
6. Удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.
5. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом
7. Удовлетворенность участников специальной военной операции условиями для медицинской реабилитации,
переобучения и трудоустройства
8. Уровень образования
9. Эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи.
8. Доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской)
10. Доля людей, вовлеченных в добровольческую деятельность
деятельностью
11. Условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности.
9. Условия для воспитания гармонично развитой и социально
ответственной личности.
12. Количество семей, улучшивших жилищные условия
13. Объем ввода в эксплуатацию жилой и нежилой недвижимости
12. Объем жилищного строительства
13. Качество городской среды
14. Качество среды для жизни в опорных населенных пунктах
14. Доля дорожной сети в крупнейших городских агломерациях,
15. Доля автомобильных дорог крупнейших городских агломераций и автомобильных дорог регионального
соответствующая нормативам
значения (включая дороги, отнесенные к опорной сети автомобильных дорог), соответствующих нормативам
16. Темп роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной
16. Доля парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, в агломерациях
платы
и городах
17. Качество окружающей среды.
18. Темп роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения.
19. Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований
федерального бюджета.
20. Темп роста дохода в расчете на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства.
19. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства,
включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых
20. "Цифровая зрелость" органов государственной власти субъектов РФ,
21. "Цифровая зрелость" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и
органов МСУ и организаций в сфере здравоохранения, образования,
социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования.
городского хозяйства и строительства, общественного транспорта,
2024
подразумевающая
использование ими отечественных информационнотехнологических решений

56.

56
Указ Президента РФ от 28.11.2024 N 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности
исполнительных органов субъектов Российской Федерации»
Администрация Президента Российской Федерации
разработать и представить на утверждение Президента Российской
Федерации методику расчета значений показателей
1. Доверие к власти (доверие к Президенту Российской Федерации, высшим
должностным лицам субъектов Российской Федерации, уровень которого определяется в
том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения
субъектами Российской Федерации национальных целей развития Российской
Федерации).
6. Удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.
7. Удовлетворенность участников специальной военной операции условиями для
медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства.
10. Доля людей, вовлеченных в добровольческую деятельность
11. Условия для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально
ответственной личности.
определить дополнительные показатели из числа включенных в
перечень, достижение которых целесообразно оценивать с учетом
анализа общественного мнения, и разработать методику расчета их
значений
до 1 февраля
представлять Президенту Российской Федерации доклады о
фактических значениях основных и дополнительных социологических
показателей за отчетный период
до 1 апреля
представлять Президенту Российской Федерации доклады о плановых
значениях основных и дополнительных социологических показателей,
установленных с учетом социально-экономических и иных особенностей
субъектов Российской Федерации, в том числе с учетом достигнутого
уровня
2024показателей и динамики их значений
Правительство Российской Федерации
обеспечить утверждение или корректировку методик расчета значений
показателей, включенных в перечень (за исключением основных и
дополнительных социологических показателей)
до 1 мая
представлять Президенту Российской Федерации
доклад о планируемых значениях (уровнях) показателей на отчетный период
(текущий год) и плановый период
до 1 июня
представлять Президенту Российской Федерации
доклад о достигнутых субъектами Российской Федерации за отчетный период
(прошедший год) фактических значениях (уровнях) показателей
до 1 июля
представлять Президенту Российской Федерации
предложения по распределению между субъектами Российской Федерации
грантов на основе достигнутых за отчетный период (прошедший год)
фактических значений (уровней) показателей.

57.

57
Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 “Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации”
Обновлен перечень показателей полностью
Исключены показатели:
- уровень преступности,
- уровень безработицы,
- ряд показателей, характеризующих уровень
удовлетворенности
граждан
действиями
власти по отдельным направлениям, таким как
Оценка
населением
условий
для
самореализации,
в
том
числе
для
самореализации детей
Оценка удовлетворенности населения услугами в
сферах образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания
Доля жителей субъекта РФ, столкнувшихся с
проявлением коррупции
За исключением одного показателя
- «Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении»
2024
Постановление Правительства РФ
от 03.04.2021 № 542
«Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных
органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных
положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915»
(утрачивает силу с 28.01.2025 года)
утверждено 38 методик - 19 методик - за отчетный период
- 19 методик - на период до 2030 года включительно, в том
числе на отчетный период (текущий год) и на плановый период,
составляющий два года, следующие за отчетным периодом
Постановление Правительства РФ от 28.01.2025 № 58
«Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов
субъектов Российской Федерации»
утверждено 34 методики - 16 методик - за отчетный период
- 16 методик - на период до 2030 года включительно, в том
числе на отчетный период (текущий год) и на плановый период,
составляющий два года, следующие за отчетным периодом
- методика расчета фактически достигнутого значения (уровня)
показателя "Качество окружающей среды" за 2024 год

58.

58
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2021 № 542
«Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими
силу отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 915»
Методика
расчета показателя "Качество окружающей среды" за отчетный период (прошедший год)
Рассчитывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целом по Российской Федерации,
субъектам Российской Федерации ежегодно, начиная с отчетности за 2019 год
Расчет показателя (Eq) основывается на определении уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду на территории
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации по следующим основным направлениям:
а) охрана атмосферного
воздуха - безразмерный
коэффициент,
характеризующий
изменение выбросов
загрязняющих веществ в
атмосферный воздух
(коэффициент
загрязнения
атмосферного воздуха Катм)
2024
б) охрана
поверхностных вод
водных объектов безразмерный
коэффициент,
характеризующий
загрязнение водных
объектов
(коэффициент
загрязнения водных
объектов, Квод)
в) обращение с отходами безразмерный коэффициент,
характеризующий работу по
ликвидации несанкционированных
свалок отходов, а также по обработке
(сортировке) и снижению
захоронения твердых коммунальных
отходов (коэффициент качества
работы с отходами, Котх), включается
в расчет, начиная с отчетности за
2021г.
г) охрана, защита и воспроизводство
лесов - безразмерный коэффициент,
характеризующий работу по
лесовосстановлению и
лесоразведению по отношению к
вырубленным и погибшим, в том
числе от лесных пожаров, лесным
насаждениям (коэффициент
сохранения лесного потенциала, Клес),
включается в расчет, начиная с
отчетности за 2021 год

59.

59
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
Основные полномочия высшего исполнительного органа
субъекта Российской Федерации:
ежегодный отчет о результатах деятельности высшего
исполнительного органа субъекта Российской Федерации
Документ, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов
стратегического планирования в сфере социально-экономического развития
По итогам проведения оценки лучшим
субъектам Российской Федерации
предоставляются гранты в форме
межбюджетных трансфертов на основе
достигнутых ими за отчетный период
(прошедший год) фактических
значений (уровней) показателей,
предусмотренных перечнем.
2024
https://lenobl.ru/ru/pravitelstvo-leningradskojoblasti/ezhegodnye-otchety/

60.

60
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
оценке эффективности подлежит деятельность
Деятельность органов местного самоуправления
Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов утверждается в
порядке, определяемом Президентом Российской Федерации
2024

61.

61
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Вопросы местного значения муниципального района
1) составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и
исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением,
составление и утверждение отчета об исполнении бюджета
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения между поселениями
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений в пределах установленных законодательством
полномочий
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения, осуществление муниципального контроля на автомобильном
транспорте,, организация дорожного движения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством
2024
6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и
развитие языков и культуры народов Российской Федерации
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций
7.1) обеспечение первичных мер пожарной безопасности
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией

62.

62
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Вопросы местного значения муниципального района
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке муниципального района сотруднику,
замещающему должность участкового уполномоченного полиции
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению
12) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе
раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных
отходов
2024
13) утверждение схем территориального планирования
14) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача
разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций
15) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов
16) Содержание межпоселенческих мест захоронения, организация
ритуальных услуг
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли
и бытового обслуживания
18) организация библиотечного обслуживания
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами
организаций культуры

63.

63
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Вопросы местного значения муниципального района
20) создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества
21) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
23) организация и осуществление мероприятий по территориальной
обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
24) осуществление муниципального контроля в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий местного
значения
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных
28) создание условий для развития сельскохозяйственного производства
29) обеспечение условий для развития физической культуры, школьного
спорта и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
муниципального района
30) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого
характера по работе с детьми и молодежью
31) осуществление в пределах, установленных водным
законодательством Российской Федерации, полномочий собственника
водных объектов, установление правил использования водных объектов
общего пользования
32) осуществление муниципального лесного контроля
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья
33) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование
адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети
27) осуществление мер по противодействию коррупции
34) осуществление муниципального земельного контроля
2024

64.

64
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской
Федерации
Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях
содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений
показателей
Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации может
быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поощрения лучшей
практики деятельности органов местного самоуправления по организации
муниципального управления и решению вопросов местного значения
муниципальных образований
2024

65.

65
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
показатели оценки
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 28.04.2008 №607
«Об оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципальных, городских
округов и муниципальных районов»
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром муниципального, городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа
(муниципального района).
5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории
муниципального, городского округа (муниципального района).
6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.
7. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.
2024

66.

66
Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
показатели оценки
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 28.04.2008 года №607
«Об оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных
районов»
8. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и
электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта РФ и (или)
муниципального, городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
9. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый
учет
10. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в
многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ)
муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
12. Удовлетворенность населения деятельностью органов
(муниципального района) (процент от числа опрошенных).
местного
самоуправления
муниципального,
городского
округа
13. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны
здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих
муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных
образований.
2024

67.

67
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2012 №1317
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных
районов
Методика
мониторинга
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов
Типовая форма доклада глав местных администраций муниципальных, городских
округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных,
городских округов и муниципальных районов
2024
Правила и критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей
органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ,
контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов РФ или в
муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки

68.

68
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2012 №1317
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
28 дополнительных показателей для
оценки эффективности
Экономическое развитие
Дошкольное образование
Общее и дополнительное образование
Культура
Физическая культура и спорт
Жилищное строительство и
обеспечение граждан жильем
Жилищно-коммунальное хозяйство
Организация
муниципального
управления
2024
Эффективность
муниципального
управления не может
быть определена одним
показателем
Определяется как результат сложного взаимодействия различных
факторов (природных, человеческих, социально- экономических,
экологических и др.), оказывающих влияние на принятие и реализацию
управленческих решений

69.

69
Постановление Правительства Российской Федерации от
17.02.2012 №1317
дополнительные показатели оценки
Экономическое развитие
1. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников (рублей)
крупных и средних предприятий и некоммерческих
организаций
муниципальных дошкольных образовательных учреждений
муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе
учителей
муниципальных учреждений культуры и искусства
муниципальных учреждений физической культуры и спорта
2. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя
(за исключением бюджетных средств) (рублей)
3. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в
общем их числе (процентов)
2024

70.

70
Постановление Правительства Российской Федерации от
17.02.2012 №1317
дополнительные показатели оценки
Дошкольное образование
Общее и дополнительное образование
4. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет,
получающих дошкольную образовательную
услугу и (или) услугу по их содержанию в
муниципальных
образовательных
учреждениях, в общей численности детей в
возрасте 1 - 6 лет (процентов)
5.
Доля
муниципальных
дошкольных
образовательных учреждений, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем числе
муниципальных дошкольных образовательных
учреждений (процентов)
2024
6. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не
получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности
выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов)
7. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем
количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов).
8. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих
современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных
общеобразовательных учреждений (процентов).
9. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся
в
муниципальных
общеобразовательных
учреждениях
(процентов).
10. Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях,
занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в
муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов).
11. Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в
расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных
учреждениях (тыс. рублей).
12. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному
образованию в организациях различной организационно-правовой формы и
формы собственности, в общей численности детей этой возрастной группы
(процентов).

71.

71
Постановление Правительства Российской Федерации от
17.02.2012 №1317
Культура
13. Доля муниципальных учреждений культуры, здания
которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве муниципальных
учреждений культуры (процентов).
14. Доля объектов культурного наследия, находящихся в
муниципальной собственности и требующих консервации или
реставрации, в общем количестве объектов культурного
наследия, находящихся в муниципальной собственности
(процентов).
15. Уровень фактической обеспеченности учреждениями
культуры от нормативной потребности (процентов): клубами и
учреждениями клубного типа; библиотеками; парками
культуры и отдыха.
2024
дополнительные показатели оценки
Физическая культура и спорт
16. Доля населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом (процентов).
17. Доля обучающихся, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности
обучающихся (процентов).

72.

72
Постановление Правительства Российской Федерации от
17.02.2012 №1317
дополнительные показатели оценки
Жилищное строительство и обеспечение граждан
жильем
18. Площадь земельных участков, предоставленных для
строительства, в отношении которых с даты принятия
решения о предоставлении земельного участка или
подписания протокола о результатах торгов (конкурсов,
аукционов) не было получено разрешение на ввод в
эксплуатацию (кв. метров):
объектов жилищного строительства - в течение 3 лет;
иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет.
19. Площадь земельных участков, предоставленных для
строительства в расчете на 10 тыс. человек населения, в
том числе земельных участков, предоставленных для
жилищного строительства, индивидуального строительства
и комплексного освоения в целях жилищного строительства
(гектаров).
2024
20. Доля многоквартирных домов, в которых
собственники помещений выбрали и реализуют один
из способов управления многоквартирными домами, в
общем числе многоквартирных домов, в которых
собственники помещений должны выбрать способ
управления указанными домами (процентов).
21.
Доля населения, получившего жилые
помещения и улучшившего жилищные условия в
отчетном году, в общей численности населения,
состоящего на учете в качестве нуждающегося в
жилых помещениях (процентов).

73.

73
Постановление Правительства Российской Федерации от
17.02.2012 №1317
дополнительные показатели оценки
Организация муниципального управления
22. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату
труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на
оплату труда (включая начисления на оплату труда) (процентов).
23. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных
доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
24. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного
самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования (рублей).
25. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в
стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на
конец года, по полной учетной стоимости) (процентов).
2024

74.

74
Постановление Правительства Российской Федерации от
17.02.2012 №1317
дополнительные показатели оценки
Организация муниципального управления
25. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в
стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на
конец года, по полной учетной стоимости) (процентов).
26. Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет
средств бюджета муниципального, городского округа (муниципального района) (тыс. рублей).
27. Наличие в муниципальном, городском округе (муниципальном районе) утвержденного
генерального плана муниципального, городского округа (схемы территориального планирования
муниципального района) (да/нет).
28. Среднегодовая численность постоянного населения (тыс. человек).
2024

75.

75
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления
перечень показателей для оценки
перечень дополнительных показателей
УКАЗ Президента РФ
от 28.04.2008 г. № 607
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.12.2012 г. N 1317.
исходных данных для проведения
мониторинга эффективности деятельности
органов местного самоуправления
официальные данные,
представленные в докладах глав местных
администраций муниципальных, городских
округов и муниципальных районов.
Значения показателей эффективности деятельности органов
местного самоуправления анализируются в динамике за
период, установленный в ТИПОВОЙ ФОРМЕ ДОКЛАДА глав
местных администраций муниципальных, городских округов и
муниципальных районов о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных, городских
округов и муниципальных районов за отчетный год и их
планируемых значениях на 3-летний период
При проведении анализа учитываются полномочия
органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
2024

76.

76
УКАЗ Президента РФ
от 28.04.2008 г. № 607
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.12.2012 г. N 1317.
Типовая форма доклада глав местных
администраций
муниципальных,
городских округов и муниципальных
районов о достигнутых
значениях
показателей для оценки эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления
муниципальных,
городских округов и муниципальных
районов за отчетный год и их
планируемых значениях на 3-летний
период
Методические рекомендации о выделении за
счет бюджетных ассигнований из бюджета
субъекта Российской Федерации грантов
муниципальным образованиям в целях
содействия достижению и (или) поощрения
достижения наилучших значений показателей
деятельности
органов
местного
самоуправления муниципальных, городских
округов и муниципальных районов
2024

77.

77
Типовая
форма
доклада
глав
местных
администраций муниципальных, городских округов
и муниципальных районов о достигнутых значениях
показателей
для
оценки
эффективности
деятельности органов местного самоуправления
муниципальных,
городских
округов
и
муниципальных районов за отчетный год и их
планируемых значениях на 3-летний период
Главы местных администраций ежегодно
до 1 мая представляют в высший
исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации
доклад о достигнутых результатах
Информация, содержащаяся в докладе, используется в двух направлениях:
В целях осуществления мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления
Федеральный закон от
06.10.2003 №131-ФЗ
2024
В целях оценки деятельности органов местного
самоуправления
Главы муниципальных образований, главы местных администраций обязаны
ежегодно отчитываться о результатах своей деятельности перед
представительным органом

78.

78
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Экономическое развитие
1.
2.
3.
4.
Число субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете
на 10 тыс. человек населения
Доля среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей)
малых и средних предприятий в
среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций
Объем инвестиций в основной капитал
(за исключением бюджетных средств)
в расчете на 1 жителя
Доля площади земельных участков,
являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади
территории муниципального, городского
округа (муниципального района)
2024
Единица
измерения
единиц
N-2
5.
6.
процентов
7.
рублей
процентов
8.
N-1
Отчетная информация
N
N+1
N+2
N+3
Примечание
Доля прибыльных сельскохозяйственных
-"организаций в общем их числе
Доля протяженности автомобильных дорог общего
-"пользования местного значения, не отвечающих
нормативным требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования местного
значения
Доля населения, проживающего в населенных
процентов
пунктах, не имеющих регулярного автобусного и
(или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа
(муниципального района), в общей численности
населения муниципального, городского округа
(муниципального района)
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников:
рублей

79.

79
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Единица
измерения
N-2
N-1
Дошкольное образование
процентов
10.
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих
на учете для определения в муниципальные
дошкольные образовательные учреждения,
в общей численности детей в возрасте 1 - 6
лет
-"-
11.
Доля муниципальных дошкольных
образовательных учреждений, здания
которых находятся в аварийном состоянии
или требуют капитального ремонта, в общем
числе муниципальных дошкольных
образовательных учреждений
процентов
2024
N+2
N+3
Примечание
Культура
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих
дошкольную образовательную услугу и (или)
услугу по их содержанию в муниципальных
образовательных учреждениях в общей
численности детей в возрасте 1 - 6 лет
9.
Отчетная информация
N
N+1
20.
21.
22.
Уровень фактической обеспеченности
учреждениями культуры от нормативной
потребности:
клубами и учреждениями клубного типа
библиотеками
парками культуры и отдыха
Доля муниципальных учреждений культуры,
здания которых находятся в аварийном
состоянии или требуют капитального ремонта, в
общем количестве муниципальных учреждений
культуры
Доля объектов культурного наследия,
находящихся в муниципальной собственности и
требующих консервации или реставрации, в
общем количестве объектов культурного
наследия, находящихся в муниципальной
собственности
процентов
-"-"-"-
процентов

80.

80
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Общее и дополнительное образование
13.
14.
15.
Единица
измерения
Доля выпускников муниципальных
процентов
общеобразовательных учреждений, не
получивших аттестат о среднем (полном)
образовании, в общей численности
выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений
Доля муниципальных общеобразовательных -"учреждений, соответствующих современным
требованиям обучения, в общем количестве
муниципальных общеобразовательных
учреждений
Доля муниципальных общеобразовательных -"учреждений, здания которых находятся в
аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем количестве
муниципальных общеобразовательных
учреждений
2024
N-2
N-1
Отчетная информация
N
N+1
N+2
N+3
Примечание
16.
Доля детей первой и второй групп здоровья
процентов
в общей численности обучающихся в
муниципальных общеобразовательных учреждениях
17.
Доля обучающихся в муниципальных
-"общеобразовательных учреждениях, занимающихся
во вторую (третью) смену,
в общей численности обучающихся в
муниципальных общеобразовательных учреждениях
18.
Расходы бюджета муниципального образования на тыс. рублей
общее образование в расчете на 1 обучающегося в
муниципальных общеобразовательных учреждениях
19.
Доля детей в возрасте 5 - 18 лет,
получающих услуги по дополнительному
образованию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы
собственности, в общей численности детей данной
возрастной группы
процентов

81.

81
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Единица
измерения
Физическая культура и спорт
N-2
23(1 Доля обучающихся,
проценто
). систематически занимающихся в
физической культурой и спортом,
в общей численности
обучающихся
2024
N+2
N+3
Примечание
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
24.
23. Доля населения, систематически проценто
занимающегося физической
в
культурой и спортом
N-1
Отчетная информация
N
N+1
25.
26.
Общая площадь жилых помещений,
кв. метров
приходящаяся в среднем на одного жителя, всего
Площадь земельных участков,
гектаров
предоставленных для строительства в
расчете на 10 тыс. человек населения, всего
Площадь земельных участков,
предоставленных для строительства, в
отношении которых с даты принятия
решения о предоставлении земельного
участка или подписания протокола о
результатах торгов (конкурсов, аукционов) не
было получено разрешение на ввод в
эксплуатацию:

82.

82
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Единица
измерения
N-2
N-1
Отчетная информация
N
N+1
N+2
N+3
Примечание
Жилищно-коммунальное хозяйство
27.
Доля многоквартирных домов, в которых собственники
помещений выбрали и реализуют один из способов
управления многоквартирными домами, в общем числе
многоквартирных домов, в которых собственники помещений
должны выбрать способ управления данными домами
процентов
28.
Доля организаций коммунального комплекса,
осуществляющих производство товаров, оказание услуг по
водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению,
очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых
бытовых отходов и использующих объекты коммунальной
инфраструктуры на праве частной
собственности, по договору аренды или концессии, участие
субъекта Российской Федерации и (или) городского округа
(муниципального района) в уставном капитале которых
составляет не более 25 процентов, в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих
свою деятельность на территории муниципального,
городского округа (муниципального района)
процентов
2024
29.
Доля многоквартирных домов,
процентов
расположенных на земельных участках,
в отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет
30.
Доля населения, получившего жилые
-"помещения и улучшившего жилищные
условия в отчетном году, в общей
численности населения, состоящего на
учете в качестве нуждающегося в
жилых помещениях

83.

83
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Организация муниципального управления
31.
32.
33.
34.
Единица
измерения
Доля налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета (за исключением поступлений налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений)
в общем объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования (без учета субвенций)
Доля основных фондов организаций муниципальной
формы собственности, находящихся в стадии
банкротства, в основных фондах организаций
муниципальной формы собственности (на конец года
по полной учетной стоимости)
Объем не завершенного в установленные сроки
строительства, осуществляемого за счет средств
бюджета муниципального, городского округа
(муниципального района)
Доля просроченной кредиторской задолженности по
оплате труда (включая начисления на оплату труда)
муниципальных учреждений в общем объеме
расходов муниципального образования на оплату
труда (включая начисления на оплату труда)
2024
N-2
процентов
процентов
тыс. рублей
Отчетная информация
Примечание
N-1
N
N+1
N+2
N+3
35. Расходы бюджета муниципального
рублей
образования на содержание работников
органов местного самоуправления в
расчете на одного жителя муниципального
образования
36. Наличие в муниципальном, городском
да/нет
округе (муниципальном районе)
утвержденного генерального плана
муниципального, городского округа (схемы
территориального планирования
муниципального района)
37.
процентов
38.
Удовлетворенность населения
деятельностью органов местного
самоуправления муниципального,
городского округа (муниципального
района)
Среднегодовая численность постоянного
населения
процентов
от числа
опрошенных
тыс.
человек

84.

84
ТИПОВАЯ ФОРМА ДОКЛАДА
Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности
39. Удельная величина потребления
энергетических ресурсов в
многоквартирных домах:
40. Удельная величина потребления
энергетических ресурсов
муниципальными бюджетными
учреждениями:
2024
Единица
измерения
41.
Отчетная информация
N-2
N-1
N
N+1
N+2
N+3
Примечание
Результаты независимой оценки качества условий
оказания услуг муниципальными организациями в
сферах культуры, охраны здоровья, образования,
социального обслуживания и иными организациями,
расположенными на территориях соответствующих
муниципальных образований и оказывающими услуги
в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований
бюджетов муниципальных образований (по данным
официального сайта для размещения информации о
государственных и муниципальных учреждениях в
информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет") (при наличии):
в сфере культуры
баллы
в сфере образования
баллы
в сфере охраны здоровья *
баллы
в сфере социального обслуживания
баллы

85.

85
УКАЗ Президента РФ
от 28.04.2008 г. № 607
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.12.2012 г. N 1317.
Методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета
субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия
достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности
органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов
При выделении грантов оцениваются значения
показателей, предусмотренных Указом
Президента Российской Федерации от
28.04.2008 № 607
дополнительных показателей,
предусмотренных постановлением Правительства
Российской Федерации от 17.12.2012 №1317
Перечень показателей, используемых для определения размера грантов,
определяется субъектом Российской Федерации.
2024

86.

86
Постановление Правительства РФ от
17.02.2012 №1317
Перечень
рекомендуемых показателей, используемых для определения
размера грантов
1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного
значения (процентов).
2. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек населения (единиц).
6. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для
определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет
(процентов).
7. Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за
один год в среднем на 1 жителя (кв. метров).
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных
средств) в расчете на 1 жителя (рублей).
8. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего
жилищные условия в отчетном году, в общей численности
населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых
помещениях (процентов).
4. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета
муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
5. Доля основных фондов организаций муниципальной формы
собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах
организаций муниципальной формы собственности (на конец года по
полной учетной стоимости) (процентов).
2024
9. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных
участках, в отношении которых осуществлен государственный
кадастровый учет (процентов).
10. Удовлетворенность населения деятельностью органов
местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).

87.

87
Постановление Правительства РФ от 17.02.2012 №1317
ПРАВИЛА оценки населением эффективности
деятельности
руководителей органов местного самоуправления
глав муниципальных образований
глав местных администраций
председателей представительных органов
муниципальных образований
руководителей унитарных предприятий и
учреждений
акционерных обществ, контрольный пакет акций
которых находится в собственности субъектов РФ
или в муниципальной собственности,
осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований
2024
КРИТЕРИИ оценки населением эффективности
деятельности руководителей органов местного
самоуправления, унитарных предприятий и учреждений
посредством опросов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей и информационных
технологий на официальном сайте субъекта Российской
Федерации и официальных сайтах муниципальных
образований
Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и
анализу экспертной комиссией, которая может
создаваться при высшем должностном лице субъекта
Российской Федерации (далее - экспертная комиссия)

88.

88
Постановление Правительства РФ от 17.02.2012 №1317
КРИТЕРИИ оценки населением эффективности
деятельности руководителей органов местного
самоуправления, унитарных предприятий и учреждений
1 . Уд о в л е т в о р е н н о с т ь н а с е л е н и я о р г а н и з а ц и е й т р а н с п о р т н о г о
обслуживания в муниципальном образовании (процентов от числа
опрошенных).
2 . Уд о в л е т в о р е н н о с т ь н а с е л е н и я к а ч е с т в о м а в т о м о б и л ь н ы х д о р о г в
муниципальном образовании (процентов от числа опрошенных).
3 . Уд о в л е т в о р е н н о с т ь н а с е л е н и я ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н ы м и ус л у г а м и :
уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом),
водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения
(процентов от числа опрошенных).
2024

89.

89
Постановление Правительства РФ от 17.02.2012 №1317
При выявлении экспертной комиссией
обоснованных причин низкой оценки населением
руководителям органов местного самоуправления
разработать и реализовать программу по повышению
результативности деятельности органов местного
самоуправления и решению выявленных в ходе анализа
проблем развития с установлением целевых индикаторов
на плановый период
руководителям организаций
разработать и реализовать программу по повышению
результативности деятельности организаций и решению
выявленных в ходе анализа проблем развития с
установлением целевых индикаторов на плановый период
2024
Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и
анализу экспертной комиссией, которая может создаваться при
высшем должностном лице субъекта Российской Федерации
органам государственной власти субъекта РФ
принять меры по повышению качества управления в субъекте
Российской Федерации и решению выявленных проблем в
различных сферах
высшему должностному лицу субъекта РФ,
главе муниципального образования
расторгнуть трудовой договор с руководителем организации в
установленном законодательством РФ, законодательством
субъекта РФ и муниципальными правовыми актами порядке
высшему должностному лицу субъекта РФ,
представительному органу муниципального
образования
направить инициативу об удалении главы муниципального
образования в отставку

90.

90
Федеральный
закон откомиссией
6 октября
2003 N причин
131-ФЗ
При выявлении экспертной
обоснованных
низкой
оценки
населением местного
"Об общих принципах
организации
самоуправления в Российской Федерации"
Представительный орган муниципального
образования заслушивает ежегодные отчеты
главы муниципального образования, главы
местной администрации о результатах их
деятельности, деятельности местной
администрации и иных подведомственных главе
муниципального образования органов местного
самоуправления, в том числе о решении вопросов,
поставленных представительным органом
муниципального образования
2024
Постановление Правительства РФ от 17.02.2012 №1317
Результаты оценки населением подлежат рассмотрению и
анализу экспертной комиссией, которая может
создаваться при высшем должностном лице субъекта
Российской Федерации
представительным органам муниципальных образований
Рекомендовать при ежегодной оценке деятельности глав
муниципальных образований принимать во внимание
результаты оценки населением руководителей органов
местного самоуправления, проведенной в соответствии с
Правилами

91.

91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленинградской области от 06.08.2013 №240
О порядке проведения в Ленинградской области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных
районов и городского округа
орган исполнительной власти Ленинградской
области, осуществляющий координацию
деятельности по взаимодействию органов
исполнительной власти Ленинградской области и
органов местного самоуправления по оценке
эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципальных районов и
городского округа
комитет по местному самоуправлению,
межнациональным и межконфессиональным
отношениям Ленинградской области
2024
форма и структура текстовой части доклада главы администрации
муниципального района (городского округа) о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципального района (городского округа) за отчетный
год и их планируемых значениях на трехлетний период
порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской
области при подготовке сводного доклада Ленинградской области о
результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципальных районов и городского округа
перечень органов исполнительной власти Ленинградской области,
ответственных за согласование значений по показателям, используемым в
докладах глав администраций муниципальных районов и городского округа,
при подготовке сводного доклада Ленинградской области о результатах
мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципальных районов и городского округа

92.

92
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Ленинградской области от 06.08.2013 №240
О порядке проведения в Ленинградской области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных
районов и городского округа
Подготовка доклада главы администрации муниципального
района (городского округа) о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа
осуществляется с использованием официальной
статистической информации, размещенной в базе данных
"Официальная статистика" автоматизированной
информационной системы "Региональная экономика"
оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления муниципальных районов и городского округа
Ленинградской области проводится с использованием
автоматизированной информационной системы сбора
оперативных данных Ленинградской области (АИС «СБОР»)
2024
Органы местного самоуправления муниципальных
районов и городского округа Ленинградской области
до 16 апреля года, следующего за отчетным, вносят и
утверждают в АИС "СБОР" значения по показателям,
установленным типовой формой доклада глав
администраций муниципальных, городских округов и
муниципальных районов о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных, городских
округов и муниципальных районов за отчетный год и их
планируемых значениях на трехлетний период, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2012 года N 1317, за отчетный год и их планируемые
значения на трехлетний период

93.

93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЛО от 28.09.2020 № 644
«Об утверждении Методики распределения между муниципальными образованиями Ленинградской
области дотаций (грантов) на поощрение достижения наилучших значений показателей эффективности
деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа
Ленинградской области и правил их предоставления, а также признании утратившими силу отдельных
постановлений Правительства Ленинградской области»
Методика распределения между муниципальными
образованиями Ленинградской области дотаций (грантов)
на поощрение достижения наилучших значений
показателей эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципальных районов и
городского округа Ленинградской области и правила их
предоставления
2024
Перечень показателей, используемых при расчете
комплексной оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления
муниципальных районов и городского округа
Ленинградской области

94.

94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЛО от 28.09.2020 № 644
Перечень показателей, используемых при расчете комплексной оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 10 тыс. человек населения (единиц)
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций (процентов)
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей)
4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения (процентов).
2024
5. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа (муниципального
района), в общей численности населения городского округа
(муниципального района) (процентов)
6. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в
муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей
численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов)
7. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения, в общем
количестве муниципальных общеобразовательных учреждений
(процентов)
8. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по
дополнительному образованию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы собственности, в общей
численности детей данной возрастной группы (процентов).

95.

95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства ЛО от 28.09.2020 № 644
Перечень показателей, используемых при расчете комплексной оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области
9. Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один
год, в среднем на 1 жителя (кв. метров)
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных
участках, в отношении которых осуществлен государственный
кадастровый учет (процентов)
11. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего
жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения,
состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях
(процентов)
2024
12. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов
бюджета муниципального образования (без учета субвенций)
(процентов).
13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления (процентов от числа опрошенных)
14. Удельная величина потребления энергетических ресурсов
муниципальными бюджетными учреждениями: электрическая энергия
(кВт/ч на 1 человека населения), тепловая энергия (Гкал на 1 кв. метр
общей площади), горячая вода (куб. метров на 1 человека населения),
холодная вода (куб. метров на 1 человека населения)

96.

96
Использование
результатов
оценки
эффективности
деятельности
органов местного
самоуправления
направлено на:
1) выявление внутренних ресурсов (финансовых,
материально-технических, кадровых и других) для
повышения качества и объема предоставленных
населению услуг и увеличению заработной платы
работникам бюджетной сферы
2) формирование перечня мероприятий по
повышению результативности деятельности органов
местного самоуправления в том числе по снижению
неэффективных расходов
3) определение зон, требующих приоритетного
внимания органов местного самоуправления
2024

97.

97
Сложность выработки и измерения объективных показателей эффективности
муниципального управления определяются
1) спецификой муниципальных образований, как
сложного объекта управления
3) трудностями измерения отдельных
показателей, имеющих обобщенный характер
2) трудностями формализованного описания
социально-экономических процессов, протекающих
в муниципальном образовании
4) сложностью получения достоверной
исходной информации
2024

98.

98
Закрепленные в Указе
Президента РФ №607
показатели не содержит
ясных показателей
деятельности главы МО
Отсутствует общая система ответственности
органов местного самоуправления за конечные
результаты деятельности и персональная
ответственность должностных лиц
Установленные в федеральном
законодательстве показатели оценки
эффективности не полностью
учитывают специфику муниципальных
образований
2024
Недостатки
применяемого
механизма
Нет четкой (логически
обоснованной) привязки
показателей к вопросам
местного значения
Ряд показателей зависят в значительной
степени от общего экономического положения в
стране, регионе, географического положения и
иных внешних факторов
Не подлежит оценке управленческая
деятельность в рамках реализации
документов стратегического
планирования

99.

99
При оценке эффективности государственного и муниципального
управления необходимо сравнивать:
1. Цели, практически
осуществляемые в
государственном
управлении с
целями, которые
объективно
сопоставимы в
общественными
запросами
2024
3. Результаты
управления с
общественными
потребностями и
интересами
2. Цели,
реализованные в
управленческих
процессах, с
результатами,
полученными при
государственном
управлении
4. Общественные
издержки на
государственное
управление с
объективными
результатами,
полученными в
следствии
управления
5. Возможности,
заложенные в
управленческом
потенциале, со
степенью их
реального
использования

100. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

2024
Выборг
РАНХиГС
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!