Совещание с ответственными секретарями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов

Вопросы применения административного законодательства
Типичные нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях:
Факты ненадлежащего извещения участников административного производства о месте
и времени рассмотрения дел (с предоставлением разумного срока для возможности ознакомления
с материалами дела).
При принятии решений об отказе в удовлетворении ходатайств районными комиссиями не выносятся
определения об отказе в удовлетворении ходатайств.
Принимаются к рассмотрению административные материалы с наличием существенных нарушений
процессуальных норм, допущенных при составлении протокола, в том числе:
отсутствие сведений о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности,
прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ;
отсутствие
подтверждения о направлении в 3-х дневный срок копии протокола
об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство
по делу об административном правонарушении, в случае заочного составления протокола
без участия лица;
составление
протокола
об
административном
правонарушении
в
отношении
несовершеннолетнего без участия или уведомления его законного представителя,
что влечет существенное нарушение права на защиту несовершеннолетнего.
Нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в части отсутствия мотивированной правовой оценки
доказательств, на основании которых районными комиссиями определяется виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, существо правонарушения не обосновывается
и не подтверждается материалами дела.

3.

Вопросы применения административного законодательства
Статья 29.7 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона
привлекается к административной ответственности;
2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном
правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и
представителя;
4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины
неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об
отложении рассмотрения дела;
5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,
рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела
по существу;
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов
по делу или назначения экспертизы;
8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела,
в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;
9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5
КоАП РФ.
2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об
административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического
лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об
административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и
заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается
его заключение.

4.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Наставники
3.1-6. Принимают меры по совершенствованию взаимодействия органов и учреждений системы профилактики с
социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями и религиозными
организациями, другими институтами гражданского общества и гражданами, по привлечению их к участию в деятельности
по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, их
социально-педагогической реабилитации.
«3.1-6.
Принимают
меры
по
совершенствованию
взаимодействия
органов
и учреждений системы профилактики с общественными объединениями, благотворительными организациями,
добровольческими (волонтерскими) организациями, социально ориентированными некоммерческими организациями,
организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, религиозными организациями, другими институтами
гражданского
общества
и
гражданами,
по
привлечению
указанных
лиц
к участию в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и
законных интересов, их социально-педагогической реабилитации».
3.4-2. Содействуют привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных
объединений общественных объединений, благотворительных организаций, добровольческих (волонтерских) организаций,
социально ориентированных некоммерческих организаций, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности к
реализации межведомственных планов (программ) индивидуальной профилактической работы.
«3.4-3.
Принимают
решения
о
назначении,
отмене
назначения
или
замене
наставника
из
числа
граждан,
включенных
в
реестр
наставников,
привлекаемых
для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и(или) организации из числа
организаций, включенных в реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере общего образования».

5.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Государственная информационная система
«3.4-4. Осуществляют полномочия участников отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием и
развитием государственной
информационной системы профилактики безнадзорности
и правонарушений
несовершеннолетних (далее – информационная система) в соответствии с Положением об информационной системе,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2025 № 411 «О государственной
информационной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

6.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Внесение изменений в статью 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ
5.2.1. В отношении несовершеннолетних:
безнадзорных или беспризорных, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих
одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
совершивших административное правонарушение;
совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а
также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения
принудительных мер воздействия;
совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением
возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не
связанного с психическим расстройством;
условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об
амнистии или в связи с помилованием, а также освобожденных от наказания в связи с изменением обстановки;
которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали
нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально
опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с
применением принудительных мер воздействия;
осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не
связанным с лишением свободы;
иных категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством СанктПетербурга.

7.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Полномочия председателя комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав
4.5. Председатель районной комиссии осуществляет полномочия члена районной комиссии, предусмотренные в
абзацах втором - шестом и восьмом пункта 4.8 настоящего Положения, а также:
осуществляет руководство деятельностью районной комиссии;
председательствует на заседании районной комиссии и организует ее работу;
имеет право решающего голоса при голосовании на заседании районной комиссии;
представляет районную комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге
и иных организациях;
утверждает повестку и назначает дату заседания районной комиссии;
предварительно знакомится с материалами, подлежащими рассмотрению на заседании районной комиссии;
дает заместителю (заместителям) председателя, ответственному секретарю, членам районной комиссии обязательные
к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции районной комиссии;
представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального
состава районной комиссии;
осуществляет контроль за исполнением плана работы районной комиссии, подписывает постановления районной
комиссии;
обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории соответствующего района Санкт-Петербурга в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга;
несет
персональную
ответственность
за
организацию
работы
районной
комиссии
и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.
составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 46-6 и 46-7 Закона
Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге.

8.

9.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Подготовка отчетов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.1-8. Подготавливают и направляют в органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного
самоуправления в Санкт-Петербурге отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории соответствующего района Санкт-Петербурга.
3.16. Подготавливают и направляют в Комитет по образованию, в том числе посредством государственных
информационных систем исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, отчеты о работе районных
комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующих
районов Санкт-Петербурга:
за квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
за год - не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

10.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Корректировка формулировок
5.6. Порядок подготовки и рассмотрения районной комиссией дел, не связанных с делами об административных
правонарушениях, и меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) по
указанным делам определяются настоящим Положением.
5.6. Порядок подготовки и рассмотрения районной комиссией дел, не связанных с делами об административных
правонарушениях и делами о признании несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении,
определяется настоящим Положением.
6. Порядок подготовки и рассмотрения районной комиссией дел,
не связанных с делами об административных правонарушениях,
и меры воздействия в отношении несовершеннолетних,
их родителей (законных представителей)
и делами о признании несовершеннолетних и семей находящимися
в социально опасном положении
6.1. При подготовке к рассмотрению дел, не связанных с делами об административных правонарушениях и делами о
признании несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении (далее - дела), районная комиссия
изучает поступивший материал, который должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве, возрасте, месте
жительства, занятиях несовершеннолетнего или родителя (законного представителя), условиях жизни и воспитания
несовершеннолетнего, факт правонарушения или антиобщественного действия и данные, подтверждающие их совершение,
имелись ли случаи вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступлений и антиобщественных действий,
применялись ли к несовершеннолетнему или родителю (законному представителю) ранее меры воздействия, а также иные
сведения, необходимые для своевременного и правильного рассмотрения дела.

11.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Корректировка формулировок
6.8. Рассмотрение дел на заседании районной комиссии осуществляется в следующем порядке:
объявляется председательствующий на заседании районной комиссии, основание рассмотрения дела и в отношении
кого рассматривается дело;
устанавливается факт явки несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), в отношении которых
рассматривается дело;
проверяются полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела;
разъясняются права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела;
оглашается содержание документа материалов дела, послужившего основанием для приглашения на заседание
районной комиссии;
заслушиваются объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), в отношении которых
рассматривается дело, в случае необходимости объяснения представителей органов и учреждений системы профилактики,
исследуются иные материалы дела, выясняются обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения;
устанавливаются причины и условия, способствовавшие совершению противоправных деяний, определяются меры
по их устранению и сроки принятия указанных мер;
в случае необходимости определяется субъект системы профилактики, ответственный за проведение принимается
решение об организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, родителями
(законными представителями).

12.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Стадия подготовки дел к рассмотрению
6.1-1. Районная комиссия выносит дела на подготовку к рассмотрению в срок не позднее 15 календарных дней после
их поступления, если иное не предусмотрено законодательством.
6.6. Районная комиссия выносит дела на рассмотрение в срок не позднее 15 дней после их поступления, если иное не
предусмотрено законодательством.
6.2. При подготовке к рассмотрению на заседании районной комиссии дел, принимаются следующие решения:
принять решение о невозможности прекращении рассмотрения дела;
рассмотреть дело назначить место и время рассмотрения дела на заседании районной комиссии;
произвести дополнительную проверку материалов дела по поступившим заявлениям и обращениям;
вернуть дело в орган, должностному лицу, которые их направили, в случае неправильного составления и оформления
материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела на
заседании районной комиссии, а также если рассмотрение дела не относится к компетенции районной комиссии;
направить дело по подведомственности;
принять меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних до рассмотрения дела на заседании
районной комиссии; запросить в государственных органах, органах и учреждениях системы профилактики, общественных и
иных организациях характеризующую информацию в отношении несовершеннолетнего или родителей (законных
представителей);
направить дело в органы и учреждения поручить органам и учреждениям системы профилактики для организации
при необходимости организовать проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних
и родителей (законных представителей).

13.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Участие несовершеннолетнего и родителей (законных представителей)
6.9. На заседании районной комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, дело о котором
рассматривается, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях и представителей органов и
учреждений системы профилактики.
6.9. Дело рассматривается с участием несовершеннолетнего, в отношении которого оно вынесено на заседание
районной комиссии, его родителей (законных представителей). В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в
случае, если имеются данные о надлежащем извещении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) о
месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило письменное обращение, указанное в абзаце втором пункта
6.7-1 настоящего Положения.

14.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Отложение, приостановление рассмотрения дел
6.7. Дела должны быть рассмотрены на заседании районной комиссии в течение 30 60 календарных дней со дня их поступления
в районную комиссию, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
Срок рассмотрения дела может быть продлен районной комиссией на 30 календарных дней на основании решения,
оформленного в виде постановления.
Рассмотрение дела может быть отложено районной комиссией на основании решения, оформленного в виде постановления, в
связи с неявкой несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, его родителей (законных представителей), и отсутствием
данных о надлежащем их извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрение дела может быть отложено приостановлено решением районной комиссии на основании:
письменного обращения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) или иных лиц, приглашенных на
заседание районной комиссии, с указанием причин, признанных районной комиссией уважительными (болезнь или выезд за пределы
Санкт-Петербурга);
документов, подтверждающих обжалование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, поступивших
в районную комиссию дел и иных материалов, до рассмотрения вопроса об их обжаловании.
Принятие районной комиссией решения об отложении о приостановлении рассмотрения дела влечет приостановление течения
срока рассмотрения указанного дела.
«6.7-1. Рассмотрение дела может быть отложено районной комиссией на основании решения, оформленного в виде
постановления, в случаях:
неявки несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, его родителей (законных представителей) и отсутствием данных
о надлежащем их извещении о времени и месте рассмотрения дела;
признании районной комиссией необходимости присутствия несовершеннолетнего, дело о котором рассматривается, его
родителей (законных представителей).
6.7-2. Рассмотрение дела может быть приостановлено районной комиссией на основании решения, оформленного в виде
постановления, в случаях:
поступления письменного обращения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) или иных лиц,
приглашенных на заседание районной комиссии, с указанием причин, признанных районной комиссией уважительными;
заключения под стражу, домашнего ареста лица, в отношении которого поступило дело;
поступления документов, подтверждающих обжалование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
поступивших в районную комиссию дел и иных материалов, до рассмотрения вопроса об их обжаловании.
Принятие районной комиссией решения о приостановлении рассмотрения дела влечет приостановление течения срока рассмотрения
указанного дела».

15.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Прекращение рассмотрения дел
6.2-1. Решение о невозможности рассмотрения дела принимается в случаях:
достижения на дату заседания районной комиссии несовершеннолетним лицом, в отношении которого поступило
дело, 18-летнего возраста;
смерти лица, в отношении которого поступило дело;
заключения под стражу, домашнего ареста лица, в отношении которого поступило дело, отбывания им наказания в
виде лишения свободы.
6.11-1. Районная комиссия принимает решение о прекращении рассмотрения дела в случаях:
истечения срока рассмотрения дела;
достижения на дату заседания районной комиссии несовершеннолетним лицом, в отношении которого поступило
дело, 18-летнего возраста;
отбывания лицом, в отношении которого поступило дело, наказания в виде лишения свободы в учреждениях
уголовно-исполнительной системы;
помещения лица, в отношении которого поступило дело, в специальное учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа;
помещения лица, в отношении которого поступило дело, в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, сроком не менее 6 месяцев;
смерти лица, в отношении которого поступило дело.

16.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Прекращение рассмотрения дел
6.2. При подготовке к рассмотрению на заседании районной комиссии дел, принимаются следующие решения:
принять решение о невозможности прекращении рассмотрения дела;
6.11. Районная комиссия после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих
решений может принять следующие решения:
применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
вынести постановление в соответствии с полномочиями, указанными в разделе 3, пункте 5.3-1 нас тоящего
Положения;
прекратить рассмотрение дела;
отложить рассмотрение дела;
приостановить рассмотрение дела;
провести дополнительную проверку по делу;
направить дело по подведомственности;
обеспечить координацию проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной
профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) родителей (законных представителей).

17.

Внесение изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга
от 26.12.2014 № 1243
Дублирование положени й
4.7. Ответственный секретарь районной комиссии осуществляет полномочия члена районной комиссии,
предусмотренные в абзацах втором - шестом и восьмом пункта 4.8 настоящего Положения, а также:
осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании районной комиссии;
выполняет поручения председателя и заместителя председателя районной комиссии;
оповещает членов районной комиссии и лиц, участвующих в заседании районной комиссии, о времени и месте
заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение районной комиссии;
осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых районной комиссией по результатам
рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;
обеспечивает вручение копий постановлений районной комиссии.
6.4. Признав дело подготовленным, председатель, или заместитель председателя, или член районной комиссии,
которому это поручено, или ответственный секретарь (секретарь) районной комиссии до рассмотрения дела информирует о
возможности ознакомления с делом несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), а в необходимых
случаях и представителей органов и учреждений системы профилактики, устанавливает, кто должен быть вызван на
заседание районной комиссии, и назначает время и место рассмотрения дела.
4.9-11. О дате, времени, месте и повестке заседания районной комиссии извещается прокурор соответствующего
района Санкт-Петербурга.
6.5. О дне заседания районной комиссии извещается прокурор соответствующего района Санкт-Петербурга.

English Русский Правила