Тема 16. Государство и право периода перестройки (1985-1991 гг.)

1. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ

2.

Тема 16. Государство и право
периода
перестройки (1985-1991 гг.)

3. Вопросы лекции

1. Изменения в государственно-политической системе
СССР (1985-1991 гг.)
2. Изменения в праве СССР (1985-1991 гг.)

4. Вопрос 1. Изменения в государственно-политической системе СССР (1985-1991 гг.)

В марте 1985 г. Горбачев Михаил Сергеевич стал Генеральным секретарем
ЦК КПСС.
23 апреля 1985 года Михаил Горбачев
на Пленуме ЦК КПСС в Москве заявил о
необходимости реформирования
системы под лозунгом ускорения
социально-экономического развития
СССР. Так был дан старт масштабным
преобразованиям, вошедшим в
историю как Перестройка.
Перестройка – социальная революция, в
центре которой находились вопросы
собственности, типа власти и характера
производственных отношений

5.

Этапы перестройки
март 1985 – январь
1987 гг.
осуществление
стратегии ускорения
социальноэкономического
развития страны
1987-1988 гг.
Гласность и
демократизация
политического
режима
1989 г. – август
1991 г.
кризис
перестройки,
связанный с
расколом в
лагере
реформаторов и
сепаратизма
союзных
республик
август 1991 – конец
1991 г.
распад СССР и
создание Союза
Независимых
Государств

6.

Конституционная реформа 1988-1990 гг.
подразумевала строительство социалистического
правового государства
23 октября 1988 г. для всенародного обсуждения были опубликованы
проекты законов «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» и
«О выборах народных депутатов СССР»
Проекты подверглись суровой критике со стороны неформалов и
лидеров национальных движений, но были одобрены
парторганизациями КПСС и «трудовыми коллективами». Изменения
были приняты Верховным советом СССР 1 декабря 1988 г.

7.

Формально Конституция СССР с поправками 1988 г.
и новый избирательный закон были гораздо менее
демократическими, чем конституции 1936 и 1977 г.
Выборы народных депутатов не были вполне
равными и прямыми. Треть состава избиралась в
“общественных организациях”, причем их
“делегатами”. В округах на каждый мандат депутата
пришлось по 230,4 тыс. избирателей, а в
“общественных организациях” - по 21,6 избирателей
(в десять с лишним тысяч раз меньше!). Меньшим
было здесь и число кандидатов на место депутата
(1,2). Если бы на выборах от КПСС (как одной из
“общественных организаций”) было бы выдвинуто
столько же кандидатов на место, как в округах,
никто из руководства не стал бы депутатом.

8.

2250 депутатов

9.

Съезд народных депутатов СССР
К исключительному ведению съезда относились:
•принятие Конституции СССР и внесение в неё изменений;
•определение основных направлений внутренней и
внешней политики СССР;
•избрание Верховного Совета СССР и его председателя;
•утверждение председателя Совета Министров СССР,
председателя Верховного суда СССР, Генерального
прокурора СССР, председателя Высшего арбитражного
суда, избрание Комитета конституционного надзора СССР;
Съезд принимал Законы СССР и постановления
большинством голосов от общего числа народных
депутатов СССР.

10.

Съезд народных депутатов СССР
Срок
полномочий
5 лет
Съезд состоял из 2250
750 депутатов от
территориальных
округов
750 депутатов от
национальнотерриториальных
избирательных округов
по нормам
750 депутатов от
общесоюзных
общественных
организаций по квотам

11.

Верховный Совет СССР
Совета Союза
Совета Национальностей
постоянно действующий законодательный и распорядительный орган
избирался тайным голосованием народными депутатами СССР из их числа
сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава.
Избранный в 1989 г. ВС СССР был первым за советское время, среди депутатов которого
практически не было рабочих и крестьян, подавляющее большинство его членов
составляли ученые, журналисты и работники управления.

12.  

Президент СССР - должность главы государства, введённая в СССР
14 марта 1990 года Съездом народных депутатов СССР
должен был избираться гражданами СССР путём прямого и тайного
голосования сроком на 5 лет. В порядке исключения, первые выборы
Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР
•Президентом СССР мог быть избран гражданин СССР не моложе
тридцати пяти и не старше шестидесяти пяти лет.
•Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков.
•Президент СССР не мог быть народным депутатом.

13. 26 декабря 1990 г. Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного

управления»
Президент стал возглавлять систему органов государственного
управления СССР, получил право отменять постановления и
распоряжения правительства, акты министерств СССР,
приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов
министров республик в случаях нарушения ими Конституции и
законов СССР.
Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным
органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло
теперь ответственность и перед ним, и перед Верховным
Советом. Вместо Совета Министров СССР появился Кабинет
Министров СССР, возглавляемый премьер-министром.

14.

Президент имел право объявить
мобилизацию, состояние войны,
военное или чрезвычайное
положение в отдельных районах
страны, ввести временное
президентское правление. Он
возглавлял Совет безопасности СССР,
члены которого назначались по
согласованию с ВС СССР. Поначалу был
создан и Президентский совет,
который был упразднен в ноябре 1990
г. ввиду неработоспособности.
Вводилась должность вице-президента СССР, на
которого возлагались выполнение по поручению
Президента отдельных его полномочий и
замещение высшего должностного лица в случае
отсутствия и невозможности осуществления им
своих обязанностей.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в
который входили вице-президент СССР и
президенты республик. Решения этого Совета
принимались большинством не менее двух
третей голосов.
• рассматривает вопросы соблюдения Союзного
договора
• разрабатывает меры по проведению в жизнь
национальной политики Советского государства
• представляет
Совету
Национальностей
Верховного Совета СССР рекомендации по
разрешению
споров
и
урегулированию
конфликтных ситуаций в межнациональных
отношениях
• координирует деятельность союзных республик
и обеспечивает их участие в решении вопросов
общесоюзного
значения,
отнесенных
к
компетенции Президента СССР

15. Вопрос 2. Изменения в праве СССР (1985-1991 гг.)

Этапы в развитии права
Первый
(1985-1989
гг.)
характеризуется попытками
последовательного
либерального
и
демократического изменения
и обновления действующей
социалистической правовой
системы.
Второй
(1990-1991
гг.)
характеризуется
бурными
изменениями, направленными на
глубокое
реформирование
существующей
правовой
системы, связанное с переходом к
рыночным
отношениям,
возрождением
частной
собственности,
разгосударствлением,
политическими изменениями.

16.

С усилением центробежных сил в государственном
устройстве и в развитии права наблюдается
стремление к автономии и самостоятельности
законодательств
союзных
республик
(война
законов): нарушался принцип приоритета союзного
законодательства
перед
республиканским
и
принцип прямого действия законов СССР на
территории союзных республик.

17.

Конституционное право.
из преамбулы Конституции исключались слова «Возросла руководящая роль
Коммунистической партии – авангарда всего народа»; вносились изменения в
ст. 6, 7, 10, 11,12,13 и 51.
закреплялось право всех политических партий участвовать в выработке
политики Советского государства, участвовать в управлении государственными
и общественными делами;
закреплялась частная собственность или «собственность советских граждан»;
признавалось право наследования и др.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР
12 июня 1990 г.

18.

Избирательных прав были лишены
•психически больные,
•признанные судом недееспособными,
• лица, содержащиеся в местах лишения
свободы и направленные по решению суда в
места принудительного лечения
• с 20 декабря 1989 г. лица, содержащиеся
под стражей

19.

Закон СССР от 27 декабря 1990 г. № 1869-1 «О всенародном голосовании
(референдуме СССР)»
Референдум - способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием
законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной
жизни.
Право на участие в референдуме СССР имеют граждане достигшие 18 лет и
имеющие право голоса согласно законодательству Союза ССР.
В референдуме не участвуют психически больные граждане, признанные
судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах
лишения свободы, а также лица, в отношении которых в порядке, установленном
уголовно - процессуальным законодательством, избрана мера пресечения содержание под стражей.
Право назначения референдума СССР принадлежит Съезду народных
депутатов СССР, а в период между Съездами - Верховному Совету СССР.

20.

Гражданское право
1986 г. - Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности"
1 января 1988 г. вступил в силу Закон СССР "О государственном
предприятии (объединении)"
С 1 июля 1988 г. введен в действие Закон "О кооперации в СССР"
В 1990 г. принимаются Законы "О собственности в СССР" и "О
предприятиях в СССР"

21.

Трудовое право
В феврале 1988 г. в Основы трудового законодательства Союза ССР и
союзных республик, а затем и в Кодекс законов о труде РСФСР были
включены две новые главы: "Обеспечение занятости высвобождаемых
работников" и "Трудовой коллектив"
В 1989 г. был принят Закон СССР "О порядке разрешения
коллективных трудовых споров (конфликтов)"
В 1990 г. впервые вводилась в СССР особая форма трудового
договора - трудовой контракт

22.

Уголовное право
В начале 80-х гг. разрабатывается теоретическая модель
Уголовного кодекса (Общая часть)
В декабре 1988 г. официальный текст проекта Основ уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик был
опубликован в "Известиях" для всенародного обсуждения
Появляются такие неизвестные ранее виды преступлений, как: призывы к совершению
преступлений против государства, повреждение трубопроводов, применение биологического
оружия, воспрепятствование деятельности конституционных органов власти, выпуск в
обращение неофициальных денежных знаков, организация или участие в незаконных
вооруженных формированиях
Появляются составы: похищение человека, захват
заложников, незаконное помещение в психиатрическую
больницу

23.

Из перечня государственных преступлений исключаются диверсия, особо
опасные государственные преступления, совершенные против другого
государства трудящихся, нарушение правил о валютных операциях.
Полностью теряет силу глава вторая, посвященная преступлениям против
социалистической собственности.
Из хозяйственных преступлений перестают действовать составы:
спекуляция, предпринимательская деятельность и коммерческое
посредничество.
Из преступлений против порядка управления исключается распространение
заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и
общественный строй.