Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. Тема №37

1. Тема №37. «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»

Вопрос 1. Понятие и правовая основа международного сотрудничества в сфере
уголовного судопроизводства
Вопрос 2. Направление и исполнение международных запросов
об оказании правовой помощи
Вопрос 3. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора
(экстрадиция)
Вопрос 4. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания
наказания в государстве, гражданином которого он является
Вопрос 5. Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с
признанием и принудительным исполнением приговора, постановления суда
иностранного государства в части конфискации находящихся на территории
Российской Федерации доходов, полученных преступным путем

2. Вопрос 1. Понятие и правовая основа международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Международное сотрудничество в сфере уголовного
судопроизводства –
регулируемая нормами международного и
внутригосударственного права или в соответствии с
принципом взаимности совместная и согласованная
деятельность двух или более государств в лице своих
компетентных органов и должностных лиц, а также
международных организаций, реализуемая путем
получения и оказания правовой помощи, а также иных
формах, предусмотренных УПК РФ, в целях достижения
назначения уголовного судопроизводства.

3. Виды международного сотрудничества

правовая помощь
выдача (экстрадиция)
уголовное преследование невыданного
лица (передача уголовного
судопроизводства)
передача осужденных для исполнения
наказаний.

4. Международное сотрудничество и правовая помощь

В современном международном праве,
включая документы ООН и Совета
Европы, взаимную правовую помощь по
уголовным делам принято рассматривать
как вид международного сотрудничества
по уголовным делам и регулировать с
помощью специальных актов.

5. ПРАВОВУЮ ОСНОВУ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ СОСТАВЛЯЮТ

внутригосударственное право;
международные договоры;
принцип взаимности.

6.

Правовая основа международного
сотрудничества
Международные
договоры
(соглашения)
Многосторонние
Двусторонние
Российское
национальное
законодательство
На основе
принципа
взаимности

7. Внутригосударственное право

Конституция
Федеральные конституционные законы (прим.: ФКЗ «О
конституционном Суде»)
УПК РФ и УК РФ
Федеральные законы (прим.: Федеральный закон от 15.07.1995г.
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»)
Подзаконные НПА (прим.: Приказ Минюста РФ от 14.12.2005 №
242 «Об организации работы по исполнению международных
обязательств Российской Федерации»; Указание Генпрокуратуры
России от 16.01.2020 № 23/35 «О порядке организации работы
органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам
оказания правовой помощи по уголовным делам»)

8. Международные договоры

Международные договоры, подписанные и
ратифицированные Россией и СССР;
Многосторонние договоры по борьбе с разными видами
преступлений
Двусторонние договоры о выдаче и правовой помощи по
уголовным делам;
Межправительственные договоры РФ: соглашения,
меморандумы, договоры рамочного характера о
сотрудничестве в борьбе с преступностью;
Международные договоры РФ межведомственного
характера

9. Принцип взаимности

Принцип взаимности (the principle of reciprocity) - это
положение международного права, согласно которому
государства предоставляют друг другу на своей территории
равные права и несут аналогичную ответственность.
Принцип взаимности подтверждается письменными
обязательствами запрашивающего о сотрудничестве
государства предоставить запрашиваемому государству
аналогичный вид помощи в будущем, если запрашиваемое
государство когда-либо обратится с такой просьбой.
Правовое значение принципа взаимности как правового
регулятора международных отношений состоит в том, что
он позволяет осуществлять сотрудничество при отсутствии
применимого международного договора.

10. soft law (мягкое право)

Дополнительными источниками сведений о международном
регулировании сотрудничества по уголовным делам являются
документы международных организаций и конференций
(например, конгрессов ООН по предупреждению преступности и
уголовному правосудию), рекомендации Комитета Министров
Совета Европы по применению отдельных международных
договоров в данной сфере, а также заключения Комитета
экспертов по применению европейских конвенций о
сотрудничестве по уголовным делам Европейского комитета
по проблемам преступности. Например: рекомендация № R (80)
8 Комитета министров Совета Европы «О практическом
применении Европейской конвенции о взаимной правовой помощи
по уголовным делам» (1980).

11. основные направления международного сотрудничества в УПК РФ:

взаимодействие в рамках запросов об оказании правовой
помощи (ст. ст. 453 - 457 УПК РФ);
осуществление уголовного преследования (ст. ст. 458 - 459
УПК РФ);
выдача лица для уголовного преследования или
исполнения приговора (ст. ст. 460 - 468 УПК РФ);
передача лиц для отбывания наказания (ст. ст. 469 - 472
УПК РФ);
признание и принудительное исполнение приговора,
постановления суда иностранного государства в части
конфискации находящихся на территории Российской
Федерации доходов, полученных преступным путем (473.1473.7 УПК РФ).

12. Вопрос 2. Направление и исполнение международных запросов об оказании правовой помощи

Международный запрос – это процессуальный
документ, оформленный в соответствии с
международным договором Российской
Федерации и УПК РФ и направленный в
соответствующий орган или должностному лицу
иностранного государства с просьбой
осуществить определенные процессуальные
действия по уголовному делу

13.

Всего направлено запросов за 12 мес. 2021 г.
Всего
из них возвращено
без исполнения
направлено из
России
в СНГ
/возвращено без
исполнения
64
221/2
179/2
400
617
866
22
43/4
44/7
30
63
март
516
944/6
1154/11
апрель
1128/3
155/2
923
22/1
28
май
965/11
127/3
714/4
52/4
72
июнь
1122/7
173/3
882
33/4
34
июль
1448/9
187/3
1161
47/6
53
август
1254/6
204/3
941
68/3
41
сентябрь
976/10
144
684
84/10
64
октябрь
756/4
188/3
477
43/1
48
ноябрь
797/5
169/5
544
37
47
недели
январь
февраль
декабрь
поступило из СНГ
в Россию
/возвращено без
исполнения
Всего за 12 мес.
1049/8
12109/80
147
1958/26
741/2
8950/6
АППГ 2020
9409/137
1937/47
6252/25
Из России в
страны Балтии и
дальнего
зарубежья
/возвращено без
исполнения
72/6
Из Балтии и
дальнего
зарубежья в
Россию
/возвращено без
исполнения
65/2
89
567/46
634
512/60
708/5

14. «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЗАПРОС» И «МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОРУЧЕНИЕ»

Закон не разделяет указанные понятия.
Необходимо помнить, российские правоохранительные органы не
уполномочены осуществлять производство по делу за пределами
территории России. Поэтому при необходимости осуществления тех или
иных процессуальных действий на территории другого государства лицо
или орган, осуществляющие производство по делу (дознаватель,
следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд),
вносят запрос об их производстве компетентным органом или
должностным лицом иностранного государства.
Так, например, в приказе Минюста РФ от 24 декабря 2007 года № 249 «Об
утверждении Методических рекомендаций об организации работы по
исполнению международных обязательств Российской Федерации в
сфере правовой помощи» прямо указано, что при рассмотрении запроса
о правовой помощи (ходатайства, поручения, просьбы) необходимо
руководствоваться положением международного договора, в соответствии
с которым поступили документы.

15. Кто направляет?

На досудебных стадиях процесса запрос по общему
правилу направляется через Генеральную прокуратуру
(Главное управление международно-правового
сотрудничества), и лишь Следственный комитет, МВД, ФСБ
сами направляют запросы по находящимся в их
производстве делам через свои центральные
подразделения.
На судебных стадиях процесса взаимодействие с
зарубежными государствами осуществляется через
Минюст России (Департамент международного права и
сотрудничества), кроме дел, рассматриваемых Верховным
Судом РФ - он осуществляет сотрудничество
самостоятельно.

16.

Федеральные органы, которые вправе
направлять запросы (см. ч.3 ст.453 УПК РФ)
Верховный Суд РФ, который направляет
запросы по вопросам
судебной деятельности Верховного Суда РФ
Министерство юстиции РФ
по вопросам судебной деятельности всех судов,
за исключением ВС РФ.
Следственный комитет РФ, МВД РФ, ФСБ РФ
(по уголовным делам находящимся
у них в производстве)
Генеральная прокуратура РФ –
во всех остальных случаях.

17. Запрос должен содержать

1. наименование органа, от которого исходит запрос;
2. наименование и место нахождения органа, в который
направляется запрос;
3. наименование уголовного дела и характер запроса;
4. данные о лицах, в отношении которых направляется запрос,
включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде
занятий, месте жительства или месте пребывания, а для
юридических лиц – их наименование и место нахождения;
5. изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также
перечень запрашиваемых документов, вещественных и других
доказательств;
6. сведения о фактических обстоятельствах совершенного
преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи
УК РФ, а при необходимости также сведения о размере вреда,
причиненного данным преступлением.

18. Порядок исполнения

Порядок оказания правовой помощи по запросу
Российской Федерации определяется
международными договорами и процессуальным
законодательством запрашиваемого государства.
Ряд международных соглашений, однако,
предусматривает возможность применения (или
хотя бы учета) при исполнении запроса норм
процессуального права запрашивающей страны,
в данном случае - России (в таких случаях к
запросу рекомендуется прилагать также
описание правил проведения соответствующих
процессуальных действий)

19. Юридическая сила доказательств, полученных на основании международного запроса на территории иностранного государства

Согласно ст. 455 УПК РФ «доказательства, полученные на
территории иностранного государства его должностными
лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании
правовой помощи по уголовным делам или направленные в
Российскую Федерацию в приложении к поручению об
осуществлении уголовного преследования в соответствии с
международными договорами Российской Федерации,
международными соглашениями или на основе принципа
взаимности, заверенные и переданные в установленном
порядке, пользуются такой же юридической силой, как если
бы они были получены на территории Российской
Федерации в полном соответствии с требованиями
настоящего кодекса».

20. Порядок оказания правовой помощи Российской Федерацией по запросу иностранного государства

Россия со своей стороны также исполняет поступающие ей запросы
компетентных органов иностранных государств об оказании помощи по
уголовным делам. Такие запросы должны поступать через те же
вышеперечисленные органы, которые направляют их соответствующим
уполномоченным должностным лицам - следователю, руководителю
следственного органа, прокурору - либо суду.
При исполнении запроса применяются нормы российского уголовнопроцессуального законодательства. Данное положение закреплено в ч. 1
ст. 3 и ч. 2 ст. 457 УПК РФ. Вместе с тем, при исполнении запроса в
соответствии с международными договорами Российской Федерации,
международными соглашениями или на основе принципа взаимности
могут быть применены процессуальные нормы законодательства
иностранного государства (при условии, что это не противоречит
законодательству и международным обязательствам России) (ч. 2 ст. 457
УПК РФ).

21. Осуществление уголовного преследования

Есть еще одна форма международного правового
сотрудничества, проводимая на взаимной основе, которая
связана с осуществлением уголовного преследования.
Договаривающиеся стороны принимают на себя обязательства
возбудить в соответствии со своим законодательством уголовное
преследование против своих граждан, подозреваемых в
совершении преступления на территории иностранного
государства.
В тех случаях, когда речь идет об уголовном преследовании
иностранного гражданина, совершившего преступление на
территории России и затем оказавшего за ее пределами, все
материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела
передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая и решает
окончательно вопрос о направлении этого дела в компетентные
органы иностранного государства для осуществления уголовного
преследования (ст. 458 УПК РФ)

22. Вопрос 3. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция)

Под выдачей (или экстрадицией) понимается
передача лица, совершившего преступление
(подозреваемого, обвиняемого или осужденного),
одним государством другому государству для
привлечения его к уголовной ответственности
или исполнения обвинительного приговора.
Институт выдачи существует для того,
чтобы не дать преступнику избежать
ответственности, скрывшись на территории
другого государства.

23.

Экстрадиция производится на основании запроса о
выдаче, направляемого в компетентные органы
иностранного государства с соблюдение
установленных законодательством требований и
правил
Решение о выдаче лица по запросу
иностранного государства, поступившего в
РФ, принимает Генеральный прокурор РФ
или его заместитель в установленные
законом сроки.
Законом установлены случаи, когда выдача лица не допускается:
1) если деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче в соответствии с российским уголовным
законодательством не является преступлением;
2) если лицо, в отношении которого поступил запрос, является гражданином РФ;
3) если данному лицу предоставлено политическое убежище в РФ;
4) если в отношении лица за тоже деяние на территории РФ вынесен приговор или прекращено производство по делу и
т.д.
Перечень таких оснований для отказа в выдаче установлен в ст. 464 УПК РФ.

24. Вопрос 4. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является

Под передачей лица, осужденного к
лишению свободы, следует понимать
передачу осужденного, в отношении
которого вынесен обвинительный приговор,
для отбывания им наказания в государстве,
гражданином которого он является.

25. Страны с которыми заключены договоры о передаче

Страны – члены Совета Европы
Страны – члены СНГ (Азербайджан, Армения, Белоруссия,
Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан)
Односторонние договоры заключены с Азербайджаном,
Анголой, Афганистаном, Испанией, Китаем, Литвой,
Мексикой, Монголией, Польшей, Туркменистаном,
Францией
Многосторонний договор – Конвенция о передаче лиц,
осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания
в государстве, гражданами которого они являются от 19
мая 1978 г., заключен с такими странами, как: Болгария,
Венгрия, КНДР, Куба, Мозамбик, Монголия, Словакия,
Чешская Республика

26.

В рамках данного вида международного сотрудничества в Россию может
быть передан гражданин РФ, осужденный судом иностранного
государства к лишению свободы.
В свою очередь, Россия может передать осужденного
российским судом к лишению свободы для дальнейшего
отбывания наказания в государстве, гражданином
которого он является.
Вопрос о передаче лица может рассматриваться, если это оно осуждено к
лишению свободы, если обвинительный приговор уже вступил в силу и
если назначенное наказание осужденным еще не отбыто.

27.

Суд по вопросу о передаче иностранного осужденного судом РФ для
дальнейшего отбывания наказания в государство, гражданином
которого он является, может принять не только положительное
решение, но и отказать в такой передаче, если:
ни одно из деяний, за которые лицо осуждено в
России, не признается преступлением по
законодательству государства, гражданином
которого является осужденный;
наказание не может быть исполнено в иностранном
государстве вследствие истечения сроков давности
или по иному основанию, предусмотренному
законодательством этого государства;
осужденный имеет постоянное место жительства в
Российской Федерации и т.д.

28. Вопрос 5. Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с признанием и принудительным исполнением приговора,

постановления суда иностранного государства в части
конфискации находящихся на территории Российской Федерации
доходов, полученных преступным путем
Запрос компетентного органа иностранного государства о признании и
принудительном исполнении приговора, постановления суда иностранного
государства в части конфискации находящихся на территории Российской
Федерации доходов, полученных преступным путем, должен содержать:
1) наименование компетентного органа иностранного государства, от которого
исходит запрос;
2) наименование уголовного дела и сведения о суде иностранного государства,
постановившем приговор, вынесшем постановление;
3) сведения об имуществе, которое находится на территории Российской
Федерации и подлежит конфискации в качестве доходов, полученных
преступным путем, а также данные о собственнике, владельце этого
имущества, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде
занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц - их
наименование и место нахождения;
4) просьбу компетентного органа иностранного государства о признании
приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации
доходов, полученных преступным путем, и о разрешении принудительного
исполнения решения в части конфискации доходов, полученных преступным
путем, в соответствии с указанными приговором, постановлением.

29.

перечень оснований, когда не допускается признание
и исполнение решения суда иностранного государства
1) исполнение приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации имущества противоречит
Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам
Российской Федерации, законодательству Российской Федерации;
2) исполнение приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации имущества может нанести ущерб
суверенитету или безопасности либо иным существенным интересам Российской Федерации;
3) приговор, постановление суда иностранного государства, предусматривающие конфискацию имущества, не вступили в
законную силу;
4) имущество, которое подлежит конфискации, находится на территории, на которую не распространяется юрисдикция
Российской Федерации;
5) деяние, в связи с которым приговором, постановлением суда иностранного государства предусмотрена конфискация
имущества, совершено на территории Российской Федерации и (или) это деяние по законодательству Российской Федерации не
является преступлением;
6) законодательство Российской Федерации не предусматривает конфискации имущества за деяние, аналогичное деянию, в
связи с которым приговором, постановлением суда иностранного государства назначена конфискация;
7) в отношении указанного в запросе компетентного органа иностранного государства лица судом Российской Федерации за то
же самое деяние постановлен вступивший в законную силу приговор, прекращено производство по уголовному делу, а равно
имеется неотмененное решение органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела или об отказе в
возбуждении уголовного дела;
8) приговор, постановление суда иностранного государства, предусматривающие конфискацию имущества, не могут быть
исполнены по причине истечения срока давности или иному основанию, предусмотренному Конституцией Российской
Федерации, международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации;
9) в запросе компетентного органа иностранного государства и прилагаемых к нему приговоре, постановлении суда
иностранного государства, предусматривающих конфискацию имущества, отсутствуют доказательства того, что имущество,
подлежащее конфискации, получено в результате совершения преступления или является доходом, полученным от преступной
деятельности, а равно использовалось для совершения преступления;
10) в Российской Федерации в связи с тем же деянием осуществляется уголовное преследование лица, о конфискации
имущества которого направлен запрос компетентного органа иностранного государства;
11) на имущество, о конфискации которого поступил запрос компетентного органа иностранного государства, взыскание
обращено приговором или решением суда Российской Федерации по уголовному, гражданскому делам или делу об
административном правонарушении;
12) имущество, указанное в приговоре, постановлении суда иностранного государства, не подлежит конфискации в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

30.

Порядок исполнения постановления о
конфискации имущества, полученного
преступным путем, на основании
приговора иностранного суда
регламентируется ст. 104 Федерального
закона «Об исполнительном
производстве» от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ.