1) презентация общая

1. Сфера регулирования и основные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
Чагина Галина Васильевна

2.

Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок
Планирование
закупок
44-ФЗ:
определение поставщика
и заключение контракта +
контроль
Исполнение,
изменение,
расторжение
контракта
Мониторинг,
аудит,
контроль
Исчерпание потенциала законодательства Российской Федерации о размещении заказов
и невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем
внесения в него изменений;
необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и
муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования,
осуществления и контроля закупок;
необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок
к системному повышению эффективности закупок;
необходимость сокращения коррупционных рисков, повышения прозрачности закупок,
в том числе развитие института общественного контроля,
введения мониторинга и аудита закупок
2

3.

Цели Федерального закона № 44-ФЗ
Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и
муниципальных нужд
• Внедрение системного подхода в сферу
планирования и осуществления закупок
• Обеспечение
гласности
сферы закупок
и
прозрачности
• Предотвращение
коррупции
и
злоупотреблений в сфере закупок
других
3

4.

Сфера регулирования Федерального закона № 44-ФЗ
Мониторинг,
аудит,
контроль
Мониторинг,
аудит,
контроль
Мониторинг,
аудит,
контроль
РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора,
предметом которого являются поставка
товара, выполнение работы, оказание услуги
(в том числе приобретение недвижимого
имущества или аренда имущества), от имени
Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального
образования, а также бюджетным
учреждением либо иным юридическим
лицом в случаях, предусмотренных законом
(далее - контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля в сфере закупок.
4

5.

Условия применения Федерального закона № 44-ФЗ
Цели закупок:
Заказчики:
1.
2.
Государственный орган,
орган управления
государственным
внебюджетным фондом,
казенное учреждение.
Муниципальные органы
и муниципальные
казенные учреждения.
3. Бюджетные учреждения
Осуществление
закупок товаров,
работ услуг для
обеспечения
государственных
и
муниципальных
нужд
1. Достижение целей и
выполнение мероприятий
государственных и
муниципальных программ.
2. Выполнение международных
обязательств Российской
Федерации, реализация
межгосударственных целевых
программ.
3. Выполнение функций и
полномочий государственными
и муниципальными органов
5

6.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе
В случаях, предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
о
контрактной системе в сфере
закупок, Президент Российской
Федерации,
Правительство
Российской
Федерации,
федеральные
органы
исполнительной
власти,
Государственная корпорация по
атомной
энергии
"Росатом"
вправе принимать нормативные
правовые акты о контрактной
системе в сфере закупок
иные
федеральные
законы
Федеральный закон
№ 44-ФЗ
Органы
государственной
власти
субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления в
соответствии со своей компетенцией в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации о контрактной системе в
сфере закупок, принимают правовые
акты, в сфере закупок.
Данные правовые акты должны
соответствовать
нормативным
правовым актам федерального
уровня
основывается на положениях
Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской
Федерации, Бюджетного кодекса
Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ,
применяются правила международного договора
6

7.

ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ
Принят Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон вступил в силу с 1 января 2022 года, за исключением отдельных
положений.
Закон предусматривает комплексное совершенствование положений
Федерального закона о контрактной системе в целях обеспечения
эффективности, стабильности, однообразия в толковании и применении его
положений,
исключения
дублирования
и избыточного регулирования.
Законом урегулированы вопросы автоматизации процедур с использованием
различных информационных систем (ЕИС, региональные и муниципальные
информационные системы, ЭТП), что в свою очередь связано с
совершенствованием отдельных вопросов информационного обеспечения
контрактной системы и организации электронного документооборота.
7

8.

8

9. Ключевые новации оптимизационных поправок

9

10.

Принципы контрактной системы в сфере закупок
10

11.

Принципы контрактной системы
Размещение в единой информационной
системе полной и достоверной информации
о закупках, начиная с этапа их планирования
до исполнения контракта
Свободный и безвозмездный доступ к
информации о закупках, размещенной в единой
информационной системе
Общественный контроль, общественное
обсуждение закупок
11

12.

Информационное обеспечение
94-ФЗ
Официальный сайт
www.zakupki.gov.ru
44-ФЗ
Единая информационная
система в сфере закупок
Обеспечение автоматизации процедур,
реализуемых в рамках контрактной системы
Обеспечение публичности размещения
заказов, простейшие контроллеры
Размещение информации в электронном и
графическом виде, отдельные
структурированные документы
Планирование, мониторинг, автоматический
контроль, использование идентификационного кода
закупки и каталога товаров, работ, услуг.
Размещение информации только в
машиночитаемом виде
12

13. Информационное обеспечение и документооборот с 01.01.2022

13

14. Информационное обеспечение и документооборот с 01.01.2022

14

15.

Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок
К О Н Т Р А К Т Н А Я
Формирование,
обработка, хранение и
предоставление
данных (в том числе
автоматизированное)
участникам КС
С И С Т Е М А
Автоматический
контроль информации
о закупках
ЕИС
Обеспечение
юридической
значимого
электронного
документооборота
в КС
В
С Ф Е Р Е
Подача заявок в
форме электронного
документа, вскрытие
таких заявок в
установленное
время
З А К У П О К
15

16.

Взаимодействующие информационные системы
Информационное наполнение ЕИС
Нормативные
правовые акты,
регулирующие
отношения в сфере
закупок
Информация об
условиях, о запретах и
об ограничениях
допуска товаров, работ,
услуг
Перечень
международных
финансовых
организаций
Информация о складывающихся на товарных
рынках ценах товаров, работ, услуг.
Ценовые запросы заказчиков
планы графики.
Информация о реализации
планов-графиков
Информация об определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), об
исполнении контрактов
Результаты
мониторинга, аудита,
контроля в сфере
закупок
Информация о
нормировании закупок
Каталог товаров,
работ, услуг для
обеспечения
государственных и
муниципальных
нужд
Реестр недобросовестных поставщиков
Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов
Реестр банковских гарантий
Иная информация
и документы
Реестр контрактов, заключенных заказчиками
Информация, предусмотренная Федеральным законом № 223-ФЗ
16

17.

Идентификационный код закупки
(Статья 23)
Идентификационный код закупки формируется с использованием кода
бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным
законодательством
Российской
Федерации,
кодов
общероссийских
классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную
информацию
Указывается в следующих документах:
• плане-графике,
• извещении об осуществлении закупки,
• приглашении принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя),
• документации о закупке,
• в контракте,
• в иных документах
17

18.

Взаимодействие ЕИС с иными информационными системами
Электронные
площадки
Государственные
и
муниципальные
системы в сфере
закупок
Государственные
информационные
системы
ЕИС
Взаимодействие
осуществляется
посредством поддержки
существующих
интерфейсов
ИНТЕГРАЦИЯ:
1) гарантированная передача в ЕИС и
размещение в ней всех электронных
документов и информации. Исчисление
сроков - с момента фиксации времени
поступления электронных документов
и информации в ЕИС;
2) пользование базами данных ЕИС;
3) единые технологические и
лингвистические требований к
информации;
4) размещения информации о закупках
на официальном сайте.
18

19.

Принципы контрактной системы
Принцип профессионализма
Профессионализм заказчика
(контрактной службы,
контрактных управляющих,
членов комиссий)
Профессионализм
работников
специализированных
организаций
Профессионализм
сотрудников контрольных
органов
19

20. Контрактная служба (статья 38)

Совокупный объем закупок > 100 млн.руб.
Совокупный объем закупок < 100 млн.руб.
Контрактная служба (создание
специального структурного
подразделения не является
обязательным)
Контрактный управляющий
Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и
утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным
органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;
Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь
высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере
закупок!!!
20

21. Комиссия по осуществлению закупок (статья 39)

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию
по осуществлению закупок.
Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом
определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
Число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих
специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не
менее чем 50% общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании
с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства
Российской Федерации о защите государственной тайны.
В состав комиссии не могут быть включены лица, которые были привлечены в качестве
экспертов к проведению экспертной оценки.
«родственные связи», которые не позволяют быть членом комиссии:
1. физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся
близкими родственниками:
- родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми,
дедушкой, бабушкой и внуками),
- полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами
2. усыновителями руководителя или усыновленными руков
21

22. Ключевые новации оптимизационных поправок

22

23.

Принципы контрактной системы
Принцип конкуренции
КОНКУРЕНЦИЯ
Равный доступ
Равные условия
Запрет на
ограничивающие
конкуренцию
действия
23

24. Оптимизация способов закупок с 01.01.2022г.

24

25. Совместные конкурсы и аукционы

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов
установлен статьей 25 Закона
постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 «Об утверждении
Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» Утрачивает силу с
01.01.2022г.
При проведении совместного конкурса или аукциона применяются
положения Закона о проведении конкурсов, аукционов с учетом следующих
особенностей:
25

26. Совместные конкурсы и аукционы

проведение совместного конкурса или аукциона осуществляется его
организатором, являющимся одним из заказчиков, одним из
уполномоченных органов (учреждений), которому другие заказчики,
уполномоченные органы (учреждения) передали полномочия.
Извещение об осуществлении закупки, приглашение должны содержать
Начальную (максимальную) цену каждого контракта, заключаемого по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона, и сумму таких
начальных (максимальных) цен, а в случае, предусмотренном частью 24
статьи 22 настоящего Федерального закона, - начальную цену единицы
товара, работы, услуги, а также начальную сумму цен указанных единиц и
максимальное значение цены каждого контракта, заключаемого по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона;
26

27. Совместные конкурсы и аукционы

участник закупки подает предложение о сумме цен всех контрактов, заключаемых по
результатам проведения совместного конкурса или аукциона ;
контракт заключается каждой стороной соглашения;
цена контракта определяется путем уменьшения начальной (максимальной) цены
соответствующего контракта пропорционально предложенному участником закупки
снижению суммы начальных (максимальных) цен всех контрактов. В случае,
предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, в проект
каждого контракта включается максимальное значение цены соответствующего
контракта, а также цена единицы товара, работы, услуги, которая определяется путем
уменьшения начальной цены такой единицы пропорционально снижению начальной
суммы цен указанных единиц, предложенному участником закупки, с которым
заключается контракт;
обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок
каждой стороной соглашения.
27

28.

28

29.

Применение национального режима при осуществлении закупок
(статья 14)
равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых иностранными лицами
размещения перечня иностранных государств, международных
договоров и условия применения национального режима в единой
информационной системе
введение ограничений только в целях защиты основ конституционного
строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты
внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной
экономики,
поддержки
российских
товаропроизводителей
Правительством Российской Федерации
Национальный режим применяется в случаях и на условиях,
предусмотренных международными договорами
Российской Федерации!
29

30.

Принципы контрактной системы
Принцип стимулирования инноваций
Заказчики, уполномоченные органы,
уполномоченные учреждения при
планировании и осуществлении закупок
должны исходить из приоритета
обеспечения государственных и
муниципальных нужд путем закупки
инновационной и высокотехнологичной
продукции
30

31.

Принципы контрактной системы
Принцип единства контрактной системы в сфере закупок
31

32.

Принципы контрактной системы
Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд
и эффективности осуществления закупок
Необходимость достижения заданных результатов обеспечения
государственных и муниципальных нужд
Персональная ответственность должностных лиц
заказчиков, уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений
32

33.

Понятие «контрактная система в сфере закупок»
совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в
том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за
исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не
предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок действий, направленных на обеспечение
государственных и муниципальных нужд.
Участники системы:
федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной
системы в сфере закупок;
иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление
нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по
атомной энергии «Росатом»;
заказчики;
участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации;
операторы электронных площадок.
33

34.

Основные понятия
определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые
осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с
размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения
государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных
нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением
контракта;
закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и
направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением
обязательств сторонами контракта.
В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением
обязательств сторонами контракта;
•участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;
•уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган,
казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего
Федерального закона;
• специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со
статьей 40 настоящего Федерального закона;
34

35.

Централизованные закупки
(статья 26)
1. Определены уровни централизации закупок:
• на уровне публично-правового образования (в отношении закупок различных
органов власти);
• на уровне органа власти (в отношении закупок подведомственных учреждений).
По решению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации полномочия
на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контрактов,
их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их
результатов),оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной
власти, федеральных казенных учреждений и бюджетных учреждений, федеральных государственных
унитарных предприятий могут быть возложены на федеральный орган исполнительной власти или
федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или
федеральных казенных учреждений. (часть2)
По решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
местной администрацией полномочия на планирование закупок, определение поставщиков(подрядчиков,
исполнителей), заключение контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для нескольких органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных, бюджетных учреждений и государственных
унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных
казенных, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий могут быть возложены
соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение
субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько
указанных органов, учреждений. (часть 3)
35

36.

Основные понятия
государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган
управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение,
действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные
принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие
закупки;
муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение,
действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени
муниципального образования и осуществляющие закупки;
заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15
Федерального закона бюджетное учреждение, государственное или муниципальное унитарные
предприятия, осуществляющие закупки;
государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения
соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом
которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением,
государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в
соответствии с частями 1, 2.1, 4, и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона;
36

37.

Особенности закупок, осуществляемых отдельными видами
юридических лиц
(статья 15)
Бюджетные
учреждения
Автономные
учреждения,
Общее правило: действуют в полном объеме в рамках законодательства о КС
Исключение:
предоставлено право осуществлять в соответствии с требованиями 223-ФЗ закупки:
за счет средств от приносящей доход деятельности;
за счет грантов;
при привлечении БУ- исполнителем по контракту иных лиц для исполнения
предусмотренных таким контрактом обязательств)
При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на
осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной
собственности – при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств
распространяются положения Федерального закона. При этом в отношении таких закупок
применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг
закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.
37

38.

Основные понятия
единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и
содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств,
обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление
с использованием официального сайта единой информационной системы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);
электронная площадка - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
соответствующий установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 настоящего
Федерального закона требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (за исключением закрытых способов
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме), а также закупки
товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12
статьи 93 настоящего Федерального закона;
оператор электронной площадки - непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале
которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам
принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое
владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программноаппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным
в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона требованиям и
включено в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень операторов электронных
площадок;
38

39.

ОПЕРАТОРЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Общероссийская система электронной торговли, http://etp.zakazrf.ru
Электронная площадка России www.rts-tender.ru
Национальная электронная площадка https://etp-ets.ru
Всероссийская универсальная площадка https://gz.lot-online.ru
Федеральная электронная площадка ТЭК-Торг https://www.tektorg.ru
Электронная торговая площадка ГПБ https://etpgpb.ru
Система торгов Сбербанк-АСТ http://www.sberbank-ast.ru
Единая электронная торговая площадка https://www.roseltorg.ru
Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа
http://www.astgoz.ru
ч.3 ст.24.1 + п. 18 ст. 3 Правительство РФ утверждает
перечень операторов, соответствующих требованиям
ч.4 ст.24.1 допускается плата за участие в электронной
процедуре
ч.2 ст. 24.2 нельзя взимать плату за регистрацию в ЕИС /
аккредитацию на ЭП
39

40.

Основные понятия
эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями,
опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла
физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо
юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать
специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора
деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке
экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки
вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий
финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления
заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том
числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового
года и подлежащих оплате в указанном финансовом году
40

41.

Новый понятийный аппарат с 01.01.2022 г
41

42.

Оптимизация общих положений с 01.01.2022 г.
42

43. Общественное обсуждение (ОО)

43

44.

Обязательное общественное обсуждение закупок
(статья 20)
Проводится в случаях:
• Установленных
Правительством Российской
Федерации
• Установленных
Законодательством субъектов
Российской Федерации,
муниципальными
нормативными правовыми
актами
В результате :
• могут быть внесены изменения:
• в планы-графики
• в документацию о закупках
• закупки могут быть отменены
• Начинается на этапе
планирования закупок
Закупки, подлежащие обязательному общественному
обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения
такого обсуждения!
44

45. Ключевые новации оптимизационных поправок

45

46.

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом
случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Методические рекомендации по применению указанных методов устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при
осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по
атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений
Федерального закона.
46

47.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
Цена устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров,
работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с
условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг.
Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета
цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или)
финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг,
информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), а также в результате размещения запросов цен товаров, работ,
услуг в единой информационной системе.
Является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных
частями 7 - 11 настоящей статьи.
47

48. Нормирование в сфере закупок (статья 19)

Под нормированием в сфере
закупок понимается установление
требований к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам (в том числе предельной
цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативных затрат на
обеспечение функций
государственных органов, органов
управления государственными
внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
Правительство РФ
общие правила нормирования:
правила разработки актов;
требования к отдельным видам
товаров, работ, услуг
Под требованиями к закупаемым
заказчиком товарам, работам,
услугам понимаются требования к:
количеству
качеству
потребительским свойствам
иным характеристикам
(которые позволяют обеспечить
государственные и муниципальные нужды,
но не приводят к закупкам товаров, работ,
услуг, имеющим избыточные
потребительские свойства или являющимися
предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации)
Правительство РФ, высшие
исполнительные органы
субъектов РФ, местные
администрации:
правила нормирования
Государственные и
муниципальные органы:
требования к товарам,
работам, услугам
48

49.

Нормативный метод
заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам,
услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона в
случае, если такие требования предусматривают установление предельных
цен товаров, работ, услуг.
Тарифный метод
применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством
Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат
государственному регулированию или установлены муниципальными
правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена
контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с
установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.
49

50.

Проектно-сметный метод
заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального
строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками
и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных
работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научнометодического руководства, технического и авторского надзора, на основании
согласованной в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации в области государственной охраны
объектов культурного наследия.
50

51. Коректировка источников информации для затратного метода (с 01.01.2022)

Применяется в случае невозможности применения иных методов,
предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в
дополнение к иным методам.
51

52. Резюме

Закон о контрактной системе внедряет в систему российского государственного заказа ряд
значимых новаций. Данные новации должны позволить добиться следующего:
Установить позитивные векторы развития системы закупок
Обеспечить необходимое регулирование на всех этапах обеспечения государственных
(муниципальных нужд), а не исключительно на этапе размещения заказа
Внедрить и развить институт планирования государственного (муниципального) заказа
Предотвратить демпинг со стороны недобросовестных участников закупок
Путем расширения перечня допустимых способов торгов позволить заказчикам повысить
эффективность осуществления закупок
Снизить контрактные риски на этапе исполнения контракта
Обеспечить максимальную прозрачность контрактной системы
В итоге, все вышеперечисленное должно позволить реализовать системный подход к
планированию, формированию, размещению и исполнению государственных
(муниципальных) контрактов, повысить экономию бюджетных средств, обеспечить гласность
и прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных
результатов, усилить правовые механизмы предотвращения злоупотреблений в сфере
закупок.
52

53.

Благодарю за внимание!
53