Вопросы правового регулирования социального обеспечения военнослужащих в Российской Федерации

1.

Специальность: 40.02.01
Профиль: Право и организация социального обеспечения
Дипломная работа
на тему
«ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Обучающийся: Оборин Владислав Борисович
Руководитель: Шатанкова Елена Александровна

2.

Цель работы: исследование правового регулирования социального обеспечения военнослужащих в
Российской Федерации и разработка рекомендаций, направленных на развитие социального обеспечения
этой категории граждан.
Задачи работы:
исследовать историю развития законодательства о социальной защите
военнослужащих;
рассмотреть правовое регулирование социального обеспечения военнослужащих;
исследовать правовой статус военнослужащих как субъектов социального
обеспечения;
рассмотреть виды и формы социального обеспечения военнослужащих и их
правовое содержание;
выявить современные проблемы правового регулирования социального обеспечения
военнослужащих и определить пути их преодоления;
определить основные направления реформирования системы социального
обеспечения военнослужащих.
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе социального
обеспечения военнослужащих в Российской Федерации.
Предмет исследования: нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение
военнослужащих в РФ.
2

3.

Социальное обеспечение военнослужащих
Социальное обеспечение военнослужащих — это комплекс мер, направленных на
обеспечение надлежащих условий жизни и работы граждан, выполняющих военный долг.
Социальное обеспечение включает в себя различные формы поддержки:
пенсионное обеспечение – пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю
потери кормильца;
иные денежные выплаты - единовременное пособие при увольнении военнослужащего с военной
службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы;
ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью
военнослужащего и пр.;
жилищные субсидии и ипотека;
медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение;
льготы.
Основное назначение социального обеспечения военнослужащих заключается в создании
безопасной и достойной среды для выполнения ими своих обязанностей, что, в свою очередь,
содействует укреплению военно-политической стабильности и повышению морального духа армии.
3

4. Проблемы социального обеспечения военнослужащих

Незачет повышающих выплат при исчислении пенсии за выслугу лет.
Несмотря на наличие множества различных надбавок и доплат, некоторые из них не
учитываются при исчислении окончательного размера пенсии. В частности, речь идет о
повышающих выплатах, которые военнослужащий может получать в течение службы за
выполнение особо сложных или опасных заданий, высокие результаты по службе и другие
условия.
Проблема увеличения продолжительности службы, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет. В настоящее время для назначения пенсии за
выслугу лет необходимо, чтобы военнослужащий прослужил не менее 20 лет. Тем не менее,
активно обсуждаются предложения по увеличению этого срока до 25 и даже 30 лет. Особенно
остро эту проблему ощущают те военнослужащие, которые уже находятся перед выходом на
пенсию и вынуждены будут продлить свою службу на несколько лет.
Понижающий коэффициент, который применяется при расчете пенсий
военнослужащих. На данный момент существенно повышен и составляет 93,89 %. И тем
не менее пенсия рассчитывается не из полного объема его денежного довольствия, а из его
значительной части, что опять-таки уменьшает итоговый размер пенсионных выплат.
4

5.

Рекомендации, направленные на
совершенствование социального обеспечения
военнослужащих
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
Предусмотреть возможности более активного накопления ИПК для
застрахованных из числа военных пенсионеров, например, поднять ежегодный
норматив для учета ИПК из фиксированного размера страховых взносов, а также обеспечить
возможность установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости для них,
поскольку с их дохода взимаются страховые взносы в полном размере наравне с остальными
категориями застрахованных, включая солидарную часть тарифа.
Предусмотреть в законодательстве возможность зачета «избыточного»
периода службы, не учитываемого при определении размера пенсии за
выслугу лет, в страховой стаж, что позволит военным пенсионерам
достигнуть требуемого норматива по стажу (не менее 15 лет) для назначения
страховой пенсии по старости в более короткий период, а также предусмотреть
возможность льготного исчисления ИПК за указанный период службы, как это предусмотрено,
например, для таких льготных периодов, как период ухода за ребенком или престарелым (от
1,8 и выше баллов ИПК за год), что гарантировало бы быстрое накопление требуемой
величины ИПК для военных пенсионеров.
5

6. Проблемы социального обеспечения военнослужащих

ПРОБЛЕМА: Процесс получения статуса инвалида боевых действий, который требует
обращения в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) и получения соответствующей справки о
инвалидности, с указанием причины – военная травма.
Военно-врачебная комиссия имеет ограниченные полномочия, особенно в
отношении граждан, участвующих в добровольческих формированиях. Эта
категория участников не попадает под определение военнослужащих, что затрудняет их доступ к
необходимым медицинским заключениям. Заключения ВВК в первую очередь ориентированы на
военнослужащих, что порождает неоправданные сложности для добровольцев. На данный момент
добровольцы имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военномедицинских учреждениях, однако вся их дальнейшая реабилитация проходит в
гражданских медицинских организациях, что ограничивает их права и
возможности получения необходимого заключения.
Такая ситуация ведет к тому, что многие участники СВО, ощутившие последствия военных
травм, сталкиваются с затруднениями в оформлении статуса инвалида боевых действий. Этот статус
необходим для того, чтобы они могли получать весь спектр социальных гарантий и пособий,
предусмотренных для инвалидов и участникам боевых действий.
6

7. Рекомендации, направленные на решение проблем социального обеспечения военнослужащих

Для обеспечения оперативного процесса получения статуса инвалида боевых действий внести
законодательные изменения и изложить п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от
21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» в следующей редакции:
«Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 2. установления причинной связи увечий
(ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан,
призванных на военные сборы), граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы,
военных сборов), и участников боевых действий в добровольческих формированиях, которые
содействовали выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, в
ходе специальной военной операции с прохождением военной службы (приравненной к ней
службы)».
7

8. Проблемы социального обеспечения военнослужащих

ПРОБЛЕМА: В случае гибели военнослужащего семья вправе рассчитывать на
получение пенсии по потере кормильца, однако современные реалии жизни
показывают, что этого недостаточно:
если принять во внимание средний возраст участников СВО (около 35 лет) и средний возраст их
родителей (примерно 55 лет), становится очевидным, что большинство родителей находятся в
трудоспособном возрасте, но их возможности на рынке труда могут быть значительно ограничены.
Сама по себе трудоспособность не означает наличие стабильного источника дохода, способного
обеспечить достойный уровень жизни. Эти обстоятельства создают трудности с
установлением формального статуса иждивенца, поскольку родителям не
хватает объективных обстоятельств для получения пенсии по потере
кормильца, если они продолжают трудиться, но не могут зарабатывать
достаточно.
8

9. Рекомендации, направленные на решение проблем социального обеспечения военнослужащих

В целях совершенствования начисления пенсий по потери кормильца для
граждан предпенсионного возраста, чьи дети стали участниками СВО,
целесообразно установить возможность получения иждивения или компенсации
государства в виде надбавки к заработной плате.
Рекомендуется:
установить
коэффициент,
определяющий
уровень
заработной
платы
граждан
предпенсионного возраста;
закрепить возможность определения социального статуса гражданина (родителя защитника);
проработать показатели, физические параметры социальных рисков (инвалидность или
ограничение работоспособности по иным признакам) для органов социальной защиты.
9

10. Проблемы социального обеспечения военнослужащих

ПРОБЛЕМА:
По действующему законодательству, военнослужащие могут уволиться по состоянию здоровья или в
связи с семейными обстоятельствами, однако такое увольнение возможно лишь после достижения
определенного стажа службы, который составляет от 10 до 20 лет. Если указанные обстоятельства
наступают до достижения такого стажа, военнослужащие теряют право на накопления,
которые формируются в рамках НИС (накопительно-ипотечной системы). Это приводит к
негативным последствиям, поскольку военнослужащие остаются без необходимой финансовой
поддержки в условиях, когда их здоровье или семейные обстоятельства требуют дополнительных
затрат, а также ограничивают их возможности по трудоустройству в гражданской сфере.
10

11. Рекомендации, направленные на решение проблем социального обеспечения военнослужащих

В целях решения жилищных проблем военнослужащих предлагается увеличение срока
возможности использования накопленных денежных средств в рамках НИС с 3
лет до 10 лет. Это позволит военнослужащим, которые сталкиваются с серьезными бытовыми или
медицинскими трудностями, иметь доступ к своим сбережениям, не дожидаясь 10-летнего срока
службы.
Необходимо также рассмотреть возможность создания временных программ поддержки, которые
обеспечивали бы помощь военнослужащим в момент увольнения либо в процессе лечения и
реабилитации, чтобы смягчить финансовые последствия.
11

12.

Спасибо за
внимание!