Практика 2. Нормативно-правовой подход к обеспечению экономической безопасности

1. Нормативно-правовой подход к обеспечению экономической безопасности

Практика 2
Нормативно-правовой
подход к обеспечению
экономической
безопасности

2.

Конституция Российской Федерации содержит
безопасности государства, человека и гражданина:
нормы
о
• Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской
Федерации, подрыв безопасности государства… (ч. 5 ст. 13);
• Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности… (ч. 3 ст. 37);
• Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (ч. 3 ст. 55);
• В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности
граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным
конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения
прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56);
• Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в
соответствии с федеральным законом, если это необходимо для
обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей… (ч. 2 ст.
74).

3.

Также в Конституции
экономические основы:
России
закреплены
следующие
• В Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности
(ч. 1 ст. 8);
• В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности
(ч. 2 ст. 8);
• Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9);
• Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст.
9).

4.

Федеральные конституционные законы. Например, в
соответствии с ч. 2 ст. 2 федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016)
могут устанавливаться отдельные ограничения прав
и свобод с указанием пределов и срока их действия
в условиях чрезвычайного положения для
обеспечения безопасности граждан и защиты
конституционного строя.

5.

Другие федеральные законы, в том числе кодексы. Например:
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (часть
первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ.
Гражданское
законодательство
определяет
правовое
положение участников гражданского оборота, основания
возникновения
и
порядок
осуществления
права
собственности и других вещных прав, прав на результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации (интеллектуальных прав),
регулирует отношения,
связанные
с участием
в
корпоративных организациях или с управлением ими
(корпоративные
отношения),
договорные
и
иные
обязательства, а также другие имущественные и личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности
участников.

6.

Отдельные вопросы обеспечения экономической
безопасности регулируются статьями ГК РФ:
• Регулирование банковской тайны (ст. 857);
• Имущественное
страхование,
дается
определение предпринимательского страхового
риска
как
«риска
убытков
от
предпринимательской
деятельности
из-за
нарушения своих обязательств контрагентами
предпринимателя или изменения условий этой
деятельности
по
независящим
от
предпринимателя обстоятельствами, в том числе
риска неполучения доходов» (п. 2 ст. 929)

7.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК
РФ). Вопросами безопасности целиком посвящен
раздел X «Охрана труда».
Налоговый кодекс Российской Федерации
(НК РФ) (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ
определяет, какие действия следует рассматривать
как налоговые правонарушения, и устанавливает
ответственность за их совершение.
Уголовный кодекс Российской Федерации
(УК РФ) от 13.06.1996 №63-ФЗ содержит нормы,
направленные на обеспечение экономической
безопасности организаций, например, ст. 169,
173.1, 173.2, 176, 177, 178, 180, 183, 185, 195, 196,
197.

8.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30.12.2001 №195-ФЗ (КоАП РФ) предусматривает ответственность за
административные правонарушения:
• в области охраны собственности;
• в области охраны окружающей среды и природопользования;
• в промышленности, строительстве и энергетике;
• в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;
• на транспорте;
• в области дорожного движения;
• в области связи и информации;
• в области предпринимательской деятельности и деятельности
саморегулируемых организаций;
• в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг;
• в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• посягающие на институты государственной власти;
• в области защиты государственной границы Российской Федерации и
обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без
гражданства на территории Российской Федерации;
• посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

9.

Правовое регулирование отношений в финансовой сфере определено
федеральными законами «О банках и банковской деятельности» и «О защите
конкуренции».
Федеральный закон от 02 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской
деятельности». Например, в ст. 11.1-2 определены требования к системам
управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитной организации.
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»
определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.
Вопросы обеспечения информационной безопасности регламентируются
федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», а также указом Президента РФ «О мерах по обеспечению
информационной безопасности РФ при использовании информационнотелекоммуникационных сетей международного информационного обмена».
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации,
информативных технологиях и о защите информации» регулирует отношения,
возникающие:
• при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации;
• применении информационных технологий;
• обеспечении защиты информации.

10.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» регулирует
отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их
засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения
безопасности РФ.
Федеральный закон от 29 июля 2004 г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» регулирует
отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима
коммерческой тайны в отношении информации, которая имеет действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
Федеральный закон от 06 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Например, согласно ч. 3 ст. 29: экономический субъект должен обеспечить безопасные
условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений.
Принципы внутреннего контроля закреплены в ст. 19: экономический субъект обязан
организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной
жизни.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом
регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии,
применении и исполнении обязательных требований и применяемых на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.
Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в РФ.

11.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные
основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов и
направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение
готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к
локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»
определяет, что целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и
безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности,
общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного
вмешательства.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №224-ФЗ «О противодействии
неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует
отношения, связанные с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или)
товарами, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории
Российской Федерации, и (или) с финансовыми инструментами, иностранной валютой и
(или) товарами, в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных
торгах, с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов,
иностранной валюты и (или) товаров, допущенных к торговле на организованных торгах, и
(или) с финансовыми инструментами, цена которых зависит от финансовых инструментов,
иностранной валюты и (или) товаров, в отношении которых подана заявка о допуске к
торговле на указанных торгах.

12.

Федеральный закон от 06 апреля 2011 г. №63-ФЗ «Об
электронной подписи» регулирует отношения в области
использования электронных подписей при совершении
гражданско-правовых сделок, оказании государственных и
муниципальных услуг, исполнении государственных и
муниципальных функций, при совершении иных юридически
значимых действий, в том числе в случаях, установленных
другими федеральными законами.

13. Стратегии, доктрины, концепции и иные документы, направленные на обеспечение экономической безопасности

Документ
Утверждено
«Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года»
Указ Президента РФ от 09.10.2007 №1351 (ред. от
01.07.2014)
«О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»
Указ Президента РФ 01.12.2016 №642
«Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации»
Указ Президента РФ от 05.12.2016 №646
«О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до
2025 года»
Указ Президента РФ от 19.04.2017 №176
Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации
на период до 2025 года
Указ Президента РФ 16.01.2017 №13
«Об основах государственной политики Российской Федерации в области
промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»
Указ Президента РФ от 06 мая 2018 г. №198
«Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 13.05.2019 №216
«Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации»
Указ Президента РФ от 21.01.2020 №20
«Концепция общественной безопасности в Российской Федерации»
Утв. Президентом РФ 14.11.2013 № р-2685
«О Транспортной стратегии Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 №
1734-р (ред. от 12.05.2018)
«Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года»
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 №
1715-р
«Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на
период до 2025 года»
Приказ Минпромэнерго России от 07.08.2007 №
311
Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036
Одобрен на заседании Правительства РФ
22.11.2018