Т8 Бюджетный процесс

1.

Т8 Бюджет и бюджетная система

2.

Содержание и организация государственных и
муниципальных финансов
Государственные и муниципальные финансы — это денежные отношения, возникающие в
ходе формирования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти
и органов местного самоуправления.
Формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и
органов местного самоуправления осуществляется в форме различных фондов денежных
средств: бюджетов и внебюджетных фондов.
Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов государственные и
муниципальные финансовые ресурсы — это доходы, поступления и денежные
накопления, находящиеся в распоряжении органов государственной власти и органов
местного самоуправления и предназначенные для решения вопросов, отнесенных к их
компетенции.

3.

Государственные и муниципальные доходы представляют собой денежные средства,
поступающие в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также государственные и муниципальные внебюджетные фонды на безвозмездной и
безвозвратной основе.

4.

Государственные и муниципальные поступления
Включают:
- средства, привлекаемые на условиях возмездности и возвратности в формах займов и кредитов,
- средства от продажи определенных видов государственного и муниципального имущества.
Выделяют поступления из внутренних и внешних источников финансирования дефицита.
Поступления из источников финансирования дефицита направляются на обеспечение
сбалансированности бюджетов и внебюджетных фондов, а также погашение государственного
и муниципального долга

5.

Денежные накопления органов государственной власти и
органов местного самоуправления
Образуются за счет доходов и поступлений текущего финансового года, не
использованных в ходе исполнения бюджетов и внебюджетных фондов и
предназначенных для осуществления расходов в последующие периоды.
Проявляются в форме остатков средств на счетах бюджетов и внебюджетных фондов
на начало финансового года, учитываемых после завершения операций прошедшего
года.
Остатки средств могут направляться на финансирование временных кассовых
разрывов и дефицита бюджетов и внебюджетных фондов, размещаться в долговые
обязательства.
Особое положение в составе денежных накоплений принадлежит средствам фондов
стабилизационного назначения. Они образуются в целях трансформации в
денежный капитал отдельных видов государственных доходов и обеспечивают
сбалансированность бюджетов и исполнение государственных обязательств в
условиях сокращения доходов в периоды рецессии, неблагоприятного влияния
внешнеэкономического (сезонного) фактора.

6.

Государственные и муниципальные расходы
Представляют собой денежные средства, направляемые из бюджетов органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также
государственных и муниципальных внебюджетных фондов в целях осуществления
государственных полномочий и решения вопросов местного значения.
Группировка расходов
По функциональному составу, т.е. по основным направлениям деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления.

7.

Организация государственных финансов
Основой организации государственных финансов выступает форма
государственного устройства, определяющая структуру органов государственной
власти и характер взаимоотношений между ними.
Главным звеном государственных финансов выступают бюджеты органов
государственной власти: федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации.
Самостоятельным звеном государственных финансов выступают государственные
внебюджетные фонды.

8.

Основы организации муниципальных финансов
Организационную основу муниципальных финансов составляет территориальная
структура местного самоуправления.
Принадлежность финансовых ресурсов органам местного самоуправления - один из
признаков муниципальных финансов.

9.

Экономическая сущность и функции бюджета
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций государства и местного
самоуправления.
Бюджет – экономическая категория, выражающая определенные экономические
отношения. Государство использует бюджет в качестве инструмента обеспечения
своей деятельности, проведения социально-экономической политики.

10.

Функции бюджета

11.

Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве РФ,
регулируемая законодательством РФ совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.

12.

13.

Структура бюджетной системы Российской Федерации (БК РФ, ст. 10)
К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
1.федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации;
2.бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
3.местные бюджеты, в том числе:
-бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты
городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением,
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
-бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

14.

15.

Перечень принципов бюджетной системы Российской
Федерации (БК, ст. 28)
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
-единства бюджетной системы Российской Федерации;
-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
-самостоятельности бюджетов;
-равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
-полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
-сбалансированности бюджета;
-эффективности использования бюджетных средств;
-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
-прозрачности (открытости);
-участия граждан в бюджетном процессе;
-достоверности бюджета;
-адресности и целевого характера бюджетных средств;
-подведомственности расходов бюджетов;

16.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся
источниками финансирования дефицита бюджета.
Формирование федерального (центрального) бюджета, бюджетов субъектов федерации и государственных
внебюджетных фондов осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых
доходов и безвозмездных поступлений.

17.

18.

19.

Безвозмездные поступления
В состав безвозмездных поступлений включаются:
-средства, перечисляемые из других бюджетов и государственных внебюджетных
фондов в различных формах (дотаций общего и целевого назначения, категориальных и
блочных грантов, субсидий, субвенций и др.);
-поступления от организаций и граждан, субъектов международного права.

20.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением
средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета
Расходы федерального (центрального) бюджета связаны с реализацией полномочий
федеральных органов государственной власти (органов государственной власти).
Соответственно за счет средств федерального (центрального) бюджета осуществляется
воздействие на отраслевые и территориальные пропорции экономики, темпы развития научнотехнического прогресса, уровень социального обеспечения граждан.
Расходы бюджетов субъектов федерации обусловлены:
1) реализацией полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов
федерации;
2) переданных федеральными органами государственной власти.
Расходы государственных внебюджетных фондов связаны с выполнением
отдельных государственных полномочий.
Средства государственных внебюджетных фондов направляются на социальные выплаты
(пенсии, пособия и др.), различные природоохранные мероприятия, научно-исследовательские и
опытно-конструкторские разработки и иные цели в зависимости от назначения фондов.

21.

Дефицит федерального бюджета
Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница
между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета:
1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (в валюте Российской
Федерации)
государственные (муниципальные) ценные бумаги
кредиты кредитных организаций, международных финансовых организаций, иностранных
банков
бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов (в иностранной валюте):
государственные ценные бумаги
кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, международных
финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических

22.

Бюджетный процесс
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов
бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением,
осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению
и утверждению бюджетной отчетности.
Стадии бюджетного процесса:
I — составление проектов бюджетов;
II — рассмотрение и утверждение проектов бюджетов;
III — исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, осуществление бюджетного
учета;
IV — составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджет ной
отчетности.

23.

Законом (решением) о бюджете утверждаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований;
ведомственная структура расходов бюджета;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных
нормативных обязательств;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или)
предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы РФ;
источники финансирования дефицита бюджета;
верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или)
верхний предел государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом;
иные показатели.

24.

Исполнение бюджета
Исполнение бюджета — это совокупность действий органов исполнительной власти,
направленных на обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств и
их использование.
• текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление
и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год
и плановый период);
• очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
• плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
• отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом
(органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации
исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем
бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита
бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита
бюджета);

25.

Финансово-бюджетный федерализм

26.

Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми
образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,
организации и осуществления бюджетного процесса.

27.

Система межбюджетных отношений включает элементы:
1) распределение бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями;
2) распределение доходов, расходов и источников финансирования бюджетов;
3) систему взаимопомощи (межбюджетных трансфертов).
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной
системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной
основе без установления направлений их использования
субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам другого уровня бюджетной
системы в целях софинансирования расходных обязательств
субвенции - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам другого уровня
бюджетной системы в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих
при выполнении полномочий, переданных для осуществления от одного уровня власти другому