12. Правотворчество. Законодательный процесс в РФ

1.

Законодательный процесс
в Российской Федерации
Конституция Российской Федерации

2.

Функции
права
1
Регулятивная.
2
Охранительная.
3
Воспитательная.
4
Оценочная.
Правовые нормы
воздействуют на
поведение людей,
направляют его в
определённые
рамки.

3.

Понятны и справедливы
Определённы и
недвусмысленны
«Хорошие»
законы
Не противоречат друг другу
Указывают последствия их
невыполнения
Опубликованы, доступны для
ознакомления

4.

Изучайте право, чтобы:
знать свои права и обязанности;
вас не могли запугать несуществующей
ответственностью;
вас не могли лишить того, на что вы
имеете право.

5.

Процедура
принятия
законов
«Хорошие»
законы

6.

7.

Стадии законодательной деятельности
Проявление законодательной инициативы
Подготовка законопроекта
Обсуждение законопроекта
Принятие закона
Опубликование закона

8.

Право законодательной
инициативы

9.

Право законодательной инициативы граждан
Согласно статье 104 Конституции РФ, на федеральном
уровне это право принадлежит определённым субъектам:
•Президент РФ;
•Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
•сенаторы РФ;
•депутаты Государственной Думы;
•Правительство РФ;
•законодательные (представительные) органы субъектов
РФ;
•Конституционный Суд РФ (по вопросам своего ведения);
•Верховный Суд РФ (по вопросам своего ведения).

10.

А не принять ли
нам какойнибудь закон?
Легко!

11.

Подготовка законопроекта

12.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА
Правотворчество
Законотворчество
Правообразующие факторы

13.

ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА
Правотворчество –
творение, создание права,
правовой нормы – процесс,
который даёт жизнь праву,
формулирует и оформляет
его.
Законотворчество – процесс
создания закона, начиная с
идеи о нём, появляющейся в
связи с выявлением правовой
потребности, и заканчивая
введением его в действие
Правообразующие факторы – факторы из
которых формируются правовые нормы

14.

Раздел III. Законодательная
процедура
Субъект законодательной инициативы должен представить:
Регламент
Государственной Думы
текст законопроекта;
пояснительную записку к нему;
перечень законов, которые необходимо будет отменить
или изменить в связи с принятием законопроекта;
финансово-экономическое обоснование (если его
реализация потребует материальных затрат);
заключение Правительства России (в том случае, если
законопроект предусматривает расходы из федерального
бюджета).

15.

Председатель
Государственной Думы
направляет законопроект в
профильный комитет Думы.
Вячеслав Володин,
Председатель Госдумы
VII созыва

16.

Профильный комитет Государственной
Думы по развитию гражданского общества

17.

Государственная
Дума VII созыва
Было образовано 26
профильных комитетов:
по государственному
строительству и
законодательству;
по обороне;
по образованию и
науке;
по экологии;
по информационной
политике и другие.

18.

Готовит свои замечания,
предложения, дополнения
по содержанию
Решает, принять
законопроект к обсуждению
или отклонить
Профильный
комитет
Направляет в другие
комитеты, Президенту,
Правительству, экспертам
Включает в программу
работы Государственной
Думы

19.

Обсуждение законопроекта в
Государственной Думе

20.

ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1.
2.
3.
4.

21.

ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1. Признание и
гарантирование в
конституциях
основных прав и
свобод человека
2. Прямая
нормотворческая
деятельность
государственных
органов
3. Ратификация
(утверждение)
международных
договоров
4. Признание
(санкционирование)
в качестве правовых
тех или иных
обычаев

22.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1.
3.
2.
4.
5.

23.

ПРИНЦИПЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
1. Правовой
прогресс
3. Обоснованность
2. Законность.
4. Системность
5. Профессионализм

24.

Обсуждение законопроекта на пленарном
заседании Госдумы проходит в 3 чтения.
1-е чтение
2-е чтение
3-е чтение
Более 50 % голосов
Более 50 % голосов
Более 50 % голосов

25.

Пленарное заседание Госдумы
Принимает
или отклоняет
Детальная проработка
Редактирование
формулировок
1-е чтение
2-е чтение
3-е чтение
Обсуждаются самые
важные положения
Обсуждается каждая
статья отдельно
Законопроект одобряется
или не одобряется
Доработанный вариант
Начальный
вариант
Окончательный
вариант
Профильный комитет

26.

Если в третьем чтении законопроект будет
отклонён, то дальнейшему рассмотрению
он не подлежит.

27.

Принятие закона и вступление
его в силу

28.

Принятие федерального закона
В течение 5 дней
Одобряет
Совет Федерации не должен
рассматривать все законы
ГОСДУМА
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
Отклоняет
Если в течение 14 дней
решение не принято —
закон одобрен

29.

Совет Федерации обязан
рассмотреть законы по
вопросам:
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования;
денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров;
статуса и защиты государственной границы;
войны и мира.

30.

Принятие федерального закона
Одобряет
ГОСДУМА
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
Отклоняет
Согласительная
комиссия
вносит
изменения
Госдума
принимает свой
вариант
2/3 голосов
В течение 5 дней
ПРЕЗИДЕНТ
В течение 14 дней
Президент должен
принять решение

31.

Право вето
(от лат. veto — «запрещаю») —
право должностного лица (или группы
лиц) заблокировать принятие какого-то
решения.

32.

Право вето
Абсолютное
Отлагательное
Окончательный запрет:
после наложения
законопроект больше не
рассматривается
Временный запрет:
парламент может его
преодолеть и принять
законопроект

33.

Принятие федерального закона
ГОСДУМА
Согласительная
комиссия
вносит
изменения
Одобряет
Подписывает
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТ
Отклоняет
Не подписывает
Госдума
принимает свой
вариант 2/3
голосов
Вносятся
изменения,
предложенные
Президентом
В течение 7 дней
Президент должен
подписать закон
Принимается
свой вариант
2/3 голосов в
обеих палатах

34.

35.

Президент Борис
Ельцин
в 1996–2000 гг. наложил
вето на 273 закона.

36.

Принятие федерального закона
ГОСДУМА
Согласительная
комиссия
вносит
изменения
Одобряет
Подписывает
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТ
Отклоняет
Не подписывает
Госдума
принимает свой
вариант 2/3
голосов
Вносятся
изменения,
предложенные
Президентом
ПУБЛИКАЦИЯ
Принимается
свой вариант
2/3 голосов в
обеих палатах

37.

Публикация законов
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Статья 15 Конституции РФ: «Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются».
Срок публикации законов — не более 7 дней.
Официальное опубликование — первая публикация
полного текста закона:
в «Российской газете»,
в «Парламентской газете»,
в «Собрании законодательства Российской
Федерации».

38.

39.

Промульгация —
опубликование принятого и
утверждённого закона в официальном
печатном органе.

40.

Федеральные законы вступают в силу
одновременно на всей территории России.
Публикация
закона
Вступление
в силу
Через 10 дней,
если в самом законе
не указано иначе.

41.

Особенности принятия
федеральных конституционных
законов

42.

Федеральные
конституционные
законы
принимаются по
вопросам, прямо
предусмотренным
Конституцией.

43.

Федеральные конституционные законы
Обладают более высокой юридической силой

44.

45.

Федеральные конституционные законы
Обладают более высокой юридической силой
Принимаются квалифицированным большинством:
не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы
и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации
Не распространяется право вето
В течение 14 дней Президент обязан подписать и
обнародовать закон

46.

Подведём итог

47.

Но закон, законов
Качество
принятый
зависит
без соблюдения
не только от
процедуры их
процедуры,
может
принятия.
быть неэффективным.
Профессионализм и
добросовестность
разработчиков
Процедура
принятия
законов
«Хорошие»
законы
Лоббирование
определённых групп

48.

Законодательная
инициатива
Вступление закона
в силу
Подписание Президентом
и публикация
Законодательный
процесс в РФ
Одобрение Советом
Федерации
Подготовка
законопроекта
Обсуждение и принятие
Государственной Думой

49.

Принятие федерального закона
ГОСДУМА
Согласительная
комиссия
вносит
изменения
Одобряет
Подписывает
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТ
Отклоняет
Не подписывает
Госдума
принимает свой
вариант 2/3
голосов
Вносятся
изменения,
предложенные
Президентом
ПУБЛИКАЦИЯ
Принимается
свой вариант
2/3 голосов в
обеих палатах