Тема 36 (1)

1. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Санкт-Петербургский
университет МВД России
Кафедра уголовного права
Преступления против
государственной власти,
интересов государственной
службы и службы в органах
местного самоуправления
Тема № 36

2. План:

1. Общая характеристика и виды
преступлений против
государственной власти,
интересов государственной
службы и службы в органах
местного самоуправления.
2. Понятие должностного лица.

3.

3. Злоупотребление
должностными полномочиями и
превышение должностных
полномочий. Отличие этих
преступлений друг от друга.
4. Взяточничество.
5. Иные должностные
преступления.

4. Нормативная основа

1. Конституция РФ.
2. УК РФ: гл. 30.
3. Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 9 июля 2013
г. № 24 «О судебной практике по
делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях».

5.

4. Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 16.10.2009
N 19 "О судебной практике по
делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и
о превышении должностных
полномочий"

6.

5. ФЗ «О системе государственной
службы российской Федерации»
от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ
6. ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской
Федерации и внесении
изменений в отдельные
законодательные акты
Российской Федерации»;

7.

7. ФЗ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ
«О полиции»
8. ФЗ от 22.12.2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
9. Федеральный закон Российской
Федерации от 27 июля 2004 г. №
79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской
Федерации»

8. Литература

1.
Уголовное право. Особенная часть: учебник / коллектив авторов; под. ред. М.В. Бавсуна.
Москва: КНОРУС, 2022. – 578 с.
2.
Уголовное право: Общая часть: учебник / С. Л. Никонович, Д. Н. Кожухарик,
М. Д. Давитадзе [и др.]; – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юнити, 2021. – 304 с. (ЭБС
«Университетская библиотека ONLINE»).
3.
Уголовное право. Особенная часть: учебник / С. Л. Никонович, М. М. Дайшутов,
А. Ж. Саркисян [и др.]; – 2-е изд., перераб. и доп. [Электронный ресурс] – Москва:
Юнити-Дана, 2021. – 577 с. (ЭБС «Университетская библиотека ONLINE»).
4.
Уголовное право. Особенная часть: учебник / СПбУ МВД России; под общ. ред. С.А.
Денисова, Л.В. Готчиной, А.Г. Хлебушкина, Санкт-Петербургский университет МВД
России. – СПб.: «Р-КОПИ», 2020. – 832 с.
5.
Уголовное право. Общая часть. Учебно-методическое пособие / под ред. к.ю.н. Т.А.
Огарь, к.ю.н. Д.М. Кокина – СПб: СПБУ МВД России, 2023. – 124 с.
6.
Уголовное право. Особенная часть: учебно-методическое пособие / сост.: Г.А. Агаев [и
др.]. - СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2021. – 180 с. (Электронная библиотека
Санкт-Петербургского университета МВД России).

9. Литература

1.
Акиева Д.Ю. Проблемные аспекты уголовно-правовой оценки оценочных признаков
объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями // Уголовный закон
Российской Федерации: проблемы правоприменения и перспективы совершенствования :
Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Иркутск, 21 апреля
2022 г. – С. 65-70.
2.
Акиева Д.Ю. Посредничество во взяточничестве: проблемные вопросы соучастия // Уголовное
законодательство: вчера, сегодня, завтра : Материалы ежегодной всероссийской научнопрактической конференции, Санкт-Петербург, 03–04 июня 2022 г. – С. 8-13.
Анощенкова С.В. Возможности и пределы уголовно-правового воздействия на мотивацию
участников коррупционной сделки в сфере высшего образования /Материалы I Всероссийской
конференции для педагогических работников по проблемам антикоррупционного
просвещения обучающихся: Сб. докладов /от вред. М.М. Поляков: под общ ред. С.С. Зеленина,
Ю.И. Мичалева. – М.: Издательский Центр Ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2020. - 129 с. –
С. 15-20.
Анощенкова С.В.
Взяточничество и освобождение от уголовной ответственности с
назначением судебного штрафа: проблема совместимости // Российский судья. – 2021. – № 9. –
С. 12-17.
Борков В. Квалификация превышения должностных полномочий, совершенных
организованной группой //Законность. – 2022. – № 10. – С. 32-38.
Борков В.Н. Получение взятки или предмета подкупа за счет похищенного имущества
//Уголовное право. – 2022. – № 6.
3.
4.
5.
6.

10. Литература

1.
Борков В.Н. Оценка мотива при квалификации превышения должностных полномочий
//Уголовный процесс. – 2023. – № 4. – С. 20-27.
2.
Гостькова Д.Ж., Штефан А.В. Проблемы квалификации преступлений, совершаемых
при исполнении должностных полномочий служащими ОВД //Российский следователь. –
2022. – № 1. – С. 33-38.
Кокин Д.М., Огарь Т.А. Судимость как признак составов отдельных преступлений
Известия Юго-Западного государственного университета Серия: История и право. – Том
12. – № 3. – 2022. – С. 70-82.
Огарь Т.А. Уголовно-правовое значение повторного совершения тождественного
(однородного) общественно-опасного деяния, после привлечения лица к юридической
ответственности // Уголовное законодательство: вчера, сегодня, завтра : Материалы
ежегодной всероссийской научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 03–04
июня 2022 года. – С. 212-217.
Тюнин В.И. Отзыв на диссертацию Шамиля Мурадовича Шурпаева "Уголовноправовая и криминологическая характеристика преступлений коррупционной
направленности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных
нужд", представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук по
специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное
право // Журнал правовых и экономических исследований. – 2022. – № 3. – С. 298-304.
3.
4.
5.

11. Общая характеристика и виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах

местного самоуправления
Вопрос № 1

12. Преступность в 2020 г.

Зарегистрировано
коррупционной направленности
30813 -0,6
из них
связанные со взяточничеством
14548 4,9
в том числе
получение взятки
4174 4,7
дача взятки
3649 15
посредничество во взяточничестве 1451 11,9
мелкое взяточничество
5274 -2,5
связанные с коммерческим
1444 11,6
подкупом
в том числе
коммерческий подкуп
1162 17,4
мелкий коммерческий подкуп
282
-7,2
Раскрыто
28058 -0,4
12821 7,3
3320
3309
1004
5188
7,4
14,8
11,1
2,4
1346
32,5
1017
329
27,9
48,9

13. Родовой объект

− общественные отношения,
обеспечивающие нормальное
функционирование
государственного механизма,
органов государственной власти.

14. Видовой объект

− общественные отношения,
обеспечивающие нормальную
законную деятельность
государственного аппарата и
органов местного
самоуправления как в целом,
так и отдельных звеньев.

15. Дополнительные объекты

• жизнь и здоровье,
• честь и достоинство человека,
• отношения собственности,
• иные законные интересы
граждан, организаций,
общества и государства.

16. Предмет (в ряде преступлений является обязательным признаком):

• бюджетные средства (ст. 2851),
• средства государственных
внебюджетных фондов (ст. 2852),
• информация (ст. 287),
• взятка в виде денег, ценных бумаг,
иного имущества (ст.ст. 290 – 2912),
• официальные документы (ст. 292).

17. Объективная сторона

Большинство преступлений может быть
совершено только путем действия.
Материальные составы: ст. ст. 285, ч. 1
ст. 285.5, ст. 286, п. «в» ч.3 ст. 287, 288, ч.
2 ст. 292, ч. 2 ст. 2921, 293;
Формальные составы: ст. ст. 2851,
2852,285.6, 287, 289, 290, 291, 2911, 292.
Формально-материальный: ч.2 ст.291.2.

18. Субъективная сторона

Умысел (прямой и косвенный).
Исключение: халатность (293).
Мотив – корыстная или иная личная
заинтересованность для
преступлений: злоупотребление
должностными полномочиями (285)
и служебный подлог (292).

19. Субъект преступления

Специальный субъект.
Исключение: ст.ст. 291, и 2912 (в части
дачи взятки) УК могут совершаться
общим субъектом.

20. Специальный субъект

1) должностные лица (кроме ст.ст.
288, 291, 2911 УК);
2) иностранные должностные лица
(ст. 290 УК РФ);
3) лица, занимающие
государственные должности РФ
(части 2 ст. ст. 285, 286 - 287 УК,
часть 3 ст. 290 УК);

21.

4) лица, занимающие государственные
должности субъектов РФ (части 2 ст.ст.
285, 286, 287 УК, часть 4 ст. 290 УК);
5) главы органов местного
самоуправления (части 2 ст. ст. 285, 286
УК, ч. 3 ст. 290 УК);
6) государственные служащие и
служащие органов местного
самоуправления, не относящиеся к числу
должностных лиц (ст. 288, 292).

22. Государственная служба Российской Федерации

– профессиональная служебная
деятельность граждан по обеспечению
исполнения полномочий:
• Российской Федерации; федеральных
органов государственной власти, иных
федеральных государственных
органов;
• субъектов РФ; органов ГВ субъектов РФ,
иных гос. органов субъектов РФ;

23.

• лиц, замещающих должности,
устанавливаемые Конституцией РФ,
федеральными законами для
непосредственного исполнения
полномочий федеральных гос. органов;
• лиц, замещающих должности,
устанавливаемые конституциями,
уставами, законами субъектов РФ для
непосредственного исполнения
полномочий гос. органов субъектов РФ.

24. Три вида государственной службы:

• государственная гражданская
служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба

25. Муниципальная служба

– профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на
постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых
путем заключения трудового договора
(контракта).

26. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

– это предусмотренные главой 30 УК
РФ общественно опасные,
виновные, противоправные деяния
(действия либо бездействие),
которые совершаются
должностными лицами,
государственными служащими и…

27.

… и служащими органов местного
самоуправления, не являющимися
должностными лицами, благодаря
занимаемому ими служебному
положению и вопреки интересам
службы, причиняющие либо создающие
угрозу причинения существенного вреда
законному порядку деятельности
государственных и муниципальных
организаций.

28. Виды преступлений

1) Общие (предусмотрены в гл. 30 УК РФ);
2) Специальные (ст. ст. 140, 169, 170, 299, 300,
302 - 305 УК. не включены в гл. 30 УК РФ);
3) Альтернативно- должностные (ч. 2 ст. 128, ч.
2 ст. 138, п. «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 144, ч. 3 ст.
159, п. «б» ч. 3 ст. 174, ч.3 ст. 209 УК и др. могут
быть совершены как должностным лицом, так
и общим субъектом).

29. Понятие должностного лица

Вопрос № 2

30. Должностное лицо

постоянно,
временно
по специальному
полномочию
ƒ
• представителя
власти,
• организационнораспорядительные,
• административнохозяйственные
1) в государственных органах,
2) органах местного самоуправления,
3) государственных и муниципальных учреждениях,
4) государственных корпорациях,
5) государственных компаниях,
6) публично-правовых компаниях,
7) на государственных и муниципальных унитарных предприятиях,
8) в хозяйственных обществах …,
9) в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ

31. По специальному полномочию

лицо осуществляет функции представителя власти,
исполняет организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные функции,
возложенные на него законом, иным нормативным
правовым актом, приказом или распоряжением
вышестоящего должностного лица либо
правомочным на то органом или должностным
лицом (например, функции присяжного заседателя).
Функции должностного лица по специальному
полномочию могут осуществляться в течение
определенного времени или однократно, а также
могут совмещаться с основной работой.

32. Представитель власти

лица, наделенные правами и обязанностями по
осуществлению функций органов законодательной,
исполнительной или судебной власти, а также,
согласно прим. ст. 318 УК РФ, иные лица
правоохранительных или контролирующих органов,
наделенные в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении
лиц, не находящихся от них в служебной зависимости,
либо правом принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, организациями,
учреждениями независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности.

33. Организационно-распорядительные функции

полномочия должностного лица, которые связаны с
руководством трудовым коллективом
государственного органа, государственного или
муниципального учреждения (его структурного
подразделения) или находящимися в их служебном
подчинении отдельными работниками, с
формированием кадрового состава и определением
трудовых функций работников, с организацией
порядка прохождения службы, применения мер
поощрения или награждения, наложения
дисциплинарных взысканий и т.п.

34. Административно-хозяйственные функции

полномочия должностного лица по управлению и
распоряжению имуществом и (или) денежными
средствами, находящимися на балансе и (или)
банковских счетах организаций, учреждений,
воинских частей и подразделений, а также по
совершению иных действий (например, по принятию
решений о начислении заработной платы, премий,
осуществлению контроля за движением
материальных ценностей, определению порядка их
хранения, учета и контроля за их расходованием).

35. Вооруженные Силы Российской Федерации

– государственная военная
организация, составляющая основу
обороны Российской Федерации.

36. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий. Отличие этих преступлений друг от друга

Вопрос № 3

37. Вопросы отграничения

От понятия Должностного лица следует
отличать:
- Понятие лица, выполняющего
управленческие функции в
коммерческой или иной организации
(примечание к ст. 201 УК РФ)
- Понятие должностного лица в
примечании к ст. 274.2 УК РФ.

38.

Статья 285. Злоупотребление
должностными полномочиями
Использование должностным лицом своих
служебных полномочий вопреки интересам
службы, если это деяние совершено из
корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло
существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества
или государства.

39.

Объективная сторона
1) использования должностных полномочий
вопреки интересам службы, которое может быть
выражено как в действии, так и в бездействии
(п. 15 ППВС № 19);
2) общественно опасных последствий в виде
существенного нарушения прав и охраняемых
законом интересов (п. 18 ППВС № 19);
3) причинной связи между деянием и
последствиями

40. «Вопреки интересам службы»

означает, что действие
(бездействие) должностного лица
противоречит предписаниям
законов (подзаконных актов). При
этом виновный не выходит за
пределы своей компетенции,
используя предоставленные ему
законом полномочия.

41. Существенное нарушением прав граждан или организаций

– нарушение прав и свобод физических
и юридических лиц, гарантированных
общепризнанными принципами и
нормами международного права,
Конституцией Российской Федерации
(например, права на уважение чести и
достоинства личности, личной и
семейной жизни граждан, права на
неприкосновенность жилища и тайну
переписки…).

42. Для установления «существенности» нарушения необходимо учитывать

• степень отрицательного влияния
противоправного деяния на
нормальную работу организации,
• характер и размер понесенного
ею материального ущерба,
• число потерпевших граждан,
тяжесть причиненного им
морального, физического или
имущественного вреда и т.п.

43.

С субъективной стороны злоупотребление
должностными полномочиями –
преступление умышленное. Умысел может
быть как прямым, так и косвенным.
Мотив данного преступления – корыстная
или иная личная заинтересованность (п. 16
ППВС № 19).
Субъект данного преступления специальный
- должностное лицо.

44. Корыстная заинтересованность

– стремление должностного лица
путем совершения неправомерных
действий получить для себя или других
лиц выгоду имущественного
характера, не связанную с незаконным
безвозмездным обращением
имущества в свою пользу или пользу
других лиц (например, незаконное
получение кредита).

45. Иная личная заинтересованность

– стремление должностного лица извлечь
выгоду неимущественного характера,
обусловленное такими побуждениями, как
• карьеризм,
• семейственность,
• желание приукрасить действительное
положение,
• получить взаимную услугу,
• заручиться поддержкой в решении
какого-либо вопроса,
• скрыть свою некомпетентность и т.п.

46.

Статья 286. Превышение должностных полномочий
Совершение должностным лицом
действий, явно выходящих за пределы
его полномочий и повлекших
существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых
законом интересов общества или
государства

47.

Объективная сторона превышения
должностных полномочий состоит из трех
обязательных признаков:
1) совершении должностным лицом действий,
явно выходящих за пределы его полномочий;
причем этот выход за пределы полномочий
должен быть очевидный (п. 19 ППВС № 19);
2) общественно опасных последствий в виде
существенного нарушения прав и охраняемых
законом интересов (п. 18 ППВС № 19);
3) причинной связи между деянием и
последствиями.

48.

Лицо превышает полномочия, если оно:
1) совершает действия, которые вправе
совершать только вышестоящее
должностное лицо;
2) совершает действия, которые относятся
к компетенции другого должностного
лица;
3) единолично совершает действия,
относящиеся к компетенции
коллегиального органа;

49.

4) совершает действия, которые вправе
был совершить лишь при определенных
условиях;
5)совершает действия, которые никто и ни
при каких условиях не вправе совершить
(угрозы, оскорбления, издевательства,
истязание и т. п.).
(п. 19 ППВС № 19)

50.

Субъективная сторона
превышения должностных
полномочий – вина в форме умысла
(прямого или косвенного).
Мотивы и цели на квалификацию
не влияют.

51. Отличие

- при злоупотреблении виновный
использует вопреки интересам службы
принадлежащие ему на законном
основании полномочия.
- при превышении виновный явно
выходит за пределы предоставленных
ему полномочий и мотивы совершения
деяния для квалификации значения не
имеют (в ст. 285 УК мотив – корыстная
или иная личная заинтересованность).

52. Взяточничество

Вопрос № 4

53.

По УК РФ 1996 г. в понятие взяточничества
входят четыре преступления:
получение взятки (ст. 290 УК),
2. дача взятки (ст. 291 УК),
3. посредничество во взяточничестве
(ст. 291.1 УК).
4. мелкое взяточничество
(ст. 291.2 УК).
1.

54.

Непосредственный объект (ст. 290 УК РФ)
общественные отношения,
обеспечивающие исполнение
служебных обязанностей без
запрещенного законом
материального вознаграждения.

55.

Предмет взятки (п. 9 ППВС № 24):
деньги,
ценные бумаги,
иное имущество,
услуги имущественного характера,
иные имущественные права.

56.

Размер взятки
10 000 - 25 000 руб. - ч. 1 ст. 290 УК РФ
25 000 - 150 000 - значительный размер.
150 000 - 1 000 000 - крупный размер.
Свыше 1 000 000 - особо крупный размер.

57.

Если размер взятки менее 10 000
рублей, то содеянное следует
квалифицировать по ст. 291.2 УК РФ
«Мелкое взяточничество».

58.

Субъект получения взятки специальный:
должностное лицо;
иностранное должностное лицо;
должностное
лицо
публичной
международной организации.
Субъективная сторона получения взятки
характеризуется виной в форме прямого
умысла и корыстным мотивом.

59.

Статья 291. Дача взятки
Дача взятки должностному лицу,
иностранному должностному лицу
либо должностному лицу
публичной международной
организации лично или через
посредника

60.

Лицо, давшее взятку, освобождается от
уголовной ответственности, если оно
активно способствовало раскрытию и
(или) расследованию преступления и либо
имело место вымогательство взятки со
стороны должностного лица, либо лицо
после совершения преступления
добровольно сообщило о даче взятки
органу, имеющему право возбудить
уголовное дело.

61.

Статья 291.1. Посредничество во взяточничестве
Непосредственная передача взятки по
поручению взяткодателя или взяткополучателя
либо иное способствование взяткодателю и
(или) взяткополучателю в достижении либо
реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки в значительном
размере (часть 1)
Обещание или предложение посредничества
во взяточничестве (часть 5)

62.

Субъективную сторону посредничества во
взяточничестве, образует вина в виде
прямого умысла. Виновный осознает, что
он оказывает посредничество именно во
взяточничестве и желает совершить эти
действия.
Субъектом преступления,
предусмотренного ст. 2911 УК, может
быть любое физическое вменяемое лицо,
достигшее 16 лет.

63.

Часть 5 статьи 291.1 УК РФ
предусматривает самостоятельную
уголовную ответственность за обещание
или предложение посредничества во
взяточничестве.
Состав данного преступления по
конструкции является усеченным.
Законодатель переносит момент
окончания преступления на стадию
обещания или предложения
посредничества.

64. Иные должностные преступления

Вопрос № 5

65.

Присвоение полномочий должностного лица
(ст. 288 УК РФ)
Объективная сторона:
1) деяние в форме действия, которое
заключается в присвоении полномочий
должностного лица и совершении в связи с
этим иных действий;
2) общественно опасные последствия, а
именно: существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или
организаций;

66.

3) причинно-следственная связь
между деянием и наступившими
последствиями.
По конструкции объективной
стороны рассматриваемый состав
является материальным.

67.

Субъективная сторона преступления
выражена прямым умыслом.
Субъект преступления специальный государственный служащий или
служащий органа местного
самоуправления, не являющийся
должностным лицом.

68.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
Предмет преступления - официальные
документы - документы, принятые
органами законодательной,
исполнительной и судебной власти,
носящие обязательный,
рекомендательный или
информационный характер.
не относятся паспорт и документы, оформляемые при
приобретении гражданства Российской Федерации.

69.

Объективная сторона
два альтернативных действия:
1.
2.
внесение в официальные документы
заведомо ложных сведений;
внесение в официальные документы
исправлений, искажающих их
действительное содержание, при
отсутствии в указанных деяниях
признаков преступления,
предусмотренного частью первой статьи
292.1 Уголовного кодекса РФ.

70. Объективная сторона два альтернативных действия:

1. внесение в официальные документы
заведомо ложных сведений;
2. внесение в официальные документы
исправлений, искажающих их
действительное содержание, при
отсутствии признаков ч.1 ст. 292.1 УК.

71.

Субъективная сторона:
прямой умысел и мотив корыстной
или иной личной
заинтересованности.
Субъект преступления специальный
- должностное лицо, а также
государственный служащий или
служащий органа местного
самоуправления, не являющийся
должностным лицом.

72.

Халатность (ст. 293 УК РФ)
Объективная сторона:
1. Неисполнение или ненадлежащее
исполнение должностным лицом своих
обязанностей вследствие
недобросовестного или небрежного
отношения к службе;
…

73.

2. Последствия в виде крупного ущерба
или существенного нарушения прав и
законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства (ч. 1
ст. 293 УК РФ), тяжкого вреда здоровью
или смерти человека (ч. 2 ст. 293 УК РФ)
либо смерти двух или более лиц (ч. 3 ст.
293 УК РФ);
3. Наличии причинной связи.

74.

Субъективная сторона характеризуется
неосторожной виной в виде преступного
легкомыслия либо преступно
небрежности.
Субъект преступления специальный –
должностное лицо.

75. Презентацию разработал

Доцент кафедры уголовного права
кандидат юридических наук, доцент
С.В. Анощенкова
Рассмотрена и одобрена
на заседании кафедры уголовного права
протокол № 19 от «28» марта 2023 г.