Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

1.

Преступления против
государственной власти,
интересов
государственной службы и
службы в органах
местного самоуправления

2.

Источники:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N
63-ФЗ
2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от
25.12.2008 N 273-ФЗ
3. О судебной практике по делам о злоупотреблении
должностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
16 октября 2009 г. № 19 (ред. от 11.06.2020)
4. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
коррупционных преступлениях: Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019)

3.

Вопросы
1. Понятие и общая характеристика преступлений
против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах
местного
самоуправления.
Понятие
должностного лица.
2. Злоупотребление и превышение должностных
полномочий (ст. 285 и ст. 286 УК РФ)
3. Ответственность за взяточничество (ст. 290291.2 УК РФ)
4. Иные преступления против государственной
власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления

4.

Вопрос 1.
Понятие и общая
характеристика преступлений
против государственной
власти, интересов
государственной службы и
службы в органах местного
самоуправления. Понятие
должностного лица

5.

Вопрос 1.
Преступления против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления – это
общественно опасные деяния, посягающие на
регламентированную законом нормальную
управленческую и другую деятельность органов
государственной власти, государственного аппарата
управления и органов местного самоуправления и
причиняющие либо создающие угрозу причинения
вреда правам и законным интересам граждан,
организаций, общества или государства, совершенные.

6.

Вопрос 1.
Общественная опасность
преступлений заключается в
подрыве деятельности различных
государственных систем
управления.

7.

Вопрос 1.
.
Глава 23 УК РФ
Глава 30 УК РФ
Родовой объект – общественные
отношения, обеспечивающие
нормальное функционирование
экономики.
Родовой объект –
общественные отношения,
обеспечивающие нормальное
функционирование
государственной власти.
Видовой объект – общественные
отношения, обеспечивающие
нормальную работу коммерческих
и иных организаций.
Видовой объект –
общественные отношения в сфере
обеспечения нормальной и
законной деятельности органов
государственной власти,
государственного аппарата
управления и органов местного
самоуправления.

8.

Вопрос 1.
Основной объект – конкретные общественные
отношения публично-правового управленческого
характера.
Дополнительный объект – права и законные
интересы граждан или организаций либо охраняемые
законом интересы общества или государства (ст.285,
286, 286.1, 288 УК), собственность (ст. 289, 292, 293
УК РФ), жизнь и здоровье (ч. 3 ст. 286, ч. 2, 3 ст. 293 и
др.).
Предмет преступления – обязательный признак
деяний, предусмотренных ст.ст. 285.1, 285.2, 285.3,
290-291.2, 292, 287 УК РФ.

9.

Вопрос 1.
Объективная сторона деяний выражается, как в
форме действия так и бездействия.
Объективная сторона большинства
преступлений гл. 30 УК РФ совершается путем
активных действий – ст. 285.1, 285.2, 285.3, 286,
288-292 УК РФ, некоторые преступления могут быть
совершены как путем действий, так и бездействия
– ст. 285, 286, 286.1, 287, 293 УК РФ.
Способ совершения преступления – обязательный
признак объективной стороны преступлений,
предусмотренных ст.ст. 287, 292 УК РФ.

10.

Вопрос 1.
Составы преступлений гл. 30: формальные
составы – ст.ст. 285.1, 285.2, 285.3, 287, 289, 290-292
УК РФ, а преступления, предусмотренные ст.ст. 285,
286, 286.1, п.«в» ч. 3 ст. 287, ст. 288, 293 УК РФ,
имеют материальные составы.
Субъективная сторона преступлений гл. 30
характеризуется прямым умыслом (ст. 285.1, 285.2,
285.3, 287, 289-292 УК), прямым и косвенным – ст.ст.
285, 286, 286.1, 288 УК, и неосторожная форма вины
– ст. 293. Мотив – корыстная или иная личная
заинтересованность (ст. 285, 289, 290-292 УК).

11.

Вопрос 1.
Субъект преступлений гл. 30 – специальный –
должностное лицо (см. прим. 1 ст. 285 УК). Субъектом
дачи взятки (ст. 291 УК РФ) и посредничества во
взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ) может выступать любое
физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего
возраста.

12.

Вопрос 1.
Отличия главы 23 от главы 30 УК РФ:
1. По объекту
2. По субъекту
3. По особенностям привлечения
ответственности (ст. 23 УПК РФ)
к
уголовной

13.

Должностное лицо
– лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию
осуществляющее функции представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные
функции в гос. органах, ОМС, гос. и муниц. учреждениях, гос.
внебюджетных фондах, гос. корпорациях, гос. компаниях, публичноправовых компаниях, на гос. и муниц. унитарных предприятиях, в хоз.
обществах, в высшем органе управления которых РФ, субъект РФ или
муниц. образование имеет право прямо или косвенно (через
подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем 50% голосов либо в
которых РФ, субъект РФ или муниц. образование имеет право назначать
(избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава
коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в
отношении которых используется специальное право на участие РФ,
субъектов РФ или муниципальных образований в управлении такими
акционерными обществами ("золотая акция"), а также в ВС РФ, других
войсках и воинских формированиях РФ.

14.

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от
31.07.2020) "О приватизации государственного и
муниципального имущества"
Статья 38.
В целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности
государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных
интересов граждан Российской Федерации Правительство Российской
Федерации и органы государственной власти субъектов Российской
Федерации могут принимать решения об использовании специального
права на участие соответственно Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в управлении акционерными обществами
(далее - специальное право ("золотая акция")).
Решение об использовании специального права ("золотой акции")
может быть принято при приватизации имущественных комплексов
унитарных предприятий или при принятии решения об исключении
акционерного общества из перечня стратегических акционерных
обществ независимо от количества акций, находящихся в
государственной собственности.

15.

Вопрос 1.
В зависимости от характера выполняемых
функций должностные лица
подразделяются на три вида:
1) представители власти;
2) лица, выполняющие организационно–
распорядительные функции;
3) лица, выполняющие административно–
хозяйственные функции.

16.

Вопрос 1.
Исполняющим функции представителя власти
следует определять лиц, наделенных правами и
обязанностями по осуществлению функций органов
законодательной, исполнительной или судебной власти, а
также иных лиц правоохранительных или
контролирующих органов, наделенных в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся от них в служебной
зависимости, либо правом принимать решения,
обязательные для исполнения гражданами,
организациями, учреждениями независимо от их
ведомственной принадлежности и форм собственности.

17.

Вопрос 1.
Под организационно-распорядительными
функциями следует понимать полномочия
должностного лица, которые связаны с руководством
трудовым коллективом государственного органа,
государственного или муниципального учреждения (его
структурного подразделения) или находящимися в их
служебном подчинении отдельными работниками, с
формированием кадрового состава и определением
трудовых функций работников, с организацией порядка
прохождения службы, применения мер поощрения или
награждения, наложения дисциплинарных взысканий.

18.

Вопрос 1.
К организационно-распорядительным функциям
относятся полномочия лиц по принятию решений,
имеющих юридическое значение и влекущих
определенные юридические последствия (например,
по выдаче медицинским работником листка
временной
нетрудоспособности,
установлению
работником
учреждения
медико-социальной
экспертизы
факта
наличия
у
гражданина
инвалидности, приему экзаменов и выставлению
оценок членом государственной экзаменационной
(аттестационной) комиссии).

19.

Вопрос 1.
Административно-хозяйственные
функции
полномочия должностного лица по управлению и
распоряжению имуществом и (или) денежными
средствами, находящимися на балансе и (или)
банковских счетах организаций, учреждений,
воинских частей и подразделений, а также по
совершению иных действий (например, по принятию
решений о начислении заработной платы, премий,
осуществлению
контроля
за
движением
материальных ценностей, определению порядка их
хранения, учета и контроля за их расходованием).

20.

Ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286 УК РФ предусматривает
ответственность для лиц, занимающих государственную
должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, а также глав
органа местного самоуправления
Глава органа местного самоуправления – это
глава муниципального образования, то есть
высшее должностное лицо муниципального
образования, наделенное уставом
муниципального образования собственными
полномочиями по решению вопросов местного
значения (статья 36 Федерального закона от 6
октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации").

21.

Вопрос 2.
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ И
ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
(СТ. 285 И СТ. 286 УК РФ)

22.

Вопрос 2.
Злоупотребление должностными
полномочиями (ст. 285)
Злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285) – использование должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки интересам
службы, если это деяние совершено из корыстной
или иной личной заинтересованности и повлекло
существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или
государства.

23.

Вопрос 2.
Непосредственный объект – общественные отношения
в сфере обеспечения нормального функционирования
органов гос. власти, аппарата гос. управления и органов
местного самоуправления, гос. и мун. учреждениях, гос.
корпорациях, гос. компаниях, гос. и мун. унитарных
предприятиях, акционерных обществах, контрольный
пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или
мун. образованиям, а также в ВС РФ, др. войсках и
воинских формированиях РФ.
Дополнительный объект – права и законные
интересы граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества или государства.

24.

Вопрос 2.
Под использованием должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки
интересам службы (статья 285 УК РФ) в форме
действия следует понимать совершение таких деяний,
которые хотя и были непосредственно связаны с
осуществлением должностным лицом своих прав и
обязанностей, однако не вызывались служебной
необходимостью и объективно противоречили как общим
задачам и требованиям, предъявляемым к
государственному аппарату и аппарату органов местного
самоуправления, так и тем целям и задачам, для
достижения которых должностное лицо было наделено
соответствующими должностными полномочиями.

25.

Вопрос 2.
Например, выдача водительского удостоверения лицам,
не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц,
которые фактически трудовые обязанности не исполняют;
освобождение командирами (начальниками) подчиненных
от исполнения возложенных на них должностных
обязанностей с направлением для работы в коммерческие
организации либо обустройства личного домовладения
должностного лица.

26.

Вопрос 2.
Протекционизм – незаконное оказание
содействия в трудоустройстве,
продвижении по службе, поощрении
подчиненного, а также иное
покровительство по службе, совершенное
из корыстной или иной личной
заинтересованности.

27.

Вопрос 2.
Под использованием должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки
интересам службы (статья 285 УК РФ) в форме
бездействия понимается умышленное неисполнение
должностным лицом своих обязанностей в том случае, если
подобное бездействие было совершено из корыстной или
иной личной заинтересованности, объективно
противоречило тем целям и задачам, для достижения
которых должностное лицо было наделено
соответствующими должностными полномочиями, и
повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых
законом интересов общества и государства.

28.

Вопрос 2.
Состав преступления – материальный, считается
оконченным с момента наступления последствий в
виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или
государства.
Существенное нарушение законных интересов
граждан или организаций – создание препятствий
в удовлетворении гражданами или организациями
своих потребностей, не противоречащих нормам
права и общественной нравственности

29.

Вопрос 2.
Например: права на уважение чести и
достоинства личности, личной и семейной жизни
граждан, права на неприкосновенность жилища и
тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, а
также права на судебную защиту и доступ к
правосудию, в том числе права на эффективное
средство правовой защиты в государственном
органе и компенсацию ущерба, причиненного
преступлением, и др.

30.

Вопрос 2.
Субъективная сторона вина в форме прямого или
косвенного умысла.
Мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность – стремление
виновного, используя свои служебные полномочия, извлечь
для себя или других лиц незаконную имущественную
выгоду, не связанную с незаконным безвозмездным
обращением имущества в свою пользу или в пользу третьих
лиц (например, незаконное получение льгот, кредита,
освобождение от каких-либо имущественных затрат,
возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг,
уплаты налогов и т.п.).

31.

Вопрос 2.
Иная личная заинтересованность – стремление
должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера,
обусловленное такими противоречащими интересам службы
побуждениями личного характера, как карьеризм,
протекционизм, семейственность, месть, зависть, подхалимство,
желание приукрасить действительное положение, получить
взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо
вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
Субъект преступления специальный – должностное лицо (ч. 1
ст. 285 УК РФ), лицо, занимающее государственную должность
Российской Федерации или государственную должность субъекта
Российской Федерации, а также глава органа местного
самоуправления (ч. 2 ст. 285 УК РФ).

32.

Вопрос 2.
Квалификация!!!
Если виновный руководствовался при совершении
противоправных действий иными мотивами (например,
ложно понимаемыми государственными или
общественными интересами), его действия не могут
быть квалифицированы по ст. 285.
Корыстное использование должностным лицом своих
служебных полномочий, связанное с изъятием
материальных ценностей полностью охватываются ч. 3
ст. 159 или ч. 3 ст. 160 УК РФ (т.е. рассматриваются как
хищение чужого имущества), и дополнительной
квалификации по ст. 285 не требуют.

33.

Вопрос 2.
Состав преступления отсутствует
В случаях, когда деяние, содержащее признаки
злоупотребления должностными полномочиями (статья
285 УК РФ) или превышения должностных полномочий
(статья 286 УК РФ), совершено должностным лицом для
устранения опасности, непосредственно угрожающей
личности, охраняемым законом интересам общества
или государства, и эта опасность не могла быть
устранена иными средствами, то такое деяние не может
быть признано преступным при условии, что не было
допущено превышения пределов крайней
необходимости (статья 39 УК РФ).

34.

Вопрос 2.
Не могут быть признаны преступными деяния должностного
лица, связанные с использованием служебных полномочий,
повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным
законом интересам, если они были совершены во
исполнение обязательного для него приказа или
распоряжения (статья 42 УК РФ).
!!! Должностное лицо, издавшее заведомо незаконный приказ или
распоряжение подчиненному лицу, не осознавшему незаконность такого
приказа или распоряжения и исполнившему его, подлежит
ответственности как исполнитель преступления.
! Должностное лицо, совершившее умышленное преступление,
предусмотренное статьей 285 УК РФ или статьей 286 УК РФ, во
исполнение заведомо для него незаконного приказа или распоряжения,
несет уголовную ответственность на общих основаниях.

35.

Вопрос 2.
Превышение должностных
полномочий (ст. 286 УК РФ)
Превышение должностных полномочий (ст. 286) –
это совершение должностным лицом действий, явно
выходящих за пределы его полномочий и
повлекших существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества и
государства.

36.

Вопрос 2.
Основной объект преступления – отношения в сфере
государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления
Дополнительный объект – отношения в сфере охраны
прав и законных интересов граждан или организаций, либо
охраняемых законом интересов общества или государства
Объективная сторона характеризуется: 1) деянием в
форме действия, 2) последствиями, 3) причинной связью.

37.

Вопрос 2.
Превышение должностных полномочий
выражается в совершении должностным
лицом действий, которые:
1. относятся к полномочиям другого должностного
лица (вышестоящего или равного по статусу);
2. могут быть совершены только при наличии
особых обстоятельств, указанных в законе или
подзаконном акте(например, применение оружия в
отношении несовершеннолетнего, если его
действия не создавали реальной опасности для
жизни других лиц);

38.

Вопрос 2.
3. совершаются должностным лицом единолично,
однако могут быть произведены только
коллегиально либо в соответствии с порядком,
установленным законом, по согласованию с
другим должностным лицом или органом;
4. никто и ни при каких обстоятельствах не
вправе совершать.

39.

Вопрос 2.
Состав преступления – материальный, считается
оконченным с момента наступления последствий в
виде существенного нарушения прав и законных
интересов граждан или организаций либо
охраняемых законом интересов общества или
государства.
Существенное нарушение законных интересов
граждан или организаций – создание препятствий
в удовлетворении гражданами или организациями
своих потребностей, не противоречащих нормам
права и общественной нравственности

40.

Вопрос 2.
Субъект преступления – должностное лицо.
Отличия ст. 285 от ст. 286 УК РФ
1. Объективная сторона ст. 285 УК – лицо использует
предоставленные полномочия. Ст. 286 УК – лицо
совершает действия, явно выходящие за пределы его
служебных полномочий.
2. Ст. 285 УК мотив – корыстная или иная личная
заинтересованность, а по ст. 286 УК – мотив и цель в
составе не предусмотрены в качестве обязательных.

41.

Вопрос 3.
Ответственность за
взяточничество
(ст. 290-291.2 УК РФ)

42.

Вопрос 3.
Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
Получение взятки (ст. 290 УК РФ) – получение должностным
лицом (ДЛ), иностранным ДЛ либо ДЛ публичной меж.
организации лично или через посредника взятки в виде денег,
ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания
ему услуг имущественного характера, предоставления иных
имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию
должностного лица передается иному физическому или
юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в
пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные
действия (бездействие) входят в служебные полномочия ДЛ либо
если оно в силу должностного положения может способствовать
указанным действиям (бездействию), а равно за общее
покровительство или попустительство по службе.

43.

Вопрос 3.
Непосредственный объект отношения в сфере
государственной власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления
Предмет преступления – взятка – в виде денег, ценных
бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера и
иных имущественных прав.
Под деньгами (валютой) закон понимает как российские,
так и иностранные денежные знаки, имеющие хождение, то
есть находящиеся в финансовом обороте на момент
совершения преступления.
Ценной бумагой является документ, удостоверяющий с
соблюдением установленной формы и обязательных
реквизитов имущественные права, осуществление и

44.

Вопрос 3.
Например, передача которых возможны только при его
предъявлении (ст. 142 ГК РФ).
К ценным бумагам относятся: чеки, векселя, облигации,
депозитные и сберегательные сертификаты, банковские
сберегательные книжки на предъявителя, акции и другие
документы, которые законами о ценных бумагах или в
установленном ими порядке отнесены к числу ценных
бумаг (см. ст. 143 ГК РФ). Ценные бумаги в иностранной
валюте – платежные документы (чеки, векселя,
аккредитивы и другие), фондовые ценности (акции,
облигации) и другие долговые обязательства,
выраженные в иностранной валюте.

45.

Вопрос 3.
Под иным имуществом следует понимать любые
материальные ценности, обладающие меновой
стоимостью, в т.ч. и валютные ценности в виде долговых
обязательств, выраженных в иностранной валюте,
драгоценные металлы (золото, серебро, платина и
металлы платиновой группы) в любом виде и состоянии,
включая ювелирные и др. бытовые изделия, а также их
лом, природные драгоценные камни в сыром и
обработанном виде, а также жемчуг, в том числе
ювелирные и др. бытовые изделия из этих камней и лома
таких изделий. В качестве иного имущества могут также
выступать различные промышленные и
продовольственные товары, недвижимое имущество и др.

46.

Вопрос 3.
Услуги имущественного характера могут выражаться
в безвозмездном принятии взяткополучателем самых
разнообразных выгод материального свойства.
Например, капитальный ремонт автомашины, и
оплаченная туристическая путевка, и строительство дачи
и т.п.
Не могут признаваться предметом данного преступления
услуги нематериального характера (например,
«дружеское расположение» начальника, лестная
характеристика или отзыв в печати и т.п.).

47.

Вопрос 3.
Под иными имущественными правами понимаются
субъективные права участников правоотношений,
связанные с владением, пользованием и распоряжением
имуществом, а также с теми материальными
(имущественными) требованиями, которые возникают
между участниками экономического оборота по поводу
распределения этого имущества и обмена.
Например, имущественными правами являются
правомочия собственника, право оперативного
управления и обязательственные права, права авторов,
изобретателей, рационализаторов на вознаграждение
(гонорар) за созданные ими произведения (результаты их
творческого труда), наследственного права.

48.

Вопрос 3.
Например, действия лица, состоящие в отзыве
имущественного иска из суда, предоставление в
безвозмездное (или по явно заниженной стоимости)
пользование какого-либо имущества, получение кредита
на льготных условиях, и т.п. В качестве приобретения
иного имущественного права можно оценивать ситуацию,
когда должностному лицу предоставляется во временное
пользование по доверенности автомашина либо другое
имущество.
Также к имущественным правам следует относить право
на имущество, в том числе право требования кредитора,
иные права, имеющие денежное выражение, например
исключительное право на результаты интеллектуальной

49.

Вопрос 3.
деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (статья 1225 ГК РФ).
Объективная сторона выражается в получение
предмета взятки
1. за совершение действий (бездействий) в пользу
взяткодателя если:
а) его деяния входят в служебные полномочия ДЛ
б) если не входят, но ДЛ в силу должностного
положения может способствовать таким действиям
(бездействию);
2. за общее покровительство или попустительство
по службе
3. за совершение должностным лицом незаконных
действий (бездействие)

50.

Вопрос 3.
Под входящими в служебные полномочия
действиями (бездействием) должностного лица
следует понимать такие действия (бездействие),
которые оно имеет право и (или) обязано совершить в
пределах его служебной компетенции (например,
сокращение установленных законом сроков
рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение
принятия должностным лицом соответствующего
решения, выбор должностным лицом в пределах своей
компетенции или установленного законом усмотрения
наиболее благоприятного для взяткодателя или
представляемых им лиц решения).

51.

Вопрос 3.
Способствование должностным лицом в силу
своего должностного положения совершению
действий (бездействию) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц выражается в использовании
взяткополучателем авторитета и иных возможностей
занимаемой должности для оказания воздействия на
других должностных лиц в целях совершения ими
указанных действий (бездействия) по службе.
Такое воздействие заключается в склонении другого
должностного лица к совершению соответствующих
действий (бездействию) путем уговоров, обещаний,
принуждения и др.

52.

Вопрос 3.
Общее покровительство по службе может
проявляться, в частности, в необоснованном
назначении подчиненного, в том числе в нарушение
установленного порядка, на более высокую должность,
во включении его в списки лиц, представляемых к
поощрительным выплатам.
К попустительству по службе относится, например,
согласие должностного лица контролирующего органа
не применять входящие в его полномочия меры
ответственности в случае выявления совершенного
взяткодателем нарушения.

53.

Вопрос 3.
Состав преступления – формальный.
Если предмет - деньги, цен. бумаги, имущество, то
преступление считается оконченным с момента принятия
взяткополучателем хотя бы части передаваемых ценностей
(если они передавались по частям) независимо от того,
выполнило ли ДЛ обусловленные взяткой действия или нет,
собиралось оно выполнять эти действия или нет.
При этом не имеет значения, получили ли указанные лица
реальную возможность пользоваться или распоряжаться
переданными им ценностями по своему усмотрению.
Например, с момента передачи их лично должностному
лицу, зачисления с согласия должностного лица на счет,
владельцем которого оно является.

54.

Вопрос 3.
Если предметом взяточничества является незаконное
оказание услуг имущественного характера, преступление
считается оконченным с начала выполнения с согласия
должностного лица действий, непосредственно
направленных на приобретение ими имущественных выгод.
Например, с момента уничтожения или возврата долговой
расписки, передачи другому лицу имущества в счет
исполнения обязательств взяткополучателя, заключения
кредитного договора с заведомо заниженной процентной
ставкой за пользование им, сначала проведения ремонтных
работ по заведомо заниженной стоимости.

55.

Вопрос 3.
Взяточничество в виде незаконного предоставления
должностному лицу имущественных прав, считается
оконченным с момента возникновения у должностного
лица юридически закрепленной возможности вступить во
владение или распорядиться чужим имуществом как
своим собственным, требовать от должника исполнения в
его пользу имущественных обязательств.
Например, с момента с момента подписания договора об
уступке права требования.

56.

Вопрос 3.
Субъективная сторона – умышленная форма вины в
виде прямого умысла.
Субъект преступления специальный:
а) должностное лицо (см. прим. к ст. 285 УК РФ);
б) иностранное должностное лицо (см. прим. 2 ст. 290 УК
РФ);
в) должностное лицо публичной международной
организации (см. прим. 2 ст. 290 УК РФ).
Иностранное должностное лицо – это любое
назначаемое или избираемое лицо, занимающее какуюлибо должность в законодательном, исполнительном,
административном или судебном органе иностранного
государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо

57.

Вопрос 3.
публичную функцию для иностранного государства, в том
числе для публичного ведомства или публичного
предприятия (Прим. 2 ст. 290 УК РФ);
Должностное лицо публичной международной
организации – под ним разумеется международный
гражданский служащий или любое лицо, которое
уполномочено такой организацией действовать от ее
имени (Прим. 2 ст. 290 УК РФ).

58.

Вопрос 3.
Квалифицирующие и особо
квалифицирующие признаки
Ч.2. Получение ДЛ, иностранным ДЛ либо ДЛ публичной
международной организации взятки в значительном
размере (больше 25 тыс. руб.).
Ч.3. Получение ДЛ, иностранным ДЛ либо ДЛ публичной
международной организации взятки за незаконные
действия (бездействие).
Ч.4. Деяния, предусмотренные ч. 1–3 ст. 290 УК,
совершенные лицом, занимающим: а) гос. должность РФ;
б) гос. должность субъекта РФ; в) должность главы
органа местного самоуправления.

59.

Вопрос 3.
Под незаконными действиями (бездействием), за
совершение которых должностное лицо получило взятку (часть
3 статьи 290 УК РФ), следует понимать действия (бездействие),
которые:
-совершены должностным лицом с использованием служебных
полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом
оснований или условий для их реализации;
- относятся к полномочиям другого должностного лица;
- совершаются должностным лицом единолично, однако могли
быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию
с другим должностным лицом или органом;
- состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни
при каких обстоятельствах не вправе совершать.

60.

Вопрос 3.
Незаконные действия (бездействие) неправомерные
действия (бездействие), которые не вытекают из
служебных полномочий виновного или совершались
вопреки интересам службы, а также действия
(бездействие), содержащие в себе признаки преступления
либо иного правонарушения, т.е. это такое поведение
должностного лица, иностранного должностного лица
либо должностного лица публичной международной
организации, которое выходит за пределы его служебных
полномочий, либо действие (бездействие), хотя и
входящее в круг полномочий соответствующего субъекта,
но при данных обстоятельствах не подлежащие
исполнению, ввиду отсутствия оснований для их

61.

Вопрос 3.
совершения. В любом случае это активное или пассивное
поведение виновного, связанное с нарушением
обязанностей по службе.
В случае получения взятки лицом, занимающим
государственную должность РФ или государственную
должность субъекта РФ, а равно главой органа местного
самоуправления, организатор и подстрекатель как
соучастники этого преступления несут ответственность по
ст. 33 и ч. 4 ст. 290 УК РФ.
Пособники, выполняющие функции посредника в
получении взятки, должны нести УО по ст. 2911 УК РФ.

62.

Вопрос 3.
Особо квалифицирующие признаки
Ч.5. Деяния, предусмотренные ч. 1,3,4 настоя. статьи,
если они совершены: а) группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой;
в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере
(больше 150 тыс. руб.).
Ч.6. Деяния, предусмотренные частями 1,3,4 и п.п. «а» и
«б» ч.5 ст. 290 УК, совершенные в особо крупном размере
(больше 1 млн. руб.).

63.

Вопрос 3.
Преступление признается совершенным группой лиц по
предварительному сговору, если в нем участвовали лица,
заранее договорившиеся о совместном его совершении
(ч. 2 ст. 35).
Получение взятки группой лиц по предварительному сговору будет
иметь место в случаях, когда два и более должностных лица (в том
числе иностранных должностных лиц или лиц публичной
международной организации) заранее договорились о ее совместном
получении. При этом не имеет значения, какая сумма была получена
каждым из этих лиц. Необходимо лишь установить, что все участники
группы являлись должностными лицами. Иные не являющиеся
должностными лица, входящие в состав группы, должны нести
ответственность за соучастие в получении взятки со ссылкой на ст. 33.
Преступление признается оконченным (составом) в момент получения
взятки хотя бы одним должностным лицом.

64.

Вопрос 3.
Преступление признается совершенным организованной
группой, если оно совершено устойчивой группой лиц,
заранее объединившихся для совершения одного или
нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35).
Организованной группе присущ признак устойчивости, которая
характеризуется более или менее длительным существованием группы,
прочностью связей между ее участниками, известным распределением
ролей между лицами, заранее объединившимися для совершения
одного или нескольких преступлений и т.п.
В число членов организованной группы лиц, объединившихся для
получения взятки, могут входить, кроме должностных лиц, и иные
лица, не являющиеся должностными, выполняющие отведенную им
роль по обеспечению совершения данного преступления или
нескольких преступлений.

65.

Вопрос 3.
Организатор несет ответственность за все совершенные
организованной группой преступления, если они охватывались его
умыслом. Другие участники несут ответственность как соисполнители
за преступления, в подготовке или совершении которых они
участвовали.
Получение взятки, сопряженное с ее вымогательством, означает
требование должностным лицом, иностранным должностным лицом или
лицом публичной международной организации передачи ему
незаконного вознаграждения в виде денег, ценных бумаг, иного
имущества или предоставления услуг имущественного характера под
угрозой совершения действий (бездействия), которые могут причинить
ущерб законным интересам граждан либо поставить последних в такие
условия, при которых они вынуждены дать взятку с целью
предотвращения вредных последствий для их правоохраняемых
интересов. Например, умышленное нарушение установленных законом
сроков рассмотрения обращений граждан.

66.

Вопрос 3.
Лицо, вымогающее взятку, может высказывать различные
угрозы взяткодателю лично либо через посредника или же не
высказывать их, но умышленно не выполняя своих прямых
функциональных обязанностей и действий, в которых
заинтересован взяткодатель, тем самым нарушая права и
законные интересы граждан, принуждать их к совершению
противоправных действий – передаче незаконного
вознаграждения. При решении вопроса о возможности
возвращения денег и других ценностей лицу, в отношении
которого имело место вымогательство, суду следует иметь в
виду, что если для предотвращения вредных последствий
лицо было вынуждено передать вымогателю деньги или
другие ценности, то они подлежат возврату их владельцу.

67.

Вопрос 3.
Для квалификации содеянного по пункту "б" части 5 статьи
290 УК РФ не имеет значения, была ли у должностного
лица реальная возможность осуществить указанную угрозу,
если у лица, передавшего взятку или предмет
коммерческого подкупа, имелись основания опасаться
осуществления этой угрозы.
Например, следователь, зная, что уголовное дело
подлежит прекращению в связи с отсутствием в деянии
состава преступления, угрожает обвиняемому направить
дело с обвинительным заключением прокурору, а, получив
взятку, дело по предусмотренным законом основаниям
прекращает).

68.

Вопрос 3.
Квалификация. В соответствии с п. 13 Постановления
2013 года получение или дача взятки, в том числе через
посредника, если указанные действия осуществлялись в
условиях оперативно-розыскного мероприятия,
должны квалифицироваться как оконченное
преступление вне зависимости от того, были ли ценности
изъяты сразу после их принятия должностным лицом.
Квалификация! Обещание или предложение передать
либо принять незаконное вознаграждение за совершение
действий (бездействие) по службе необходимо
рассматривать как умышленное создание условий для
совершения соответствующих

69.

Вопрос 3.
коррупционных преступлений в случае, когда
высказанное лицом намерение передать или получить
взятку было направлено на доведение его до сведения
других лиц в целях дачи им либо получения от них
ценностей, а также в случае достижения договоренности
между указанными лицами. Если при этом иные действия,
направленные на реализацию обещания или
предложения, лица не смогли совершить по независящим
от них обстоятельствам, содеянное следует
квалифицировать как приготовление к даче взятки (часть
1 статьи 30 и соответственно части 3 - 5 статьи 291 УК
РФ) или к получению взятки (часть 1 статьи 30 и
соответственно части 2 - 6 статьи 290 УК РФ).

70.

Вопрос 3.
Квалификация. Не может быть квалифицировано как
покушение на дачу или получение взятки либо на
коммерческий подкуп высказанное намерение лица дать
(получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо
предоставить возможность незаконно пользоваться
услугами материального характера в случаях, когда лицо
для реализации высказанного намерения никаких
конкретных действий не предпринимало.

71.

Вопрос 3.
Пример из судебной практики
Совершив покушение на убийство, Д. был задержан и
доставлен в отделение полиции. Желая избежать
ответственности, он предложил работникам полиции
взять изъятые у него при обыске деньги, но никаких
действий, направленных на передачу взятки, не
совершил. Судебная коллегия по уголовным делам
Верховного Суда, рассмотрев дело в кассационном
порядке, приговор в части осуждения Д. за покушение на
дачу взятки отменила, указав при этом, что в данном
случае имело место обнаружение умысла, не влекущее
уголовной ответственности

72.

Вопрос 3.
Квалификация. Не образует состав получения взятки
принятие должностным лицом денег, услуг имущественного
характера и т.п. за совершение действий (бездействие),
хотя и связанных с исполнением его профессиональных
обязанностей, но при этом не относящихся к полномочиям
представителя власти, организационно-распорядительным
либо административно-хозяйственным функциям.
Например, не может быть квалифицировано как получение
взятки принятие заведующим хирургическим отделением
или главным врачом денежных средств за проведение
операции, так как «взятка» была дана за выполнение ими
своих профессиональных функции.

73.

Вопрос 3.
Квалификация. В случаях получения должностным
лицом вознаграждения за использование
исключительно личных отношений, которые не
связанны с его должностным положением, его действия
могут быть квалифицированы как подстрекательство к
злоупотреблению должностными полномочиями или
превышению должностных полномочий ч.4 ст. 33 ст. 285
или 286 УК РФ.

74.

Вопрос 3.
В том случае, если указанное лицо получило ценности за
совершение действий (бездействие), которые в действительности оно
не может осуществить ввиду отсутствия служебных полномочий и
невозможности использовать свое служебное положение, такие
действия при наличии умысла на приобретение ценностей следует
квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с
использованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159).
Как мошенничество следует квалифицировать действия лица,
получившего ценности якобы для передачи должностному лицу или
лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или
иной организации, в качестве взятки либо предмета коммерческого
подкупа, однако заведомо не намеревавшегося исполнять свое
обещание и обратившего эти ценности в свою пользу. Владелец
переданных ему ценностей в указанных случаях несет ответственность
за покушение на дачу взятки.

75.

Вопрос 3.
Если должностное лицо, выполняющее в государственном или
муниципальном органе либо учреждении организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции,
заключило от имени соответствующего органа (учреждения) договор,
на основании которого перечислило вверенные ему средства в
размере, заведомо превышающем рыночную стоимость указанных в
договоре товаров, работ или услуг, получив за это незаконное
вознаграждение, то содеянное им следует квалифицировать по
совокупности преступлений как растрату вверенного ему имущества
(статья 160 УК РФ) и как получение взятки (статья 290 УК РФ).

76.

Вопрос 3.
Дача взятки (ст. 291)
Дача взятки (ст. 291) - дача взятки должностному
лицу, иностранному должностному лицу либо
должностному лицу публичной международной
организации лично или через посредника (в том
числе когда взятка по указанию должностного
лица передается иному физическому или
юридическому лицу).
Объект и предмет – аналогичны ст. 290 УК РФ.
Объективная сторона выражается в даче
взяткодателем лично или через посредника должностному
лицу.

77.

Вопрос 3.
Состав преступления – формальный (т.е. считается
оконченным с момента передачи взяткодателем лично
или через посредника обусловленной взятки или хотя бы
части ее).
Субъективная сторона – умышленная форма вины в
виде прямого умысла.
Субъект преступления любое физическое вменяемое
лицо, достигшее 16-летнего возраста (общий субъект).

78.

Вопрос 3.
Квалифицирующие и особо
квалифицирующие признаки
Ч.2. Дача взятки ДЛ, иностранному ДЛ либо ДЛ публичной
международной организации лично или через посредника в
значительном размере.
Ч.3. Дача взятки ДЛ, иностранному ДЛ либо ДЛ публичной
международной организации лично или через посредника за
совершение заведомо незаконных действий (бездействие).
Ч.4. Деяния, предусмотренные ч. 1–3 ст. 291 УК,
совершенны: а) группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой и б) в крупном размере.
Ч.5. Деяния, предусмотренные частями 1-4 ст. 291 УК,
совершенные в особо крупном размере.

79.

Вопрос 3.
Мелкое взяточничество
(ст. 291.2 УК РФ)
Предпосылка:
В 2012-2016 годах подавляющее большинство
уголовных дел по факту коммерческого подкупа, дачи
или получения взятки возбуждалось при сумме менее
10 тысяч рублей.

80.

Вопрос 3.
Мелкое взяточничество (ст. 291.2)
1. Получение взятки, дача взятки лично или через
посредника в размере, не превышающем десяти тысяч
рублей.
2. Те же деяния, совершенные лицом, имеющим
судимость за совершение преступлений,
предусмотренных статьями 290, 291, 291.1 настоящего
Кодекса либо настоящей статьей.

81.

Вопрос 3.
Особенности:
а) в санкции данной статьи установлено
более мягкое наказание
б)
уголовным
дела
о
таких
преступлениях расследуются в форме
дознания и подсудны мировому судье
в) не определяется минимальный размер
взятки, поэтому не применяется норма о
малозначительности (ч. 2 ст. 14УК РФ)

82.

ГК РФ Статья 575. Запрещение дарения
1. Не допускается дарение, за исключением обычных
подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч
рублей:
…
2) работникам образовательных организаций, медицинских
организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, и
аналогичных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами,
находящимися в них на лечении, содержании или воспитании,
супругами и родственниками этих граждан;
3) лицам, замещающим государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской
Федерации, муниципальные должности, государственным служащим,
муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их
должностным положением или в связи с исполнением ими служебных
обязанностей;

83.

Отличие ВЗЯТКИ от ПОДАРКА:
!!! Взятка предполагает
обязательное встречное
предоставление каких- либо услуг со
стороны должностного лица
Передача должностным лицам любых подарков,
даже
незначительной
стоимости,
должна
расцениваться как взятка, в случаях если:
1) такой подарок вымогается должностным лицом
2) если вознаграждение имело характер подкупа,
т.е. выступало условием совершения должностным
лицом как правомерных так и незаконных действий

84.

Вопрос 3.
Посредничество во взяточничестве
(ст. 291.1)
Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) –
непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное
способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо реализации
соглашения между ними о получении и даче взятки
в значительном размере.

85.

Вопрос 3.
Посредничество во взяточничестве
(ст. 291.1)
Посредничество во взяточничестве (ст. 291.1) –
непосредственная передача взятки по поручению
взяткодателя или взяткополучателя либо иное
способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо реализации
соглашения между ними о получении и даче взятки
в значительном размере.

86.

Вопрос 3.
Квалифицирующие и особо
квалифицирующие признаки
2. Посредничество во взяточничестве за совершение
заведомо незаконных действий (бездействие) либо лицом с
использованием своего служебного положения 3. Посредничество во взяточничестве, совершенное: а)
группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой; б) в крупном размере, 4. Посредничество во взяточничестве, совершенное в
особо крупном размере, -

87.

Вопрос 3.
Самостоятельное преступление предусмотрено в ч. 5 ст.
291.1 УК РФ, которое предусматривает ответственность за
обещание или предложение посредничества во
взяточничестве.
Обещание или предложение посредничества во
взяточничестве считается оконченным преступлением с
момента совершения лицом действий (бездействия),
направленных на доведение до сведения взяткодателя и
(или) взяткополучателя информации о своем намерении
стать посредником во взяточничестве.
Если лицо, обещавшее либо предложившее
посредничество во взяточничестве, впоследствии
совершило преступление, предусмотренное частями 1 - 4

88.

Вопрос 3.
статьи 2911 УК РФ, содеянное им квалифицируется по
соответствующей части этой без совокупности с частью 5
статьи 2911 УК РФ.
В случае, когда лицо, обещавшее либо предложившее
посредничество во взяточничестве, заведомо не
намеревалось передавать ценности в качестве взятки
должностному лицу либо посреднику и, получив
указанные ценности, обратило их в свою пользу,
содеянное следует квалифицировать как
мошенничество без совокупности с частью 5 статьи
2911 УК РФ.

89.

Вопрос 4.
Иные служебные
преступления

90.

Вопрос 4.
Халатность (ст. 293)
Халатность (ст. 293) – неисполнение или
ненадлежащее исполнение должностным лицом
своих обязанностей вследствие недобросовестного
или небрежного отношения к службе либо
обязанностей по должности, если это повлекло
причинение крупного ущерба или существенное
нарушение прав и законных интересов граждан
или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства.

91.

Халатность (ст. 293 УК РФ)
Непосредственный
объект
преступления
Дополнительный
объект
Общественные
отношения,
обеспечивающие
нормальную работу
государственных
органов или местного
самоуправления.
Общественные отношения,
обеспечивающие здоровье
граждан, сохранность
собственности и иных
охраняемых законом прав
и интересов общества и
государства.

92.

Халатность (ст. 293 УК РФ)
Объективная
сторона
Выражается в
неисполнении или
ненадлежащем
исполнении
должностным лицом
своих обязанностей
вследствие
недобросовестного или
небрежного отношения
к службе.
Обязательный элемент
объективной стороны - результат
неисполнения или
ненадлежащего исполнения
должностных обязанностей в
виде существенного нарушения
чьих-либо прав и законных
(охраняемых законом) интересов
в крупном размере.
Крупным ущербом признается
сумма, превышающая один
миллион рублей, особо крупным
– семь миллионов рублей.

93.

Халатность (ст. 293 УК РФ)
В статье 293 УК РФ выделены квалифицированные составы:
• деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба (ч. 1.1)
•причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью или
смерти человеку (ч. 2)
• деяние, повлекшее по неосторожности смерть двух или более
лиц (ч. 3).

94.

Халатность (ст. 293 УК РФ)
Халатность,
как
и
большинство
других
составов,
предусмотренных гл. 30 УК РФ, требует достоверного
установления круга обязанностей должностного лица с
конкретным указанием, каким нормативном актом и в каком
месте этого акта (статья, пункт) данная обязанность
зафиксирована.
Отсутствие
надлежаще
оформленного
правового акта о круге обязанностей должностного лица
исключает ответственность за халатность.
Ненадлежащее
исполнение
служебных
обязанностей
предполагает несоблюдение всех или части обязательных
предписаний, регулирующих порядок и содержание служебной
деятельности в данных конкретных обстоятельствах, в
результате чего существенно нарушены интересы дела.

95.

Незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст. 289 УК РФ)
Законодательством о государственной службе запрещено ее
сочетание с иной оплачиваемой деятельностью, за исключением
научной, преподавательской и творческой. Этот запрет, как и
вытекающая из него норма УК РФ, осуществляет двойную
превенцию,
устраняя
или
ограничивая
возможность
злоупотребления служебными полномочиями или их превышения
в интересах партнеров по коммерческой деятельности.

96.

Незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст. 289 УК РФ)
Объективная сторона преступления выражается в том, что
вопреки установленному законом запрету должностное лицо:
а)
учреждает
организацию,
предпринимательскую деятельность;
осуществляющую
б) участвует лично или через доверенное лицо в управлении
такой организацией;
в) предоставляет этой организации льготы и преимущества либо
оказывает ей покровительство в иной форме.

97.

Незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст. 289 УК РФ)
Субъективная
сторона
Характеризуется
прямым умыслом.
Закон не выделяет мотив в
качестве элемента субъективной
стороны деяния, но его
установление необходимо для
индивидуализации
ответственности и наказания.

98.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
Непосредственный
объект
преступления
Общественные
отношения,
обеспечивающие
нормальную
деятельность
государственных
органов или органов
местного
самоуправления.
Предмет
преступления
Официальные
документы

99.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
Объективная
сторона
Внесение в
официальные
документы заведомо
ложных сведений либо
внесение исправлений в
указанные документы,
искажающих
действительное
содержание.
Официальным документом считается
письменный акт, удостоверяющий
событие или факт, имеющие
юридическое значение и влекущие
соответствующие юридические
последствия. Чаще всего это документы,
исходящие от органов власти,
предприятий, организаций, учреждений
различных форм собственности,
должностных лиц (отчетные,
удостоверяющие права и обязанности,
содержащие просьбы о предоставлении
каких-либо прав, сообщения о
правонарушениях и т.д.). При этом речь
идет как о документах, исходящих из
данного органа, организации,
учреждения, предприятия, так и о
входящей документации.

100.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
Состав
преступления
Субъективная
сторона
Формальный
Характеризуется
прямым умыслом.
В качестве элемента
субъективной стороны
выделен мотив - корыстная
или иная личная
заинтересованность.

101.

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
Субъект
преступления
Специальный. Им может
быть не только
должностное лицо, но и
любой другой
государственный или
муниципальный
служащий.