Seminar_11_2025

1. Изменения, внесенные в ФС ВГФК, судебная практика по дроблению закупок, муниципальная реформа Ярославль, 2025

ПРАВИТЕЛЬСТВО
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция
Ярославской области
Изменения, внесенные в ФС ВГФК,
судебная практика по дроблению закупок,
муниципальная реформа
Ярославль, 2025
1

2.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Основные изменения, внесенные в ФС ВГФК
23 октября 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в утвержденные
Правительством РФ федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля (Постановление Правительства РФ от 15.10.2025 № 1589).
Изменения
затрагивают
следующие
(муниципального) финансового контроля:
стандарты
внутреннего
государственного
Планирование проверок, ревизий и обследований
Реализация результатов проверок, ревизий и обследований
Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов
Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности
Основная новация – обследование можно проводить как отдельное контрольное
мероприятие, а не только при камеральной или выездной проверке. При этом срок
проведения такого контрольного мероприятия не может превышать 50 рабочих дней.
2

3.

Административное производство. КоАП РФ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
17 октября 2025 года вступили в силу изменения, внесенные в часть 3 статьи 2
Закона Ярославской области от 29.05.2013 № 30-з «Об отдельных вопросах
производства по делам об административных правонарушениях»
(Закон Ярославской области от 02.10.2025 № 39-з).
Должностные лица органа местного самоуправления, уполномоченного
на осуществление контроля в сфере закупок, наделены полномочиями
по составлению протоколов об административных правонарушениях,
предусмотренных частями 4-9 и 11 статьи 7.30.1, частями 1-4, 8 и 9 статьи
7.30.2 КоАП РФ.
3

4.

Дробление закупок. Судебная практика
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Ситуация: Заказчик заключил 11 контрактов на поставку систем затемнения окон для оснащения школы по пункту 4
части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, стоимость каждого не превышала 600 тыс. руб.
Товары приняли и оплатили на общую сумму более 6 млн. руб.
Прокуратура установила, что закупки фактически имели единый предмет и хозяйственную цель и были искусственно
раздроблены, чтобы формально соблюсти лимиты и избежать конкурентных процедур, и потребовала признать
контракты недействительными.
Апелляция и кассация удовлетворили иск и обязали поставщика вернуть полученные по контракту средства. Суды указали:
предмет закупки – одинаковый товар;
цель – оснащение одного объекта;
все сделки заключены в один день;
условия контрактов идентичны.
Такие действия, подчеркнули суды, нарушают принципы открытости, прозрачности и конкуренции (ст. 6, 8
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).
С поставщика в пользу заказчика взыскано более 6 млн. руб.
Верховный Суд РФ не нашел оснований для пересмотра дела и оставил судебные акты в силе.
Документ: определение ВС РФ от 05.11.2025 по делу № А63-12956/2024
4

5.

Дробление закупок. Судебная практика
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Ситуация: заказчик заключил 2 контракта на оказание услуг по организации питания по пункту 5
части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в пределах двух месяцев с одной
и той же организацией на сумму от 500 до 600 тыс. руб. Услуги приняты и оплачены на общую
сумму более 700 тыс. руб.
Оценив условия контрактов, учитывая идентичность предмета, период заключения контрактов,
суды пришел к выводу о том, что стороны заключили фактически единый договор об оказании
услуг по организации питания на сумму свыше 600 тыс. руб. путем умышленного дробления
единой сделки на 2 контракта в пределах 600 тыс. руб., а в совокупности превышают
эту сумму. Контракты заключены для достижения единого результата, заключающегося
в организации услуг питания воспитанников образовательного учреждения.
Суды признали контракты, заключенные с нарушением положений Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ, недействительными и взыскали с исполнителя в пользу заказчика
более 700 тыс. руб.
Верховный Суд РФ отказал в пересмотре дела по жалобе Исполнителя.
Документ: определение ВС РФ от 02.10.2025 по делу № А53-13266/2024
5

6.

Муниципальная реформа
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Изменение количества юридических лиц в каждом муниципальном округе
Наименование муниципального округа
Кол-во юридических лиц, ДО
Численность населения до 19 000 чел. (малая группа)
Брейтовский
16
Первомайский
20
Мышкинский
24
Большесельский
17
Любимский
25
Пошехонский
22
Некоузский
21
Борисоглебский
22
Итого:
167
Численность населения с 19 000 до 40 000 чел. (средняя группа)
Некрасовский
28
Даниловский
29
Гаврилов-Ямский
33
Рыбинский
51
Итого:
141
Численность населения от 40 000 и выше чел. (крупная группа)
Угличский
44
Тутаевский
24
Переславль-Залесский
19
Ростовский
42
Ярославский
46
Итого:
175
Итого по Ярославской области:
483
Кол-во юридических лиц, ПОСЛЕ
6
8
9
6
8
7
9
7
60
9
8
8
8
33
8
8
9
10
9
44
137
6

7.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Муниципальная реформа
Стандартизированная сеть учреждений по ключевым отраслям
Благоустройство
территорий
(МБУ «Центр
благоустройства
территорий»)
Хозяйственная служба
(МКУ «Центр
обеспечения
деятельности»)
Культура
(МБУ «Детская школа
искусств.
Муниципальная
библиотека. Центр
культуры»)
Бухгалтерия
(МКУ «Центр
бухгалтерского учета»)
Спорт и молодежная
политика
(МБУ «Детскоюношеская спортивная
школа. Центр
молодежной политики»)
7

8.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Муниципальная реформа. Оплата труда
Порядок и условия оплаты труда
МКУ «Центр обеспечения деятельности»,
МБУ «Детская школа искусств.
МБУ «Детско-юношеская спортивная школа.
МБУ «Центр благоустройства территорий»,
Муниципальная библиотека. Центр культуры»
Центр молодежной политики»
МКУ «Центр бухгалтерского учета»
Состав системы оплаты труда 1. Должностные оклады по группам должностей 1. Должностные оклады (тарифные ставки) работников по занимаемой должности (профессии).
работников.
2. Выплаты и надбавки стимулирующего характера.
2. Выплаты стимулирующего характера.
3. Выплаты компенсационного характера.
3. Выплаты компенсационного характера.
Материальная помощь
и единовременная выплата
Учреждения вправе принять локальный нормативно-правовой акт, определяющий порядок выплаты материальной помощи и единовременной выплаты
при предоставлении
при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам. Размер материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного
ежегодного оплачиваемого
оплачиваемого отпуска работникам ограничен фондом оплаты труда.
отпуска
Виды стимулирующих выплат 1. По итогам работы (за месяц, квартал, год).
1. По итогам работы (за месяц, квартал, год).
1. За результативное участие в подготовке спортсмена
2. За выполнение особо важных и срочных работ.
2. За выполнение особо важных и срочных работ.
в спортивных дисциплинах, включенных в программу
3. За стаж непрерывной работы, выслугу лет.
Олимпийских
игр,
Паралимпийских
игр,
4. Молодым специалистам.
Сурдлимпийских
игр
и
иных
официальных
5. Надбавка за ученую степень и почетное звание.
международных
и
всероссийских
спортивных
соревнований, включенных в Единый календарный план
межрегиональных, всероссийских и международных
физкультурных
мероприятий
и
спортивных
мероприятий.
2. По итогам работы (за месяц, квартал, год).
3. За выполнение особо важных и срочных работ.
4. За стаж работы по занимаемой должности (выслугу
лет).
5. За опыт работы и достижения, отмеченные
государственными
и
ведомственными
званиями
и наградами.
6. За высокие результаты работы по вовлечению
населения в подготовку к выполнению нормативов
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
ГТО.
7. Молодым специалистам и наставникам.
Наименование
8

9.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Муниципальная реформа. Оплата труда
Порядок и условия оплаты труда
Наименование
Выплаты
компенсационного
характера
МКУ «Центр обеспечения деятельности»,
МБУ «Детская школа искусств.
МБУ «Детско-юношеская спортивная школа.
МБУ «Центр благоустройства
Муниципальная библиотека. Центр культуры»
Центр молодежной политики»
территорий»,
МКУ «Центр бухгалтерского учета»
Работникам устанавливаются компенсационные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами, в пределах утвержденного фонда оплаты труда. При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении
работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие
праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты,
предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
Расходы, связанные с выплатами компенсационного характера, производятся из бюджетных средств, предусмотренных на выполнение муниципального
задания.
Работникам учреждения, занимающим должности Работникам учреждения, работающим в сельской
в сфере культуры, работающим в сельской местности и малых городах Ярославской области,
местности и малых городах Ярославской области, должностные оклады увеличиваются на 25%.
должностные оклады увеличиваются на 25%. Специалистам учреждений молодежной политики в
возрасте до 35 лет, работающим в сельской местности
или малых городах, установленный повышенный
должностной оклад повышается дополнительно на
10% сроком на первые 5 лет работы, если они
отвечают одновременно следующим требованиям:
окончили
с
отличием
организацию,
осуществляющую образовательную деятельность
по образовательным программам СПО и ВО по
соответствующей должности, независимо от формы
получения образования и приступили к работе по
специальности не позднее 3 месяцев с момента
получения соответствующего документа об
образовании;
впервые поступили на работу или имеют стаж
работы по специальности менее 5 лет после
окончания
организации,
осуществляющей
образовательную деятельность.
9

10.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Муниципальная реформа. Оплата труда
Размер месячного должностного оклада,
устанавливаемый в процентах от должностного оклада руководителя учреждения
Группа должностей
МКУ «Центр обеспечения
деятельности»
Заместители руководителя
75%
Руководители структурных
подразделений, иные
руководители
МБУ «Центр
благоустройства
территорий»
МКУ «Центр
бухгалтерского учета»
МБУ «Детская школа искусств.
Муниципальная библиотека.
Центр культуры»
МБУ «Детско-юношеская
спортивная школа. Центр
молодежной политики»
70%
50%
65%
Руководящая группа
специалистов
-
-
Старшая группа специалистов
35%
25-35%
-
В соответствии с
постановлениями Правительства
ЯО от 09.07.2008 № 339-п,
от 17.12.2019 N 903-п
60%
35-50%
-
-
В соответствии с
постановлениями Правительства
ЯО от 09.07.2008 № 339-п,
от 17.12.2019 N 903-п
В соответствии с
постановлениями Правительства
ЯО от 09.07.2008 № 339-п,
от 17.12.2019 N 903-п
Ведущая группа специалистов
-
-
-
Средняя группа специалистов
-
-
-
Старшая группа рабочих
20-25%
20%
25%
-
-
Младшая группа рабочих
15%
-
-
-
-
-
В соответствии с
постановлениями Правительства
ЯО от 09.07.2008 № 339-п,
от 17.12.2019 N 903-п
В соответствии с
постановлением Правительства
ЯО от 10.12.2008 № 645-п
-
В соответствии с
постановлением Правительства
ЯО от 10.08.2011 № 570-п
Преподавательский состав
(сотрудники по
тарификационному списку)
Работники физической культуры
и спорта
-
-
-
-
-
-
-
10

11.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Муниципальная реформа. Оплата труда
Минимальный размер стимулирующих выплат,
устанавливаемый в должностных окладах на финансовый год
МКУ «Центр обеспечения
деятельности»
Группа должностей
МБУ «Центр благоустройства
территорий»
МКУ «Центр бухгалтерского
учета»
МБУ «Детская
школа искусств.
Муниципальная
библиотека. Центр
культуры»
МБУ «Детскоюношеская
спортивная школа.
Центр молодежной
политики»
по итогам
работы
(суммарно за
месяц, квартал,
год)
за выполнение
особо важных и
срочных работ
по итогам
работы
(суммарно за
месяц, квартал,
год)
за выполнение
особо важных и
срочных работ
по итогам
работы
(суммарно за
месяц, квартал,
год)
за выполнение
особо важных и
срочных работ
по итогам работы
(суммарно за
месяц, квартал,
год)
по итогам работы
(суммарно за
месяц, квартал,
год)
Руководители
24
4
24
4
24
4
-
-
Заместители руководителя
24
4
24
6
24
6
30
30
Руководители структурных
подразделений, иные
руководители
24
4
24
4
24
5
29
29
Руководящая группа
специалистов
-
-
-
-
-
-
8
15
Ведущая группа специалистов
24
-
4-6
-
24
-
4
-
24
-
5
-
15
-
Средняя группа специалистов
-
-
-
-
-
-
35
-
Старшая группа рабочих
24
4
24
4
24
6
-
-
Младшая группа рабочих
24
4
-
-
-
-
-
-
Преподавательский состав
(сотрудники по
тарификационному списку)
-
-
-
-
-
-
21
32
Работники физической культуры
и спорта
-
-
-
-
-
-
-
36
Старшая группа специалистов
11

12.

Муниципальная реформа.
Соглашения о передаче полномочий
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Передача полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг,
кадровой службы, функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета
и составлению отчетности
Двустороннее соглашение
Между Заказчиком (ГКУ, ГБУ,
ГАУ) и Исполнителем
(МКУ «Центр обеспечения
деятельности»)
Трехстороннее соглашение
Между Заказчиком
(администрация МО),
Исполнителем 1 (МКУ «Центр
обеспечения деятельности»)
и Исполнителем 2 (МКУ «Центр
бухгалтерского учета»)
Между Заказчиком (ГКУ, ГБУ,
ГАУ), Исполнителем 1
(МКУ «Центр обеспечения
деятельности»)
и Исполнителем 2 (МКУ «Центр
бухгалтерского учета»)
12

13. Взаимодействие между Заказчиком (ГКУ, ГБУ, ГАУ) и Исполнителем (МКУ «Центр обеспечения деятельности») в рамках соглашения о

Муниципальная реформа.
Соглашения о передаче полномочий
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Взаимодействие между Заказчиком (ГКУ, ГБУ, ГАУ) и Исполнителем (МКУ «Центр обеспечения деятельности»)
в рамках соглашения о передаче полномочий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, кадровой службы,
ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности
Права и обязанности Заказчика
участие в приемке поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги (в случае создания приемочной
комиссии) в качестве получателя (потребителя) товаров (работ, услуг);
участие в проведении экспертизы поставленного товара, выполненной
работы
(ее
результатов),
оказанной
услуги
(при необходимости);
утверждение
разработанных
Исполнителем
требований
к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на
обеспечение функций Заказчика на основании правовых актов о
нормировании.
Права и обязанности Исполнителя
планирование, обоснование и осуществление закупок, включая
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
заключение
контрактов,
их
исполнение,
в
том
числе
с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ
(их результатов), оказанных услуг для муниципальных нужд,
обеспечение их оплаты;
взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при
изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности
и совершении иных действий в случае нарушения условий контракта;
направление информации и документов, касающихся заключенных
контрактов
в
федеральный
орган
исполнительной
власти,
осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками;
выполнение функций кадровой службы;
ведение бухгалтерского (бюджетного) учета;
осуществление бюджетного планирования;
составлению
бюджетной,
налоговой
отчетности,
отчетности
в Социальный фонд РФ и территориальный орган Федеральной службы
государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим
законодательством Российской Федерации.
13

14. Взаимодействие между Заказчиком (администрация МО), Исполнителем 1 (МКУ «Центр обеспечения деятельности») и Исполнителем 2 (МКУ

Муниципальная реформа.
Соглашения о передаче полномочий
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Взаимодействие между Заказчиком (администрация МО), Исполнителем 1 (МКУ «Центр обеспечения деятельности») и
Исполнителем 2 (МКУ «Центр бухгалтерского учета») в рамках соглашения о передаче полномочий по осуществлению
закупок товаров, работ, услуг, функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности
Права и обязанности Заказчика
участие в приемке поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги (в случае создания
приемочной комиссии) в качестве получателя
(потребителя) товаров (работ, услуг);
участие
в
проведении
экспертизы
поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов), оказанной услуги (при
необходимости);
утверждение разработанных Исполнителем 1
требований
к
закупаемым
Заказчиком
товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг)
и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций Заказчика на основании правовых
актов о нормировании.
Права и обязанности Исполнителя 1
планирование, обоснование и осуществление
закупок, включая определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
заключение контрактов, их исполнение, в том
числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов),
оказанных услуг для муниципальных нужд,
обеспечение их оплаты;
взаимодействие с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при изменении, расторжении
контракта, применении мер ответственности и
совершении иных действий в случае
нарушения условий контракта;
направление информации и документов,
касающихся
заключенных
контрактов
в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий
правоприменительные
функции по казначейскому обслуживанию
исполнения бюджетов бюджетной системы
РФ для размещения в реестре контрактов,
заключенных заказчиками.
Права и обязанности Исполнителя 2
ведение бухгалтерского (бюджетного) учета;
осуществление бюджетного планирования;
осуществление полномочий администратора
доходов бюджета;
составление
бюджетной
и
налоговой
отчетности, а также отчетности в Социальный
фонд
РФ и
территориальный
орган
Федеральной
службы
государственной
статистики.
14

15. Взаимодействие между Заказчиком (ГКУ, ГБУ, ГАУ), Исполнителем 1 (МКУ «Центр обеспечения деятельности») и Исполнителем 2 (МКУ

Муниципальная реформа.
Соглашения о передаче полномочий
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Контрольно-ревизионная инспекция Ярославской области
Взаимодействие между Заказчиком (ГКУ, ГБУ, ГАУ), Исполнителем 1 (МКУ «Центр обеспечения деятельности») и
Исполнителем 2 (МКУ «Центр бухгалтерского учета») в рамках соглашения о передаче полномочий по осуществлению
закупок товаров, работ, услуг, функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета и составлению отчетности
Права и обязанности Заказчика
Права и обязанности Исполнителя 1
участие в приемке поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги (в случае создания
приемочной комиссии) в качестве получателя
(потребителя) товаров (работ, услуг);
участие
в
проведении
экспертизы
поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов), оказанной услуги (при
необходимости);
утверждение разработанных Исполнителем 1
требований
к
закупаемым
Заказчиком
товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг)
и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций Заказчика на основании правовых
актов о нормировании.
планирование, обоснование и осуществление
закупок, включая определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
заключение контрактов, их исполнение, в том
числе с возможностью приемки поставленных
товаров, выполненных работ (их результатов),
оказанных услуг для муниципальных нужд,
обеспечение их оплаты;
взаимодействие с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при изменении, расторжении
контракта, применении мер ответственности и
совершении иных действий в случае
нарушения условий контракта;
направление информации и документов,
касающихся
заключенных
контрактов
в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий
правоприменительные
функции по казначейскому обслуживанию
исполнения бюджетов бюджетной системы
РФ для размещения в реестре контрактов,
заключенных заказчиками;
выполнение функций кадровой службы.
Права и обязанности Исполнителя 2
ведение бухгалтерского (бюджетного) учета;
осуществление бюджетного планирования;
составление
бюджетной
и
налоговой
отчетности,
а
также
отчетности
в Социальный фонд РФ и территориальный
орган Федеральной службы государственной
статистики.
15