Низкоуглеродная экономика

1.

УГЛЕРОДНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРАНАХЭКСПОРТЕРАХ ИСКОПАЕМОГО
ТОПЛИВА: ВОЗМОЖНОСТИ И
ВЫЗОВЫ ДЛЯ РОССИИ

ВЫЗОВЫ НИЗКОУГЛЕРОДНОГО РАЗВИТИЯ ДЛЯ
СТРАН-ЭКСПОРТЕРОВ ИСКОПАЕМОГО ТОПЛИВА
(СЭИТ)
Климатически-обусловленные риски:
Волатильность на международных
рынках риски
макроэкономической
нестабильности
Валютные риски риски
изменения конкурентоспособности
нац.экономики
Институциональные проблемы и
проблемы управления из-за
неравномерного распределения
ресурсной ренты
Физические риски, связанные с
естественными проявлениями
климатических изменений
Структурные риски низкоуглеродного
развития мировой экономики
Замедление
роста/снижение
спроса на
ископаемое
топливо
Снижение
спроса на
нефтегазовые и
угольные
активы
Риски новых
ограничений в
торговле
Конкуренция со
стороны
низкоуглеродных
технологий

3.

РИСКИ НИЗКОУГЛЕРОДНОГО РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ ДЛЯ СЭИТ И РОССИИ
• Риски падения спроса на углеводороды. В случае выполнения странами своих INDC в рамках
Парижского соглашения российский экспорт энергоносителей снизится примерно на 20% по сравнению с
базовым сценарием, что будет означать потерю от 0,2 до 0,5 п.п. прироста ВВП. В случае выхода на
траекторию 2 градуса, после 2030 г. потери могут возрасти еще на 0,3-0,5 п.п. ВВП в год (Makarov et al. 2020)
• Инвестиционные и финансовые риски. Все большее количество крупных инвестиционных фондов,
пенсионных фондов, страховых компаний и иных институциональных инвесторов обозначает планы о выводе
активов из угольных, нефтяных и даже газовых проектов (Arabella Advisors, 2018)
• Риски введения трансграничных углеродных барьеров, в том числе EU Carbon Border
Adjustment Mechanism
Оценки будущих ежегодных потерь РФ от введения пограничных углеродных барьеров в ЕС
КПМГ (2020)
ERCST (2020)
BCG (2020)
$3–4,8 млрд
Пессимистичный
Базовый
Оптимистичный
Мин.
Макс.
сценарий
сценарий
сценарий
оценка
оценка
от 4 до 8 млрд евро с 5 млрд евро с около 2 млрд евро 61
млн 1,2 млрд
2023 г.
2025 г.
начиная с 2028 г.
евро
евро
• Технологические риски, а именно риски технологического отставания в низкоуглеродных секторах
экономики, которые будут в будущем играть все более значимую роль

4.

ДИЛЕММА ДЕКАРБОНИЗАЦИИ В СТРАНАХ
ЭКСПОРТЕРАХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
• Политика декарбонизации в СЭИТ сопряжена со значительно более высокими
альтернативными издержками для ТЭК и сопряженных отраслей и может
влиять на краткосрочную конкурентоспособность нац. бизнеса
• СЭИТ и страны с более высокой ресурсной рентой проводят менее активную
климатическую политику [Tørstad et al., 2020] по сравнению с
энергодефицитными странами, где климатическая политика становится
инструментом укрепления энергетической безопасности [H.Schmitz, 2017]
• С одной стороны, существуют экономические, финансовые и технологические
риски, связанные с сохранением опоры на ископаемое топливо. С другой –
возникают риски упущенных возможностей из-за неиспользования своего
природного богатства

5.

6.

Запущенные или
запланированные
системы углеродного
регулирования в мире
Source: [World Bank, 2020]

7.

ЦЕНА НА УГЛЕРОД В ВИДЕ УГЛЕРОДНОГО НАЛОГА
ИЛИ СИСТЕМЫ ТОРГОВЛИ ВЫБРОСАМИ (СТВ)
• Цена на углерод традиционно считается одним из наиболее эффективных
инструментов климатической политики (позволяет уравнять предельные издержки сокращения
выбросов между источниками и эмитентами)
• Цена на углерод в виде углеродного налога или СТВ действует уже в 60
странах и регионах мира [World Bank 2020]
• Только 10 из 60 инициатив введено в странах или регионах, экспортирующих
энергоресурсы
• Использование цены на углерод в СЭИТ может быть сопряжено с рядом
трудностей, в т.ч. подрывом конкурентоспособности нац. бизнеса, регрессивным перераспределением
доходов населения
• Возможности введения цены на углерод зависят от архитектуры
углеродного регулирования

8.

ЦЕНА НА УГЛЕРОД В СЭИТ
Инициатива
Год
% охвата
введения выбросов
Избранные особенности систем углеродного регулирования
48%
Потолок устанавливается в соответствии с контрольными показателями для предприятий отрасли. Предприятия могут покрыть своим
выбросы за счет покупки разрешений на рынке, реализации оффсетных проектов или покупки дополнительных разрешений у
регулятора по фиксированной цене.
50%
Операторам не нужно платить за выбросы парниковых газов, пока они не преодолеют базовый уровень выбросов, устанавливаемый
в соответствии с историей их выбросов. Охватываемые предприятия получают торгуемые разрешения на сокращение выбросов
только в случае реализации специальных проектов по сокращению выбросов.
2016
0%
GGIRCA устанавливает цену на выбросы от промышленных предприятий или секторов, превышающих установленный предел, в
дополнение к существующему в провинции углеродному налогу. СТВ будет охватывать сооружения по сжиженному природному газу
(СПГ), которые в настоящее время строятся, как только они будут введены в эксплуатацию.
Британская Колумбия,
углеродный налог
2008
70%
Поступления от углеродного налога возвращаются обратно в экономику посредством различных сокращений подоходного налога и
прочих налоговых льгот.
Канада, federal OBPS
2019
9%
Канада, federal fuel
charge
2019
19%
Казахстан, СТВ
2013
50%
Разрешения распределяются на бесплатной основе. Операторы могут выбирать, получать ли бесплатные квоты, исходя из своих
исторических выбросов ПГ или контрольных показателей и уровня производства.
1991
62%
Углеродный налог поделен на акцизный налог на ископаемое топливо и отдельный налог для нефтегазовой добычи на
континентальном шельфе. В стране также действует общеевропейская СТВ
2019
80%
Эмитенты могут получить налоговый вычет за счет реализации оффсетных проектов
24%
Налоговые льготы применяются к потребителям природного газа, которые не относятся к нефтехимическому и
нефтеперерабатывающему секторам, а также на потребителей ископаемого топлива, сертифицированных как углероднонейтральные. Подоходный налог не нужно платить сверх расходов, понесенных в результате выплат налога на углерод. Эмитенты
могут достичь углеродной нейтральности за счет использования компенсационных кредитов, полученных от проектов в Колумбии.
Альберта, СТВ - TIER
Астралия, СТВ - ERF
Safeguard Mechanism
Британская Колумбия,
СТВ - GGIRCA
Норвегия, углеродный
налог и СТВ
ЮАР, углеродный налог
Колумбия, углеродный
налог
2007
2016
2017
Федеральная система регулирования состоит из двух компонентов: налоговой, которая представляет собой регулирующий сбор за
топливо (Canada federal fuel charge), и СТВ для углеродоемких промышленных предприятий, подверженных рискам ослабления
международной конкуренции - Output-Based Pricing System (OBPS). Последняя представляет собой СТВ, в которой потолок выбросов
устанавливается в соответствии утвержденными отраслевыми стандартами. В случае если эмитент выбрасывает меньше потолка,
может продавать неизрасходованные разрешения или откладывать их для будущего использования.

9.

КЛИМАТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ И
ПЕРСПЕКТИВЫ УГЛЕРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - 1
Активизация климатической политики и дискуссии об углеродном
регулировании в последние годы:
2019 г. – принятие Парижского соглашения; март 2020 г. – проект долгосрочной
низкоуглеродной стратегии; проект федерального закона об обязательной углеродной
отчетности и введении системы регулирования выбросов в России находится на
рассмотрении в Правительстве; Сахалин заявил о планах углеродной нейтральности к 2025 г.,
разрабатывается региональная система регулирования выбросов
Одна из главных предпосылок запуска системы регулирования выбросов
парниковых газов в России – введение углеродных торговых барьеров со
стороны ЕС

10.

КЛИМАТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ И
ПЕРСПЕКТИВЫ УГЛЕРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - 2
На сектора добычи и использования углеводородов приходится 25% российского
ВВП и 39% поступлений в федеральный бюджет, 60% экспортных доходов и
почти четверть совокупных инвестиций в основной капитал в России. Такие
значения – одни из наивысших среди всех стран, где к настоящему моменту
действует углеродное регулирование.
Принципы углеродного регулирования в России
• Ограниченный охват выбросов и компенсационные меры для уязвимых
отраслей и слоев населения
• Интеграция цены на углерод в систему действующих налогов в энергетике
• Поэтапный характер ввода системы углеродного регулирования
• Опора на систему углеродных оффсетов

English Русский Правила