Презентация_4_Законодательный_процесс (2)

1. Парламент-Национальное собрание Республики Беларусь представительный и законодательный орган государства

ПарламентНациональное собрание
Республики Беларусь
представительный и
законодательный орган
государства

2. Сегодня мы узнаем чуть больше о Парламенте.

Ход урока:
Структура палат Парламента
Законодательный процесс в Парламенте
Акты Парламента

3. 1.Структура Парламента

На основании ст. 96 Конституции Палата представителей и Совет
Республики формируют ряд органов. Предусмотрено, что Палата
представителей и Совет Республики избирают из своего состава на
заседании каждой из палат соответственно. Председателя Палаты
представителей и его заместителя, Председателя Совета
Республики и его заместителя.
Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их
заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком
палат.
Для организации законопроектной работы, предварительного
рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению
Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий
и иных органов в соответствии с Регламентом создается Совет
Палаты представителей.

4.

Состав Совета Палаты представителей
Председатель Палаты представителей
Заместитель Председателя Палаты
представителей
Председатели постоянных комиссий
Шесть депутатов, избираемых
Палатой представителей

5.

В Совете Республики согласно его
Регламенту создается аналогичный
орган – Президиум Совета Республики.
В его состав входят Председатель
Совета Республики, его заместитель,
председатели постоянных комиссий.
Президиум
Совета
Республики
возглавляет Председатель Совета
Республики.
Постоянные комиссии создаются
для
ведения
законопроектной
деятельности,
предварительного
рассмотрения и подготовки вопросов,
относящихся к ведению палат. Все
депутаты и члены Совета Республики
обязаны входить в состав постоянной
комиссии,
за
исключением
Председателей
палат
и
их
заместителей.

6.

Организационная,
информационноаналитическое,
правовое,
материально-техническое
и
иное
обеспечение
деятельности
палат,
их
председателей,
заместителей,
постоянных
комиссий и иных органов,
депутатов и членов Совета
Республики
осуществляется
Секретариатом.
Каждая из палат имеет свой
Секретариат.
Секретариат
состоит
из
начальника,
заместителя
начальника,
структурных подразделений.

7. 2.Законодательный процесс в Парламенте

Законодательный процесс- это порядок внесения
законопроектов, их рассмотрение, принятие,
подписание
и
опубликование
законов.
Законодательный процесс состоит из нескольких
стадий.

8. Стадии законодательного процесса: 1)Законодательная инициатива 2)Предварительное рассмотрение законопроектов 3)Рассмотрение

законопроектов в первом и втором чтении
в
Палате
представителей
4)Принятие
проекта
закона
5)Рассмотрение и одобрение законов Советом Республики
6)Подписание
и
обнародование
законов

9. Первая стадия – законодательная инициатива Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты

представителей,
Совету
Республики,
Правительству, а также гражданам обладающим избирательным
правом, в количестве не менее 50 тыс. чел. Законопроекты подаются
в Палату представителей. Государственные или общественные
органы, отдельные граждане, не обладающие правом избирательной
инициативы, могут вносить проекты законов в Палату представителей
через
субъектов
права
законодательной
инициативой.
Право законодательной инициативы может быть реализовано
несколькими
субъектами
одновременно.
Законопроекты, предусматривающие сокращение гос. средств,
создание или увеличение расходов, могут вноситься лишь с согласия
Президента
либо
по
его
поручению
–
Правительства.

10. Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов Законопроект, подлежащий рассмотрению направляется Председателям

Палаты
представителей
или
его
заместителям в головную комиссию, которая является
ответственной за подготовку заключения по проекту.

11. Третья стадия- рассмотрение законопроектов в 1-ом и 2-ом чтении в Палате представителей. Обычно рассмотрение проектов законов в

Палате представителей осуществляется в
двух
чтениях,
если
иное
не
предусмотрено
регламентом.
При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепции направленность структура
законопроекта и целесообразность принятия закона. При наличии альтернативных
Палата представителей решает, какой проект принимается за основу для подготовки ко
второму
чтению.
По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением
может
быть
вынесен
на
всенародное
обсуждение.
Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в
постоянных комиссиях с целью его дополнения и подготовки поправок к нему.
Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму
чтению.
Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной
комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр
законопроектной
деятельности
при
Президенте
Республики
Беларусь
и
согласовываются с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный
проект
закона.
Согласованные поправки к законопроекту, получившие одобрение головной комиссии,
включаются в текст законопроекта. Согласованные поправки к законопроекту, не
получившие одобрение головной комиссией прилагаются к новой редакции проекта в
форме таблицы для рассмотрения Палаты предствителей.

12. Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законопроект с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам

Палаты
представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему
законопроект, не позднее чем за 7 дней до рассмотрения законопроекта во
втором чтении, если иное не предусмотрено регламентом. Проект
направляется с указанием количества принятых поправок и приложением
таблицы
отклоненных
Если законопроект не нуждается в доработке и в ходе первого чтения к нем
не поступили предложения и замечания либо внесенные изменения и
дополнения носили технический характер, то такой проект по решению
Палаты представителей может быт рассмотрен во втором чтении без
доработки
в
постоянных
комиссиях.
В начале второго чтения выступает председатель головной комиссии, его
заместитель либо член головной комиссии. Затем происходит обсуждение
законопроекта.
В начале второго чтения выступает председатель головной комиссии, его
заместитель либо член головной комиссии. Затем происходит обсуждение
законопроекта.
Голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или иным
структурным частям проекта, а также по всем поправкам, головная комиссия
направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст,
Президенту Республики Беларусь для информации. Не ранее чем через 10
дней после направления законопроекта Президенту Республики Беларусь
либо по голосованию с ним в более ранние сроки Палатой представителей

13. Четвертая стадия- принятие проекта закона.

В результате второго чтения
Палатой представителей
может быть принято решение
о (об)
Принятии проекта
закона
Отклонении
проекта закона
Повторном рассмотрении проекта закона в 1-ом чтении

14. Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей. Законопроект считается принятым Палатой представителей при

условии, что за него
проголосовало большинство от полного
состава Палаты представителей, если иное
не предусмотрено Конституцией РБ.
Принятый Палатой представителей текст
законопроекта визируется Представителем
Палаты
представителей
или
его
заместителем
и
вместе
с
копией
постановления о его принятии в течении 5
дней направляется на рассмотрение в
Совет
Республики.
Проекты законов могут быть приложены
для
вынесения
на
референдум.
В соответствии со ст. 99 Конституции
президент либо по его поручению
Правительства имеют право объявления
рассмотрения проекта закона срочным. В
этом случае Палаты Парламента должны
рассмотреть данный проект в течении 10-

15. Пятая стадия- рассмотрение и одобрение законов Советом Республики.

Проекты законов рассматриваются
регламентом Совета Республики.
в
соответствии
с
Принятые Палатой представителей законопроекты в
течении 5-ти дней передаются на рассмотрение в Совет
Республики где могут рассматриваться не более 20-ти
дней, если иное не предусмотрено Конституцией РБ.
Постоянная комиссия, ответственная за рассмотрение
законопроекта, обобщает направленные им заключения,
замечания и предложения по законопроекту и дает по
нему заключение.
Порядок обсуждения законопроекта определяется Советом
Республики.
Постановление
Совета
Республики
об
одобрении
законопроекта принимается большинством голосов от
полного состава Совета Республики, если иное не
предусмотрено Конституцией.

16.

Если в течении 20-ти дней, а при
объявлении законопроекта
срочным- 10-ти дней со дня
внесения на рассмотрение Совета
Республики законопроект не был
рассмотрен Советом Республики
Закон считается
одобренным.

17. Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон вместе с постановлением Совета Республики в десятидневный

срок представляется
Президенту
РБ
на
подпись.
Председатель Совета Республики удостоверяет своей
подписью
аутентичность
принятого
Палатой
представителей и одобренного Советом Республики
закона, направляемого на подпись Президента РБ.

18. Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Республики и Палатой

представителей в связи с
отклонением Советом Республики принятых Палатой представителей законопроектов.
Для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой
представителей и отклоненному Советом Республики, и выработки согласованного
текста
законопроекта
может
быть
создана
согласительная
комиссия.
Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Республики,
поддержанной Палатой представителей, так и по инициативе Палаты представителей
поддержанной Советом Республики. Она создается на паритетных началах из
представителей Совета Республики и Палаты представителей в порядке,
установленном Регламентом Совета Республики и Регламентом Палаты
представителей.
Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования
представителей Совета Республики и Палаты представителей. Члены Совета
Республики согласительной комиссии принимают решения открытым голосованием.
Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов
Совета Республики и большинство депутатов Палаты представителей, входящих в
согласительную
комиссию.
По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором
фиксируется предложения по преодолению возникших разногласий или
обосновывается невозможность их преодоления согласительной комиссии.

19.

Текст законопроекта,
выработанный согласительной
комиссией
Представляется на
одобрение обеих палат
В этом случае на
голосование ставится
законопроект в целом

20. Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут

потребовать, чтобы Палата представителей приняла
окончательное решение. В этом случае на голосование ставится
законопроект
в
прежней
редакции.
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст
законопроекта и Президент РБ или по его поручению правительство
РБ не потребовали, чтобы Палата представителей приняла
окончательное решение по законопроекту, Палата представителей
после заслушивания сообщения согласительной комиссии принимает
решение о направление законопроекта на доработку в головную
комиссию.
Завершающей
стадией
законодательного
процесса
является
подписание и обнародование закона.

21.

Если Президент не возвращает какой-
либо закон на протяжении двух
недель после того, как он был ему
представлен
Закон не считается подписанным и
не вступает в силу
Закон считается
подписанным
Если он не мог быть
возвращен в
Парламент в связи с
окончанием сессии

22.

В соответствии с ч. 7 и 8 ст. 100 Конституции при несогласии с
текстом закона Президент возвращает его со своими
возражениями в Палату представителей, которая должна
рассмотреть эти возражения на закон не позднее тридцати дней.
Отклоненный Президентом закон направляется Председателем
Палаты представителей в комиссию, являющуюся головной по
законопроекту, для подготовки заключения.

23.

Заключение головной
комиссии должно содержать
одно из следующих
предложений
Согласиться с
возражениями
Президента
Преодолеть возражения
Президента

24.

Палата представителей может согласиться с возражениями
Президента РБ. Решения по данному вопросу считается принятым,
если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты
представителей,
и
оформляется
постановлением
Палаты
представителей. В этом случае закон, возвращенный Президентом
РБ, направляется Палатой представителей для доработки в
соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей в
качестве законопроекта.
Принятые комиссией поправки, на которые получено согласие
Президента РБ или его уполномоченного представителя, включаются
в текст законопроекта. Поправки, на которые получено Президента
РБ, но отклоненные комиссией, включаются в таблицу поправок и
ставятся на голосование Палаты представителей. Поправки к
законопроекту, которые, по мнению Президента РБ или
уполномоченного им представителя, не согласуются с возражениями
Президента РБ, Палатой представителей не обсуждаются и на
голосование не ставятся

25.

Палата представителей может
принять решение о преодолении
возражений Президента РБ по
закону
В этом случае
внесение изменений и
дополнений в закон не
допускается
Голосование
проводится по закону в
целом

26.

Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3
депутатов
Палаты
представителей
от
полного
состава
Палаты
представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением
Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного
состава.
Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики
возражений Президента РБ подписывается в пятидневный срок. Закон
вступает в силу и в том случае он не будет подписан Президентом в этот
срок.
В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на
отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного
голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения
Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается
Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений,
относительно которых имеются возражения Президента.
Порядок опубликования и вступления в силу законов установлен Декретом
Президента РБ
от 10.12.1998г. №22 «Об утверждении Положения об
официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов РБ»
В соответствии с указанным Декретом законы после подписания их
Президентом, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией
закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному
официальному опубликованию.

27. В соответствии со ст. 104 Конституции Республики Беларусь Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и

3.Акты Парламента
В соответствии со ст. 104 Конституции Республики Беларусь Решения Палаты
представителей принимаются в форме законов и постановлений.
Постановления
Палаты
представителей
принимаются
по
вопросам
распорядительного
и
контрольного
характера.
Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.
Решения палат считаются принятыми при условии, что за них проголосовало
большинство от полного состава палат, если иное не предусмотрено
Конституцией.
Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики
Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и
считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух
третей
от
полного
состава
палат.
Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и
вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе
не установлен другой срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу
декреты
Президента.
Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает
или
отменяет
ответственность
граждан.