Технологии противодействия коррупции в системе ГМУ

1. Технологии противодействия коррупции в системе ГМУ

Лекция № 1 «Методология
современного исследования коррупция»

2. Коррупция как социально-экономический фактор странового риска

► оказывает
влияние как на финансовоэкономическое, так и на социальнополитическое положение государства;
► необходимость учета коррупционных
взаимосвязей в макроэкономических
моделях как залог получения адекватных
оценок этих моделей;
► коррупция и прямые иностранные
инвестиции.

3. Оценки потерь от коррупции

увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%
(исследования Гарвардского университета);
► в сфере государственных заказов и закупок потери
составляют ок. 30% всех бюджетных затрат по этим
статьям (российские исследования);
► криминальные структуры в отдельных отраслях
промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до
50% прибыли на подкуп должностных лиц ( российские
правоохранительные органы);
► общие потери от коррупции в России составляют не
менее 20 млрд. долларов в год, а по некоторым данным
70 млрд. долларов в год;
► вывоз капитала, в большинстве случаев осуществляемый
коррупционным путем (20-25 млрд. долларов в год);
► выплаты в виде взяток, даваемых чиновникам высокого и
низкого ранга, составляют, по оценкам экспертов, до 10
% от суммы сделки.

4. Методология исследования коррупции

► коррупция
представляет собой сложный
социальный феномен => в настоящее
время в Европе и США для анализа
коррупции используется
междисциплинарный подход, основу
которого составляет новая
институциональная экономическая теория;
► не существует единого общепринятого
определения коррупции

5. Экономический подход к анализу преступности (коррупции)

► экономический
империализм => экономическая
теория преступного поведения;
► правонарушитель - homo oeconomicus (человек
экономический) - стремится максимизировать
свою выгоду при ограниченных ресурсах, т.е.
сознательно планирует свою деятельность,
выбирая из различных вариантов своего
поведения тот, при котором отношение выгод к
затратам будет максимальным;
► на основе принципа оптимизации не только
можно объяснить поведение преступников, но и
предложить наиболее эффективные пути
сдерживания преступности

6. Определение коррупции

► Всемирный
банк - наиболее распространенное
определение:
злоупотребление властными полномочиями в личных
интересах
► Совет
Европы:
взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица,
наделенного ответственностью в общественном или
частном секторе, которое нарушает свои обязанности,
вытекающие из его статуса как общественного лица
или другого статуса подобного рода, и нацелено на
получение любых неправомерных преимуществ для
себя или другого лица

7. Два основных типа коррупции

► трансактивная
(«коррупция как сделка»):
взаимное соглашение между донором и
реципиентом с целью получения выгод
обеими сторонами ;
► экстортивная (коррупция как
вымогательство): основана на
стремлении избежать некоторых форм
ущерба, причиняемого либо донору, либо
близким ему людям .

8. Виды коррупции

► оборонительная
► инвестиционная
► непотическая
► аутогенная
► поддерживающая
► институциональная
► политическая
(+административная =
коррупция в государственном секторе)

9. Определение коррупции с экономической точки зрения:

Экономическая теория рассматривает коррупцию как
разновидность экономического поведения в условиях
риска, обусловленного совершением преступления и
возможным наказанием за него
проявление такого поведения индивидов, целью
которого является максимизация их полезности
посредством извлечения непроизводительного
дохода за счет использования и
перераспределения ресурсов, не принадлежащих
этим индивидам, но имеющим доступ к ним

10. Влияние коррупции на экономическое развитие страны

► Негативное:
неэффективное распределение
производственных ресурсов
► Позитивное:
минимизация трансакционных
издержек, возможность избежать чрезмерного
регулирования и построить систему
адекватного вознаграждения труда
недостаточно оплачиваемых госслужащих

11. Измерение коррупции

►скрытая
природа коррупции;
►отсутствие
►отсутствие
объективной статистики;
заинтересованности
правительств в сборе подобных
статистических данных.

12. Требования к индикатору коррупции:

►надежность
►валидность
►адекватность
►точность

13. Виды измерения коррупции

► объективное
(надежные, точные и относительно
адекватные показатели, но низкой степени
валидности);
► субъективное: включает два типа показателей.
1.Показатели, основанные на измерении восприятия
коррупции (валидны, надежны, но они могут быть
неадекватны и часто неточны).
2.Показатели, которые конструируются на основе
данных о непосредственном опыте респондентов в
коррупционных сделках (валидность и точность
таких показателей в значительной степени зависит
от того, как будет поставлен вопрос, на который
отвечают респонденты, а надежность и адекватность
– от того, как проводится опрос ).

14. Организации, которые проводят исследование и измерение коррупции

Freedom House
http://www.freedomhouse.org/
► Transparency International
http://www.transparency.org.ru
► Heritage Foundation
http://www.heritage.org/
► PriceWaterHouseCoopers
http://www.pwc.com/
► World Bank
http://www.worldbank.org/
► Фонд «ИНДЕМ»
http://www.indem.ru

15. Выборочные данные индекса восприятия коррупции за 2006 г.

РАНГ СТРАНЫ
1
СТРАНА/ТЕРРИТОРИЯ
БАЛЛ ИВК 2006*
ФИНЛЯНДИЯ
9,6
ИСЛАНДИЯ
9,6
НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ
9,6
…
4
ДАНИЯ
9,5
5
СИНГАПУР
9,4
…
121
БЕНИН
2,5
ГАМБИЯ
2,5
НЕПАЛ
2,5
ФИЛИППИНЫ
2,5
РОССИЯ
2,5
РУАНДА
2,5
СВАЗИЛЕНД
2,5
…

16. Динамика ИВК в России

17. Россия в 2014 году

Международное движение по противодействию коррупции
Transparency International опубликовало 3 декабря 2014 года
юбилейный, двадцатый Индекс восприятия коррупции.
Первые три места в общем рейтинге заняли Дания, Новая Зеландия
и Финляндия (92, 91 и 89 баллов соответственно).
В 2014 году Россия получила 27 баллов (на один балл меньше, чем в
2013 году) и заняла 136 место, поделив его с Нигерией, Ливаном,
Кыргызстаном, Ираном и Камеруном.
Из-за
нерешительности
в
преследовании
коррупционных
преступлений и хаотичности мер по предотвращению коррупции
Россия остаётся в последней трети Индекса восприятия коррупции
(ИВК).

18. ИВК - 2015

• представлены 168 стран
• Россия заняла 119 место (29 баллов),
оказавшись в одном ряду с Азербайджаном,
Гайаной и Сьерра-Леоне. В прошлом году наша
страна получила 27 баллов и заняла 136 место
• Первые три места в ИВК-2015 заняли Дания (91
балл), Финляндия (90 баллов) и Швеция (89
баллов), а последние три — Афганистан (11
баллов), Северная Корея и Сомали (8 баллов)

19. Комментарий вице-президента Transparency International Елены Панфиловой

«Предсказуемое изменение места России в «Индексе восприятия
коррупции» вызвано объективной реальностью сжимания
коррупционной «кормовой базы» в силу текущей экономической
ситуации, а также введением в правовое поле целого ряда весьма
обременительных для публичных должностных лиц ограничений в
части декларирования имущества и доходов, а также владения
зарубежной собственностью.
Мы несколько лет находились чуть ниже, чем должны бы были, в
силу очевидной стагнации действенных мер по реализации
антикоррупционной политики. Сейчас Россия приблизилась к
группе стран, на которые мы объективно больше похожи. При этом
необходимо понимать, что для любой страны (а тем более для
нашей) находиться в последней трети рейтинга – в любом случае
национальный позор»

20. Основные причины

1. Коррупционные дела против высших должностных лиц либо возбуждаются не
системно, либо не возбуждаются вообще. Отдельные громкие случаи лишь оттеняют
общую весьма удручающую картину.
2. Слабость правовых норм, регулирующих ответственность за недекларирование
доходов и имущества, а также конфликта интересов, позволяет нарушителям в
подавляющем большинстве случаев отделываться минимальным наказанием,
увольнением за утрату доверия.
3. Реализация ведомственных планов по противодействию коррупции имеет крайне
формальный и непубличный характер.
4. Крупные национальные проекты, в том числе репутационные и инфраструктурные, попрежнему реализуются непрозрачно. Зачастую исполнители назначаются по
неизвестным обществу принципам, а не выбираются в ходе открытого публичного
конкурса.
5. Международное антикоррупционное сотрудничество стагнирует. Сбежавшие в другие
страны от российского правосудия коррупционеры даже не пытаются скрываться; попрежнему лишь слегка прикрыта офшорами собственность действующих должностных
лиц.

21. Шаги с точки зрения TI

1. Ввести персональную ответственность руководителей исполнительных органов власти и регионов
Российской Федерации за невыполнение или формальное выполнение мероприятий Национального
плана по противодействию коррупции;
2. Внедрить в правовую систему эффективные механизмы реальной ответственности за незаконное
обогащение, то есть за наличие у должностного лица активов и собственности, происхождение
которых такое должностное лицо не может разумным образом обосновать;
3. Обеспечить действенную реализацию контроля за движением средств публичных должностных лиц
и членов их семей в расширенной формулировке согласно требованиям FATF;
4. Обеспечить независимость судов от исполнительной власти и неизбирательность правосудия, а
также публичность данных о деятельности правоохранительных органах;
5. Обеспечить действенный внутренний и общественный контроль за соблюдением требований
законодательства по декларированию и предотвращению конфликта интересов с введением жёсткой
правовой ответственности за ситуации злоупотребления ситуациями конфликта интересов со стороны
публичных должностных лиц;
6. Обеспечить российским общественным организациям и гражданским активистам возможность
свободно получать и анализировать информацию, связанную с деятельностью по гражданскому
антикоррупционному контролю;
7. Обеспечить реализацию механизмов международного антикоррупционного сотрудничества и
перестать рассматривать международную деятельность по противодействию коррупции и
преследованию публичных должностных лиц, подозреваемых в совершении коррупционных
преступлений, как угрозу суверенитету Российской Федерации.

22. «География» индекса восприятия коррупции

23. Вопросы барометра в России (2007 г.)

1. Как Вы считаете, в течение следующий 3-х лет
уровень коррупции в нашей стране изменится?
2. Как бы Вы оценили действия нынешнего
правительства, направленные на борьбу с
коррупцией?
3. Насколько, по Вашему мнению, подвержены
коррупции следующие области жизни нашей
страны? [список из 14 областей]
4. Обращались ли Вы или кто-то из членов Вашей
семьи в следующие инстанции за последние 12
месяцев? Просили ли у Вас или у кого-либо из
Вашей семьи там взятку? Пришлось ли платить?
[Список из 10 инстанций]

24. Кто платит взятки (% заплативших в случае контакте с…)

25. Кому чаще платят (% плативших взятки…)

26. % ответивших, что данные области жизни в России сильно коррумпированы

27. 2015 г.

28. Ожидания граждан как изменится уровень коррупции в течение 3-х лет (2007 г.)

29. Граждане скептически относятся к антикоррупционным усилиям власти (2007)

30. 2015 г.

31. Динамика

*Индекс борьбы с коррупцией показывает, насколько успешно, по мнению россиян, руководство страны борется с
коррупцией. Индекс строится на основе вопроса «Руководство страны постоянно говорит о необходимости борьбы
с коррупцией. Видны ли Вам результаты этой борьбы – скажем, за последний год, или нет?», измеряется в пунктах,
вычисляется как разность положительных и отрицательных ответов и может колебаться в пределах от -100 до
100. Чем выше значение индекса, тем более заметна эффективность борьбы.

32. Оценка распространения коррупции в России (2015)

33. Динамика оценки распространения коррупции

**Индекс коррупции показывает, насколько высокой кажется россиянам коррупция. Индекс
строится на основе вопроса «Как бы оценили степень распространения коррупции в …»,
измеряется в пунктах и может колебаться в пределах от 0 до 100. Ответу «очень высокая»
присвоен коэффициент 1, ответу «высокая» коэффициент 0,75, ответу «средняя» 0,5, ответу
«низкая» коэффициент 0,25, ответу «считаю, что коррупции нет» коэффициент 0. Чем выше
значение индекса, тем больше уровень коррупции.

34. Выводы барометра о России

1. В России взятки платят все: и наибеднейшие, и
обеспеченные граждане.
2. Чаще всего граждане платят при контакте с
правоохранительными органами и сферой
образования.
3. Наиболее коррумпированными граждане считают
правоохранительные органы, суды, высшую
законодательную и исполнительную власть, системы
образования и здравоохранения, бизнес.
4. Граждане не верят в возможность снижения уровня
коррупции в стране в ближайшие 3 года.
5. Граждане не считают действия власти по
противодействию коррупции эффективными.

35. Исследование коррупции фонда «ИНДЕМ»

вероятность наказания за коррупционные
правонарушения равна для чиновника 0,0013%;
количество взяток уменьшилось, а их сумма серьезно
возросла;
на улаживание текущих вопросов с чиновниками
уходит минимум 10% времени, а совокупность
требований невыполнима;
различные виды коррупционных изъятий у малого
бизнеса;
значительный рост коррупции в последние годы;
региональная дифференциация коррупции.

36. 2015 г.

В 2015 г. индекс борьбы с коррупцией* впервые за десять лет перешел
из области отрицательных в область положительны значений. Таким
образом эффективность работы властей в этом направлении в 2015 г.
россияне в целом оценивают существенно выше, чем в предыдущие
годы.
Определенные результаты деятельности властей сегодня отмечают около
половины наших сограждан – 48% (с 30% в 2005 г.).
Коррумпированность институтов федеральной и муниципальной
власти, по оценкам россиян, за полгода существенно снизилась. Так,
если в марте с.г. о том, что власть на местах является сферой, наиболее
пораженной коррупцией, говорили 34%, то в октябре – 17%. Та же
тенденция наблюдается в отношении оценки коррумпированности
федеральных властей: доля респондентов, давших аналогичный ответ
относительно данного института, снизилась вдвое: с 17% до 9%. Первую
строчку в этом «анитрейтинге», согласно данным последнего опроса, заняло
ГИБДД (с марта по октябрь с.г. рост с 25% до 32%). В ТОП-3 также вошли
полиция (21%) и сфера медицины (21%).

37. «География» коррупции в России

38. Сравнение числа осужденных за взятки в СССР и в современной России

Число осужденных за взятки в СССР (округленно)
Год
1957
1970
1980
Число осужденных
1800
3000
6000
Число осужденных за взятки в России
Год
1994
1995
1996
Число осужденных
1114
1071
1243

39.

В 2000 г. Полномочный представитель
президента в Приволжском округе сказал в
одном из интервью:
«Постоянная и неожиданная смена правил
игры – это способ контроля над бизнесом»
Непредсказуемость и изменчивость политики
властей в отношении бизнеса побуждает его
прибегать к краткосрочным стратегиям поведения.
Типичное проявление – выход в «Тень».

40. Развитие коррупции в постсоветской России

►к
советской системе патронажа и привилегий
добавляется денежная коррупция;
► приватизация крупных предприятий на основе
дружественных или родственных связей
чиновников;
► приватизация крупнейших предприятий
энергетического сектора по особым указам,
дающим право доступа к миллиардным
активам;
► слабость судебной власти;
► хищение бюджетных средств в личных целях.

41. Ограничение возможностей предотвращения коррупции в России

► высокий
уровень бюрократизации
страны;
► Значительная доля теневого сектора
экономики (30-35% от официальной
величины ВВП);
► взаимосвязь и единство политических и
экономических элит;
► низкое качество правоохранительных
органов .

42. Коррупционные взаимосвязи между различными субъектами

Субъекты
Общество
Бюрократы
Фирмы
Цель
Максимизация
благосостояния
Максимизация полезности
Максимизация прибыли после
выплаты взятки
Действия
Выбирает правила
Принимает решение об участии
Принимает решение об участии
Устанавливает
рыночную
структуру
фирм
и
бюрократов
Принимает правила, чтобы угодить
избирателям и получать заработную
плату
Подчиняется
правилам,
устанавливаемым обществом и
бюрократами
Разрабатывает
систему
формальных
и
неформальных стимулов
Не принимает правила, чтобы
угодить фирмам и требует взяток
Не подчиняется правилам и
предлагает взятки в обмен на
возможность не подчиняться
Выполняет
деятельности
Выдумывает
правила,
чтобы
ослабить их позже в обмен на взятку
Осуждает требования
перед обществом
Ресурсы
Общественный мониторинг
Правила,
бюрократами
Участие
Система
формальных
и
неформальных
стимулов,
принимаемая обществом
Общественный мониторинг
Информация
Рыночная структура,
действуют бюрократы
Рыночная структура, в которой
функц.-т фирмы
Ограничен
ия
мониторинг
в
которой
взяток
налагаемые

43. Теория принципала-агента:

коррупция - особый тип межсубъектных
взаимоотношений, определяемых
гипотетическим оппортунизмом некоторых
индивидов

44. «Уравнение» коррупции Р.Клитгаарда

Коррупция = монополия +
свобода действий –
подотчетность

45. Методы снижения коррупции с точки зрения экономической теории

► «воспитание
верности» принципалу с
помощью политики заработной платы;
► использование угрозы суровых санкций,
влекущих серьезные последствия
разоблачения и наказания;
► мониторинг агентской активности с
помощью аудиторской политики с целью
увеличения вероятности разоблачения и
наказания за коррупционную активность.

46. Пример Сингапура:

► значительное
повышение заработной
платы госслужащих (до уровня, не
меньшего, чем зарплата менеджеров
среднего и высшего звена в крупных
успешных компаниях);
► суровое уголовное преследование
коррупционеров;
► создание специального агентства по
мониторингу коррупционной активности
(«горячая» линия для тех, кто столкнулся
с проявлением коррупции).

47. Китай: «четыре запрета»

► брать
мзду за исполнение своих должностных
обязанностей;
► вмешиваться в ход строительных проектов или
земельных сделок;
► брать деньги или ценности от партий и
организаций, вовлеченных в принятие
исполнительных решений;
► использовать свое положение для оказания
услуг родственникам и знакомым.

48. Коррупция в Китае

► общая
сумма финансовых
злоупотреблений чиновников в прошлом
году составила 67,1 миллиарда юаней
или 8,1 миллиарда долларов
► в 2004 году уголовные возбуждены
против почти 34 тысяч чиновников,
попавшихся на взяточничестве,
превышении служебных полномочий и
других правонарушениях.

49. Оптимальный уровень коррупции

Предельные
социальные
издержки
Издержки
коррупции
Издержки
сокращения
коррупции
q*
Объем коррупционной
активности

50. Элементы антикоррупционной политики с точки зрения экономической теории

правила, которые усиливают конкуренцию
между бюрократами и обеспечивают
общественное неприятие коррупции
• методы, направленные на повышение
адекватности в удовлетворении
общественного спроса со стороны тех, кто
принимает решения (т.е. политиков) и на
усиление конкуренции между фирмами,
ориентированными на общественные
контракты
• шаги, поддерживающие конкуренцию между
административными подразделениями
государственной власти

51. Экономические принципы формирования антикоррупционной политики

абсолютная победа над коррупцией невозможна
нет оснований полагать, что какая-то страна обречена на
масштабную и хроническую коррупцию
ограничение коррупционной активности должно носить
долгосрочный, продуманный и системный характер
коррупцию нельзя ограничить только законодательными
методами и борьбой с ее проявлениями
антикоррупционная политика должна охватывать высший
уровень политического руководства страны и проводиться
при максимальном сотрудничестве с институтами
гражданского общества
общественные потери коррупции больше затрат на
реализацию антикоррупционной программы, поэтому любые
разумные затраты на реализацию антикоррупционной
программы обеспечат быструю отдачу, в несколько раз
превышающую вложения

52. Задачи антикоррупционной политики

организация борьбы с коррупцией на всех ее
уровнях;
► сужение поля условий и обстоятельств,
благоприятствующих коррупции;
► уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих
в коррупционной сделке;
► увеличения вероятности выявления коррупционных
действий и наказания за причиненный ими вред;
► влияние на мотивы коррупционного поведения;
► создание атмосферы общественного неприятия
коррупции во всех ее проявлениях.