ВвПД Лк.3_Государственное управление

1. Государственное управление, его природа и социальная сущность

ВВЕДЕНИЕ В ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЛЕКЦИЯ (тема) 3

2. Вопросы темы:

1. Управление – сущность, объект, субъект и цель управления.
2. Государство и государственное управление.
1) социальная природа и сущность государственного управления;
2) основные характеристики государственного управления ;
3) виды государственного управления.

3. Управление рассматривается в двух основных аспектах: деятельность и функция

Управление рассматривается в двух
основных аспектах: деятельность и функция
Деятельность – в этом значении управление рассматривается
как воздействие (субъекта управления) на управляемую
систему (объект управления) с целью обеспечения требуемого
её поведения или изменения её характеристик.
В
социальных
системах
управление
понимается
как
совокупность
социальных
практик,
направленных
на
организацию,
сохранение
и
регулирование
форм
человеческой деятельности, поведения и общения.

4. Управление как деятельность

Деятельность управления может осуществляться двумя основными
путями:
a) стихийное управление, обусловленное управляющим
воздействием, возникающим в результате не запланированного
(спонтанного) взаимодействия определённых субъектов;
b) иерархическое управление, обусловленное сознательным
управляющим
воздействием
определённого
субъекта
на определённый объект.

5. Управление как функция

управление рассматривается (безотносительно к человеческой
деятельности) как функция организованных систем, которая
обеспечивает:
a) сохранение определённой структуры системы и ее системных
характеристик;
b) поддержание установленного режима деятельности системы
и его оптимизацию;
c) реализацию (явно или латентно) заданной программы
деятельности системы (достижение цели).
Так можно рассматривать и управление государством (обществом),
когда государственное управление сохраняет и поддерживает
структуру государства и общества, стремиться ее адаптировать к
новым реалиям и достигать целей, поставленных государственной
политикой.

6. Управляющее воздействие

Под управляющим воздействием понимается воздействие
субъекта управления на объект управления, направленное на
достижение цели управления.
Следовательно, результатом управляющего воздействия является
управленческое решение, в основе которого лежит цель
(целеполагание).
управляющее воздействие – управленческое решение – цель

7. Если управление - это воздействие, значит существуют:

Если управление - это воздействие, значит
существуют:
• система управления, где система — систематизированный набор
средств для управления подконтрольным объектом: возможность
сбора показаний о его состоянии, а также средств воздействия на
его поведение для достижения заданных целей;
• механизм управления, где механизм – составная часть
системы управления, это «совокупность правил, процедур и
методик принятия решений»;
• процесс управления, где процесс — деятельность объединенных в
определенную систему субъектов управления, направленная на
достижение заданных целей.

8. Виды управления и управленческих отношений (критерий типологизации – субъект)

1. Государственное управление.
Объект управления – всё общество (и все его подсистемы) как
управляемая
целостность.
Управление
реализуется
государственным аппаратом (субъектом) от имени народа, по
поручению народа и во имя народа;
2. Местное самоуправление.
Объектом такого управления являются жители определенной
административной территории (муниципального образования),
которые непосредственно или через создаваемые структуры
(органы местного самоуправления, муниципальные службы субъекты) управляют делами своего муниципального образования,
причем за свои средства и под свою ответственность.

9. 2. Государство и государственное управление

Признаки государства(повторение темы 2)
:
• единство территориальной организации и политической власти в
масштабе всей страны;
• наличие особого аппарата управления и принуждения,
складывающегося из системы законодательных, исполнительных и
судебных органов;

10. Признаки государства (повторение темы 2) :

• монополия государства на применение силы в случае
необходимости в интересах всего общества принуждения
отдельных его членов к законопослушному поведению;
• наличие государственного суверенитета – независимости
государственной власти от любой другой власти как внутри
страны, так и вне ее;
• право взимания налогов и др.

11. Государство — это

организация единой политической власти в обществе,
которая распространяется на всю территорию страны и ее
население, имеет специальный аппарат управления и
принуждения, издает обязательные для всех веления и
обладает суверенитетом

12.

Государство — это политическая форма устройства общества на
определённой территории, суверенная форма публичной власти,
обладающая аппаратом управления и принуждения, которому
подчиняется всё население страны.
Общество – группа людей, объединенных историческими,
территориальными, культурными, социальными связями.
Социальная ответственность власти/государства – это её правовая,
политическая,
морально-этическая
и
историческая ответственность перед современным социумом и
будущими поколениями за свои действия или бездействие во всех
сферах
общественной
жизни:
социально-экономической,
политической, культурной, экологической, внешнеполитической и
др.), за их цену, результаты и последствия.

13. 1) социальная природа и сущность государственного управления;

Среди всех видов управления государственное управление
занимает особое место.
Государственное управление – это:
- механизм реализации властных полномочий государства по
руководству, организации и целенаправленному государственновластному воздействию на общество и все его подсистемы;
- особый вид профессиональной деятельность по реализации
законодательных, исполнительных, судебных и иных властных
полномочий государства в целях реализации его правотворческих,
правоисполнительных, правоохранительных и воспитательных
функций.

14.

Государственное управление – это сознательное организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную
(публичную) жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения,
сохранения или преобразования.
с этой точки зрения государственное управление представляет
собой целенаправленное, системно-организованное, практическипреобразующее воздействие на процессы, отношения и явления в
обществе, на сознание, поведение и деятельность людей,
придающее объекту управления необходимую динамику и
социально ориентированный характер.
профессор Атаманчук Григорий Васильевич

15. 2) основные характеристики государственного управления

а) масштабность, распространенность управляющего воздействия
на все общество и даже (при определенных условиях) выходящее
далеко за его пределы в рамках проводимой международной
политики. Только государственная власть регулирует все сферы
жизнедеятельности общества. Все другие разновидности власти
имеют территориально ограниченный, производный, чаще всего
подчиненный характер.

16. 2) основные характеристика государственного управления

б) властный характер. Государственное управление -- это не что
иное, как процесс (и одновременно механизм) реализации
государственной власти. Это не просто пожелания, намерения и
призывы, это, прежде всего, мотивированное, целенаправленное,
соответствующим образом стимулируемое, волевое, а в
необходимых случаях -- силовое принуждение.

17. 2) основные характеристика государственного управления

в) возможностью использования в своей управленческой
деятельности
всех
имеющихся
в
обществе
ресурсов: материальных, интеллектуально-кадровых, финансовых,
социальных, информационных, демографических и т.д.
Государство помимо юридических, экономических, политикоидеологических и организационных форм, широко использует
специфические ресурсы управленческой деятельности. Например,
принуждение с помощью правоохранительных и контрольнонадзорных органов (уголовное наказание, административные,
имущественные и иные санкции). Никакая иная, даже самая
авторитетная социальная структура такими полномочиями не обладает.

18. 2) основные характеристика государственного управления

г)
государственное
управление
-это
органическая
целостность во всем богатстве его элементов, свойств и
отношений. В государственном управлении проявляется
диалектическое единство интересов власти, общества и
гражданина, реализуются реальные возможности страны и
общества. В свою очередь, государство, будучи сложным (по
элементному составу и связям) и весьма многогранным (по
функциям)
социально-политическим
институтом,
придает
социальному управлению должную системность, гарантирует его
внутреннюю
согласованность,
целенаправленность
и
рациональность.

19. 3) виды государственного управления

В зависимости от критерия классификации можно выделить
различные виды государственного управления:
По форме политической власти: управление может быть
демократическим, цивилизованным или антидемократическим
(т.е. авторитарным, тоталитарным, диктаторским).
По иерархической структуре власти государственное управление
может быть федеральным, региональным и местным.
По
объекту
управленческого
воздействия
оно
может
быть функциональным (отраслевым и межотраслевым)
и территориальным (регионы, административные округи и пр.).

20. 3) виды государственного управления

По объекту управленческого воздействия:
Функциональное управление
(отраслевое и межотраслевое)
предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра
до предприятия.
Оно реализуется через министерства, службы и агентства, которые
осуществляют единую политику в отрасли или сфере управления,
разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу
управления, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и
межотраслевые пропорции, осуществляют соответствующий
контроль и надзор, оказывают государственные услуги населению.

21. 3) виды государственного управления

По объекту управленческого воздействия
Территориальное управление направлено на рациональное
размещение производства, углубление специализации и
комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их
экономического и социального развития.
Оно обеспечивается разграничением полномочий между
федеральными, региональными и местными органами власти.
В Российской Федерации управление осуществляется из трех
«центров»: 1) федеральных органов власти силами федеральной
государственной службы, 2) органов власти субъектов федерации и
их государственной гражданской службой, 3) местных органов
власти и муниципальной службы.

22. 3) виды государственного управления

В зависимости от целей, задач и временных рамок управление
подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное.
Стратегическое
управление
предполагает
долгосрочную
ориентацию развития общества по отдельным направлениям,
сферам, объектам и территориям определяет цели развития
общества и задает основной вектор деятельности каждому звену
управления. Основой стратегического управления являются
стратегические планы, концепции и программы, ориентированные
на качественное: изменение социума, сравнимые с лучшими
мировыми достижениями.

23. 3) виды государственного управления

Тактическое управление -- конкретные действия по реализации
намеченных целей.
Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся
информации происходит постоянное сравнение показателей
стратегического плана с достигнутыми результатами за
определенный период.
В рамках оперативных решений осуществляется корректировка
показателей
стратегического
плана,
пересматриваются
промежуточные цели и задачи.

24. 3) виды государственного управления

Оперативное управление призвано решать текущие или
возникающие в результате нежелательных отклонений задачи.
При этом используется ситуационный подход анализа объективной
реальности, при котором выбирается более приемлемый вариант
дальнейшего развития ситуации.

25. 3) виды государственного управления

По содержанию и методам управленческого воздействия
государственное управление может быть (по методике ООН)
политическим,
экономическим,
административным
и
социальным.
Политическое управление -- разработка политики, принятие
политических и соответствующих правовых решений, их
практическая реализация.
Социальное управление -- организация и управленческие
процедуры в гражданском обществе, защищающие культурные и
религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для
самореализации личности.

26. 3) виды государственного управления

Экономическое управление представляет собой процесс принятия
и
реализации
государственных
решений,
касающихся
экономической сферы.
Это воздействие осуществляется косвенно, путем воздействия на
экономические
интересы,
т.е.
через
хозяйственное
законодательство, финансовую, денежную и
кредитную
государственную политику.
Государство обладает исключительным правом на налоговое,
инвестиционное, тарифное, таможенное, экологическое и другое
регулирование. В данном случае отсутствует прямое директивное
принуждение, объект управления свободен в выборе варианта
действий, но в случае их противоправности, к нему применяются
экономические, административные и даже уголовные санкции.

27. 3) виды государственного управления

Административное управление -- проведение политики с
помощью эффективного, ответственного и «прозрачного»
государственного администрирования.
Административное воздействие -- это непосредственное влияние
на интересы управляемых объектов методами директивного
принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных
санкций, применяемых независимо от их мнения.
Суть такого управления -- воздействие на управляемых по схеме
«приказ-подчинение». Примером может служить любое
постановление или распоряжение органа (должностного лица),
наделенного государственно-властными полномочиями, где
содержатся правовые императивы -- обязательные предписания
нижестоящим субъектам совершать те или иные действия.

28. Государственное управление (итог)

Государственное управление в широком смысле -- это управление
делами общества, которое осуществляет государство в целом.
Это функция государственных органов всех ветвей власти плюс
соответствующих государственных учреждений и организаций, а
также структур местного самоуправления (делами местного
сообщества и часть гос.функций передается местному
самоуправлению).
Такое управление реализуется в законодательной, исполнительной
и правосудной нормах (видах) властной деятельности.

29.

По содержанию государственное управление включает:
а) обеспечение оптимально возможного согласования и сочетания
различных групп интересов (общегосударственных, региональных,
классовых, корпоративных, личных);
б) определение приоритетных в данной конкретной исторической
социально-политической ситуации групп интересов;
в) выбор в соответствии с приоритетными интересами
стратегических целей, определение политического курса, основных
сил способов их осуществления;
г) решение вопросов, связанных с поиском, накоплением
распределением материальных, интеллектуально-кадровых и
других ресурсов, необходимых для решения жизненно важных для
общества проблем;
д) обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и
государства.

30. Управлять - это

• уже сегодня делать то, о чем другие будут думать завтра
Уинстон Черчилль
• значит предвидеть
Екатерина Вторая
• значит сначала оценить возможность, а уже потом
ставить задачу
неизвестный автор