Тема 6 Механизм государства

1.

Тема: Механизм государства

2.

1.
Государственный
аппарат:
понятие,
признаки. Соотношение понятий «механизм
государства» и «государственный аппарат»
Государственный аппарат – это постоянно
действующая целостная иерархическая система
государственных
органов,
осуществляющих
государственную власть, задачи и функции
государства.

3.

Признаки:
1. Это постоянно действующая целостная иерархическая
система государственных органов, построенная на
принципах субординации и координации.
2. Первичными структурными элементами государственного
аппарата являются государственные органы, в которых
работают государственные служащие.
3. Для осуществления государственных властных
полномочий в состав государственного аппарата входят
органы принуждения.
4. Государственный аппарат осуществляет государственную
власть и выполняет функции государства.
5.
Все
государственные
органы,
образующие
государственный аппарат, создаются и действуют на основе
Конституции и других нормативно-правовых актов.

4.

Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный
аппарат»
Часто в юридической литературе понятия «государственный аппарат»
и «механизм государства» рассматриваются как тождественные
(Перевалов В.Д., Черданцев А.Ф., Хропанюк В.Н., Корельский В.М.,
Хмелин М., Денисов А., Байтин М.).
Ряд авторов считают, что механизм государства – это
функционирующий государственный аппарат, то есть государственный
аппарат в динамике (А.В. Малько).
По мнению В.А. Толстика, Н.И. Матузова, В. Афанасьева, В.В.
Лазарева, государственный аппарат – это система государственных
органов непосредственно осуществляющих государственную власть, а в
понятие «механизм государства» кроме них включаются также
«материальные придатки», то есть силовые структуры государственного
аппарата, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения:
вооруженные силы, полиция, уголовно-исправительные учреждения,
органы безопасности и т.д.
По мнению В.И. Цыганова, Р.А. Ромашова, в механизм государства
кроме “материальных придатков”, то есть силовых структур можно
включить государственные учреждения, государственные предприятия и
другие государственные структуры, которые не осуществляют
государственную власть, но участвуют в реализации функций государства.

5.

По мнению Л.А. Морозовой, одни ученые под
механизмом государства понимают аппарат государства, т.е.
систему органов, с помощью которых осуществляется
государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н.
Марченко); другие включают сюда государственные органы
и организации.
При этом различаются 2 вида государственных
организаций:
1) осуществляющие охранительную функцию государства
(вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы,
пенитенциарные учреждения);
2) реализующие экономическую и социально-культурную
функции
(образовательные,
научно-исследовательские
учреждения, предприятия, например, завод, фабрика и т.д.).
Таким образом, механизм государства понимается в 2-х
аспектах: в узком смысле – как государственный аппарат; в
широком смысле – как совокупность государственных
органов и организаций.

6.

Механизм государства – это система
властных
государственных
органов,
должностных
лиц,
сил
вооруженных
и
других силовых структур, государственных
учреждений
и
предприятий
во
взаимодействии осуществляющих задачи и
функции государства (Цыганов В.И.).

7.

Государственный аппарат
Государственные органы

8.

Механизм государства
Государственные
органы
Должностные
лица
полиция
Вооруженные
силы
Исправительные
учреждения
Органы
безопасности
Государственные
учреждения
Государственные
предприятия

9.

2.
Государственный
орган:
понятие,
признаки, виды
Государственный орган – это составное
звено,
относительно
элемент
самостоятельный
государственного
аппарата,
участвующий
в
осуществлении
государства
и
наделенный
властными полномочиями.
для
функций
этого

10.

Признаки:
1. Государственный орган – это относительно самостоятельный элемент
государственного аппарата;
2. Государственный орган имеет внутреннее строение (структуру). Государственный
орган состоит из подразделений, скрепленных единством целей.
3. Государственный орган состоит из государственных служащих. Государственный
служащий - это лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной
организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению
задач и функций государства.
4. Государственный орган имеет определенную компетенцию, то есть совокупность
юридически установленных полномочий, прав и обязанностей.
5. Государственные органы тесно взаимодействуют между собой.
6. Государственные органы осуществляют свою компетенцию двумя способами:
а) принятием нормативно-правовых актов;
б) принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
7. Государственный орган выполняет свойственные только ему задачи и функции.
8. Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется
материальной базой, имеет источник финансирования из бюджета.
9. Государственный орган образован и действует на основе нормативно-правовых актов
(Конституции и законов и подзаконных актов).

11.

Виды государственных органов
I. По способу возникновения (по порядку образования):
1. Первичные (выборные) государственные органы никакими
другими государственными органами не создаются. Они либо
возникают в порядке наследования (наследственный монарх), либо
избираются непосредственно народом по установленной процедуре
и получают властные полномочия от избирателей (например,
Президент РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ);
2. Производные (назначаемые) государственные органы создаются
первичными государственными органами, которые и наделяют их
властными
полномочиями
(например,
Правительство
Прокуратура РФ, министерства, судебные органы);
РФ,

12.

II. По объему властных полномочий или по предмету
ведения:
1. Федеральные органы распространяют свою власть на
территорию всего государства (например, Президент РФ,
Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Верховный
Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Прокуратура РФ);
2.
Органы
субъектов
федерации
административно-территориальных
функционируют
единицах
в
(округах,
областях). Их властные полномочия распространяются
только
на
эти
регионы.
Например,
Собрание Нижегородской области.
Законодательное

13.

III. По широте компетенции:
1. Государственные органы общей компетенции
решают широкий круг вопросов (например,
Президент РФ, Правительство РФ);
2.
Государственные
органы
специальной
компетенции специализируются на выполнении
какой-то
одной
функции
финансов, министерство юстиции).
(министерство

14.

IV.
По
способу
принятия
решений
или
осуществления компетенции:
1.
Коллегиальные
принимают
государственные
органы
большинством
голосов
решения
(Федеральное Собрание РФ);
2.
Единоначальные
принимают
решения
государственные
органы
единолично
(глава
государства, Уполномоченный по правам человека;
прокурор);

15.

V. По правовым формам
деятельности:
1. Правотворческие (Парламент);
2. Правоприменительные (Суд);
3.
Правоохранительные
(Прокуратура);

16.

VI. По принципу разделения властей:
1. Законодательные (Федеральное Собрание
РФ);
2. Исполнительные (Правительство РФ);
3. Судебные (Конституционный Суд РФ,
Верховный Суд РФ);

17.

VII. По срокам полномочий:
1.
постоянные,
которые
создаются
без
ограничения срока действия (например, суды,
прокуратура, полиция);
2. временные, которые создаются для достижения
краткосрочных
целей
(например,
временная
администрация в условиях режима чрезвычайного
положения).

18.

3. Принципы организации и деятельности
современного государственного аппарата
Принципы
организации
государственного
аппарата – это исходные, основополагающие
начала, идеи, на основе которых функционирует
государственный аппарат.

19.

1. Принцип демократизма (народовластия)
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и
гражданина (принцип гуманизма)
3. Разделение властей
4. Принцип верховенства права
5. Принцип гласности
6. Принцип профессионализма
7. Принцип федерализма
8. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности
9. Принцип иерархичности
10. Принцип выборности и назначаемости.
11. Принцип использования практического опыта.
12. Принцип научности.

20.

1. Принцип демократизма (народовластия) – это принцип, в соответствии с
которым граждане государства прямо или через своих представителей принимают
участие в организации и деятельности государственного аппарата.
Правовое выражение этого принципа содержится в ст. 3 Конституции РФ:
“1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ; 2. Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы
местного самоуправления; 3. Высшим непосредственным выражением власти
народа являются референдум и свободные выборы 4. Никто не может присваивать
власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуется по федеральному закону”.

21.

По формам осуществления власти демократия делится
на прямую (непосредственную) и представительную.
Прямая (непосредственная) демократия
означает прямое осуществление власти народом и
находит свое выражение в выборах избирателями
главы государства, парламента, в принятии законов
путем
референдума.
При
прямой
(непосредственной)
демократии,
население
(граждане, имеющие избирательное право) само
непосредственно принимает основные решения по
тем или иным вопросам государственной и
общественной жизни. Эти решения не требуют
утверждения или одобрения со стороны каких-либо
властных государственных органов.
Разновидностями прямой демократии являются
референдумы различных уровней, прямые выборы
органов государственной власти, сходы граждан и
т.д. Референдум, как высшее непосредственное
выражение власти народа, представляет собой
всенародное голосование, которое проводится по
процедуре близкой к выборам.
Представительная
демократия
–
это
реализация
власти
народа
через
представителей (депутатов), избираемых на
основе всеобщих, равных, прямых выборов при
тайном
голосовании.
Основными
представительными
органами
власти,
избираемыми народом, являются парламенты
(представительные законодательные органы
государственной
власти),
а
также
законодательные
собрания
в
субъектах
федерации. В данном случае государственную
власть
осуществляет
не
народ
непосредственно,
а
созданный
им
представительный
орган.
При
представительной
демократии
народ
делегирует свою власть представителям.
Представительная
демократия
является
основной формой участия народа в решении
общих дел.

22.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и
гражданина (принцип гуманизма) в соответствии со ст. 2
Конституции РФ означает, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность
государства (ст. 2 Конституции РФ). Признание означает
закрепление в Конституции и законах всего объема прав и
свобод, предусмотренных общепризнанными нормами
международного права, а также неотъемлемых прав и
свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение
требует
от
государственных
органов
не
только
воздерживаться от любых действий, нарушающих или
ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для
их реализации людьми. Защита предусматривает действия
судебных и административных органов по восстановлению
нарушенного права или недопущению такого нарушения, а
также создание соответствующих правовых гарантий.

23.

3. Разделение властей – это принцип организации и деятельности
государственного аппарата, в соответствии с которым государственная
власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны” (ст. 10 Конституции
РФ). Каждая ветвь власти осуществляется отдельной группой государственных
органов. Каждая группа государственных органов самостоятельна и независима
от других, что обеспечивается собственным источником формирования и
наличием своего предмета ведения. Ни одна из ветвей власти не имеет ни
формального, ни фактического верховенства. Разделение властей предполагает
создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. В то же
время, каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномочия, имеет
возможность контролировать и ограничивать действия органов других ветвей в
случае их выхода за пределы предоставленных полномочий. Система сдержек и
противовесов реализуется, в частности, путем
закрепления за главой государства, возглавляющего исполнительную власть,
возможности распускать в определенных случаях парламент и налагать “вето” на
его законы;
закрепления за парламентом права на выражение недоверия правительству и
требование его отставки, а также права путем “импичмента” добиться
отстранения от должности главы государства;
закрепления за судебной властью права объявить недействительным любой акт
законодательной или исполнительной ветвей власти, если он противоречит
конституции страны или другим актам более высокой юридической силы.

24.

4. Принцип верховенства права означает, что
организация
и
деятельность
государственного
аппарата строится на основе и во исполнение права.
Закон – это нормативно-правовой акт высшей
юридической
силы,
принимаемый
высшим
представительным
органом
государства
–
парламентом. Наиболее важные общественные
отношения
должны
регулироваться
законами.
Подзаконные нормативно-правовые акты должны
приниматься на основе и во исполнение законов, не
противоречить им. Кроме того, принцип верховенства
права содержит в себе требование о том, чтобы
законодательство не просто соблюдалось, но и само
выражало идею господства права, то есть оно должно
отвечать
правовым
принципам
равенства
и
справедливости, должно соответствовать интересам и
потребностям общества.

25.

Принцип законности означает обязательность
соблюдения
всеми
органами
государства
и
должностными лицами Конституции РФ, законов и
подзаконных актов (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ
гласит: "Органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностные лица,
граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы").

26.

5. Принцип гласности предполагает обеспечение информированности
общественности о деятельности государственных органов.
6. Принцип профессионализма означает необходимость использования в
деятельности государственных органов наиболее квалифицированных,
образованных, подготовленных для соответствующей деятельности
кадров. Обеспечивается с помощью ответственной
кадровой
деятельности, наличия необходимой системы профессионального
образования и переподготовки кадров.
7. Принцип федерализма выражается, с одной стороны, в наличии единой
системы государственных органов, а с другой – в наличии собственной
компетенции не только у федеральных органов, но и у органов власти
субъектов федерации (ст. 71-73 Конституции РФ).
8. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности заключается в
обеспечении оптимального соотношения соответствующих начал в
процессе формирования и деятельности государственных органов.
9. Принцип иерархичности заключается в том, что государственные
органы занимают в государственном аппарате разные уровни, одни
государственные органы подчинены другим.
10. Принцип выборности и назначаемости.
11. Принцип использования практического опыта.
12. Принцип научности.

27.

4.
Структура
современного
государственного
аппарата
Единый и целостный государственный аппарат
делится на структурные части – государственные
органы и их объединения. Структура государственного
аппарата изменчива и во многом зависит от типа и
формы государства, но при всех условиях в него
входят органы управления и органы принуждения.
Структурные части современного государственного
аппарата создаются на основе принципа разделения
властей. Государственная власть делится на
законодательную, исполнительную и судебную.
Соответственно, выделяются органы законодательной,
исполнительной и судебной власти.

28.

Современный государственный аппарат
Законодательная власть
парламент
Исполнительная власть
(глава государства,
правительство,
различные министерства
и центральные
учреждения (комитеты,
ведомства, инспекции,
службы, и т.д.)).
Судебная власть
Суды общей
юрисдикции,
арбитражные,
военные,
административные,
конституционные и
иные суды. Особое
место занимают
мировые судьи. Во
главе этой системы
находятся верховные
и конституционные
суды.

29.

Органы законодательной власти
Законодательная
власть
принадлежит
парламенту
–
высшему
представительному органу государства, избираемому населением страны. В
разных странах этот орган имеет разные названия. В Великобритании, Индии,
Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган
непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот
государственный орган называется иначе, например, Федеральное Собрание –
России, бундестаг – в Германии, генеральные кортесы – в Испании. Парламенты в
большинстве государств мира состоят из нижней и верхней палат (Например, в
России – Совет Федерации и Государственная Дума, Великобритании – палата
общин и палата лордов. Нижняя палата формируется, как правило, путем прямых
выборов, и депутатов избирают на определенный срок. Верхняя палата
формируется различным путем: во многих странах верхняя палата создается
путем назначения (Италия, Индия, Канада, Таиланд), в ряде стран она избирается
(США, Бразилия). Однопалатные парламенты существуют в небольших
государствах с более или менее однородным национальным составом (Венгрия,
Польша, Дания), но не всегда, например, Китай – третье в мире по территории
государство с однопалатным парламентом – Всекитайское народное собрание.
Члены нижней палаты называются депутатами, а члены верхней палаты –
сенаторами (иногда называется иначе).

30.

Органы исполнительной власти
Исполнительную власть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство,
различные министерства и центральные учреждения (комитеты, ведомства, инспекции, службы, и
т.д.). В структуру исполнительной власти входят также региональные государственные органы и
должностные лица. Органы исполнительной власти являются назначаемыми.
Глава государства не только возглавляет исполнительную власть, но и обладает другими
важными полномочиями, то есть обеспечивает согласованное функционирование органов
законодательной, исполнительной и судебной власти.
Правительство обычно имеет название совет или кабинет министров, иногда оно официально
называется правительством и редко – государственным советом.
Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, создаваемый
парламентом и президентом (чаще только парламентом или президентом) и осуществляющий
государственное управление обществом.
Основная задача правительства — проводить в жизнь законы, принятые высшим
законодательным органом государства (парламентом). С этой целью правительство или отдельные его
министерства разрабатывают и принимают подзаконные акты, например, постановления.
Правительство возглавляет председатель, как правило, это премьер-министр, в Германии –
канцлер, в Норвегии – государственный министр и т.д. В состав правительства входят заместитель или
заместители председателя правительства, министры, руководители некоторых ведомств.
Правительство формируется по–разному, чаще всего новое правительство формируется после выборов
парламента и (или) президента. Правительство на своих заседаниях принимает решения
большинством голосов. Правительство может быть коалиционным (состоять из представителей двух
или более политических партий) или однопартийным (состоит из представителей одной партии). В
состав исполнительной власти входят также вооруженные силы, органы безопасности и другие
силовые ведомства, а также правозащитные органы – прокуратура, органы внутренних дел и юстиции,
контрольные органы и др.

31.

Органы судебной власти
Органы судебной власти - это государственные органы,
которые осуществляют государственную власть в форме
разбирательства уголовных и гражданских дел, а также путем
конституционного судопроизводства.
В демократическом правовом государстве суды:
а) разрешают конфликты, споры на основе закона;
б) осуществляют конституционный контроль – проверку на
соответствие законов и иных нормативно-правовых актов, а
также действий и решений государственных органов нормам
Конституции;
в) защищают, восстанавливают нарушенные права и свободы
граждан;
г) применяют меры юридической ответственности в виде
наказания за виновные противоправные деяния.
Органы судебной власти
образуют довольно сложную
систему, состоящую из судов общей юрисдикции, арбитражных,
военных, административных и иных судов. Особое место
занимают мировые судьи. Во главе этой системы находятся
верховные и конституционные суды.