Похожие презентации:
Механизм государства: понятие и структура
1. Коллоквиум №5
КОЛЛОКВИУМ №52. Механизм государства: понятие и структура.
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА.Механизм государства – это система государственных
органов, осуществляющих государственную власть,
функции государства. Термин «механизм государства» одни
зачастую отождествляют с государственным аппаратом,
другие считают механизм государства более широким
образованием и включают в него не только
государственные органы, образующие государственный
аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы,
полиция), а также методы осуществления власти. Понятие
механизма государства является более узким по отношению
к понятию «политическая система», так как в последнюю
входят не только государственные органы, но и
негосударственные организации, учреждения, группы
принимающие участие в борьбе за политическую власть.
3.
М.И. Байтин отмечает следующие признаки механизма государства:- это система государственных органов, основанная на единстве
принципов организации и деятельности;
- характеризуется сложной структурой отражающей определенное
место, которое занимают в ней различные виды и группы
государственных органов, их соотношением и взаимосвязями;
-между государственным механизмом и функциями государства
существует тесная обратная связь. Функции осуществляются при
помощи государственного механизма, посредством деятельности
всей системы государственных органов. Вместе с тем от функций
государства зависит структура государственного механизма, они
непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание
деятельности тех или иных органов государства;
-механизм государства для обеспечения возложенных на него задач
управления делами общества, воздействия на социальные процессы
и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными
материальными средствами (здания, оборудование, деньги)
4.
Структура механизма государства – это внутренние строение,порядок расположения элементов, их соподчиненность,
соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства включает:
·
Государственные органы, находящиеся в тесной
взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих
непосредственных властных функций (парламент, президент,
правительство, министерства, ведомства).
·
Государственные организации, подразделения механизма
государства, призванные осуществлять охранительную
деятельность данного государства (вооруженные силы,
милиция).
·
Государственные учреждения, подразделения механизма
государства, которые не обладают властными полномочиями (за
исключением их администраций), а осуществляют
практическую деятельность по выполнению функций
государства в социальной, культурной и т.п. сферах
(библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские
институты).
5.
·Государственные предприятия,
подразделения механизма, не обладающие
властными полномочиям, за исключением их
администраций, осуществляют хозяйственноэкономическую деятельность, производят
продукцию, оказывают услуги для извлечения
прибыли.
·
Государственные служащие (чиновники),
занимающиеся управлением.
·
Организационные и финансовые средства, а
также принудительную силу, необходимые для
обеспечения деятельности государственного
аппарата.
6.
Механизм государства и его структураисторически изменяются, зависят от
конкретных задач, стоящих перед
государством на определенном отрезке его
развития. Первичным структурным
элементом механизма государства является
государственный орган.
7.
Механизм государства – это система специальных органов, спомощью которых государство осуществляет свои функции.
Государство обеспечивает свои функции через систему органов
государства носящее название государственный аппарат. Традиционно
под государственным аппаратом понимают систему органов, при
помощи которых осуществляются задачи и функции государства
(каждый государственный орган – это структурно обособленное звено,
относительно самостоятельная часть госаппарата, которая
осуществляет от имени государства его задачи и функции
посредством определенного вида деятельности в порученной
области). Деятельность государства по осуществлению своих
функций облекается в правовые формы: правотворчество,
исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые
основаны на принципе разделения властей. Соответственно и
функции государства подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе
отражает механизм реализации государственной власти. Причем
каждая из названных функций может осуществляться совокупностью
государственных органов, принадлежащих к определенным
независимым ветвям власти.
8. Принципы формирования и деятельности государственного аппарата
ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Термин "государственный аппарат" в отечественном
государствоведении употребляется в двух значениях. В широком
смысле под "государственным аппаратом" понимается вся система
органов государства и должностных лиц. И, как считается в
литературе, в этом случае понятие "государственный аппарат" равно
по объему понятию "механизм государства". Вместе с тем, думается,
что для обозначения всей системы органов государства и
должностных лиц термин "механизм государства", несмотря на его
традиционность, не очень подходит: "механизм" есть совокупность
динамических закономерностей, последовательно обусловливающих
функционирование или развитие того или иного явления, и это
понятие в большей степени подходит для характеристики динамики
государства - закономерностей работы его частей, тех или иных
подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерностей
функционирования государства.
9.
В узком смысле под "государственным аппаратом"понимается подсистема органов государственного
управления - исполнительно-распорядительный
(профессионально-управленческий, "чиновничий")
аппарат.
10.
Наряду с органами государственного управления(органами исполнительной государственной власти) в
системе органов государства выделяют законодательные
(представительные) органы государственной власти,
судебные органы (органы судебной государственной
власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную
группу выделяют "силовые" органы: армию, полицию,
органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их
включать в государственный аппарат (систему органов
государственного управления).
Следует иметь в виду, что система органов государства это еще не все государство. В целом государство состоит
из государственных организаций. К государственным же
организациям относятся:
а) органы государства;
б) государственные учреждения;
в) государственные предприятия.
11.
Государственные учреждения и государственныепредприятия выступают как самостоятельные
подразделения государства. При этом, однако,
администрации этих предприятий и учреждений
включаются в общую систему государственных органов.
Нужно обратить внимание на то, что в систему органов
государства не входят органы местного самоуправления.
Наряду с государственными органами выделяют
должностных лиц государства. "Должностное лицо" - это
не некое физическое лицо, а "индивидуальный" элемент
государства, своего рода "индивидуальный орган",
который занимает свое место в системе органов
государства, имеет свою компетенцию. "Должностное
лицо" можно понимать как ячейку в системе государства,
которую на тот или иной период времени может занимать
то или иное физическое лицо, по своим качествам
соответствующее данной должности. Высшее
должностное лицо России - Президент.
12.
Для государственного органа характерны следующиепризнаки:
государственный орган, как и государство в целом,
есть определенное социальное, то есть
общественное образование;
государственный орган есть элемент государства;
государственный орган представляет собой
целостное образование -систему, имеющую свой
состав (совокупность элементов - подразделений
государственного органа) и свою структуру (способ
связи элементов), то есть то, что, собственно, и
делает государственный орган организацией;
13.
государственный орган есть разновидность государственнойорганизации;
от других государственных организаций государственный орган
отличает то, что он наделен государственно-властными
полномочиями;
каждый государственный орган имеет свою, установленную
законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и
должен действовать;
в рамках своей компетенции государственный орган выступает
от имени государства;
каждый государственный орган имеет свои функции.
Под принципами организации и деятельности государственного
аппарата в литературе понимают "наиболее важные, ключевые
идеи и положения, лежащие в основе его построения и
функционирования".
14.
Говоря о принципах формирования и деятельностигосударственного аппарата, следует вести речь о
них применительно ко всей системе органов
государства. К таким принципам относят:
принцип приоритета прав человека;
принцип законности и конституционности в
организации и деятельности государственного
аппарата;
принцип демократизма, который выражается
прежде всего в широком участии граждан в
формировании и организации деятельности
государственных органов;
принцип профессионализма государственных
служащих, включающий требование
профессиональной этики;
15.
принцип гласности, обеспечивающийинформированность населения о происходящих
государственно-правовых процессах;
принцип иерархичности в построении и принцип
субординации в деятельности государственного
аппарата, выражающиеся в подчиненности и
подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;
принцип координации в деятельности
государственных органов, выражающийся в их
взаимодействии "по горизонтали";
принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,
принцип сочетания выборности и назначаемости при
формировании государственного аппарата.
16. Модели государственного аппарата
МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТАСовременная юридическая наука выдвигает три
основные модели построения государственного
аппарата:
1) централизованно-сегментарную, при которой
органами государственной власти считаются только
центральные органы, функционирующие в
масштабе всего государства (президент, парламент,
правительство), а также их представители на
местах. Местные выборные органы
рассматриваются в данной системе как органы
местного самоуправления и имеют особую сферу
деятельности. Такая модель характерна для
современных демократических государств. Она
особенно эффективна в условиях политической
стабильности в стране;
17.
2) моноцефальную (от лат. “моно” - один, “цефалс” голова), при которой вся система государственных органоведина. Во главе этой системы стоит лицо или орган,
обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею
нижестоящие органы, которые, как правило, назначаются
вышестоящими. Подобная система государственных
органов носит жестко иерархический характер, предельно
персонифицирована и пирамидальна по своему
построению. Местные органы власти представляют собой
не органы местного самоуправления, а органы
государства. Моноцефальная модель государственного
механизма характерна для антидемократических режимов,
так как хорошо приспособлена для осуществления
централизованного контроля за обществом. Она
складывается обычно в условиях политической
нестабильности в послереволюционные периоды либо в
результате военных переворотов;
18.
3) монотеократическую, при которой сочетаетсяединовластие главы государства, подкрепленное
религиозными догмами, и длительное сохранение
родовых порядков. Глава государства является
одновременно и высшим духовным лицом.
Отсутствуют разделение властей и
парламентаризм. Эта модель характерна для
государств, провозгласивших ислам
государственной религией (Иран, Саудовская
Аравия, Катар).
19. Система сдержек и противовесов
СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВВла́сть — это возможность и способность
навязать свою волю, воздействовать на
деятельность и поведение других людей, даже
вопреки их сопротивлению. Суть власти не
зависит от того, на чём основана такая
возможность. Власть может базироваться на
различных
методах: демократических и авторитарных,
честных и
нечестных, насилии и мести, обмане, провокац
иях, вымогательстве, стимулировании,
обещаниях и т.д.
20. Государственная власть - понятие, признаки, соотношение государственной власти и государства
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ - ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ,СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВА
Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна
опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).
Государственная власть:
-является властью публичной ( официально управляет делами всего общества в целом) и
политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами
и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов,
этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части,
большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли
политических сил, стоящих у власти);
-является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством,
самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри
государства ,так и за его пределами;
-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным
аппаратом);
-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия
(территории государства);
-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории
государства ( для формирования бюджета - казны государства );
-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства
(исключение: например, иностранные дипломаты);
-издает нормативно-правовые акты.
21.
Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это неодно и то же ( в литературе термин «публичная власть» иногда
используется как синоним «государства»).Государственная власть это способ руководства (управления) обществом, а государство способ (форма) организации общества. Государственная власть -это
атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как
системного образования, поскольку фундаментальные признаки
государственно организованного общества (государства) :
государственная власть (управленческая основа
государства),государственный народ (социальная основа
государства),государственная территория (материальная основа
государства).Государство - это организация общества как единого
целого, управляемого специальным аппаратом власти,
распространяющейся на все население страны и ее территорию.
22.
Государственную власть в РФ осуществляет:Президент
Федеральное собрание
Правительство
Суды
А так же ОМС (органы местного
самоуправления)
23.
24.
Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория,согласно которой государственная власть должна быть
разделена между независимыми друг от друга (но при
необходимости контролирующими друг друга)
ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.
Принцип разделения властей дополняется системой
«сдержек и противовесов».
Система «сдержек и противовесов» предполагает
конкуренцию различных органов власти, наличие
средств для их взаимного сдерживания и поддержания
относительного равновесия сил. «Сдержки» и
«противовесы», с одной стороны, поощряют
сотрудничество и взаимное приспособление органов
власти, а с другой — создают потенциал для
конфликтов, которые чаще всего разрешаются путем
переговоров, соглашений и компромиссов.
25. Государственные органы: понятие, признаки, виды
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ,ПРИЗНАКИ, ВИДЫ
Задачи и функции государства
реализуются посредством
деятельности его механизма.
Орган государства - это элемент
механизма государства,
создаваемый в установленном
законом порядке, обладающий
установленной законом структурой
и наделенные определенной
компетенцией.
26. Признаки государственного органа
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНАГосударственный орган (ГО) – основная ячейка механизма государства, обладающая
определенными специфическими признаками:
1. Государственный орган является самостоятельным элементом механизма
государства;
2. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, в т.ч.
возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
3. Государственный орган действуют от имени государства и по его поручению;
4. Государственные органы образованы и действуют на основе принятых
государством нормативно-правовых актов;
5. Выполняют свойственные только им задачи и функции, используя для этого
соответствующие формы и методы;
6. Состоят из государственных служащих и соответствующих подразделений;
7. Имеют соответствующую материальную базу;
8. В процессе реализации имущественных прав выступают в качестве
юридического лица;
9. Осуществляют свою деятельность на определенной территории.
27. Классификация государственных органов:
КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ:1) По порядку образования:
- органы, избираемые непосредственно народом;
- органы, формируемые другими государственными органами.
2) По способу принятия решений:
- коллегиальные (Федеральное собрание РФ, Правительство РФ,
Верховный Суд РФ);
- единоличные представлены одним лицом (Президент РФ, Ген.
прокурор РФ).
3) По характеру компетенции:
- органы общей компетенции - круг вопросов, по которым
принимаются властные решения, охватывает многие сферы
общественной жизни (экономику, культуру, здравоохранение,
охрану правопорядка и др.);
- специальной компетенции - специализируется на выполнении
какой-то одной функции (министерство финансов, министерство
юстиции).
28.
4) По принципу разделения властей:- законодательные;
- исполнительные;
- судебные.
5) По иерархии:
- высшие - распространяют свои полномочия на территорию всего
государства;
- местные – функционируют в административно-территориальных
единицах и их полномочия распространяются только на эти регионы.
6) По правовым формам деятельности:
- правотворческие;
- правоприменительные;
- правоохранительные.
7) По срокам полномочий:
- постоянные;
- временные - создаются в чрезвычайных условиях или для
осуществления каких-либо крупномасштабных задач, имеющих
общегосударственное значение.
29. Исполнительные органы государственной власти
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИИсполнительные органы государственной власти
Исполнительная власть – вторичная подзаконная ветвь
государственной власти, имеющая универсальный предметный
и организующий характер, и направлена на обеспечение
исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительные органы государственной власти – органы,
призванные обеспечивать реализацию политики государства и
исполнение законов, принятых представительными органами.
Функции исполнительных органов:
а) исполнительная – осуществление тех решений, которые
приняты представительными органами;
б) распорядительная – осуществление управления путем
издания подзаконных актов и выполнение организаторских
действий.
30. Принципы организации и деятельности исполнительных органов:
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ:
1) наличие установленной и неукоснительно
соблюдаемой системы вертикальной связи
(служебной иерархии);
2) существование системы правил, четко
регулирующих права и обязанности гос.
служащих;
3) существование специализированной системы
разделения труда;
4) использование четко определенных методов и
способов решения стоящих перед гос.
служащими задач.
31. Признаки исполнительной власти:
ПРИЗНАКИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:1) носит подзаконный характер – все действия и акты
органов исполнительной власти основываются на
законе, не должны ему противоречить, и направлены
на его исполнение;
2) носит универсальный характер – исполнительный
органы государственной власти действуют непрерывно
и на всей территории государства;
3) носит предметный характер – опирается на
людские, материальные, финансовые ресурсы,
использует системы поощрений и инструмент
служебных продвижений.
32.
Исполнительная власть реализуется черезПравительство, Президента и органы на местах.
Правительство (Президент) осуществляет верховное
политическое руководство и общее управление
государством.
Правительство призвано: обеспечивать охрану
существующего публичного порядка; защиту внешних
интересов государства; осуществление экономических,
социальных и иных функций в сфере государственного
управления.
Правительство (Президент) назначает на высшие
военные и гражданские должности, в его ведении
находится государственный аппарат. Исполнительная
власть на местах осуществляется посредством
назначаемых центром местных органов исполнительной
власти, либо выборных органов местного
самоуправления.
33. Законодательная власть и ее функции
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И ЕЕ ФУНКЦИИПонятие законодательная власть имеет несколько значений.
Законодательная власть — это:
1)полномочия издавать общеобязательные нормативно-правовые акты,
принадлежащие народу, либо делегированные народом своим
представителям в парламенте;
2)носитель народного суверенитета, выражение воли народа, интересов
народа;
3)система органов государства, имеющих право принимать законы. В
современном государстве законодательная власть, как правило, носит
представительный характер. На основе выборов народ передает власть
своим представителям и таким образом уполномочивает
представительные органы осуществлять государственную власть. В этом
смысле можно говорить о первичности представительных органов в
механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве:
законодательная власть является первой среди равных.
34. Функции законодательной власти:
ФУНКЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:1)законодательная функция;
2) представительская функция связана с обеспечением партийного,
территориального, корпоративного, этнического представительства;
3)учредительная функция состоит в утверждении и назначении
различных лиц на государственные посты, создание
организационных структур, специальных комиссий и т. п.;
4)функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении
основных направлений правительственной политики, бюджета и
отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов
правительству или министру, контрольной деятельности
парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.
35.
В демократическом государстве высшимпредставительным и законодательным органом
является парламент — собрание представителей
народа — депутатов, которые на пленарном заседании
обсуждают и принимают решения, прежде всего
законы. Парламенты могут иметь двухпалатную и
однопалатную структуру. В федеративных
государствах парламенты состоят из двух палат (одна
из них представляет народ, а другая — субъекты
федерации), которые, в принципе, обладают
одинаковыми законодательными полномочиями (в
США — Палата представителей и Сенат, в Австрии
— Союзный совет и Национальный совет). Иногда,
наряду с палатами, особый чин в парламенте
составляет глава государства (исторически — в Речи
Посполитой, в современном мире — в
Великобритании, Индии).
36.
Однопалатные парламенты существуют, главным образом, встранах с более или менее однородным национальным составом
населения или небольших по территориальным размерам
(Венгрия, Дания, Финляндия). Руководство парламентом
осуществляется единолично председателем, коллегиальные
органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет
парламент во взаимоотношениях с другими органами,
руководит прениями, голосованием, координирует работу
внутри парламентских органов. Парламент и каждая палата на
весь срок полномочий образуют комиссии (комитеты). Их
разновидности: постоянные, временные, смешанные,
специальные. Наиболее распространенной комиссией является
согласительная, ее задача — выработка согласованных решений
палат. Основное назначение комиссий состоит в
предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии
могут также обладать правом законодательной инициативы,
контроля за правительством и аппаратом государственного
управления.
37. Правоохранительные органы: понятие и виды, их место в механизме государства.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ, ИХМЕСТО В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА.
Согласно ст.2 Конституции РФ “Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Для защиты прав и
свобод государство осуществляет правоохранительную
деятельность.
Правоохранительная деятельность - это деятельность
специально уполномоченных государственных органов,
основной функцией которых является: выявление,
пресечение и предупреждение правовых нарушений,
восстановление нарушенных прав или наказание
правонарушителя, если восстановление нарушенных прав
невозможно.
38.
Двухпалатная парламентская система имеет местов некоторых унитарных государствах. Это
обусловлено стремлением к более устойчивому
равновесию сил между исполнительной и
законодательной властями, при котором власть
одной палаты сдерживается созданием второй
палаты, формируемой на иной основе (например,
Палата общин и Палата лордов в Англии).
39. Эта деятельность осуществляется в целях:
ЭТА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ В ЦЕЛЯХ:- охраны личности, ее прав и свобод;
- охраны общества, его материальных и
духовных ценностей;
- охраны государства, его конституционного
строя, суверенитета и государственной
целостности.
40. Круг правоохранительных органов определяется направлениями деятельности или осуществляемыми правоохранительными функциями:
КРУГ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯНАПРАВЛЕНИЯМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ФУНКЦИЯМИ:
Правосудие - осуществляемая судами деятельность по
рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, и
вынесение по ним законных и обоснованных решений. Эту
функцию осуществляют федеральные суды общей юрисдикции,
федеральные арбитражные суды и мировые судьи.
Конституционный контроль - осуществляемая Конституционным
Судом РФ деятельность по обеспечению соответствия Конституции
РФ законов и иных нормативных актов высших органов
государственной власти и действий высших должностных лиц.
Организационное обеспечение деятельности судов - эта
деятельность по обеспечению нормального функционирования
судебных органов. Эту функцию осуществляют Служба судебных
приставов Министерства юстиции РФ, иные службы Министерства
юстиции РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и др.
41.
Прокурорский надзор - это осуществляемаяпрокуратурой деятельность по предотвращению и
пресечению нарушений закона с помощью мер
прокурорского реагирования.
Выявление и расследование преступлений - это,
осуществляемая органами дознания и предварительного
следствия, деятельность по раскрытию преступлений,
по изобличению виновных лиц и привлечению их к
уголовной ответственности.
Оказание юридической помощи - эту функцию
осуществляют адвокатура и нотариат.
Место правоохранительных органов в механизме
государства – выполнение правоохранительных
функции.