АП т1

1. Лекция по дисциплине «Административное право» Тема № 1. Предмет, метод, источники и система административного права и

административно-процессуального
права. Административно-правовая наука

2. Вопросы:

1. Понятие административного права и административно-процессуального
права.
2. Методы административно-правового и административнопроцессуального регулирования.
3. Источники (формы выражения) административного права и
административно-процессуального права.
4. Система административного права и административно-процессуального
права как отраслей права и учебных дисциплин.
5. Понятие, предмет, цели и задачи науки административного права.

3. 1. Понятие административного права и административно-процессуального права.

Отрасль права - эта систематизированная совокупность основных норм,
образующих самостоятельную часть системы права, которые регулируют
качественно своеобразный вид общественных отношений своим
специфическим методом.
Система права имеет свое внутреннее строение, которое выражается в
единстве и согласованности действующих в стране правовых норм и
вместе с тем в разделении этих норм на относительно самостоятельные
структурные элементы (правовая норма - институт права – подотрасль
права - отрасль права).

4.

Критериями деления права на отрасли являются предмет и метод
правового регулирования.
Предмет правового регулирования – это основной критерий деления права
на отрасли. Он представляет собой качественно определенный вид
общественных отношений, регулируемых нормами права, составляющих
содержание той или иной отрасли права.
Применительно к административному праву такой определенный вид
общественных отношений характеризуется специфической связью между
его субъектами, а именно отношениями власти и подчинения,
складывающимися в сфере государственного управления.
Таким образом, в самом общем виде административное право следует
определять, как управленческое право или право управления.

5.

Всеобщий характер управления вытекает из объективной необходимости в
регулировании, координации, согласовании усилий людей в решении
поставленных перед ними задач.
Управление становится общественно необходимой функцией независимо
от уровня и степени объединения людей в процессе совместной
деятельности.
Управление рассматривается в качестве инструмента организации
общественной жизни, совместной коллективной деятельности людей.
Разновидностью социального управления является государственное
управление, которое имеет свои специфические черты, обусловленные
реализацией государственной власти.

6.

К сущностным признакам социального управления относятся:
а) управление есть общественно необходимая функция, которая носит
всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется
коллективная (совместная) деятельность людей;
б) управление есть сознательная, волевая, целенаправленная деятельность
людей, связанная с разработкой, принятием и практической реализацией
управленческих решений;
в) управляющее воздействие является ядром, стержнем управления,
оказывает всестороннее влияние на общественную систему, ее составные
части, поведение людей; обладает целеполаганием, организующими и
регулирующими свойствами;
г) властность, как необходимый признак управления, необходимое условие
реализации управляющего воздействия на объекты, поведение людей;
д) организационная (административная) оформленность управления,
обеспечивающая формирование структуры и функционирование системы
социального управления, ее составных частей, коллективов (ассоциаций)
людей.

7.

Государственная власть управляет обществом при помощи системы
органов.
Государственное управление в широком смысле характеризует всю
деятельность государства по организующему воздействию со стороны
специальных субъектов права на общественные отношения - это
регулирующая деятельность государства в целом.
Государственное управление в узком понимании - это административная
деятельность преимущественно органов исполнительной власти
федерального и регионального уровней.

8.

Предмет административного права составляю две группы общественных
отношений:
1. Отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти,
с одной стороны, и организациями любых организационно-правовых форм
и форм собственности, а также индивидуальными субъектами
(гражданами, служащими), с другой.
Такие отношения можно назвать внешними, то есть связанными с
непосредственным воздействием при помощи государственно-властных
полномочий на объекты, не входящие в систему органов исполнительной
власти.
2. Отношения, возникающие внутри органа (органов) исполнительной
власти, или, другими словами, внутрисистемные
(внутриорганизационные) отношения (отношения органов исполнительной
власти с подчиненными им организациями).

9.

В настоящее время в развитии предмета административного права
наблюдаются две взаимосвязанные тенденции – его расширения и
ограничения.
Расширение предмета административного права происходит с появлением
нормативных правовых актов, регламентирующих общественные
отношения в сфере государственного управления.
Таким образом, административное право – это отрасль российской
правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности исполнительных органов публичной власти и
иных субъектов, наделенных исполнительными полномочиями.

10. 2. Методы административно-правового и административно-процессуального регулирования.

Под методами административного права принято понимать способы,
приемы осуществления и средства обеспечения реализации функций
исполнительной власти (государственной управляющей системы и ее
органов), выражающиеся в определенном воздействии на сознание и
поведение людей.
Отрасль права использует в качестве средств правового регулирования
следующие три основные юридические возможности:
предписание, запрет, дозволение.
Они в совокупности составляют содержание средств правового
воздействия на общественные отношения.

11.

Предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать
те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты – фактически также предписания, но иного характера, а именно:
возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные
действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях,
предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо
воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

12.

Особенности административно-правового регулирования управленческих
общественных отношений:
1. Административно-правовому регулированию характерны правовые
средства исполнительно-распорядительного характера, то есть
предписания и запреты. Стороны рассматриваемых общественных
отношений не равноправны и обладают разными по юридической силе
властными полномочиями, одна из которых, располагая большим объемом
таких полномочий, использует их по отношению к другой стороне.
2. Следствием первой особенности является односторонность
волеизъявления одного из участников отношения: у субъекта
административного правоотношения властных полномочий всегда больше,
чем у объекта.

13.

3. Многообразие управленческих общественных отношений предполагает
в некоторых случаях равенство их участников. В этом случае одна из
сторон всегда имеет право выбора поведения. Использование дозволений
предусматривается административно-правовыми нормами в виде
разрешений, регистрации и т.п.
К универсальным методам административно-правового регулирования
также следует отнести методы убеждения и принуждения, которые
всегда присутствуют во всех видах правовых методов.
Убеждение проявляется в психологическом воздействии на объект
управления, подчинении тем самым его поступков своей воле и контролю.
Принуждение также содержится во всех методах правового регулирования
и проявляется тогда, когда субъекты нарушают установленные правила
поведения.

14.

Особенности метода регулирования административно-процессуальных
отношений вытекают из самих особенностей этих отношений:
а) в административно-процессуальном праве есть место всем трем
методам;
б) преобладающим является метод предписания - это вытекает из
особенности управленческих отношений, в которых субъект управления
воздействует на объект управления методом распорядительного типа;
в) административно-процессуальное регулирование предполагает
односторонность волеизъявлений одного из участников отношений – одной
стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем
юридически властных полномочий, а вторая сторона должна их выполнять
или обязана подчиняться им, поэтому чаще всего это волеизъявление
выражается в виде предписания.

15. 3. Источники (формы выражения) административного права и административно-процессуального права.

Многочисленные и разнообразные акты государственных органов, в
которых содержатся административно-правовые нормы, являются
источниками административного права.
Нормы административного права содержатся в различных по своему
характеру и значению юридических актах, в которые они включаются как
статьи, пункты, параграфы и т. д. Такие акты, если они содержат
правовые нормы, являются источниками административного права и
конкретными формами его выражения.

16.

Источники административного права — это юридические документы, в
которых содержатся административно-правовые нормы.
К таким источникам административного права относятся следующие
нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15
Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы
2. Федеральные конституционные законы.
ФКЗ от 06.11 2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,
ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 30 января
2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

17.

3. Федеральные законы. Это основная по численности группа
законодательных источников, содержащих нормы административного и
административно-процессуального права.
Специфическую группу федеральных законов образуют
систематизированные акты федерального уровня — кодексы, среди
которых важную роль источника административного и процессуального
права играет Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП
РФ), объединивший материальные и процессуальные нормы об
административной ответственности.

18.

4. Нормативные указы Президента РФ — самостоятельная группа
источников административного и административно-процессуального
права, отражающих полномочия Президента России как главы государства
в сфере государственного управления.
Принципиальное значение имеет Указ Президента РФ от 21 января 2020 г.
№ 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Постановления и распоряжения — нормативные акты Правительства РФ.
Осуществляя в соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную
власть РФ под общим руководством Президента РФ, Правительство РФ
оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие
процессы с помощью принимаемых им норм.

19.

6. Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых
других федеральных органов исполнительной власти. Подзаконное
нормотворчество названных федеральных структур является
необходимым условием обеспечения исполнения ими государственных
функций и предоставления государственных услуг в определенной сфере
деятельности.
7. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов
РФ — конституции и уставы субъектов РФ, законы, нормативные
юридические акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
Примером такого рода источников может служить Закон города Москвы от
21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных
правонарушениях».

20. 4. Система административного права и административно-процессуального права как отраслей права и учебных дисциплин

Система общественных отношений, составляющих предмет
административного и административно-процессуального права,
характеризуется специфическими качествами.
Основу системы административного права составляют группы норм,
различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых
ими общественных отношений.
Первая группа позволяет отграничивать административно-правовую
материю от иных правовых субстанций. В рамках рассматриваемой группы
в первую очередь следует говорить о совокупности норм, позволяющих
определить природу исполнительной власти, механизм административноправового регулирования.

21.

Вторая группа представлена нормами, позволяющими идентифицировать
участников административно-правовых отношений, определяющие
правовое положение субъектов, представляющих исполнительную власть.
Третью группу составляет институт форм и методов осуществления
исполнительной власти.
Четвертая группа включает институты и нормы, которые составляют
содержание института административной ответственности. В рамках
данной части курса: «Административное право» изучаются
законодательство об административных правонарушениях, понятие,
признаки и состав административного правонарушения, институты
административного наказания, обстоятельств, исключающих деликтность
деяния, освобождения от административной ответственности, назначения
административного наказания, виды административных правонарушений.

22.

Нормы, составляющие Общую часть материального административного права:
- закрепляют принципы государственного управления, а также управления
общественного;
- определяют правовое положение граждан в сфере управления;
- регулируют порядок организации и функционирования органов управления;
- регулируют порядок организации предприятий и учреждений;
- регулируют службу в органах управления;
- определяют правовое положение общественных организаций в сфере
управления;
- регулируют порядок издания актов управления;
- регулируют применение мер убеждения и принуждения в сфере управления;
- регулируют контроль исполнения в управлении;
- обеспечивают соблюдение принципа законности в управлении.

23. 5. Понятие, предмет, цели и задачи науки административного права

Административное право как наука — это составная часть юридической
науки, определяемая как система государственно-управленческих,
административных взглядов, идей, представлений о законах,
регламентирующих отношения в сфере государственного управления
(исполнительной власти), о его социальной обусловленности и
эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях
развития административного законодательства, о принципах
административного права, об истории и перспективах развития, о
зарубежном административном праве.

24.

Задачами административно-правовой науки являются выявление проблем
административного права, толкование административно-правовых норм,
определение и исследование предмета административного права в
современных условиях становления и развития исполнительной власти,
разработка новых понятий и принципов, направленных на
совершенствование всей управленческой деятельности.
Предметом административно-правовой науки является исследование
правоотношений в сфере государственного управления, анализ практики
реализации норм административного права.

25.

На повестке дня стоят вопросы, посвященные использованию
современных информационных технологий в государственном
управлении, проблемы цифровизации государственного управления,
трансформации уровня и качества использования информационных
технологий в государственном управлении, использования современных
информационных технологий в контрольно-надзорной деятельности
органов исполнительной власти и др.