Урок 18_Реформы 1860—1870-х гг п

1. Реформы 1860—1870-х гг.

2.

1. Предпосылки политических реформ.
Отмена крепостного права потребовала кардинальной перестройки
государственного аппарата и общественной жизни.
Не менявшиеся с екатерининских времен
механизмы управления и сословная, закрытая
судебная система с ее предвзятыми вердиктами
полностью изжили себя.
Поражение в Крымской войне продемонстрировало
глубокий упадок армии и флота.
Одновременно промышленность остро нуждалась в
квалифицированных специалистах, что диктовало
необходимость серьезных реформ в образовании.

3.

1. Предпосылки политических реформ.
Освобождение крестьян разрушило прежний экономический фундамент, сделав
неизбежными изменения в судах, местном самоуправлении и военном
ведомстве.
Хотя Александр II и консерваторы изначально
скептически относились к этим «западным
чудачествам», растущие народные протесты и
давление общественности вынудили их выбирать
между контролируемыми реформами сверху и
стихийной революцией.
В итоге, в период с 1862 по 1872 год, эти «западные
чудачества» были введены в России.

4.

2. Земская реформа 1864 г.
До 1864 года управление российской провинцией полностью лежало на
чиновниках, назначаемых из Петербурга.
Запомни! Коренной перелом наступил 1 января 1864
года, когда Александр II утвердил «Положение о
губернских и уездных земских учреждениях».
Этот документ, подготовленный под началом
министра внутренних дел П. Валуева, заложил
фундамент новой модели местного управления —
земства.
Земства - органы местного самоуправления, созданные в 1864
г. Состояли из губернских и уездных собраний и управ,
находились под губернаторским контролем, решали местные
вопросы, не имели политических прав.
П. А. Валуев.

5.

2. Земская реформа 1864 г.
В основу реформы легли принципы выборности и представительства сословий,
однако избирательное право было ограничено: голосовать могли только
мужчины, разделенные на три имущественные курии:
1. Крупные землевладельцы (от 200 десятин земли
или недвижимости свыше 15 тыс. рублей),
обеспечивавшие доминирование дворянства.
2. Городские избиратели (богатые купцы и
владельцы крупных предприятий).
3. Сельские общества (для крестьян действовала
сложная многоступенчатая система выборов).
Состав земских собраний
80
70
60
50
40
30
20
10
0
74,2
42
38
20
15,2
10,6
уездные губернские
собрания
собрания
дворяне
крестьяне
прочие
Эта система «фильтров» и высокие имущественные цензы ограничивали
влияние простого населения: дворяне составляли почти половину депутатов
уездных собраний и более 74% на губернском уровне, тогда как крестьяне
оставались меньшинством.

6.

2. Земская реформа 1864 г.
Земские органы делились на две ветви: распорядительные собрания «гласных»
(депутатов) и исполнительные земские управы. Срок полномочий обоих составлял три
года; их часто возглавляли местные предводители дворянства.
Земское самоуправление
Губернская земская
Губернское земское собрание
Председатель - предводитель
управа
(распорядительный орган)
губернского дворянства
Уездная земская
Уездное земское собрание
управа
(распорядительный орган)
Председатель предводитель уездного
дворянства
Выборы прямые
Землевладельческая
Крупные и средние
земельные собственники
Выборы многоступенчатые
Городская
Городские собственники
Выборы гласных (депутатов от земств) 1 раз в 3 года по
избирательным куриям
Крестьянская
Крестьянский волостной
сход
Крестьянский сельский
сход
Земства были лишены политического веса: они не контролировали полицию и
полностью зависели от надзора губернаторов или МВД, которые могли ветировать
любое решение.

7.

2. Земская реформа 1864 г.
Запомни! Финансовая база земств формировалась за счет местных налогов на
недвижимость и землю.
Эти средства направлялись на решение
хозяйственных и социальных задач:
• строительство дорог,
• развитие образования и медицины,
• агрономическая поддержка
крестьянских хозяйств,
• организация страхования.
Именно благодаря земствам появились
ключевые фигуры просвещения —
земский врач и земский учитель.
Земский врач 19 века.

8.

2. Земская реформа 1864 г.
Ограниченность реформы.
• Избирательное право получили только мужчины с 21 года.
• Губернатор контролировал земства и мог отменить любое их решение.
• Запрет земствам заниматься политическими вопросами и объединяться во
всероссийском масштабе.
• Реформа охватила не всю империю, будучи введена лишь в 34 центральных
губерниях.
Значение реформы.
• Попытка создать новую систему местного управления, основанную на
всесословном представительстве.
• Земские учреждения вскоре стали центрами либеральной оппозиции
правительству.
• Земские учреждения сыграли роль в подъеме местного хозяйства и
улучшения жизни деревни.

9.

Реформы
Земская
реформа.
1864 г.
Содержание
Создание органов местного
самоуправления — земств
(губернских и уездных). Земства
избирались на основе
имущественного ценза и решали
вопросы местного хозяйства:
здравоохранение, образование,
дороги и т.п.
Значение
Впервые в России появилось
выборное местное самоуправление;
способствовало развитию
гражданского общества и
модернизации инфраструктуры на
местах.

10.

3. Городская реформа 1870 г.
Вслед за преобразованиями в сельских уездах последовала трансформация городского
управления.
В 1870 году Александр II утвердил «Городовое положение». Оно ввело в городах новые
органы власти — думы, заменившие екатерининские модели.
Структура городского самоуправления
Главным отличием новой
системы стала её
бессословность: участие в
управлении теперь
определялось
имущественным вкладом,
а не происхождением.
Городская дума
Городская
Городской
Гласные
управа
голова
выборы 1 раз в 4 года
1 избирательное
собрание
крупные
налогоплательщики
ІІ избирательное собрание
средние налогоплательщики
III избирательное
собрание
мелкие
налогоплательщики

11.

3. Городская реформа 1870 г.
Управление включало Городскую думу (распорядительный орган), Городскую
управу (исполнительный) и городского голову (руководителя обоих).
Избирательное право было ограничено:
голосовать могли мужчины старше 25 лет,
являвшиеся налогоплательщиками (собственники
недвижимости, предприятий).
Высокий имущественный ценз исключал
большинство населения; например, в Петербурге и
Москве доля избирателей не превышала 3,5–4,5%.
Выборщики делились на три курии (крупные, средние
и мелкие плательщики), каждая из которых избирала
равное число депутатов. Это гарантировало две трети
мест в думе представителям крупного и среднего
капитала.
Челябинск. Члены городской
управы.

12.

3. Городская реформа 1870 г.
Компетенции думы ограничивались исключительно хозяйственными и
бытовыми вопросами: благоустройством, развитием торговли, медицины и
образования. Реальной политической власти у самоуправления не было.
Деятельность городского
самоуправления находилась под
жестким патронажем государства:
1. Кандидатуру городского головы
должен был одобрить губернатор или
глава МВД.
2. Власти могли заблокировать любое
решение думы.
3. В каждой губернии было создано
«присутствие по городским делам» —
орган, следивший за законностью
действий самоуправления.
Здание Московской городской Думы
( арх. Д. Н. Чичагов).

13.

3. Городская реформа 1870 г.
Преобразования внедрялись постепенно. Начавшись в центральной России, к
середине 1870-х годов реформа затронула Закавказье, Прибалтику и западные
регионы. При этом на Среднюю Азию, Польшу и Финляндию её действие не
распространялось.
Несмотря на очевидное неравенство
избирательной системы, реформа 1870
года стала важным шагом. Она
позволила вовлечь наиболее активные
слои городского населения в решение
практических задач, способствовала
модернизации инфраструктуры и
заложила основы гражданского
общества в России.

14.

4. Судебная реформа и развитие правового сознания.
Судебная реформа 1864 года, инициированная Александром II, считается одним
из наиболее радикальных и последовательных шагов «Великих реформ».
Её целью было искоренение архаичной, закрытой и
коррумпированной судебной системы, которую
современники описывали как «отвратительную».
К подготовке реформы проекта были привлечены
относительно молодые, хорошо образованные
люди. Наибольший вклад в создание Судебных
уставов внес Сергей Иванович Зарудный.
Реформа полностью перестроила правовое поле
империи.
Сергей Иванович Зарудный.

15.

4. Судебная реформа и развитие правового сознания.
Основными принципами судебной системы стали:
Всесословность: перед лицом закона дворянин и
бывший крепостной стали формально равны.
Гласность и прозрачность: судебные залы открылись для
публики и прессы, а отчеты о громких делах начали
печатать в газетах.
Независимость и стабильность: судей и следователей
стало невозможно уволить или перевести по желанию
начальства — это защищало их от давления
губернаторов.
Состязательность: в залах суда начались настоящие
интеллектуальные дуэли между государственным
обвинителем (прокурором) и защитником (адвокатом).
Форменная одежда
мирового судьи
Российской империи.

16.

4. Судебная реформа и развитие правового сознания.
Система стала более стройной и понятной, разделившись на три основных
звена:
1. Мировой суд: для мелких споров и проступков,
судьи избирались местными властями.
2. Окружной суд: рассматривал серьёзные
гражданские и уголовные дела.
Съезд мировых
судей
Ключевым нововведением стал суд присяжных: 12
заседателей выносили вердикт по совести.
3. Судебная палата: апелляционная инстанция и
Мировой суд
орган для дел особой государственной важности
(например, политических преступлений).
Сенат
Особые суды
Судебная
палата
Для крестьян
Окружной
суд
Для
духовенства
Для военных
Для высшего
чиновничества
Высшим арбитром и контролирующим органом оставался Сенат.

17.

4. Судебная реформа и развитие правового сознания.
Реформа породила профессиональное юридическое сообщество.
Теперь, чтобы надеть судейскую мантию или стать
следователем, требовалось высшее образование
и солидный стаж. Появилась «адвокатская
школа»: такие ораторы, как Ф. Плевако, А. Кони
стали настоящими звездами своего времени,
заложив основы русской традиции защиты прав
человека.
Важным новшеством стала передача следствия от
полиции судебным следователям. Это позволило
разделить функции поимки преступника и сбора
доказательств, сделав процесс более
объективным.
Анатолий Фёдорович Кони.

18.

4. Судебная реформа и развитие правового сознания.
Несмотря на прогрессивный характер, реформа не смогла полностью
избавиться от пережитков прошлого:
• Сословные исключения: для крестьян сохранились особые волостные суды,
где по-прежнему практиковались телесные наказания. Духовенство и
военные также имели свои ведомственные суды.
• В национальных окраинах (Прибалтике, Польше, Средней Азии) реформа
внедрялась с задержкой в десятилетия, зачастую в урезанном виде и без
участия присяжных заседателей.
• Император и члены его семьи оставались вне юрисдикции новой судебной
системы.
Значение.
Реформа 1864 года не просто изменила суды — она начала менять психологию
народа, прививая уважение к букве закона и защищая личность от произвола
чиновников.

19.

Реформы
Содержание
Значение
Введение независимого, гласного и
Судебная равного для всех судопроизводства. Создала современную судебную
реформа. Суд стал бессословным, вводились
систему, приблизив её к
1864 г.
суд присяжных, состязательность европейским стандартам; усилила
сторон, независимость судей.
правовую защищённость граждан.