3 пр

1.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Тема:
Основы конституционного права РФ.
Старова Елена Александровна
к.и.н., доцент

2.

2
СОДЕРЖАНИЕ
1.
2.
3.
4.
5.
Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Понятие и сущность Конституции.
Основы Конституционного строя РФ.
Правовой статус личности.
Федеративное устройство России.

3.

3
Понятие Конституционного права
Понятие «Конституционное право» употребляется в 3 аспектах: как отрасль права, как
наука и как учебная дисциплина.
Конституционное право РФ как отрасль права является ведущей, основополагающей
отраслью российской системы права.
Конституционное право РФ как наука — это совокупность знаний о действующем
конституционном праве как отрасли права, о составляющих его нормативных актах,
о закономерностях воздействия конституционно-правовых норм на общественные
отношения, формирования предмета конституционно-правового регулирования с учетом
как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих
в обществе и обращенных к конституционно-правовым явлениям.
Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой систему научно
разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание
конституционного права как отрасли российского права изучаемых в системе высшего
образования РФ.

4.

4
Предмет и метод Конституционного права
Предмет – специфический круг общественных отношений, регулируемых нормами
конституционного права.
Предметом конституционного права РФ как отрасли российского права являются наиболее
фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы
конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти
народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система,
порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.
Метод правового регулирования представляет собой комплекс правовых средств и способов
воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее
предмет. В структуру метода конституционного права входят такие элементы, как правовое
положение субъектов права, сочетание императивности и диспозитивности в правовом
регулировании, правовые основания возникновения правоотношений, конституционноправовая ответственность и др.

5.

5
Понятие конституционно-правовых норм
Нормы права – общеобязательные, структурно-организованные правила поведения,
установленные или санкционированные государством, выраженные в формальноопределённых
предписаниях,
которые
обеспечиваются
государственным
принуждением.
Конституционно-правовые нормы – правовые нормы, составляющие отрасль
Конституционного права. Отличительные черты: содержание, учредительный
характер, основной источник – Конституция РФ, виды норм, структура норм, круг
субъектов, стабильность.

6.

6
Классификация конституционно-правовых норм
I. По объекту правового регулирования, или содержанию:
а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;
б) закрепляющие статус человека и гражданина;
в) федеративное устройство России;
г) закрепляющие и регулирующие систему и организацию деятельности органов государственной
власти.
II. По юридической силе: а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической
силой;
б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах;
в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах.
III. По характеру содержащихся правовых предписаний: управомочивающие, обязывающие,
запрещающие.
IV. По территории действия:
а) федеральные конституционно-правовые нормы;
б) правовые нормы субъектов РФ.
V. По степени определенности содержащихся правовых предписаний: императивные и диспозитивные.
VI. По назначению в механизме конституционно-правового регулирования: материальные и
процессуальные.
VII. По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание: общие и специальные.

7.

7
Конституционно-правовые отношения
Конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное
нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь
между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной
правовой нормой.
Субъекты КПО – стороны данных отношений, обладающие правовым статусом, т.е.
совокупностью юридических прав, свобод и обязанностей, а также гарантий их
осуществления и правовой ответственности, и способностью к его реализации.
Физические лица, негосударственные образования и государственные образования.
Виды КПО:
1) По определённости субъектов и их взаимных прав и обязанностей: конкретные,
общего характера, правовые состояния.
2) По времени: постоянные и временные.

8.

8
Система Конституционного права
Система права в РФ состоит из многих отраслей — гражданского, уголовного, трудового,
административного и т.д. Среди них конституционное право занимает ведущее место.
Система отрасли выражается в её внутреннем строении, обусловленном теми связями,
которые существуют между её нормами, определяют основы их дифференциации и
интеграции в определённые правовые образования, обладающие признаками элемента
системы, а также структуру последних.
В системе конституционного права выделяют институты:
1. Основы конституционного строя.;
2. Основы правового статуса человека и гражданина;
3. Федеративное устройство государства;
4. Система государственной власти и система местного самоуправления.

9.

Понятие и виды источников КП
Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах, которые обычно именуются
источниками.
Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и
получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Виды:
1. Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы других субъектов РФ
(края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).
2. Федеральные конституционные законы, федеральные законы конституционно-правового содержания (т.е.
регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и
управление).
3. Постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации.
4. Договоры и соглашения.
5. Декларации.
6. Регламенты палат Федерального собрания.
7. Указы и распоряжения Президента РФ.
8. Постановления Правительства РФ.
9. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами, ведомствами.
10. Судебные решения.
11. Правовые акты СССР и РСФСР.
12. Законы субъектов РФ.
13. Акты органов местного самоуправления.
9

10.

Конституция РФ 1993 года
Имеет следующие особенности по отношению к Конституциям СССР:
Она впервые легитимным путем, т.е. на основании действующих законов, принципиально изменила
Конституционный строй.
В ней впервые закреплен конституционный принцип верховенства Конституции (а не классовой или
партийной воли), Конституция РФ является основой для всей правовой системы и для деятельности
государственных органов.
Она учреждает процесс правотворчества и всю систему текущего законодательства, в том числе новые
принципы разграничения предметов правового регулирования в соответствии с принципом разделения
властей и федеративного устройства.
Она впервые стала близка нормам международного права в части гарантий прав и свобод человека и
гражданина, а кроме того утвердила принцип единства норм международного права и системы права
РФ.
Структура Конституции стала более четкой и логичной, впервые ее открывает раздел «Основы
конституционного строя», а вслед за разделом о Федеративном устройстве следуют главы,
утверждающие принцип разделения властей.
Конституционный строй впервые основывается не на сословно-классовом характере власти,
Конституция РФ учреждает принцип равенства политических прав и прав на участие в государственном
управлении.
Конституция РФ учреждает особый механизм защиты конституционных норм, который связан не
только со специальной процедурой внесения и поправок и изменений, но так же с различными
формами защиты, в том числе посредством учреждения Конституционного Суда РФ.
11

11.

Конституционное развитие РФ в 1991-1993 гг.
Решение о разработке новой Конституции было принято на Первом съезде народных депутатов
РСФСР. Он прошёл с 16 мая по 22 июня 1990 года в Большом Кремлёвском дворце в Москве. Также
съезд избрал Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР, принял Декларацию о
государственном суверенитете РСФСР и избрал заместителя председателя Совета Министров СССР
И.С. Силаева председателем Совета Министров РСФСР.
17 марта 1991 года по результатам референдума учреждается пост Президента РСФСР. На третьей
сессии Верховного Совета РСФСР принимаются законы РСФСР «О выборах Президента РСФСР» и
«О Президенте РСФСР»
12 мая 1993 года Президент РФ издаёт указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой
Конституции Российской Федерации», согласно которому созывалось Конституционное совещание
для завершения подготовки проекта Конституции. 12 июля 1993 г. проект был одобрен Совещанием.
12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой
Конституции РФ
12

12.

Понятие конституции
Два основных значения понятия Конституции:
1. фактическая - это общественные отношения между субъектами конституционного права, которые
выражаются в поведении субъектов КП;
2. юридическая - это особый юридический документ, правовой акт, источник конституционного
права.
Конституция – основной закон (система законов), обладающий высшей юридической силой и
закрепляющий
основы
общественного
строя
и
государственного
устройства,
взаимоотношений между государством и личностью, организации и деятельности системы
государственных органов.
Сущность конституции:
1. Составляет общественный договор, согласно которому составляются правила поведения граждан
и государства.
2. Есть воплощение духа народа, его многовекового уклада.
3. Нормативистская концепция: состоит в том, что она является проявлением высших устоев
миропорядка, который организован; формирует систему миропорядка.
4. Мусульманская теория: документ, выражающий волю Аллаха.
5. Марксистсткая теория: выражение воли господствующего класса, рассматривает конституцию как
механизм диктатуры господствующего класса.
13

13.

14
Основные черты конституции
1.
«Народность» конституции: принимается народом (либо от имени народа
конституционным собранием) и выражает его интересы;
1.
Учредительный характер: 1) в конституции воплощена учредительная власть
народа, который является носителем суверенитета и единственным
источником власти в РФ;
1.
Предмет конституционного регулирования: базовые, основополагающие
общественные отношения, которые складываются во всех сферах
жизнедеятельности;
1.
Реальность конституции;
1.
Стабильность конституции.

14.

15
Юридические свойства Конституции
1.
Верховенство конституции (ч.2 ст.4, п. «а» ч.1 ст.72., ч.2 ст.15);
1.
Высшая юридическая сила;
1.
Конституция – база текущего законодательства, ядро правовой системы;
1.
Особый порядок принятия и изменения Конституции;
1.
Особая охрана конституции: 1) Президент РФ – гарант конституции РФ
(ч.2 ст.80); Конституционный суд РФ по запросам управомоченных
субъектов разрешает дела о соответствии конституции РФ различных
нормативных актов (ч.2 ст.125) и др.

15.

16
Структура Конституции РФ
Структура Конституции РФ – принятый в ней порядок группировки однородных
конституционных норм в разделы и главы.
По своей структуре Конституция состоит из:
1. Преамбула - торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный
характер. Преамбула Конституции РФ от имени многонационального народа РФ
провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи.
1. Раздел 1 – собственно текст Конституции РФ (состоит из глав и статей.
Подразделения статей, обозначенные цифрами – это части, буквами – пункты,
разделённые красной строкой – абзацы).
1. Раздел 2 – заключительные и переходные положения (состоит из пунктов).

16.

17
Пересмотр конституции
Федеральным Собранием Субъекты инициативы внесения поправок и пересмотра (ст. 134)
являются: Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная дума РФ, правительство РФ,
законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не
менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы.
Парламентом РФ – могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2, 9 – путём
принятия поправки не менее, чем 2/3 голосов общего числа депутатов ГД и не менее, чем 3/4
голосов от общего числа членов Совета федерации при условии, если данную поправку
ратифицируют не менее чем 2/3 законодательных органов субъектов РФ.
Гл.1, 2, 9. «Основы конституционного строя», «права и свободы человека и гражданина»,
«конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены Парламентом,
а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего
числа депутатов ГД и СФ созывается Конституционное собрание. Оно либо подтверждает
неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который
принимается 2/3 голосов от общего числа участников конституционного собрания или
выносится на всенародное голосование (референдум).

17.

18
Порядок внесения поправок в Конституцию
Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение
текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо
из положений указанных глав Конституции РФ. На правовом уровне это регулируется
специальным федеральным законом №33 «О порядке принятия и вступлении в силу
поправок Конституции РФ» от 04 марта 1998 и гл. 9 Конституции РФ (ст. 136
конституции).
ст. 65 Конституции РФ закрепляет количественный и видовой состав субъектов РФ., а
также их наименования.
Порядок внесения изменений в ст.65 Конституции отражён в ст. 137 Конституции РФ,
ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от
17.12.2001 г., Указах Президента РФ, регламентах палат ФС РФ и др.

18.

19
Классификация конституций
1. По историческим обстоятельствам принятия:
Конституции первого поколения (XVII-XIX: Франция, США, Швейцария, Бельгия, Норвегия,
Люксембург).
Конституции второго поколения (период до Второй Мировой войны: Финляндия, Германия,
СССР).
Конституции третьего поколения (период после Второй Мировой войны, а так же после распада
СССР).
2. По форме выражения принято делить на писаные Конституции, т.е. в форме законодательного
акта (большинство Конституций), и неписаные, т.е. не оформленные в форме акта, но выраженные
системой правовых норм высшей юридической силы (Великобритания, Новая Зеландия).
3. По степени заимствования конституционных норм:
Оригинальные Конституции – это Конституции первого и второго поколения, которые выражают
индивидуальное конституционное творчество.
Заимстованные Конституции – это Конституции третьего поколения, они либо прямо используют
оригинальные нормы (Страны Латинской Америки, Африки), либо применяют конституционный
опыт нескольких стран (Япония, Италия).

19.

20
4. По способу изменения и внесения поправок:
Жесткие Конституции обладают сложной процедурой принятия изменений и
дополнений, эта процедура отличается от обычных законов государства.
Условно называются гибкими Конституции, которые принимаются и изменяются в том
же регламенте, как и обычный парламентский закон.
5. По порядку принятия: октроированные (дарованные монархом), договорные, народные.
6. По времени действия: временные и постоянные.
7. По степени соответствия существующим общественным отношениям: реальные и
фиктивные.
8. По закреплённому конституцией политическому режиму: демократические, авторитарные
и тоталитарные.
9. По закреплённой конституцией форме правления: монархические и республиканские.

20.

21
Понятие конституционного строя
Конституционный строй – совокупность общественных отношений,
отражающих порядок, сложившийся в государстве и закреплённый в его Конституции, при
котором обеспечивается подчинение государства праву, т.е. это способ организации
государства, который характеризует его как конституционное государство.
Конституция закрепляет основы конституционного строя, т.е. его базовые
принципы.
Признаки:
1. Ядро правовой системы.
1. Воздействуют на общественные отношения путём установления определённых начал
устройства общества и государства. Адресованы всем субъектам права.
1. Определяют содержание правового воздействия на все сферы общественных
отношений.
Основы закреплены с помощью норм-принципов, которые разделены на 4 группы:
1) Политические;
2) Экономические;
3) Социальные;
4) Духовные.

21.

22
Политические основы конституционного строя РФ
Статья 1 Конституции закрепляет: «1. Российская Федерация – Россия есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. 2.
Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны».
РФ – демократическое государство. Закрепляет следующие принципы:
1. Принцип народовластия;
2. Принцип разделения властей;
3. Наличие местного самоуправления;
4. Принцип политического многообразия и многопартийности.
РФ – федеративное государство. Принципы: государственная целостность, единство системы
государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и
самоопределение народов в РФ. (ч.3 ст.5 Конституции РФ)
РФ включает 3 типа субъектов: национально-государственные (республики – 22),
административно-территориальные (края – 9, области – 46, города федерального значения – 3),
национально-территориальные (автономная область – Еврейская, автономные округа – 4). Всего
85 субъектов.

22.

23
РФ – правовое государство (ч.1 ст.1 Конституции). Признаки: Верховенство Конституции на
всей территории РФ, приоритет права перед государством, независимость суда, приоритет
международного права, разделение властей.
РФ – суверенное государство (ч.1 ст. 4 Конституции). Суверенитет – способность
государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои
функции.
РФ по форме правления – республика (ч.1 ст.1 Конституции). Это форма государственного
правления, при которой все органы государственной власти либо избираются на
определённый срок, либо формируются общенациональными представительными
учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими
правами. РФ республика смешанного типа.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2 Конституции)

23.

24
Экономические основы Конституционного строя РФ
Статья 8 Конституции РФ закрепляет главные черты экономической основы
конституционного строя РФ:
« 1. В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
с
вобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности».
Статья 9 Конституции РФ: « 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в
частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

24.

25
Социальные основы конституционного строя РФ
Принцип социального государства закреплён в ст. 7 Конституции РФ.
Политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека ( ч.1 ст. 7 Конституции).
В РФ охраняется здоровье людей. (ч.2 ст.7 Конституции).
В РФ охраняется труд. (ч. 2 ст. 7 Конституции).
В РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан (ч.2 ст. 7 Конституции).
В РФ развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2 ст. 7 Конституции).
В РФ каждый имеет право на жилище.

25.

Духовные основы конституционного строя РФ
Идеологическое многообразие (ч.1 ст. 13 Конституции РФ). Идеология – система взглядов, идей
на социальную действительность, а также вытекающие из этой системы программы действий и
механизмы их реализации.
Ч.2 ст. 13 закрепляет, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной.
Ч.2 ст. 19 устанавливает: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от убеждений, а также других обстоятельств».
Ст. 28, 29 Конституции: Каждому гарантируется свобода совести, свобода мысли и слова. Цензура
запрещается.
РФ – светское государство (ч.1 ст.14 Конституции).
Отделение церкви от государства, отделение школы от церкви.
Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения
к религии, а также других обстоятельств. (ч.2 ст. 19 Конституции)
Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции)
26

26.

27
Народовластие в РФ
В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) РФ есть демократическое государство.
Его демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на
законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном
самоуправлении.
Народовластие – принадлежность всей власти народу, а также свободное
осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными
интересами.
Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. В зависимости от формы
волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.
Представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных
представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют.
Непосредственная – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо
групп населения – референдум и свободные выборы.

27.

28
Референдум
Согласно
ст.
3
Конституции
Российской
Федерации
высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы.
В развитие этого положения ст. 32 Конституции Российской Федерации
закрепляет, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а
также участвовать в референдуме.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня
2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» под референдумом
Российской Федерации понимается всенародное голосование граждан Российской
Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам
государственного значения. Проведение референдума на уровне субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и принятыми в его развитие законами субъектов Российской
Федерации.

28.

29
Порядок проведения референдума
Референдум назначает Президент РФ. До принятия решения в течение 10 дней со дня
поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с
запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд направляет
Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.
В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований,
Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения
Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все процедуры
прекращаются.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: Центральная
избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные
(районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по
проведению референдума.
В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус
членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности. Решения и действия
комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

29.

30
Понятие правового статуса личности
К предмету конституционного права относится закрепление основ правового положения
личности. Это в прямой форме выражено в ст.64 – заключительной статье гл.2 Конституции. Особый
характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя
наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и
для государства.
Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института
образуют следующие элементы:
1) конституционная
правосубъектность
(правои
дееспособность).
Конституционная
правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности.
Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и
осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять
их (ст. 60 Конституции РФ).
2) гражданство;
3) принципы правового статуса человека и гражданина;
4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

30.

31
Принципы правового статуса человека и гражданина
Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и
обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их
осуществления.
Принципы правового положения - это те идеи, основные начала, которые составляют
фундамент статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его содержание. На этих принципах
строится и развивается целом этот институт:
1. Равноправие граждан (п.2 ст.6, ст. 19 Конституции);
2. Неотчуждаемость (п. 2 ст. 17 Конституции РФ);
3. Непосредственное действие прав и свобод (ст. 18 Конституции);
4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей;
5. Соответствие международно-правовым актам (п.4 ст. 15 Конституции);
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина
вытекает из гуманной сущности и назначения Конституции (ст. 55).

31.

Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина
32
Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ возможности совершать те или иные
действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих
интересов и потребностей.
Основные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды и мера
общественно необходимого поведения граждан.
Классификация прав и свобод человека и гражданина
Глава 2 Конституции Российской Федерации включает 48 статей, большинство из которых посвящено конкретным
правам и свободам. Они представляют определенную логическую систему, и что бы понять ее особенность применяют
несколько подходов для классификации конституционных прав и свобод:
По статусу индивида – права человека и права гражданина. Например, в соответствии со ст.27 каждый вправе
свободно выезжать из России, но свободно возвращаться имеет право только гражданин РФ.
По количеству индивидов – индивидуальные и коллективные права. Например, ст.33 прямо указывает право
граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы самоуправления.
По природе возникновения права – естественные и позитивные права (последние осуществляются при
поддержке государства). Например, право на социальную защиту (ст.39) позитивно только под патронажем государства,
а право на жизнь (ст.20) естественно как и природа человека.
По степени производности права – базовые и производные права. Например, право на участие в управлении
делами государства (п.1 ст.32) базовое, а право равного доступа к государственной службе (п.4 ст.32) производно от
базового.
Наконец, права разграничивают по содержанию – личные, политические, социально-экономические и
социокультурные права.

32.

33
Личные права и свободы человека и гражданина
• Личные (гражданские) - часто открывают перечень прав и свобод человека и
гражданина, составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем
количестве статей конституций.
• Согласно главе 2 Конституции РФ, к этой группе прав относятся: право на жизнь, право
на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной
жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на
пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода
совести.

33.

34
Политические права и свободы человека и гражданина
Политические права связаны с обладанием гражданством государства и
принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в
политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как
народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении
государственной политической власти. Применительно к политическим правам
правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.
1. Право гражданина участвовать в управлении делами государства (ст. 3)
2. Свобода мысли и слова (ст. 29)
3. Свобода информации (п.4 ст. 29)
4. Право на создание общественных объединений (ст. 30)
5. Свобода собраний (ст. 31)
6. Право граждан РФ участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32)
7. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
закреплено в ст. 33 Конституции РФ.

34.

Экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина
Социально-экономические и социокультурные права и свободы касаются таких важных сфер жизни
человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, культура и творчество. Отсюда и
название этой группы конституционных прав (ст.34-44). К числу особенностей можно отнести:
Эти права являются базой материальной и духовной жизни человека.
Эти права связаны с отношениями собственности.
Эти права связаны с удовлетворением жизненно важных потребностей.
1. Право на предпринимательскую деятельность.
2. Право на частную собственность.
3. Право на землю.
4. Право на свободный труд.
5. Право на отдых.
6. Защита семьи.
7. Право на социальное обеспечение.
8. Право на жилище.
9. Право на благоприятную окружающую среду.
10. Право на образование.
11. Свобода творчества
35

35.

36
Конституционные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина
К
числу
политических
принципов-гарантий
можно
отнести
систему
конституционных идей и правил, отражающих общую направленность развития государства,
общества и публичных правовых отношений в сфере осуществления власти в Российской
Федерации. Соответствующие конституционные принципы отражены, прежде всего, в главе
«Основы конституционного строя» (ст.1 – ст. 15 Конституции), в главе 2, которая содержит
основы правового статуса личности в Российской Федерации.
Глава 2 перечисляет основополагающие принципы защиты прав и свобод в сфере
судопроизводства. Эта группа принципов-гарантий содержится в ст.ст.46-54 Конституции:
Ст.46 о гарантиях судебной защиты прав и свобод для каждого в РФ; право каждого на
квалифицированную юридическую помощь (ст. 48); презумпция невиновности (ст. 49);
невозможность повторного осуждения за одно и то же преступление (ст.50); право на отказ от
дачи показаний в отношении себя самого и свидетельских показаний в отношении супруга и
близких родственников (ст.51); право потерпевшего от злоупотребления власти на свободный
доступ к правосудию (ст.52) и право на компенсацию причиненного ущерба от преступлений и
злоупотреблений властью (ст. 53); невозможность наказания за деяние, которое законом не
признано правонарушением (ст. 54).

36.

37
Правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина
Самозащита, т.е. использование права самостоятельно защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенные законом (п.2 ст.45).
Административно-правовая форма защиты, т.е. использование права обратиться
индивидуально или коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.
33). Эта форма имеет несколько видов реализации, например, в соответствии с предметом
обжалования может различаться обычная и упрощенная процедура рассмотрения и принятия
решения по жалобе. К административным формам можно отнести деятельность комиссии по правам
человека при Президенте РФ.
Форма защиты Уполномоченным по правам человека в РФ. Конституция упоминает эту
должность в связи с порядком назначения (ч.3 ст.103), подробней его статус и полномочия
регулируются ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26.02.97г. №1-ФКЗ.
Судебная защита в соответствии с п.1 ст. 46 гарантируется каждому, а п.2 ст.46
устанавливает право на обжалование в суд решений, действий (бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а так же
должностных лиц.
Международная защита, т.е. использование права на обращения в межгосударственные
органы по защите прав и свобод. Однако п.3 ст.46 уточняет, что подобные обращения возможны,
если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

37.

Институт Гражданства РФ
Правовое регулирование гражданства в РФ включает в себя:
1. Международные акты. Среди них надо выделять акты общего характера и двусторонние соглашения по вопросам
гражданства. К первой группе относятся:
- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
- Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.
- Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и другие.
Ко второй группе относятся акты, регулирующие основания двойного гражданства. Например, Конвенция об
упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств – участников СНГ 1996 г.
2. Конституция РФ.
3. Федеральный закон от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве РФ».
4. Иные федеральные законы, регулирующие различные аспекты, связанные со статусом гражданина РФ, в том числе:
- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
- Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 № 143-ФЗ
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» и другие.
5. Постановления Конституционного суда РФ по вопросам гражданства.
6. Указы Президента РФ, связанные с регулированием гражданства. Например, указы о принятии гражданства РФ.
7. Постановления Правительства РФ, связанные с регулированием вопросов гражданства.
38

38.

39
Понятие и принципы гражданства
Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую
связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо
распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так
и вне его границ. Конституционные основы института гражданства развиваются и
конкретизируются в Законе “О гражданстве”.
В Законе о гражданстве сформулированы принципы российского гражданства.
1. Право каждого на гражданство.
2. Запрет на лишение гражданства и права его изменить.
3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству (ст.61).
4. Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы.
5. Равенство и единство гражданства (ст. 6).
6. Допущение двойного гражданства.
7. Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей.
8. Защита государством граждан РФ за границей.
9. Сохранение гражданства при заключение и расторжении брака.
10.Сокращение безгражданства.

39.

40
Приобретение гражданства
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» установлены следующие
основания приобретения гражданства РФ:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство РФ;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором
РФ.
В Законе о гражданстве РФ установлены основания для прекращения гражданства:
- выход из гражданства;
- отмена решения о приеме в гражданство;
- выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях.

40.

41
Органы, принимающие решения по вопросам гражданства
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:
- Президент РФ;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его
территориальные органы;
- федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и
дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за
пределами РФ.
Заявления по вопросам гражданства Российской Федерации лицом, проживающим
(пребывающим) на территории Российской Федерации, подается в территориальный орган
МВД России по месту жительства или по месту пребывания заявителя.

41.

42
Понятие Государственного устройства
Государственное
устройство
–
важнейший элемент любого государства. Его основное
назначение заключается в таком устройстве территории и установлении таких связей Центра и
регионов, которые бы оптимально обеспечивали осуществление государственной власти.
Государственное устройство обусловлено различными факторами: размером территории, составом
населения, национальными традициями, особенностями формирования государства.
Государственное устройство – это разделение (структуризация) территории государства на
определенные части (государственные образования) посредством установления их правового
статуса, взаимоотношений государства с его составными частями и между последними.
В зависимости от функциональной нагруженности территориальные единицы государства
подразделяют на универсальные и специализированные.
Форма
государственного
устройства
есть
совокупность
обобщенных
критериев,
характеризующих внутреннее строение государства, его деление на составные части,
отражающие также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей. Две
основные формы: уния и федерация.

42.

43
Федеративное устройство РФ.
Федерация - это сложное союзное государство, имеющее многоуровневую
территориальную структуру и объединяющее несколько государственных образований,
обладающих определенной политико-правовой самостоятельностью и участвующих в
решении общегосударственных задач.
Федерацию необходимо отличать от федерализма как более фундаментальной
категории.
Федерализм можно определить как основополагающий принцип государственного
устройства.
Иногда выделяется промежуточная категория – федерализация – процесс обретения
государством федеративных характеристик.

43.

44
Признаки Федерации
Можно выделить признаки федеративного государства как абсолютного, которые являются
обязательными и едиными для всех федеративных государств, относятся:
• добровольность объединения государственных образований в единое государство;
• вхождение в состав территории Федерации территорий субъектов Федерации;
• симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;
• разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами;
• наличие двухуровневой системы законодательства (собственно Федерации и ее субъектов);
• существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной
власти субъектов Федерации;
• наличие единого федерального гражданства.

44.

45
Становление Федерации в России
В современной научной литературе выделяются различные периодизации становления
российского федерализма, начиная как с Киевской Руси, так и с начала ХХ в. Так, М.В. Баглай
выделяет три основных этапа:
- создание основ социалистического федерализма (1918 –1936 гг.);
- утверждение
фактического
унитаризма
в
государственном устройстве
России (1937–1985 гг.);
- реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.
Оптимальная периодизация включает три этапа: 1) дореволюционный; 2) советский;
3) современный.
При анализе федеративного развития России необходимо учитывать следующие
аспекты: отсутствие стабильной конституции; нахождение России большую часть развития в
качестве федеративного государства в составе другой федерации – Советского Союза;
становление и развитие российского федерализма в условиях тоталитарного политического
режима, не обеспечивающего вплоть до недавнего времени реализацию не только прав и
законных интересов субъектов Федерации, но и основных прав и свобод граждан государства.

45.

46
Этапы становления Федерации
1.
2.
3.
4.
Принято считать, что Российская Федерация была провозглашена на III
Всероссийском Съезде Советов 25 января 1918 г .
10 июля 1918 г. V Всероссийский Съезд Советов принял первую Советскую
Конституцию РСФСР – законодательное оформление РСФСР. К 1923 г. в
составе РСФСР сложились 11 автономных республик, 14 автономных
областей, 63 губернии и области.
С середины 1980-х гг. все более явственно проявляются предпосылки кризиса
в системе межнациональных отношений, кульминацией кризиса явились
1990–1991 гг.
С 1992 г. Российская Федерация существует как суверенное государство,
начался качественно новый этап в истории российского федерализма, в ходе
которого 31 марта 1992 г. был заключён Федеративный Договор, а в 1993 г.
принята Конституция РФ.

46.

47
Российская Федерация — это федеративное государство, созданное по воле ее
многонационального народа.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего
тем, что, она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной
(законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех
полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской
Федерации находятся в ведении органов власти субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей
территории (ч.1 ст. 67 Конституции). Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту
своего суверенитета и территориальной целостности. Режим государственной границы
устанавливается Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской
Федерации» от 1 апреля 1993 r.
Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является
единое гражданство Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием
собственности, наличием единой денежной и кредитной систем. Столицей РФ является город
Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом. (ч.2 ст. 70 Конституции)

47.

Разграничение предметов ведения
Государственный суверенитет проявляется в деятельности органов государственной власти по
реализации внутренних и внешних функций государства. Только через основные функции государственной
власти суверенитет воплощается в жизнь, становится фактическим свойством власти.
Для того, чтобы
выполнить данные функции, государство должно обладать определенной компетенцией.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных органов Федерации и
ее субъектов разграничивается на:
- исключительную компетенцию федеральных органов власти,
- совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов;
- исключительную компетенцию органов государственной власти Субъектов Федерации.
В государственно-правовой литературе выделяются два основных способа разграничения
предметов ведения Федерации и ее субъектов: дуализм и кооперацию.
Дуалистический способ предполагает строгое разделение государственной власти «по вертикали» на два
независимых друг от друга уровня управления – федеральный и региональный.
Другой способ конституционного разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов – способ
кооперации. Он предполагает взаимодействие, «кооперацию» различных уровней управления при решении
определенного круга вопросов. Данный перечень вопросов получил название «совместной» (совпадающей,
конкурирующей) компетенции.
Российская конституционная модель восприняла двухуровневый способ структурирования
предметов
ведения,
где
конституционно фиксируются закрытый перечень предметов ведения
Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместных предметов ведения (ст. 72 Конституции РФ). Предметы
ведения субъектов РФ четко не определяются в ст. 73 Конституции РФ, действуют по остаточному принципу.
48

48.

Разграничение предметов ведения
К исключительной компетенции федеральных органов власти относятся все вопросы,
связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого
регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.),
федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов,
федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Органы государственной
власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию
федеральных органов.
Предметы совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном
ведении Федерации, предполагают, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с
учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов
согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.
В ведении РФ находятся вопросы:
1. В сфере государственного строительства;
2. В сфере правоохранительных органов и правовой системы;
3. В сфере экономического развития;
4. В сфере социально-культурного развития;
5. В сфере внешних отношений;
6. В сфере защиты суверенитета РФ;
7. В сфере метеорологии и статистики.
49

49.

Совместное ведение РФ и субъектов РФ
Исходя из смысла ст. 72 Конституции РФ предметы совместного ведения можно условно
подразделить на несколько групп.
1. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов;
2. Защита прав и свобод человека и гражданина;
3. Разграничение государственной собственности;
4. Природопользование;
5. Здравоохранение; социальная защита; вопросы воспитания, образования;
6. Отраслевое законодательство;
7. Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат и др.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ
Республика – государство, находящееся в составе РФ и обладающее всей полнотой
государственной власти на своей территории, кроме тех, которые отнесены к исключительному
ведению РФ.
Края, области, города федерального значения – государственно-территориальные
образования, находящееся в составе РФ .
Автономная область и автономные округа – национально-государственные образования,
находящееся в составе РФ.
Все субъекты РФ равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти (ч.4 ст.5)
50

50.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Авторы:
Старова Елена Александровна
tigp@spbgasu.ru