тема 3СП 18вв

1. История органов внутренних дел Тема № 3 «Регулярная полиция в период абсолютной монархии. Охрана порядка, общеуголовный и

Уральский
юридический
институт МВД России
Кафедра теории и истории
государства и права
История органов внутренних дел
Тема № 3
«Регулярная полиция в период
абсолютной монархии. Охрана
порядка, общеуголовный и
политический сыск в ХVIII в.»
1

2.

Учебные вопросы:
1. Создание
и
развитие
специализированных
полицейских
органов России (первая половина
XVIII века).
2. Реорганизация
учреждений
России
половине XVIII века.
полицейских
во
второй
2

3.

Вопрос 1.
1.Создание и развитие
специализированных
полицейских органов
России (первая половина
XVIII века).
«Были в нашей истории (и не раз) времена:
С укрепленьем законности возрождалась
страна»
(С. Алексеев)
3

4.

Пётр I Великий
(Пётр Алексеевич
30 мая (9 июня) 1672 года
— 28 января (8 февраля)
1725 года — последний
царь всея Руси из
династии Романовых (с
1682 года) и первый
Император Всероссийский
(с 1721 года).
«Русская история до Петра
Великого – сплошная
панихида, а после Петра
Великого – одно уголовное
дело».
(Ф. Тютчев)
4

5.

После
заграничного похода Петр I,
основываясь на идеях немецкого философа
Христиана фон Вольфа (автора концепции
полицейского государства) и взглядах на
государственное управление фр. Николя
Деламара, принятых в западно-европейском
обществе, создает систему государственных
органов, которая, по его мнению, как никакая
другая будет отвечать интересам государства.
Она должна быть четко управляема и
бюрократически
сложена.
Приказы
заменяются
коллегиями,
появляется
регулярная армия и полиция.
5

6.

Проникшись идеями патриархальной теории
государства, Петр I, называя себя первым
слугой государства (Отечества) берет под
опеку своих подданных как «отец детей»,
устанавливая за ними «отеческий контроль»,
который был так необходим в условиях
военного
времени,
нестабильности
политической обстановки в стране и разгула
преступности. Таким образом, в государстве
формируется особый порядок управления,
основанный на четкой регламентации всех
сфер жизни общества, известный нам как
политика полицейского абсолютизма.
6

7.

Петр I из западно-европейской лексики из
нем.
Языка заимствует понятие «полиция» как
синоним «благочиние», употреблявшийся в
значении 1) законодательство о мерах,
обеспечивающих безопасность и как 2) система
государственных органов по ее обеспечению.
Регулярная полиция как и армия становится
оплотом абсолютизма, надежной ее опорой.
Прилагательное «регулярная» применительно к
полиции означает, что она действует в
соответствии с определенными правилами, т.е.
ее деятельность строго регламентирована, имеет
определенную структуру.
7

8. Признаки полиции

регулярность;
принадлежность к структурам
исполнительной власти;
военизированный характер;
определенный круг задач;
особый порядок прохождения службы.
8

9.

В 1715 году в Санкт-Петербурге – новой столице
Российского государства был образован орган управления
общей полицией – Главная полицмейстерская канцелярия.
25 мая 1718 г., была учреждена должность генералполицмейстера (главы канцелярии), на которую был
назначен А. Девиер.
Генерал-полицмейстер подчинялся
Правительствующему Сенату и находился под контролем
императора
9

10.

25 мая 1718 г. Петр I назначает
генерал-полицмейстером
Антона Мануиловича
Девиера
(1682 -1745)
Видного государственного и
военного деятеля, (1718-1727
и 1744-1745 – глава
полиции), по Табели о рангах
– 5-й класс.
10

11.

Круг задач полиции определил сам Петр I
поимка воров;
надзор за гулящими людьми;
прекращение драк и ссор на улицах;
наблюдение за выполнением строительных и противопожарных
правил;
наблюдение за устройством и чистотой улиц;
наблюдение за безвредностью продаваемых жизненных припасов;
недопущение обмера, обвеса и других обманов при торговле и т. п.
Такой обширный круг задач , возлагаемый
на полицию был
продиктован политикой полицейского абсолютизма.
11

12.

В принятом Петром I Регламенте Регламент или
Уставе Главного Магистрата16 января 1721 г.
полиция объявлялась «душой гражданства и всех
добрых
порядков»,
в
дополнении
к
охранительным функциям на нее возлагались и
воспитательные.
В 1722 г. вводится должность обер-полицмейстера
в г. Москве и вместе с ней создается
полицмейстерская
канцелярия,
которая
и
возглавляется
обер-полицмейстером.
Московский обер-полицмейстер подчинялся
Санкт-Петербургскому
генерал-полицмейстеру.
12

13.

В 1719 г. для чинов в полиции была введена особая форма (кафтаны
василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны
василькового же цвета и т.п.).
На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками.
13

14.

Все полицейские при поступлении на должность
приносили присягу на верность царю и Отечеству .
Для контроля за миграционными процессами были
введены паспорта (абшиты,) и покормежные письма
(«Покормежные письма» выдавались крестьянам, уходившим
из сел и деревень на заработки в пределах своих уездов. ).
Полиция первой четверти XVIII в. проводила дознание,
предварительное
следствие,
суд
и
исполнение
приговоров.
14

15.

Формирование института СЫЩИКОВ
Полиция была не единственным органом расследования уголовных
дел. Для борьбы с беглыми крестьянами и разбоничьими шайками
был создан институт СЫЩИКОВ.
12 октября 1711 г. указ Сената «О беспрепятственном розыске,
преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников».
Сыщики вели расследование главным образом путем опроса
свидетелей,
использование
слухов
(«язычные
молки»),
вещественные доказательства («воровской рухляди»)
Губернаторы были обязаны оказывать сыщикам всемерное
содействие, «дабы во всех местах такие свободные сыски и розыски
всемерно воровство искореняли».

16. Вывод

Полицейская
реформа
незавершенной.
Петром
I
осталась
Вместе
с тем, за неполных семь лет при Петре I
сложились основные задачи и функции полиции, ее
регулярность и профессионализм, бюрократическая
оторванность от народа.
Общая
полиция была организационно отделена от
органов политического сыска и являлась частью
общеадминистративного аппарата.
16

17.

Анна Иоанновна (1693-1740),
российская императрица (с 1730 1740
гг.).Осуществляла
правление
с
фаворитом
Бироном.
23 апреля 1733 г. – указ «Об
учреждении полиции в
городах», стал правовой основой
строительства регулярных
полицейских органов в масштабе
всей страны.
17

18. Реформирование регулярной полиции

Новому генерал - полицмейстеру
Василию Федоровичу Салтыкову было поручено возглавить
полицию во всем государстве.
18

19. Указ «Об учреждении полиции в городах», 1733 г.

Должности полицмейстеров и полицейские канцелярии
(конторы) были учреждены в некоторых крупных
городах (23). Полицмейстер обычно назначался из
офицеров местного гарнизона (капитана – для
губернских городов, поручика – для провинциальных).
Схема полицейского управления представлена в
Хретоматии документ № 14 Кроме, того в его команде
насчитывалось около 10 сержантов и солдат
(инвалидные команды). Полицмейстерские конторы
подчинялись Главной полицмейстерской канцелярии.
Полицейские чины жалованье и провиант получали из
военных гарнизонов.
19

20.

В
1730 г. для дознания и следствия по
разбойным делам создается Сыскной приказ,
таким
образом,
полицмейстерская
канцелярия лишь ловила разбойников и
воров с последующей их передачей в
Сыскной приказ для разбирательства. И
только 1 мая 1746 г. при Елизавете Петровне
в Санкт-Петербурге при Полиции создается
особая Экспедиция для розысков по делам
воров и разбойников. В остальной части
страны розыск велся Сыскным Приказом.
20

21. Органы политической полиции в XVIII в.

Преображенский
Приказ – 1686 г. (глава – Ф.Ю.
Ромодановский, позже его сын), Тайная канцелярия
1718 г. (глава – Петр Алексеевич Толстой), майорские
канцелярии. После смерти Петра I, при Екатерине I,
функции политической полиции были возложены на
Верховный Тайный Совет (1726 г.) и Сенат.
Во времена правления Анны Иоанновны 24 марта
1731 г. была создана Канцелярия Тайных розыскных
дел, под руководством Андрея Ивановича Ушакова
(после1746 г. – Шувалов Александр Иванович).
Деятельность политической полиции основывалась
на принципе чекой централизации, т.е. лично
подчинялась императору.
21

22. Ф.Ю. Ромодановский

22

23. Толстой П.А.

23

24. Ушаков А.И.

24

25.

Вопрос 2.
Реорганизация полицейских
учреждений России во
второй половине XVIII века.
25

26.

Екатерина II Великая
(Екатерина Алексеевна; при
рождении София Фредерика
Августа Ангальт-Цербстская,
нем.) — императрица
всероссийская (1762—1796).
Период её правления часто
считают золотым веком
Российской империи.
Политические и философские
взгляды императрицы на
управление страной
способствовали
формированию такой политики
как «Просвещенный
абсолютизм».
26

27.

Дальнейшее реформирование розыскных
органов при Екатерине Великой
В
1762
г.
из
ведения
Главной
полицмейстерской канцелярии г. СанктПетербурга была выведена Экспедиция для
розысков по делам воров и разбойников и
передана в столичную канцелярию. В 1763 г.
Сыскной приказ был упразднен и его дела
были переданы созданной для этих целей при
Московской
губернской
канцелярии
Розыскной Экспедиции.
27

28.

После подавления крестьянского
восстания под
предводительством Емельяна Пугачева (1773 – 1775 гг.)
были поведены государственные реформы, которые
напрямую затронули деятельность полиции.
Указом от 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления
губерний Всероссийской империи» была создана сельская
земская полиция .
Административно-полицейскими
учреждениями
в
уездах стали нижние земские суды. Их коллегиальное
руководящее присутствие включало земского исправника,
или капитан-исправника, и 2–3 земских заседателей из
дворян и государственных крестьян, избираемых
дворянством.
28

29. Дальнейшее реформирование регулярной полиции при Екатерине Великой

По этой же реформе руководство смирительными домами
и заботы о тюрьмах поручалось Приказам общественного
призрения под председательством губернатора.
После проведения губернской реформы 1775 г. должность
генерал – полицмейстера и полицмейстерские канцелярии
были упразднены, что способствовало децентрализации
органов полицейского управления.
Таким образом, полиция стала подчиняться губернскому
правлению во главе с губернатором. Помимо нижних
земских судов на местах были созданы приказы
общественного призрения, которые ведали тюрьмами и
больницами.
29

30. Дальнейшее реформирование регулярной полиции при Екатерине Великой

Одной
из главных задач земского исправника
была организация охраны общественного порядка
на территории уезда. Он совместно с заседателями
должен был следить за торговлей, состоянием
дорог,
своевременной
уплатой
податей,
соблюдением мер противопожарной безопасности,
поощрять трудолюбие, заботиться о нищих и
бездомных, осуществлять необходимые меры по
борьбе с эпидемиями.
30

31. Дальнейшее реформирование регулярной полиции при Екатерине Великой

«Устав благочиния или полицейский (1782 г.)», согласно
которому создавался новый городской административнополицейский орган – УПРАВА БЛАГОЧИНИЯ или
полицейская.
В ее состав (кроме столиц – там назначался Сенатом
полицмейстер) входили городничий и подчинявшиеся ему
2 пристава (по уголовным и по гражданским делам), а
также 2 ратмана (выборные)
Города стали делиться на административно-полицейские
части. В каждую часть входило от 200 до 700 дворов. Часть
делилась на кварталы по 50–100 дворов. За порядок в них
отвечали частные приставы, в кварталах – квартальные
надзиратели с квартальными поручиками.
31

32.

Значение Устава
Устав Благочиния послужил формированию новой
отрасли права — полицейского права, из которого
позднее сформировались уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное право.
В Уставе Благочиния была чётко сформулирована
компетенция полицейских органов, что облегчало
поддержание правопорядка.
Устав содержал дидактические наставления для
граждан, служил «улучшению нравов» населения.
32

33.

Вывод
Реформы местного управления, проведённые в
царствование Екатерины II позволили привести
полицейские органы в определенную систему, хотя
специального общегубернского органа управления
полицией в это время не было создано. Сохранение
«благочиния, добронравия и порядка» в городе было
возложено на Управу благочиния. Управа благочиния
была подчинена губернскому правлению и выполняла
разнообразные административно-хозяйственные и
судебные функции (рассматривала дела до 20 рублей,
кражи до 4).
33

34.

Павел
I
(Павел
Петрович) — Император
Всероссийский с 6 (17)
ноября 1796 года, из
императорского
рода
Романовых,
ГольштейнГотторп-Романовской
династии, великий магистр
Мальтийского
ордена,
генерал-адмирал,
сын
Петра III Фёдоровича и
Екатерины II Алексеевны.
34

35. Реформирование регулярной полиции при Павле I

Павел I упразднил управы благочиния и ввел
губернских городах полицмейстеров
Полиция подчинялась военным губернаторам
Создаются
новые
городские
административно
полицейские учреждения
в
–
35

36. Реформирование органов политического сыска

21 февраля 1762 г. Петр III упразднил Канцелярию
Тайных розыскных дел и вместо нее создал Тайную
Экспедицию при Сенате во главе со Степаном
Ивановичем Шешковским (после 1796 г. – ее возглавил
Макаров Александр Семенович).
В октябре 1762 г. Екатерина II подчинила Экспедицию
генерал-прокурору (П.С. Салтыкову), что обеспечило
органам
политического
сыска
максимальную
централизацию. Контроль императрицы, доносы, пытки.
Павел I сохранил экспедицию, а ликвидировал ее уже
его сын – Александр I в начале XIX века.
36

37. Граф Шувалов А.И.

37

38. Шешковский С.И.

38

39. Задания для самостоятельной подготовки

Изучение хрестоматийной литературы и главы 3
учебного пособия для более глубокой проработки
учебных вопросов.
Изучение документов № 3, 5, 14, 18, 25, 27, 28 с
последующим выполнением заданий.
Обязательный просмотр учебных фильмов
(Фильм1 , 2, 3). По ним будут вопросы на занятии. .
ЭИОС УрЮИ МВД России (Очная форма
обучения // 2024/2025 учебный год // Реализация
образовательных программ // ИОВД АДП 2023//
Тема № 3//Фильм 1,2,3
39