Лек5 Формы и методы ГУ (1)

1.

1.
2.
3.
4.
ПЛАН:
Понятие форм государственного
управления.
Виды форм государственного управления.
Административно-правовой договор.
Сущность и виды методов гос. управления.

2.

Форма гос. управления
внешне выраженное действие органа
исполнительной власти
(должностного лица)
осуществленное
в рамках его компетенции
определенные последствия

3.

ФОРМА ГУ соответствует:
компетенции данного
субъекта
содержанию и
характеру
разрешаемых вопросов
особенностям
конкретного объекта
управления
назначению и функциям
управленческой
деятельности
целям управляющего
воздействия

4. Практическое значение форм управления

заключается в том, что посредством
использования их в управленческой практике
осуществляются:
полномочия государственных органов и
органов местного самоуправления,
обеспечивают:
порядок управления,
права и свободы граждан,
законность совершения управленческих процедур,
гласность и учет общественного мнения.

5. Виды форм гос. управления

По правовым
последствиям
Правовые
влекут юридически
значимые последствия
(возникновение, изменение
или прекращение
правоотношений)
Неправовые
не влекут
юридически
значимых
последствий

6. Правовые формы гос. управления непосредственно выражаются в следующем:

издание правовых актов управления
(нормативного или индивидуального
характера);
заключение административных договоров;
совершение юридически значимых действий
или действий юридического характера на
основе закона или на основе изданного
правового акта управления.

7. Типичные формы управленческой деятельности

Издание нормативных актов управления или административное
правотворчество (установление норм права) – специфическая
форма управленческой деятельности. Её основное назначение –
исполнение законов и других правовых норм.
Издание ненормативных (индивидуальных) актов управления
или применение норм права – главная форма управленческой
деятельности. Прямые веления закона и подзаконных правовых
норм применяются органами исполнит. власти (долж. лицами) к
конкретным обстоятельствам управленческой жизни в виде
непосредственных предписаний точно определённого и
персонифицированного характера. С принятием индив. актов
управления возникают, изменяются и прекращаются адм.-правовые
отношения.
Принятие административных договоров – соглашений субъектов
адм. права в сфере организации и осуществления гос. управления.

8. Юридически значимые действия

Под административно-правовыми
(юридически значимыми) действиями
необходимо понимать властное
воздействие ОИВ на конкретное физич.
или юрид. лицо, не оформляемое
посредством издания (принятия) им
индивидуального правового акта,
осуществляемое на основании
соответствующих норм адм. права.

9. Юридически значимые действия:

документально-правовое воздействие (выдача
паспорта гражданина РФ, ОЗП, лицензии);
организационно-правовое воздействие (отстранение
работников организации от исполнения
возложенных на них трудовых обязанностей);
технико-правовое воздействие (производство
технического осмотра транспортных средств);
имущественно-правовое воздействие (наложение
пени за неуплату налогов);
лично-правовое воздействие (доставление, осмотр
лица).

10. Задание на семинарское занятие!!!

Подберите примеры форм и
методов государственного
правления различных видов (из
каждой классификации)

11. Виды правовых форм гос. управления

По содержанию
Правотворческие
принятие
правовых норм
Правоприменительные
разрешение конкретных
управленческих дел
регулятивные
правоохранительные

12. Виды правовых форм гос. управления

По
целенаправленности
Внутренние
Внешние

13. Виды правовых форм гос. управления

По способу
выражения
словесные
письменные
конклюдентные
(жесты, знаки
и сигналы)
устные

14. Виды правовых форм гос. управления

По степени
юридического
выражения
Основные
(издание
правовых актов)
Юридически
значимые
действия

15. Виды правовых форм гос. управления

По
достигаемым
результатам
Позитивное
регулирование
охранительные

16. Виды правовых форм гос. управления

По объему
общеобязательные
индивидуальные

17. Виды правовых форм гос. управления

По
субъектному
выражению
односторонние
многосторонние

18. Виды правовых форм гос. управления

По
инициативности
Инициатива
ОИВ
Реакция на
инициативу
др. субъектов

19. Виды правовых форм гос. управления

По
юридическому
содержанию
предписывающие
запрещающие
дозволительные

20. Неправовые формы гос. управления

не связаны с изданием юридических актов
не влекут за собой возникновения
административно-правовых отношений
осуществляются в процессе текущей
управленческой деятельности
в комплексе с правовыми
формами
И
Л
И
до использования правовых форм
в целях создания условий для
последующего издания актов
управления

21. Виды неправовых форм гос. управления

Виды
организационные
Материальнотехнические

22. Виды неправовых форм гос. управления

Организационные действия
Проведение совещаний,
инструктирование
Разработка прогнозов, планов
Распространение передового опыта
Организация контроля, проверок,
инспектирование
Кадровое обеспечение, координация

23. Виды неправовых форм гос. управления

Материально-технические действия
Ведение делопроизводства
Информационное обеспечение
Составление справок, отчетов
Обследование и измерение
Транспортировка и охрана

24. Административный договор

Административный договор – это
основанное на нормах адм. права соглашение
относительно единой цели между двумя и
более формально равными субъектами,
имеющее своим предметом совершение
управленческих (организационных)
действий, в котором хотя бы одна из сторон
является органом гос. управления либо его
законным представителем.

25. Признаки адм. договора (проф. А.П. Коренев):

1.
2.
3.
4.
его содержание составляют организационноуправленческие отношения;
правовой основой адм. договора служат нормы
адм. права;
одной из сторон адм. договора выступает орган
гос. управления;
наступление юрид. ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение адм.
договоров (административная, дисциплинарная
или гражданско-правовая).

26. Виды админ. договоров

по характеру
взаимоотношений
субъектов
субъекты не обладают
контрольными,
надзорными,
спец полномочиями
по отношению
друг к другу
субъект обладает
какими-либо
спец полномочиями
в отношении
контрагента

27.

Виды адм. договоров по предмету:
Договоры о компетенции
Договоры о сотрудничестве
Договоры о поступлении
граждан на гос. службу

28. Методы гос. управления

Метод управления - средство практического
осуществления функций государственноуправленческой деятельности, достижения ее
целей.
Метод государственного управления совокупность способов и средств
воздействия, с помощью которых
управляющая сторона (ОИВ) достигает цели
управления в процессе отношений с
управляемой стороной.

29. Признаки метода гос управления:

1.
2.
3.
4.
Являются средствами воздействия субъекта
управления на объекты в пределах
компетенции.
Преследуют опред. цели в гос. управлении.
Урегулированы нормами адм. права, имеют
временные характеристики.
Методы управления нуждаются в правовой
форме их непосред. практического
выражения (правовых актах упр-ния).

30. Сравнение метода правового регулирования и методов управления - средства целенаправленного управляющего воздействия

Механизм правового
Метод управления
регулирования
управленческий
един для всех отраслей
«инструментарии»
(предписание, запрет,
конкретного ОИВ, д/л
дозволение);
используются только
распространяются на всех
ОИВ;
участников
функция субъекта
управленческих
госуд. управления
отношений, включая и
административного
сами эти органы;
права
функция админ. права

31. ОРГАНЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИ ВОЗДЕЙСТВУЮТ НА УПРАВЛЯЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ ПУТЕМ:

установления правил поведения в сфере гос управления, т.е.
обязательных для участников управленческих отношений
нормативов;
дачи индивидуальных предписаний в адрес конкретных
участников управленческих отношений (распорядительно);
решения в одностороннем порядке вопросов, возникших по
инициативе управляемых объектов;
надзора (наблюдения) за поведением участников
управленческих отношений;
применение средств стимулирующего воздействия на
управляемые объекты,
применение в необходимых случаях мер принудительного
характера в целях обеспечения должного порядка в сфере гос.
управления

32. Виды методов гос. управления

По
характеру
воздействия
Административные
(внеэкономические)
экономические
Социальнопсихологические

33. Административные методы

прямое воздействие управляющей стороны на
поведение управляемых сторон.
Это метод прямых и односторонних юридически
властных предписаний органов гос. управления.
Невыполнение данных предписаний влечет
наступление соответствующей юридической
ответственности.
Например, выполнение Правил дорожного движения,
Правил пожарной безопасности.

34. Экономические методы

использование косвенных способов и средств
воздействия на интересы управляемых сторон
отношений, стимулирующих их
материальную заинтересованность в
выполнении поставленных пред ними задач.
Непосред. средства выражения экон. методов:
распределение прибыли, имущественные
льготы и кредит, госуд. регулирование
(например, цен и тарифов), материальные
санкции и т.п.

35. Социально-психологические методы

воздействие на управляемые стороны с учетом
особенностей их психологии, проявляются в
системе отношений «руководительколлектив».
Их можно охарактеризовать как способ
психологического воздействия на
управляемую группу людей со стороны
руководителей для достижения определенных
управленческих целей (стиль руководства).

36. Социально-психологические методы подразделяются на:

социологические
методы управления
социально-массовыми
процессами,
коллективами и
индивидуальноличностным
поведением
психологические
методы профессионального
отбора работников по
психологическим
характеристикам,
комплектования малых
групп и коллективов на
основе психологической
совместимости работников,
методы гуманизации труда и
психологич. побуждения

37. Виды методов гос. управления

Как
осуществляется
воздействие
Прямые
Косвенные
(действуют прямо
на волю)
(через интерес, эмоции
например, поощрение)
убеждение
принуждение

38. Признаки метода прямого воздействия:

прямое воздействие на волю;
директивность, приказной характер;
однозначность команд, нет выбора вариантов исполнения;
широкое использование ведомственных, а также
правительственных актов, а не законов;
наличие большого административного аппарата,
контролирующего выполнение команд и применяющего
принудительные меры за их нарушение;
стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя
за выполнение команд;
широкое использование внеэкономического принуждения

39. Признаки метода косвенного воздействия:

руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно,
через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном
поведении, через сознание, эмоции, интересы, потребности
исполнителей;
акты власти управомачивают на определенные действия;
у подвластных существует возможность выбора из
нескольких вариантов поведения;
юрид. нормами и обычаями закреплен механизм
стимулирования (получение прибыли, льгот);
наличие развитого механизма правосудия, решения споров,
обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их
коллективов.

40. Убеждение – прямой метод ГУ

Убеждение - стимулирование должного поведения
путем проведения воспитательных, разъяснительных,
рекомендательных, поощрительных и иных мер
преимущественно морального характера.
Виды средств убеждения
Воспитательная и разъяснительная работа
Материальное и моральное поощрение
Правовые агитация и пропаганда
Критика и осуждение проступков

41. поощрение

Поощрение – это такой способ воздействия, который через
интерес, сознание, направляет волю людей на совершение
полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Его признаки:
фактическим основанием для него является заслуга, деяния,
положительно оцениваемые субъектами власти;
связано с оценкой уже совершенных деяний;
персонифицировано, применяется в отношении отдельных
индивид. или коллективных субъектов;
состоит в моральном одобрении, наделении правами,
льготами, матер. ценностями, иными благами;
косвенно, через интересы, эмоции сознание воздействует на
волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

42. Виды поощрения

моральные (занесение на Доску Почета,
присвоение звания: мастер спорта);
материальные (премии, ценные подарки);
смешанные (льготы при приеме в вуз,
досрочное снятие судимости);
статутные (лауреат Государственной
премии).

43. Принуждение – прямой метод ГУ

Принуждение - это вспомогательный метод воздействия,
используемый при не результативности убеждения. В случае
нарушения требований адм.-правовых норм оно выражается в
применении дисциплинарной и адм. ответственности, а также
иных мер адм. принуждения.
Виды госуд. принуждения
Уголовно-правовое
Административно-правовое
Гражданско-правовое
Дисциплинарное

44. Административное принуждение

Административное принуждение –
урегулированное нормами
административного права психическое,
физическое, организационное или
материальное воздействие на сознание и
поведение индивидуальных и
коллективных субъектов с целью защиты
интересов личности, общества и
государства.

45. Виды адм принуждение

Виды адм принуждения
предупредительные меры
пресекательные меры
обеспечительные меры
меры ответственности
восстановительные меры

46. Виды методов гос. управления

По
юридическим
свойствам
нормативные
индивидуальные

47. Виды методов гос. управления

По способу
воздействия
обязывающие
уполнозапрещающие
поощряющие
мочивающие

48. Виды методов гос. управления

По форме
предписания
категорические
поручительные
рекомендательные