Прещентация Холзаков (1)

1.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(МАГИСТРАТУРА)
Тема: «Повышение роли Казначейства России в
обеспечении законности и эффективности использования
государственных средств»
Институт магистратуры
Направление подготовки
38.04.09. Государственный аудит
Направленность (профиль)
Аудит, контроль и надзор в государственном секторе
Студент: Холзаков Михаил Леонидович,
Группа: ОЗМ-ГСА-22
Руководитель: Курдюмов А.В., доцент,
к.э.н.

2.

Цели и задачи ВКР
Цель работы: обосновать направления повышения роли Федерального казначейства России в обеспечении законности
и эффективности использования государственных средств в условиях бюджетной реформы и цифровизации публичных
финансов.
Задачи:
• Охарактеризовать правовой статус, функции и полномочия Федерального казначейства.
• Определить место ФК в системе государственного финансового контроля и особенности казначейского контроля.
• Проанализировать нормативно-правовую базу и выявить проблемные аспекты.
• Исследовать влияние цифровизации и казначейского сопровождения на инструменты контроля.
• Оценить эффективность контрольной деятельности ФК по официальной отчётности/статистике.
• Разработать предложения по нормативным, цифровым/аналитическим и институциональным улучшениям.

3.

Объект и предмет исследования
Объект исследования
Система государственного финансового контроля в РФ в части механизмов обеспечения законности и эффективности
использования государственных средств.
Предмет исследования
Роль и инструменты деятельности Федерального казначейства России в обеспечении законности и эффективности
использования государственных средств, а также направления их совершенствования в условиях бюджетной реформы
и цифровизации.

4.

Структура работы
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников
и приложения.
В первой главе рассмотрены теоретико-правовые основы деятельности Федерального казначейства и его
место в системе государственного финансового контроля.
Во второй главе проанализированы практика функционирования Федерального казначейства в условиях
цифровой трансформации и казначейского сопровождения, а также оценена эффективность контрольной
деятельности.
В третьей главе обоснованы направления повышения роли Федерального казначейства в обеспечении
законности и эффективности использования государственных средств путём совершенствования
нормативного регулирования, развития цифровых и аналитических инструментов и укрепления
институциональной роли Казначейства.

5.

Положения, обладающие научной новизной.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном подходе к
обоснованию повышения роли Федерального казначейства в обеспечении законности и эффективности
использования государственных средств. К числу положений, обладающих научной новизной, относятся:
−
уточнение институционального места Федерального казначейства в системе государственного финансового
контроля и управления государственными финансами в условиях цифровой трансформации;
−
систематизация
ключевых
проблем
действующей
модели
казначейского
контроля,
связанных
с
фрагментарностью нормативного регулирования, сложностью процедур казначейского сопровождения и
недостаточным использованием аналитического потенциала информационных систем Казначейства;
−
обоснование модели совершенствования казначейского контроля, включающей обновление нормативного
регулирования, развитие цифровых и аналитических инструментов и усиление институциональной роли
Федерального казначейства в управлении результативностью бюджетных расходов.

6.

Результаты исследования :
− раскрыты правовой статус, функции и полномочия Федерального казначейства и определено его место в системе
государственного финансового контроля;
− проанализирована нормативно-правовая база деятельности Федерального казначейства и выявлены её проблемные
аспекты, влияющие на эффективность казначейского контроля;
− исследовано влияние цифровой трансформации и казначейского сопровождения на содержание и инструменты
казначейского контроля;
− оценена эффективность контрольной деятельности Федерального казначейства по данным официальной отчётности
и материалов проверок;
− разработан комплекс предложений по совершенствованию нормативного регулирования, цифровых и аналитических
инструментов и институциональной роли Федерального казначейства в обеспечении законности и эффективности
использования государственных средств.
Апробация результатов исследования. Отдельные подходы и результаты исследования были апробированы в ходе
участия автора в XI International Annual Conference «Industrial Technologies and Engineering» (ICITE 2024) (Приложение
А), по материалам которой подготовлена публикация в соавторстве, а также в международной олимпиаде «International
Standards on Auditing», где автор занял II место. Участие в указанных мероприятиях способствовало уточнению
методологических подходов и практических рекомендаций, представленных в работе.

7.

Анализ: федеральный бюджет РФ (2021–2023)
Динамика 3 года
Год
Расходы, млрд руб.
Результат, млрд руб.
2021
24 762,1
+524,0
2022
31 118,9
–3 294,5
2023
32 354,0
–3 230,0
Расходы (млрд руб.)
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2021
2022
2023
Бюджетный результат (млрд руб.)
1000
0
-1000
-2000
-3000
Вывод: рост расходов при устойчивом дефиците повышает требования к
превентивному контролю и качеству санкционирования.
-4000
2021
2022
2023

8.

Анализ: результаты контроля Счётной палаты РФ (2021–2023)
Нарушения
Год
Нарушения, ед.
Сумма, млрд руб.
2021
4 253
1 541,4
Сумма нарушений (млрд руб.)
2500
2000
2022
4 447
885,6
2023
4 849
2 110,0
1500
1000
500
0
2021
2022
2023
2022
2023
Количество нарушений (ед.)
5000
4800
4600
4400
4200
4000
Вывод: по сумме нарушения волатильны и остаются значимыми → важны
профилактика и риск-ориентированный отбор.
3800
2021

9.

Анализ: внутренний ГФК ФК — проверяемые средства (2020–2022)
Охват
Год
Проверяемые средства, млрд руб.
2020
2 043,9
2021
7 135,2
Проверяемые средства (млрд руб.)
8000
7000
6000
2022
5 148,8
5000
4000
3000
2000
1000
0
2020
• Охват контроля значителен (трлн руб.), но волатилен.
• Приоритет — выборочный риск-ориентированный контроль и
автоматизация.
2021
2022

10.

Анализ: внутренний ГФК ФК — выявленные нарушения (2020–2022)
Результаты
Год
Объём нарушений, млрд руб.
2020
1 041,3
1400
2021
1 163,3
1200
2022
589,9
Объём нарушений (млрд руб.)
1000
800
600
400
200
0
2020
• Снижение в 2022 г. может отражать изменение подходов/методики и
усиление превентивной компоненты.
• Фокус предложений: перенос контроля «влево» (до оплаты) и аналитика
рисков.
2021
2022

11.

Анализ: внутренний ГФК ФК — количество мероприятий (2020–2022)
Интенсивность
Год
Количество мероприятий, ед.
2020
3 131
8000
2021
6 908
7000
2022
2 958
Количество мероприятий (ед.)
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2020
• Пик в 2021 г. и снижение в 2022 г. → тренд к риск-ориентированным
практикам и автоматизации процедур.
• Цель — меньше мероприятий, но выше точность выявления рисков и
предотвращение нарушений до оплаты.
2021
2022

12.

Анализ: цифровизация и казначейское сопровождение (контур
превенции)
Планирование
Контракт
Принятие
обязательств
Исполнение
Оплата
Ключевые эффекты
• Санкционирование платежей после проверки обязательств/документов/условий → предотвращение незаконных
расходов.
• Мониторинг и блокировка подозрительных операций на базе критериев и риск-показателей.
• Цифровые платформы и интеграции ИС → выше скорость, меньше человеческий фактор, больше данных для
аналитики.

13.

Выявленные проблемы
• Фрагментарность и сложность нормативного регулирования казначейского контроля и казначейского
сопровождения.
• Процедурная сложность казначейского сопровождения и рост административной нагрузки
участников.
• Недостаточное использование аналитического потенциала данных: нужны риск-профили,
предиктивная аналитика, дашборды.
• Вызовы цифровизации: информационная безопасность, качество данных и адаптация
персонала/методик.

14.

Предложения по совершенствованию
Нормативные и процедурные меры
Цифровые и аналитические
инструменты
Институциональная роль ФК
• «Нормативная витрина»: единый
цифровой ресурс регламентов и
разъяснений.
• Риск-ориентированное
профилирование операций и
получателей средств.
• Координация внутреннего ГФК и
использование казначейских
данных как «ядра» контроля.
• Пилоты и обратная связь с
участниками бюджетного процесса
при изменениях.
• Предиктивная аналитика
нарушений и кассовых разрывов.
• Снижение дублирования проверок
и повышение прозрачности
процедур.
• Упрощение для низкорисковых
операций; усиление контроля для
высокорисковых.
• Единые дашборды для
мониторинга и управленческих
решений.
• Фокус на предотвращение
нарушений до этапа оплаты.

15.

Расчёт экономической эффективности (сценарная оценка)
Эффект
База: объём выявленных нарушений ФК в 2022 г. = 589,9 млрд руб.
Формула: Эффект = 589,9 × (5% … 10%)
Показатель
Значение
Потенциальный предотвращённый ущерб (млрд руб.)
База (нарушения ФК, 2022), млрд руб.
589,9
70
60
Сценарий A: 5% предотвращения, млрд
руб.
29,5
Сценарий B: 10% предотвращения, млрд
руб.
59,0
50
40
30
20
• Оценка носит сценарный характер и отражает потенциал
эффекта при снижении нарушений на 5–10% за счёт мер
цифровизации и риск-ориентированного контроля.
• Ключевой экономический результат — предотвращение
неэффективных расходов до этапа оплаты.
10
0
5%
10%

16.

Публикации и апробация результатов
№
Наименование научных трудов
1
«Economic Assessment of Energy
Storage Systems for Renewable
Energy Integration»
2
3
«Влияние Международных
стандартов финансовой
отчетности (IFRS) на принятие
управленческих решении и
качество финансовой
информации»
«Институциональные
Механизмы государственного
финансового контроля:
Анализ практик казначейства
свердловской области»
Форма
Выходные данные
E3S Web of Conferences (Scopus)/
журнал по итогам Конференция:
электронная XI International Annual Conference
"Industrial Technologies
and Engineering" (ICITE 2024)
«Экономические исследования и
разработки №2/26» / научноэлектронная
исследовательский электронный
журнал, февраль 2026г.
«Управленческий учет» (ISSN 1814электронная 8476) / научный журнал выпуск
№2 2026г.
Объе
м, в
п.л.
0,3
0,3
0,3
Соавторы
Alexander Kurdyumov,
Opeykina Tatyana,
Pavel Rogoz,
Albina Makhmutova
Mikhail Kholzakov
Торопова И.В.,
Шадрина К.В.,
Котова О.В.,
Холзаков М.Л.
Котова О.В.,
Плешакова М.В.,
Воротилова О.А.,
Холзаков М.Л.

17.

Спасибо за внимание!