Нормативно-правовая и методическая основа современного делопроизводства

1. Л 12 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ И МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОВРЕМЕННОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

Л 12 НОРМАТИВНОПРАВОВАЯ И
МЕТОДИЧЕСКАЯ ОСНОВА
СОВРЕМЕННОГО
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
•законы
•подзаконные правовые акты
•методические документы

2. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Первый уровень — Конституция РФ
устанавливает субординацию
нормативных правовых актов

3. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Второй уровень — международные
договоры
Конституция РФ предусматривает, что если
международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора

4. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Третий уровень — федеральные
конституционные законы,
принимаемые по вопросам,
предусмотренным Конституцией РФ

5. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Четвертый уровень — федеральные
законы
Не могут противоречить федеральным
конституционным законам

6. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Пятый уровень — указы и
распоряжения, издаваемые
Президентом Российской Федерации
Не должны противоречить Конституции
РФ и федеральным законам

7. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Шестой уровень — постановления и
распоряжения, издаваемые
Правительством Российской
Федерации
Не могут противоречить Конституции РФ,
федеральным законам и указам
Президента РФ

8. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Седьмой уровень — постановления,
приказы, распоряжения,
издаваемые федеральными
органами исполнительной власти:
министерствами и ведомствами:
(на основании постановлений и
распоряжений Правительства РФ)

9. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Восьмой уровень — документы,
издаваемые субъектами Российской
Федерации и действующие на
территории субъекта РФ
ДОКУМЕНТ БОЛЕЕ ВЫСОКОГО
УРОВНЯ ВСЕГДА БУДЕТ ИМЕТЬ
ПРИОРИТЕТ

10. Федеральный конституционный закон

О Государственном гербе Российской
Федерации» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ
регламентирует использование
Государственного герба и герба субъекта РФ
на бланках и гербовых печатях
• в полном многоцветном варианте
• в полном одноцветном варианте
• в упрощенном одноцветном варианте (без
геральдического щита)

11. № 2-ФКЗ О Государственном гербе РФ»

Статью 10 развивает
постановление Правительства РФ «Об
упорядочении изготовления, использования,
хранения и уничтожения печатей и бланков с
воспроизведением Государственного герба
Российской Федерации» от 27.12.1995
№ 1268 (последние изменения
были внесены постановлением 14.12.2006)

12. № 2-ФКЗ О Государственном гербе Российской Федерации»

В развитие статьи 10
ГОСТ Р 51511–2001
Печати с воспроизведением
Государственного герба Российской
Федерации. Форма, размеры и
технические требования

13. Федеральный закон

Об информации, информационных
технологиях и о защите информации
ФЗ № 149 Июль 2006
Издан в развитие замененного им
Федерального закона «Об
информации, информатизации и
защите информации»
от 20.02.1995 № 24-ФЗ

14. Об информации, информационных технологиях и о защите информации

Основной Федеральный закон, регулирующий порядок
создания и использования информации
(информационных ресурсов): осуществление права
на поиск, получение, передачу, производство и
распространение информации
• установлено единообразие в постановке
делопроизводства
• уравнена юридическая сила бумажного и
электронного документа
• даны определения основных понятий

15. Об информации, информационных технологиях и о защите информации

Статья 11. Документирование информации
• 1. Законодательством РФ или соглашением сторон могут быть
установлены требования к документированию информации.
• 2. В федеральных органах исполнительной власти
документирование информации осуществляется в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Правила
делопроизводства
и
документооборота,
установленные
иными
государственными
органами,
органами местного самоуправления в пределах их
компетенции,
должны
соответствовать
требованиям,
установленным Правительством Российской Федерации в части
делопроизводства и документооборота для федеральных
органов исполнительной власти.

16. Федеральный закон

Об электронной подписи
от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ

17. Федеральные законы

Закон РФ «О государственной тайне» от
21.07.1993 № 5485-1
• перечисление сведений, составляющих
государственную тайну (ст. 5)
• понятие степеней секретности сведений
Положения закона детализирует Указ Президента
РФ Об утверждении перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне от
30.11.1995 № 1203
- исчерпывающий список сведений, которые могут
быть отнесены к этой категории!!!

18. Федеральные законы

О коммерческой тайне от
29.07.2004 № 98-ФЗ
устанавливает перечень сведений,
которые не могут быть отнесены к
коммерческой тайне

19. Федеральные законы

Детализация:
Конфиденциальная информация:
Указ Президента РФ
Об утверждении перечня сведений
конфиденциального характера
от 06.03.1997 № 188
Служебная информация: Положение «О порядке
обращения со служебной информацией
ограниченного распространения в федеральных
органах исполнительной власти», утверждённым
постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 №
1233

20. Федеральные законы

«О персональных данных» от 27.07.2006 №
152-ФЗ
Вопросы защиты личной информации также
закреплены в специальном разделе
Трудового кодекса РФ (Гл. 14) и в ФЗ «Об
информации, информационных технологиях
и о защите информации» (ст. 9 и 16).

21. Федеральные законы

«О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от
02.05.2006 № 59-ФЗ
регулируется реализация прав граждан на
обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления
устанавливается порядок рассмотрения обращений
граждан государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами
прописана технология работы с обращениями
граждан как специальной группой документов
рассматривается порядок личного приёма граждан

22. Федеральные законы

Закон РФ
О языках народов РФ от 25.10.1991 № 1807-1
Федеральный закон
О государственном языке РФ от 01.06.2005 № 53-ФЗ
Оба закона взаимно дополняют друг друга и
расширяют законодательную базу, регулирующую
использование русского языка как государственного
Использование языков в официальном
делопроизводстве, в том числе в официальной
переписке организаций всех форм собственности

23. О языках народов РФ О государственном языке РФ

• при оформлении документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ,
• при изготовлении бланков свидетельств о
государственной регистрации актов
гражданского состояния,
• оформлении документов об образовании
• при адресовании почтовых отправлений

24. Федеральные законы

Об архивном деле в Российской Федерации
от 22.10.2004 № 125-ФЗ
регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования,
учета и использования архивных документов независимо от их форм
собственности
устанавливает порядок передачи документов учреждениями и
ведомствами на государственное хранение
устанавливает обязанности организаций:
• по обеспечению сохранности архивных документов, в том числе
документов по личному составу
• бесплатно выдавать архивные справки и копии архивных документов
по запросам социально-правового характера
• в случае приватизации государственных или муниципальных
предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные
документы, в том числе документы по личному составу, остаются
соответственно в федеральной собственности, собственности
субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности

25. Федеральные законы

О бухгалтерском учёте
от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ
• обязательность документирования всех
хозяйственных операций (первичные и сводные
учётные документы могут составляться на бумажных
и машинных носителях информации)
• право на создание и представление документов в
электронной форме, возможность передачи
документов в электронной форме по каналам связи
• минимальные сроки хранения бухгалтерских
документов

26. О бухгалтерском учёте

В развитие закона:
постановление Госкомстата РФ «Об
утверждении унифицированных форм
первичной учётной документации по учёту
труда и его оплаты» от 05.01.2004 № 1
постановление Госкомстата РФ «Об
утверждении Порядка применения
унифицированных форм первичной учётной
документации» от 24.03.1999 № 20

27. Указы Президента РФ

• указы, дополняющие законодательство
о работе с документами ограниченного
доступа;
• указы Президента о документировании
прохождения государственной службы.

28. Указы Президента РФ

«О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации» от 01.02.2005 № 110;
«О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными
гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков
и умений (профессионального уровня)» от 01.02.2005 № 111;
«О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской
службы Российской Федерации» от 01.02.2005 № 112;
«О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной
гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным
гражданским служащим» от 01.02.2005 № 113;
«О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной
гражданской службы Российской Федерации и замещении должности
государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16.02.2005 №
159;
«Об утверждении Положения о персональных данных государственного
гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от
30.05.2005 № 609.
«О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской
службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по
специальности для федеральных государственных гражданских служащих» от
27. 09. 2005 года № 1131

29. Постановления Правительства РФ

• Об утверждении Правил подготовки нормативных
правовых актов ФОИВ и их государственной
регистрации от 13.08.1997 № 1009
• О Типовом регламенте взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти от 19.01.2005 № 30
• О Типовом регламенте внутренней организации
федеральных органов исполнительной власти от
28.07.2005 № 452

30. Типовые регламенты 2005 года

устанавливают необходимое единообразие и
высокий уровень организации работы всей
системы федеральных органов
исполнительной власти.
Многие пункты типовых регламентов
непосредственно раскрывают вопросы
делопроизводства, а также касаются всех
работников федеральных органов,
занимающихся составлением и
оформлением документов

31. Типовой регламент внутренней организации ФОИВ

детально изложена технология работы
органов исполнительной власти
распределение обязанностей,
предоставление полномочий,
подписание документов;
разработка административных
регламентов и стандартов
государственных услуг

32. Типовой регламент взаимодействия ФОИВ

• в регламенте должны быть прописаны все
организационные моменты работы федерального
органа;
• указаны некоторые виды документов,
разрабатываемые федеральными органами власти;
• основные правила организации документооборота
в федеральных органах исполнительной власти;
• изложены общие требования к работе с
обращениями граждан и установлен срок их
рассмотрения
Типовой регламент предлагает учитывать требования,
установленные инструкциями по делопроизводству
в Администрации Президента РФ и в Аппарате
Правительства РФ

33. Постановления Правительства РФ

Об утверждении Правил оказания услуг
почтовой связи от 15.04.2005 № 221
• Об утверждении Правил оказания услуг
телеграфной связи от 15.04.2005 № 222 порядок приёмки и отправки, порядок
адресования корреспонденции, в т.ч.
телеграмм;
• порядок предъявления претензии по
почтовому обслуживанию (только в
письменной форме)

34. Нормативно-правовые акты ведомств РФ

постановление Госкомстата РФ «Об
утверждении унифицированных форм
первичной учётной документации по учёту
труда и его оплаты» от 05.01.2004 № 1
менее известно, но не менее важно постановление Госкомстата РФ «Об
утверждении Порядка применения
унифицированных форм первичной учётной
документации» от 24.03.1999 № 20

35. Нормативно-правовые акты ведомств РФ

нормативы времени, утверждаемые
постановлениями Минтруда РФ
Квалификационный справочник
должностей руководителей,
специалистов и других служащих

36. Нормативно-методическое регулирование делопроизводства

• Постановлен Совета министров СССР «ЕГС делопроизводства»
№435 - 1973
• ГОСТ Р 7.0.8 -2025 Делопроизводство и архивное дело.
Термины и определения
• ГОСТ Р 7.0.97.2016 УСД Унифицированная система
организационно-распорядительной документации. Требования к
оформлению документов
• ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 СИБИД Управление документами.
Общие требования
• ПП 477_Правила делопроизводства в федеральных органах
исполнительной власти – 2009 с изм. от 2016
• Пр Росархива Метод рекм по разработке инструкций по
делопроизводству в ФОИВ №199– 2020
• Пр. ФАА Об утверждении Правил делопроизводства в ФОИВ
№71 – 2019
• Пр. ФАА Организ хранен докум архивного фонда РФ_№77-2023
• Пр. ФАА Перечень докум с указ сроков хранения_№236 -2019

37. ГОСТ Р 7.0.97.2016 УСД Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов

распространяется на организационно-распорядительные документы
основные правила оформления
30-ти реквизитов документов:
• требования к содержанию информации
бланка
• порядок адресования, согласования,
подписания, утверждения документов

38. Правила делопроизводства в ФОИВ

• Основные понятия
• Создание документов в федеральном органе исполнительной
власти
• Требования к организации документооборота в федеральном
органе исполнительной власти
• Документальный фонд федерального органа исполнительной
власти
• Особенности работы с электронными документами в
федеральном органе исполнительной власти
• Приложение
Перечень обязательных сведений о документах, используемых
в целях учета и поиска документов в системах электронного
документооборота федеральных органов исполнительной
власти

39. Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в ФОИВ

Основные положения
Порядок разработки, утверждения, внесения изменений в Инструкцию по
делопроизводству
Структура и содержание Инструкции по делопроизводству
общий порядок подготовки и оформления документов (бланки документов,
особенности подготовки отдельных видов документов: приказа, указания,
инструкции, протокола, письма,)
процедура регистрации документов, построение поисковых систем для
справочной работы, организация контроля исполнения документов,
порядок составления и работа с номенклатурой дел,
проведение экспертизы ценности документов,
формирование дел, оформление дел, оперативное хранение дел
составление описей,
передача дел на архивное хранение
уничтожение документов
особенности работы с электронными документами
+ 30 приложений

40. Основные правила работы архивов организаций

детально освещены
делопроизводственные вопросы
• требования к номенклатурам дел, их виды, порядок
их составления, заполнения, ведения
• порядок формирования дел в делопроизводстве
• организация и порядок проведения экспертизы
ценности документов в делопроизводстве
• порядок выделения документов к уничтожению
• подготовка дел к передаче в архив: оформление дел,
составление описей, передача в архив

41. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАМИ Общие требования

1 Область применения
2 Нормативные ссылки
3 Термины и определения
4 Преимущества управления документами
5 Нормативная среда
6 Политика управления документами и ответственность
7 Требования к управлению документами
8 Проектирование и внедрение системы управления
документами
• 9 Процессы управления документами и контроль
• 10 Мониторинг и аудит
• 11 Обучение

42. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАМИ Общие требования

Нормативная среда
• Всем организациям необходимо идентифицировать
нормативную среду, регулирующую их деятельность и
требования к документированию их деятельности. Политика
и процедуры деятельности организаций должны учитывать
требования нормативной среды. Нормативные документы,
отражающие деятельность организации, должны содержать
соответствующие доказательства ее соответствия нормативной
среде.
• Тип организации и отрасли, к которой она принадлежит,
определяют, какие из этих элементов нормативной среды (по
отдельности или вместе) в наибольшей степени применимы при
управлении документами в конкретной организации.

43. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАМИ Общие требования

Нормативная среда включает в себя:
a) законы и нормативные акты, регулирующие сферу деловой
деятельности в целом и в специфических отраслях, в том числе
законы и нормативные акты, относящиеся непосредственно к
документам, архивам, доступу, конфиденциальности,
доказательствам, электронной коммерции, защите данных,
информации;
б) стандарты, относящиеся к практической деятельности;
в) правила рекомендательного характера, отражающие
передовой опыт;
г) добровольно применяемые этические кодексы и нормы;
д) идентифицируемые социальные ожидания (потребности),
касающиеся адекватного поведения в специфической отрасли
или организации.

44. Перечни типовых документов

1)
2)
Перечень типовых управленческих архивных
документов, образующихся в процессе
деятельности государственных органов, органов
местного самоуправления и организаций, с
указанием сроков хранения (утв. приказом
Министерства культуры и массовых
коммуникаций от 20.09.2010 № 38)
Перечень типовых архивных документов,
образующихся в научно-технической и
производственной деятельности организаций с
указанием сроков хранения (утв. приказом
Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ от 31.07.2007 № 1182)

45. Нормативы времени на работы по ДОУ

Нормы времени на работы по документационному
обеспечению управленческих структур в федеральных
органах исполнительной власти утв. Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской
Федерации 26.03.2002 № 23
(определены трудозатраты на различные виды работ,
последовательно перечисляется содержание работ, т.е.
работы раскладываются на составляющие их операции)
Укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые в
объединённых архивах, хранящих документы по личному
составу учреждений, организаций, предприятий (утв.
Постановлением Минтруда России 18.12.1992 №57)
(нормы времени на операции по обработке дел, которые
проводятся в текущем делопроизводстве при подготовке
дел постоянного хранения при передаче в архив)