Общая характеристика государственной системы социального обеспечения и составляющих её подсистем

1.

Общие понятия и характеристика
государственной системы и организации
работы органов социального обеспечения
Тема 1.2
Общая характеристика
государственной системы
социального обеспечения и
составляющих её подсистем

2.

Тема 1.2
Общая характеристика государственной
системы социального обеспечения и
составляющих ее подсистем
План:
Государственная
пенсионная
система;
Система социальных пособий и
компенсационных выплат;
Система
социального
обслуживания и социальных услуг;
Государственная система охраны
здоровья граждан.
2

3.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНЫЕ
ГАРАНТИИ
СОЦИАЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНАЯ
ПОМОЩЬ
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ
3

4.

Виды социального обеспечения
Пенсии – это наиболее значимый
как по числу обеспечиваемых, так
и по объему расходуемых
средств, вид обеспечения.
Льготы, компенсации – вид социального
обеспечения, облегчающий материальное
положение некоторых категорий лиц в
результате того, что часть необходимых
денежных трат общество берет на себя.
Пособия – это ряд видов
социального
обеспечения,
различающихся
по
целям,
источникам выплат, субъектам:
трудовые,
социальные,
семейные.
Натуральное обеспечение, т.е. передача
некоторым
категориям
граждан
в
собственность
или
в
пользование
материальных ценностей.
4

5.

Определение государственного социального обеспечения
Государственное социальное обеспечение – это регулируемые нормами
соответствующих
отраслей
права
общественные
отношения
по
обеспечению граждан пенсиями, пособиями, льготами, компенсациями
при наступлении старости временные нетрудоспособности инвалидности
и других фактов.
5

6.

Система социального обеспечения
При определении понятия системы социального обеспечения мы исходим из того, что под системой понимается
множество элементов (частей), находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенное
единство, целостность.
Следовательно, государственное социальное обеспечение можно представить в виде некой целостной системы,
состоящей из множества элементов или нескольких подсистем (последние тоже могут делиться на части,
элементы).
В основу определения системы социального обеспечения и выяснения отдельных ее элементов могут быть
заложены различные системообразующие признаки (или критерии): формы организации; круг лиц, подлежащих
обеспечению; виды обеспечения и условия их предоставления; размеры обеспечения; органы, осуществляющие
социальное обеспечение; разновидности социального риска; источники финансирования социального обеспечения
и пр.
6

7.

Система социального обеспечения
Например, по формам организации государственная система социального обеспечения структурно может быть
представлена так:
- обязательное социальное страхование.
- социальное обеспечение отдельных категорий граждан за счет бюджетных ассигнований.
- добровольная социальная помощь.
Государственная система социального обеспечения населения по видам обеспечения включает в себя:
- пенсионную систему
- систему пособий и компенсационных выплат,
- систему социальной медицинской помощи и лечения,
- систему социальных выплат,
- систему социальных льгот и преимуществ.
7

8.

Система социального обеспечения
Указанные системы находятся между собой в определенной связи, так как базируются на правовых принципах
социального обеспечения и выполняют его общие функции, имеют общий отраслевой метод правового
регулирования отношений и т. п.
Все названные системы, несмотря на свой относительно самостоятельный характер, подчинены главной цели –
материальному
обеспечению
определенных
законодательством
категорий
граждан
при
наступлении
соответствующих социальных рисков, установленных законодательством.
8

9.

Система социального обеспечения
9

10.

Государственная пенсионная система
Государственная пенсионная система в России в настоящее время не едина.
Согласно действующему пенсионному законодательству, она состоит из двух относительно самостоятельных
пенсионных систем – это обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.
Названы они так потому, что законодатель, надо полагать, хотел провести такое деление исходя из существующих
форм организации пенсионного обеспечения и главным образом в зависимости от финансовых источников –
страховых платежей и средств государственного бюджета.
На наш взгляд, такое название пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе системы являются
государственными, так как все пенсии в рамках этих систем устанавливаются законом. Финансовые средства,
направляемые на пенсионное обеспечение граждан, являются государственной собственностью.
Гарантом предоставления пенсий по данным системам является государство.
10

11.

Государственная пенсионная система
Страховая пенсионная система – это система создаваемых государством правовых, экономических и
организационных мер, которая должна быть направлена на возмещение гражданам заработка (выплат,
вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления пенсий в порядке
обязательного страхового обеспечения.
Бюджетная пенсионная система – система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых
государством в целях компенсации гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной
службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на пенсию; либо компенсации вреда,
нанесенного их здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных
катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом
возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
11

12.

ПЕНСИОННАЯ
СИСТЕМА
Государственная
Страховая
Накопительная
Государственное
пенсионное
обеспечение
(бюджетная)
Негосударственная
Корпоративное
Добровольное
общественное
пенсионное
обеспечение
Газпром, РПЦ
НПФ
12

13.

Государственная пенсионная система
Государственная пенсионная система в России в настоящее время не едина.
Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем лишь главные из них:
источники их финансирования;
круг лиц, подлежащих обеспечению пенсиями; виды пенсий;
условия предоставления пенсий;
нормативные правовые акты, регулирующие пенсионные отношения;
Органы и организации, осуществляющие пенсионное обеспечение, и др.
13

14.

Государственная система социальных
пособий и компенсационных выплат
Основными актами в данной сфере являются Федеральные законы:
от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле»;
от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
от 26 ноября 1998 г. «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча»;
от 29 декабря 2009 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством»;
Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами» и др.
14

15.

Государственная система социальных
пособий и компенсационных выплат
Основаниями классификации социальных пособий и компенсационных выплат являются:
целевое назначение (компенсация заработка, дополнение доходов семьи, охрана здоровья матери и ребенка,
обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного
дохода);
продолжительность выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические пособия);
финансовые источники (средства СФР России, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов
РФ, субвенции);
круг субъектов-получателей (пособия для всех и для работающих граждан)
социально-правовые основания выплаты пособий (временная нетрудоспособность,
потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, бедность);
деторождение,
порядок определения размера пособий (пособия в размере, соотносимом с заработком родителя или с
прожиточным минимумом в регионе; пособия в твердой денежной сумме);
действие в пространстве (федеральные и региональные пособия);
Органы и организация, предоставляющие пособия (работодатель и индивидуальный предприниматель,
органы социальной защиты населения, СФР России, органы службы занятости и миграционной службы, органы
субъектов РФ и муниципальных образований, выплачивающие пособия).
15

16.

Государственная система социальных
пособий и компенсационных выплат
По целевому назначению:
- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;
- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;
По продолжительности выплаты пособия:
- единовременные;
- периодические (ежемесячные);
По родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:
- пособия по обязательному социальному страхованию;
- пособия по государственной социальной помощи;
По источнику выплаты пособия:
- из социальных внебюджетных фондов;
- из федерального бюджета и т.д.
16

17.

Государственная система социальных
пособий и компенсационных выплат
Структурно система социальных пособий может выглядеть следующим образом:
пособие по временной нетрудоспособности;
пособие по беременности и родам;
пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
пособие при рождении ребенка;
пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
пособие на ребенка;
пособие на погребение;
пособие по безработице;
единовременное пособие при возникновении поствакцинальных осложнений;
единовременное пособие при заражении вирусом иммунодефицита человека;
ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
единовременное пособие вынужденным переселенцам;
единовременное пособие беженцам;
пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
единовременное денежное пособие гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;
единовременное пособие гражданам из числа детей-сирот.
17

18.

Государственная система социальных
пособий и компенсационных выплат
Система социальных компенсационных выплат связана с решением проблем материнства, отцовства и детства,
вынужденного переселения, безработицы и др.
Эту систему тоже можно подразделить на части:
ежемесячная компенсационная выплата по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
ежемесячные компенсационные выплаты за период академического отпуска;
ежемесячные компенсационные выплаты женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;
ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
нуждающимися в нем;
компенсационные выплаты на питание учащимся и др.
18

19.

Государственная социальная помощь
Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и
жизненно необходимых товаров.
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
• поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан,
среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте РФ;
• адресного использования бюджетных средств;
• усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
• создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества
социальных услуг;
• снижения уровня социального неравенства;
• повышения доходов населения.
19

20.

Государственная система льгот и преимуществ
Призвана частично компенсировать населению низкие заработки, неблагоприятные условия труда, а в ряде
случаев служить дополнительным стимулом по привлечению к различным видам деятельности и
признанием особых заслуг той или иной группы населения.
С началом реформ сфера действия льгот (натуральных трансфертов) была расширена, они начали применяться с
целью сглаживания недостатков системы государственной компенсации за причиненный вред здоровью граждан в
результате катастроф техногенного характера.
В Российской Федерации система социальных льгот включает общенациональные, региональные и отраслевые
компоненты.
Источниками их финансирования являются федеральный бюджет, бюджетная система субъекта Российской
Федерации и внебюджетные фонды, в состав которых входят Социальный фонд РФ.
20

21.

Система социального обеспечения
Как Вы думаете,
чем обусловлен состав элементов системы
социального обеспечения, который мы
рассмотрели?
21

22.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНЫЕ
ГАРАНТИИ
СОЦИАЛЬНОЕ
СТРАХОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНАЯ
ПОМОЩЬ
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ
22