Тема 7 Понятие форм и методов осуществления исполнительной власти

1. Тема 7. Понятие форм и методов осуществления исполнительной власти.

Лекция: 2 часа
Лектор - Кивич Ю.В.,
доцент кафедры
административного права,
к.ю.н., доцент

2. Основная литература 1. Административное право : учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.] ;

под
общ. ред. А. В. Зубача. — М. : Издательство Юрайт, 2021
ISBN 978-5-534-09785-6. — Режим доступа:
HYPERLINK https://biblio-online.ru/bcode/428567.
Нормативные акты
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст.1.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» //
Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
4. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания // СЗ РФ 1994. № 8. Ст. 801.

3. Учебные вопросы

1. Понятие форм осуществления
исполнительной власти.
2. Понятие методов осуществления
исполнительной власти.
3. Реализация административно-правового
института как метод осуществления
исполнительной власти.

4. Вопрос 1

Понятие форм осуществления исполнительной
власти
Это внешнее выражение содержания управления, внешне
выраженное действие органа исполнительной власти,
осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее
определенные юридические последствия. Формы управления
рассматриваются как юридический способ внешнего выражения и
внутренней организации управленческой деятельности.
Под формой осуществления исполнительной власти следует
понимать внешний официальный, правовой или неправовой
способ выражения этой деятельности со стороны административного органа.
Иными словами, форма осуществления исполнительной власти
характеризует то, как именно, каким образом проявляется эта
деятельность со стороны соответствующего административного
органа в отношении других субъектов. Посредством форм административно-публичной деятельности выражаются ее содержание и
используемые административными органами методы осуществления этой деятельности.

5.

Характерные черты форм осуществления
исполнительной власти
В качестве способов выражения (форм) осуществления
исполнительной власти можно назвать совершение
административными органами различных правовых и
неправовых действий, издание (принятие) ими нормативных и
индивидуальных правовых актов. Именно в совершении
указанных действий и в издании (принятии) правовых актов
находит свое внешнее выражение административнопубличная деятельность.
В административно-правовой литературе формы
осуществления исполнительной власти по содержанию
подразделяются, как правило, на два основных вида:
правовые и неправовые.
При этом под правовыми формами понимаются такие формы
государственного управления, которые всегда влекут
определенные юридически значимые последствия.
Неправовые формы в отличие от правовых не влекут прямых
юридически значимых последствий и сводятся к совершению
различных организационных действий и материальнотехнических операций.

6.

Правовые формы осуществления исполнительной
власти
Правовая форма осуществления исполнительной власти — это
внешние способы ее выражения, характеризующиеся наступлением
или возможностью наступления определенных прямых правовых
последствий для тех субъектов, в отношении которых эта
деятельность осуществляется.
Правовые последствия могут, в частности, заключаться в
возникновении у физических лиц и организаций субъективных
юридических прав и обязанностей, правового статуса, в привлечении
их к юридической ответственности.
К правовым формам осуществления исполнительной власти можно
отнести совершение административными органами различных
административно-правовых действий, например, государственной
регистрации транспортного средства, административного
задержания гражданина, а также издание (принятие) ими
нормативных и индивидуальных административно-правовых актов,
например, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.

7. Виды правовых форм:

В зависимости от содержания и целей осуществления
исполнительной власти:
1. Правотворческая форма;
2. Праворегулятивная форма;
3. Правоохранительная форма;

8. Правотворческая форма

1) правотворческая форма — это такой способ внешнего
выражения осуществления исполнительной власти,
который заключается в издании (принятии)
компетентным административным органом нормативного
административно-правового акта с целью урегулирования
типовых общественных отношений.

9. Праворегулятивная форма

2) праворегулятивная форма — это такой способ внешнего
выражения осуществления исполнительной власти, который
заключается в издании (принятии) компетентным
административным органом индивидуальных
административно-правовых актов либо в совершении им в
отношении индивидуально определенных субъектов
административно-правовых действий, направленных на реализацию субъективных юридических прав и обязанностей этих
субъектов в конкретных жизненных ситуациях, возникающих
в административно-публичной сфере.

10. Правоохранительная форма

3) правоохранительная форма — это такой способ
внешнего выражения деятельности исполнительной
власти, который заключается в издании (принятии)
компетентным административным органом
индивидуальных административно-правовых актов либо в
совершении им в отношении индивидуально
определенных субъектов административно-правовых
действий, связанных с применением мер
административного ограничения и принуждения и направленных на обеспечение охраны и защиты прав и свобод
физических лиц и организаций, их безопасности,
безопасности государства, правопорядка в
административно-публичной сфере.

11.

Административно-правовые действия: понятие и
классификация
Под административно-правовым действием
понимается властное воздействие административного органа на конкретное физическое или
юридическое лицо, которое не связано с изданием
или принятием индивидуального правового акта,
осуществляемое на основании соответствующих
норм административного права в целях обеспечения
правового регулирования поведения этого лица,
правовой охраны и защиты его прав и законных интересов, а также прав и законных интересов других
лиц, безопасности общества и государства.

12. Административно-регулятивные действия

1) распорядительные (регулирование дорожного движения,
официальный вызов гражданина в государственный орган);
2) регистрационные (регистрация прав на недвижимое
имущество, транспортных средств, актов гражданского
состояния и т.п.);
3) разрешительные (разрешения на перевозку опасного груза,
разрешения на приобретение оружия и т.п.);
4) согласовательные (согласование проектной и иной технической документации, приемка в эксплуатацию законченных
строительством объектов, согласование выпуска новой
продукции и т.п.);
5) аттестационные (аттестация выпускников Вузов, сотрудников
и работников и т.п.)
6) удостоверительные (сертификация продукции, работ и услуг,
аккредитация организаций, экспертиза товарного знака,
экспертиза степени утраты гражданином профессиональной
трудоспособности и т.п.);
7) организационно-обеспечительные (начисление и выплата
пенсий, социальных пособий, выдача паспортов, удостоверений,
иных документов, подтверждающих правовой статус физических
лиц, постановка граждан на воинский учет и т.п.).

13.

Административно-охранительные действия:
понятие
Административно-охранительные действия — это
действия административных органов, направленные
на принудительное обеспечение административного
правопорядка, безопасности личности, общества и
государства посредством выявления, пресечения и
расследования административных и иных
правонарушений, привлечения лиц, их совершивших,
к административной и иным видам юридической
ответственности, применения к лицам, допускающим
неправомерное поведение, иных мер
административного принуждения, а также
посредством выявления и предотвращения угроз
безопасности.

14. Административно-охранительные действия

1) поисково-проверочные — действия, состоящие в проведении
административным органом специальных проверок,
обследований, осмотра и досмотра физических лиц, иных
объектов с целью выявления возможных правонарушений, угроз
безопасности (досмотр пассажиров в аэропортах, таможенный
досмотр, обследование производственных помещений и т.п.);
2) ограничительные — действия, состоящие в установлении и
поддержании административными органами временных
частичных запретов (ограничений) на совершение физическими
лицами и организациями определенных действий, осуществление
определенной деятельности в целях обеспечения безопасности
(ограничение движения транспортных средств, ограничение
въезда на определенную территорию и выезда с нее и т.п.);
3) запретительные — действия, состоящие в установлении и
поддержании административными органами временных полных
запретов на совершение физическими лицами и организациями
определенных действий, осуществление определенной
деятельности в целях обеспечения безопасности (запрещение
въезда на определенную территорию и выезда с нее, запрещение
проведения массовых общественных мероприятий и т.п.);

15.

4) пресекательные — действия, состоящие в принудительном
прекращении административными органами совершаемых
физическими лицами и организациями преступлений и иных
правонарушений (применение сотрудниками полиции физической
силы, специальных средств и огнестрельного оружия, запрещение
работы производственных подразделений предприятий,
запрещение эксплуатации механизмов, оборудования,
транспортных средств, и т.п.);
5) процессуально-обеспечительные — действия, состоящие в
применении мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях, предусмотренных ст. 27.1
КоАП РФ об административных правонарушениях (доставление,
административное задержание, осмотр помещений и территорий,
личный досмотр и досмотр вещей и т.д.);
6) исполнительно-обеспечительные — действия, состоящие в
применении в отношении физических лиц и организаций принудительных мер обеспечения исполнения неисполненных ими добровольно возложенных на них в установленном порядке
обязанностей (опись имущества должника и наложение на него
административного ареста, принудительное списание денежных
средств должника со счета в банке и т.п.).

16.

Неправовые формы осуществления исполнительной
власти
Неправовые формы осуществления исполнительной
власти — это способы внешнего выражения данной
деятельности, характеризующиеся отсутствием
прямых правовых последствий и невозможностью их
наступления для тех субъектов, в отношении которых
эта деятельность осуществляется.
Как правило, неправовые формы характерны для
внутренней административно-публичной
деятельности. Посредством этих форм реализуется
внутренняя организационно-управленческая
деятельность административных органов.

17.

Неправовые формы административно-публичной деятельности
выражаются, в частности, в совершении органами внутреннего
управления, действующими в государственных органах,
органах местного самоуправления, в воинских и
правоохранительных формированиях организационнораспорядительных и материально-технических действий.
К организационно-распорядительным действиям можно, в
частности, отнести, проведение в административных органах
инструктажей, оперативных совещаний, приема граждан,
планирование работы сотрудников этих органов, расстановку
сил и средств, участвующих в охране общественного порядка
и т.п.
К материально-техническим действиям относятся, например,
выдача сотрудникам государственных органов имущества,
организация в этих органах документооборота, использование
в процессе деятельности государственных органов различных
технических средств, автотранспорта и т.п.

18. Вопрос 2

Понятие методов осуществления
исполнительной власти
Под методами осуществления исполнительной
власти понимаются выраженные в определенной
правовой форме комплексы однородных способов
(средств) властного воздействия административных
органов на поведение субъектов отношений,
возникающих в административно-публичной сфере,
избираемые и используемые с учетом конкретных
фактических обстоятельств с целью обеспечения
нормативного и индивидуального правового
урегулирования, охраны и защиты соответствующих
отношений.

19. В зависимости от сферы осуществления исполнительной власти, в которой используются, административно-правовые методы

В зависимости от сферы осуществления исполнительной
власти, в которой используются, административноправовые методы подразделяются на:
1) методы внутренней административной деятельности —
это методы, используемые административными органами в
процессе административной деятельности, осуществляемой
внутри этих органов или их системы в отношении
подчиненных им организационно (по службе) субъектов;
2) методы внешней административной деятельности — это
методы, используемые административными органами в
процессе внешней административной деятельности,
осуществляемой в отношении не подчиненных им
организационно (по службе) индивидуальных субъектов и
организаций.

20. Методы административного регулирования: понятие

Методы административного регулирования — это такие
методы, которые направлены на позитивное регулирование
общественных отношений посредством предоставления
индивидуальным субъектам и организациям определенных
субъективных прав (правового статуса) или оказания им
содействия в приобретении этих прав (правового статуса),
согласования законных интересов этих лиц, возложения на этих
лиц определенных субъективных обязанностей или оказания им
содействия в исполнении этих обязанностей либо применения к
ним мер публичного поощрения (стимулирования).

21. Методы административного регулирования: виды

• предоставление индивидуальным субъектам и организациям
субъективных юридических прав (правового статуса);
• возложение на индивидуальных субъектов и организации
субъективных юридических обязанностей;
• оказание содействия индивидуальным субъектам и организациям в
реализации предоставленных им субъективных юридических прав и в
исполнении возложенных на них субъективных юридических
обязанностей;
• официальное признание (удостоверение) принадлежащих
индивидуальным субъектам и организациям субъективных
юридических прав (правового статуса), иных фактов, имеющих для
них юридическое значение;
• поощрение (стимулирование) индивидуальных субъектов и
организаций, активно участвующих в решении задач социальноэкономического развития государства.

22. Методы административного наблюдения (контроля, надзора): понятие

Методы административного наблюдения (контроля, надзора)
направлены на выявление состояния и тенденций развития
государства и общества, на установление соответствия
поведения и деятельности индивидуальных субъектов и
организаций, эксплуатируемых ими объектов материального
мира обязательным требованиям, предусмотренным
действующим российским законодательством, техникоправыми нормами, а также на выявление возможных угроз
безопасности личности, общества, государства посредством
проведения соответствующих мероприятия по контролю
(надзору).

23. Методы административного наблюдения (контроля, надзора): виды

В зависимости от используемых в процессе
осуществления административного наблюдения
способов получения информации можно выделить
следующие методы административного наблюдения
(контроля, надзора):
• информационно-статистическое наблюдение;
• документальное наблюдение;
• непосредственное наблюдение на местности, на
объекте или в отношении индивидуально
определенного физического лица.

24. Методы административного ограничения: понятие

Методы административного ограничения направлены
на обеспечение и поддержание необходимого режима
безопасности государства, общественной и личной
безопасности физических лиц, безопасности
организаций посредством установления временных
ограничений прав и свобод физических лиц и прав
организаций.

25. Методы административного ограничения: виды

Установление временных полных запретов на
реализацию физическими лицами и организациями
имеющихся у них прав и свобод.
Установление временных частичных запретов на
реализацию физическими лицами и организациями
имеющихся у них и прав и свобод.
Возложение на физических лиц и организации
специальных временных обязанностей.

26. Методы административного принуждения: понятие

Методы административного принуждения - это
совокупность способов (средств) властного воздействия административных органов по установлению
ограничений (лишений) личного, организационного
или имущественного характера.
При этом, основанием для применения к лицам мер
административного принуждения является не только
его противоправное поведение, но и необходимость
обеспечения общественной безопасности.

27. Методы административного принуждения: виды

К мерам административного принуждения, как правило, относят:
- меры административного предупреждения, применяемые в
целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан;
- меры административного пресечения, применяемые в целях
прекращения противоправных действий и предотвращения их
негативных последствий;
- меры административно-процессуального обеспечения,
применяемые в целях установления обстоятельств административного правонарушения, личности виновного и получения
доказательств по делу;
- меры административной ответственности (административные
наказания), применяемые в целях предупреждения совершения
новых правонарушений.

28. Вопрос 3

Реализация административно-правового
института как метод осуществления
исполнительной власти.
Реализация института административного права – это осуществление
юридически значимых и гарантированных государством возможностей,
проведение их в жизнь в деятельности людей и организаций.
Реализация как метод осуществления исполнительной власти включает в
себя:
1) юридический механизм реализации административно-правового института;
2) способы реализации, когда фактически общественные отношения обретают
юридическую форму.
Юридический механизм реализации института административного права
включает в себя несколько этапов:
1) Придание праву нормативной формы. Возведение права в закон означает его
конституционное и текущее законодательное закрепление;
2) Включает различные механизмы реализации права, они весьма разнообразны и
включают в себя конкретизацию закона подзаконных НПА, разъяснение закона в
актах официального толкования, включая деятельность государства по подготовке
и принятию НПА;
3) Реализация института административного права. Именно здесь право
превращается в действие. Это превращение происходит по воле обладателя права.
Именно от субъекта права зависит: будет ли право реализовано и в каких
пределах.

29. Реализация института регистрации

Официальное признание (удостоверение) принадлежащих физическим
лицам и организациям субъективных прав (правового статуса), иных фактов,
имеющих для них юридическое значение.
Осуществление компетентными административными органами
государственной регистрации субъективных юридических прав (правового
статуса), иных юридических фактов или каких-либо специальных объектов.
Государственная регистрация прав (правового статуса), иных объектов или
юридических фактов осуществляется только в случаях, прямо
предусмотренных действующим законодательством РФ. В частности, в
соответствии с действующим законодательством обязательной
государственной регистрации подлежат юридические лица, индивидуальные
предприниматели, акты гражданского состояния, транспортные средства,
огнестрельное оружие, товарные знаки и знаки обслуживания.
Юридически государственная регистрация права, юридического факта или
иного объекта оформляется посредством внесения соответствующей записи
в специальный реестр или в иной регистрационно-учетный документ,
который ведется регистрирующим органом. На основании этой записи
заинтересованному в регистрации физическому или юридическому лицу
выдается соответствующее свидетельство о государственной регистрации
права (правового статуса), юридического факта или иного объекта.

30. Реализация института технического регулирования

Осуществление компетентными административными органами сертификации
продукции, работ и услуг.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» под
сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации
подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,
положениям стандартов или условиям договоров. В соответствии с названным
Федеральным законом сертификация продукции, работ, услуг и иных объектов
осуществляется физическими и юридическими лицами добровольно, а в случаях,
предусмотренных соответствующими техническими регламентами, — в
обязательном порядке. Например, в обязательном порядке должна осуществляться
сертификация технических средств и услуг связи и информатизации, лекарственных
средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, древесины,
отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов, гражданских воздушных
судов.
Сертификация осуществляется органами по сертификации, в качестве которых могут
выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели,
аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.
Факт подтверждения соответствия продукции, работ, услуг и иных объектов требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами и условиями
договоров, удостоверяется выдаваемым физическому или юридическому лицу
сертификатом соответствия.
Глава 4 Федерального закона «О техническом регулировании» достаточно полно и
четко определяет цели, принципы и формы сертификации и общие требования к ее
проведению.

31. Реализация института контроля (надзора)

Административное наблюдение индивидуально определенного
физического лица.
Сущность этого способа непосредственного административного
наблюдения заключается в совершении должностными лицами
компетентного административного органа поисково-проверочных
действий в отношении индивидуально определенного физического
лица с целью установления соответствия его поведения и действий
обязательным требованиям, определенным специальными нормативными правовыми актами. К числу таких действий относятся,
например, проверка документов, удостоверяющих личность физического лица, осуществление его личного досмотра, досмотра находящихся при нем вещей, перемещаемых им через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Данный
способ административного наблюдения применяется, в частности,
должностными лицами органов внутренних дел (милиции), органов,
обеспечивающих безопасность полетов на воздушных судах и
таможенных органов.

32. Реализация института административного ограничения

Реализация данного института заключается в установлении компетентными
административными органами временных полных, частичных или временных
запретов на реализацию физическими лицами и организациями принадлежащих
им прав и свобод, в частности, на совершение этими лицами определенных
действий или на занятие ими определенной деятельностью. Такие запреты могут
устанавливаться посредством издания (принятия) компетентным
административным органом соответствующего административно-правового
акта либо посредством совершения должностными лицами такого органа
соответствующих административно-правовых действий.
В соответствии с действующим законодательством РФ указанные запреты могут
устанавливаться, в частности, должностными лицами органов внутренних дел и
службы войск национальной гвардии, государственного санитарноэпидемиологического надзора, органов охраны окружающей среды,
таможенных органов, а также органами управления, действующими на
территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.
Например, сотрудники полиции вправе временно запрещать движение
транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на
отдельные участки местности и объекты, запрещать эксплуатацию транспортных
средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу
безопасности движения.
Главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе своими
постановлениями вводить на определенной территории карантин, в том числе
устанавливать для физических лиц и организаций запреты на въезд на эту
территорию или выезд из нее. В условиях действия чрезвычайного или военного
положения на соответствующей территории могут быть временно запрещены
проведение массовых публичных мероприятий, деятельность политических
общественных объединений.

33. Реализация института административного принуждения

Административное обеспечение привлечения
физических лиц и организаций, совершивших
административные правонарушения, к административной ответственности.
Реализация заключается в том, что при помощи
административно-правовых средств компетентные
административные органы создают необходимые
условия для обеспечения привлечения лица,
совершившего какое-либо административное
правонарушение, к административной ответственности. В частности, применение рассматриваемого
метода позволяет установить фактические
обстоятельства совершенного административного
правонарушения, данные о физическом или
юридическом лице, совершившем это
правонарушение, зафиксировать имеющиеся по делу
доказательства и предотвратить их утрату.

34.

Исчерпывающий перечень способов предусматривается ст. 27.1 КоАП
РФ об административных правонарушениях. Реализация каждого из
них детально описывается в главе 27 КоАП РФ:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр
принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,
находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством
соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц без гражданства,
подлежащих административному выдворению за пределы
Российской Федерации в форме принудительного выдворения за
пределы Российской Федерации, в специальные учреждения,
предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».