Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел. Моральный фактор и антикоррупционное поведение

1. Тема 6.

Стандарт антикоррупционного
поведения сотрудника органов
внутренних дел. Моральный
фактор и антикоррупционное
поведение.

2. План:

1. Сущность и причины
возникновения коррупционно
опасного поведения сотрудника
ОВД.
2. Профессионально-этический
стандарт антикоррупционного
поведения сотрудника ОВД.
3. Влияние морального фактора на
антикоррупционное поведение
сотрудника ОВД.

3. 1. Сущность и причины возникновения коррупционно опасного поведения сотрудника ОВД.

Термин «коррупция» происходит от
латинского слова «corruptio» означающего порчу, разложение,
подкуп.

4. К признакам деяний коррупционного характера обычно относятся:

1. Использование государственным служащим
своего статуса вопреки интересам
государственной службы.
2. Наличие у государственного служащего
умысла на совершение действия (бездействия),
объективно причиняющего ущерб охраняемым
законом интересам власти и службы.
3. Непосредственное нанесение ущерба
авторитету или иным охраняемым законом
интересам государственной службы (власти).
4. Незаконный характер получаемых
государственными служащими благ
(материальных и нематериальных) и другие.

5.

Один из факторов распространенности
коррупции - сложность
структуры органов власти, наличие
множества бюрократических
процедур, порождаемых самими
чиновниками, отсутствие внешнего и
внутриорганизационного контроля
над деятельностью аппарата органов
государственной власти.

6. Аппарат (штаб) управления состоит из отдельных чиновников, которые:

• лично свободны и подчиняются только служебному долгу;
• имеют устойчивую служебную иерархию (каждый подчиняется вышестоящему и
несет ответственность как за свои действия, так и за действия своих подчиненных);
• имеют твердо определенную компетенцию, которая регламентируется системой
предписаний;
• работают в силу контракта, следовательно, принципиально на основе свободного
выбора;
• вознаграждаются постоянным денежным содержанием (окладом);
• рассматривают свою службу как единственную или главную профессию;
• предвидят свою карьеру: повышение происходит или в соответствии со
старшинством по службе или в соответствии со способностями, независимо от
суждения начальника;
• работают в полном отрыве от средств управления без присвоения служебных
мест;
• подчиняются единой строгой служебной дисциплине и контролю;
• лояльны к своей организации.

7.

В отличие от бюрократического
способа организации
управления, бюрократизм – болезнь,
причем болезнь общемировая,
распространенная практически во всех
странах мира.

8. Бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

в политическом плане – чрезмерное
разрастание и безответственность
исполнительной власти;
в социальном – отчуждение этой
власти от народа;
организационном – канцелярская
подмена содержания формой;
в морально-психологическом –
бюрократическая деформация
сознания.

9. Наиболее существенные элементы, провоцирующие коррупционные процессы непосредственно органах внутренних дел:

1.- отсутствие прозрачности государственной службы,
что ограничивает возможности контроля над теми, кто
обладает властными полномочиями и в связи с этим,
появляются реальные возможности использовать
должностные полномочия в корыстных целях;
2.- правовой нигилизм (отрицание необходимости
соблюдения нормативно-правовых норм) многих
сотрудников;

10.

3.- низкий размер оплаты труда и неудовлетворительность
социально-бытовым обеспечением. В связи с этим служба в
ОВД становится малопривлекательной. Происходит отток
сотрудников, имеющих хорошую профессиональную
подготовку, опыт работы. На смену им зачастую приходят
слабоподготовленные молодые сотрудники, готовые служить
короткий период времени для удовлетворения своих
субъективных потребностей (не проходить службу в армии,
получить стаж работы в государственных органах и т.п.);
4.- назначение на руководящие либо «прибыльные»
должности при наличии связей или за деньги; назначение на
должности «своих» людей. И, как следствие, низкая
профессиональная компетентность большинства
руководителей ОВД и структурных подразделений;
5.- отсутствие качественного профессионального отбора
кандидатов на службу в ОВД;
6.- кроме того, не достаточно уделяется внимание таким
формам предупреждения коррупционных преступлений, как
психологическое обеспечение и воспитательная работа с
сотрудниками органов внутренних дел.

11. Необходимо проводить целый комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение совершения коррупционных

преступлений
среди сотрудников ОВД. Вот
некоторые из них:
1. Эффективное психологическое обеспечение службы в органах внутренних дел.
2. Моральное и материальное стимулирование деятельности сотрудников.
3. Эффективное проведение индивидуальной воспитательной работы руководящим составом с
подчиненными с учетом их моральных, психологических особенностей.
4. Организация эффективной наставнической работы с молодыми сотрудниками.
5. Повышение профессионализма сотрудников ОВД.
6. Повышение качества профессионального отбора для службы в органах внутренних дел.

12. Источники формирования нормативно-этических требований, которыми руководствуются в своей деятельности должностные лица ОВД:

юридические нормы и правила, санкционированные
органами государственной власти, местного
самоуправления;
корпоративные, внутренние предписания и
требования;
общественное мнение, содержащее в себе моральные
категории, которые с точки зрения граждан должны
быть присущи представителям
правоохранительных органов.

13.

В целях оказания всемерного
общественного
содействия руководству органа
внутренних дел в работе по укреплению
служебной дисциплины и законности,
обеспечению соблюдения норм
профессиональной этики,
предупреждению и разрешению
конфликта интересов в повседневной
деятельности в подразделениях,
учреждениях системы МВД России
создаются комиссии по служебной
дисциплине и профессиональной этике.

14. Комиссия выполняет следующие задачи:

- профилактика и предупреждение нарушений требований
законности и служебной дисциплины, злоупотреблений служебным
положением среди руководителей и личного состава;
- обеспечение соблюдения сотрудниками органов внутренних
дел принципов и норм профессиональной этики, повышение на этой
основе степени общественного доверия и моральной поддержки
органов внутренних дел со стороны общества, укрепление престижа
ОВД;
- выявление конфликта интересов в деятельности личного
состава, способного привести к причинению вреда законным
интересам
граждан, организаций, общества, дискредитации МВД России, а
также
содействие, руководству органов внутренних дел в их
урегулировании;
- урегулирование межличностных конфликтов среди сотрудников
органов внутренних дел;
- осуществление эффективного профилактического и
воспитательного воздействия на сотрудников, нарушающих
законность, служебную дисциплину, нормы профессиональной
этики, дискредитирующих службу в органах внутренних дел
Российской Федерации.

15. 2. Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника ОВД.

Любой акт коррупции, как и любое
другое злоупотребление властью
несовместим со служебным
статусом должностного лица.

16. Основа этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника:

нравственная чистоплотность,
неподкупность,
преданность интересам службы,
верность служебному долгу.

17.  Коррупционно опасным поведением считается такое действие  или

Коррупционно опасным
поведением считается такое
действие или
бездействие сотрудника, которое в
ситуации конфликта интересов создаёт
предпосылки и условия для получения
им корыстной выгоды и (или)
преимуществ как для себя, так и для иных
лиц, организаций, учреждений, чьи
интересы прямо или косвенно
отстаиваются сотрудником, незаконно
использующим своё служебное
положение.

18. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью;
выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами,
занимающимися предпринимательской деятельностью;
составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам
предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;
предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную
компенсацию, за исключением случаев, установленных
действующим законодательством;
создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь
своим служебным положением;
проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры
физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок,
установленных законом;
обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими
установленный порядок предварительного следствия,
дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и
заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

19. Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних

дел.

20. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются:

протекционизм,
фаворитизм,
непотизм (кумовство),
злоупотребление служебным
положением.

21.

Протекционизм представляет собой систему
покровительства, карьерного выдвижения, предоставления
преимуществ по признакам родства, землячества, личной
преданности, приятельских отношений с целью получения
корыстной выгоды.
Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к
себе своих любимцев; показном делегировании им тех или
иных полномочий, не соответствующих статусу;
незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении,
награждении; необоснованном предоставлении им доступа к
материальным и нематериальным ресурсам.
Непотизм (кумовство) является моральным
покровительством руководителя своим родственникам и
близким людям, при котором выдвижение и назначение на
должности в органах внутренних дел производятся по
признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности,
а также личной преданности руководителю.
Злоупотребление властью (служебным положением)
сотрудником органов внутренних дел есть умышленное
использование своих должностных полномочий и
преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из
корыстной личной заинтересованности.

22. Этический конфликт

представляет собой ситуацию, при
которой возникает противоречие между
нормами профессиональной этики и
обстоятельствами, сложившимися в
процессе служебной деятельности.
Этическая неопределённость возникает в
том случае, когда сотрудник не может
определить степень соответствия своего
поведения принципам и нормам
профессиональной этики.

23. Сотрудник органов внутренних дел в ходе выполнения своих служебных обязанностей может оказаться в ситуации этического конфликта

или этической
неопределённости, вызванной:
соблазном любыми средствами достичь поставленной цели,
связанной с корыстными интересами;
отношениями личного (семейного, бытового) характера, влияющими
на результаты служебной деятельности;
воздействием на сотрудника, оказываемым другими лицами в
корыстных целях посредством слухов, интриг, шантажа и иных форм
морального и физического давления;
просьбами (требованиями) иных лиц, направленными на то, чтобы
сотрудник действовал, нарушая свои должностные обязанности.

24. В ситуации этического конфликта или этической неопределённости сотруднику требуется:

вести себя достойно, действовать в строгом соответствии со
своими должностными обязанностями, принципами и
нормами профессиональной этики;
избегать ситуаций, провоцирующих причинение вреда его
деловой репутации, авторитету органов внутренних дел;
доложить об обстоятельствах конфликта (неопределённости)
непосредственному начальнику или с его разрешения
обратиться к вышестоящему руководству;
обратиться в комиссию по служебной дисциплине и
профессиональной этике в случае, если руководитель не
может разрешить проблему либо сам вовлечён в ситуацию
этического конфликта или этической неопределённости.

25. Конфликт интересов

Профессионально-этическое
содержание конфликта интересов
состоит в противоречии между
служебным долгом и личной
корыстной заинтересованностью,
которое может причинить моральный
вред высокому званию сотрудника.

26.

Личной корыстной
заинтересованностью сотрудника
признаётся возможность получения
любой формы выгоды для него или
иных лиц, с которыми он связан
служебными или неформальными
отношениями.

27. Для предупреждения конфликта нормы профессиональной этики предписывают сотруднику:

доложить непосредственному начальнику о
возникшем конфликте интересов или об угрозе
его возникновения;
прекратить сомнительные, компрометирующие
межличностные отношения;
отказаться от возможной ненадлежащей выгоды,
явившейся причиной возникновения конфликта
интересов;
противодействовать коррупции и разоблачать
коррупционеров любого уровня;
принимать меры по преодолению негативных
последствий конфликта интересов.

28. Отношение к ненадлежащей выгоде

Ненадлежащей выгодой сотрудника органов
внутренних дел считается получение им в
результате коррупционных действий
денежных средств, материальных или
нематериальных благ, преимуществ, не
предусмотренных действующим
законодательством.
Основанием получения ненадлежащей
выгоды выступает корыстная мотивация
сотрудника, направленная на незаконное
личное обогащение или создание условий для
такового.

29.

В случае предложения ненадлежащей
выгоды сотруднику следует отказаться от
неё, доложить непосредственному
начальнику в письменной форме о фактах
и обстоятельствах её предложения, в
дальнейшем избегать любых контактов,
прямо или косвенно связанных с
ненадлежащей выгодой.
В случае, если материальные средства,
приносящие ненадлежащую выгоду,
нельзя ни отклонить, ни возвратить,
сотрудник должен принять все меры для
обращения её в доход государству.

30. Отношение к подаркам и иным знакам внимания

Получение или вручение
сотрудниками подарков,
вознаграждений, призов, а также
оказание разнообразных почестей,
услуг (далее – подарков), за
исключением случаев,
предусмотренных законом, могут
создавать ситуации этической
неопределённости, способствовать
возникновению конфликта интересов.

31. Сотрудник может принимать или вручать подарки, если:

это является частью официального протокольного
мероприятия и происходит публично, открыто;
ситуация не вызывает сомнения в честности и
бескорыстии;
стоимость принимаемых (вручаемых) подарков не
превышает предела, установленного действующим
законодательством Российской Федерации.
Получение или вручение подарков в связи с
выполнением служебных обязанностей
возможно, если это является официальным
признанием личных достижений сотрудника
по службе.

32. Сотруднику органов внутренних дел не следует:

создавать предпосылки для возникновения
ситуации провокационного характера для
получения подарка;
принимать подарки для себя, своей семьи,
родственников, а также для лиц или
организаций, с которыми сотрудник имеет
или имел отношения, если это может
повлиять на его беспристрастность;
передавать подарки другим лицам, если это
не связано с выполнением его служебных
обязанностей;
выступать посредником при передаче
подарков в личных корыстных интересах.

33. Защита интересов сотрудника

Защита сотрудника от противоправных действий
дискредитирующего характера является моральным
долгом руководства МВД России.
Руководителю органа, подразделения, учреждения
системы МВД России надлежит поддерживать и
защищать сотрудника в случае его необоснованного
обвинения.
Сотрудник в случае ложного обвинения его в коррупции
или иных противоправных действиях имеет право
опровергнуть эти обвинения, в том числе в судебном
порядке.
Сотрудник, нарушающий принципы и нормы
профессиональной этики, утрачивает доброе имя и
честь, дискредитирует своё подразделение и органы
внутренних дел, лишается морального права на
уважение, поддержку и доверие со стороны граждан,
коллег и сослуживцев.

34. 3. Влияние морального фактора на антикоррупционное поведение сотрудника ОВД.

Моральный фактор - это мера проявления
нравственных сил личности, коллектива, социальной
общности при выполнении ими каких-либо задач.
Обычно термин "моральный фактор" применяется при
оценке поведения людей в экстремальных ситуациях
(боевые действия, захват вооруженных преступников,
ликвидация последствий природных бедствий или
техногенных катастроф и т.п.). Однако данное понятие
"имеет право на жизнь" и при характеристике поведения
и деятельности человека в трудовых буднях.
Исходной базовой категорией для анализа морального
фактора является понятие "человеческий фактор".

35. Человеческий фактор как многогранное социальное образование включает в себя несколько "срезов":

Человеческий фактор как
многогранное социальное
образование включает в себя
несколько "срезов":
*
*
*
*
*
Во-первых, это биологический, физиологический срез, характеризующий
состояние здоровья населения, рождаемость и смертность, продолжительность
жизни и трудовой активности граждан, некоторые расовые, антропологические
особенности населения, его половозрастной состав и ряд других.
Во-вторых, это социальный срез, отражающий социально-классовую
структуру общества, его национальный состав, профессиональные и
территориальные социальные группы и т.д.
В-третьих, это интеллектуально-профессиональный срез, представляющий
собой уровень образования и культуры населения, его профессиональную
подготовку, способность и готовность к смене профессий, к самообразованию,
повышению профессионального мастерства и т.п.
В-четвертых, это срез, который условно можно назвать аксиологическим.
Он характеризует ценностную ориентацию людей, их общественные потребности
и интересы, степень удовлетворения их, приоритеты образа жизни основной массы
граждан.
В-пятых, это духовно-нравственный срез, отражающий духовное состояние
общества, моральные качества его граждан, морально-политический климат,
воспитанность людей, доминирующие мотивы и нормы их поведения и
деятельности, обычаи и традиции населения.

36.

* В-третьих, это интеллектуально-профессиональный
срез, представляющий собой уровень образования и
культуры населения, его профессиональную подготовку,
способность и готовность к смене профессий, к
самообразованию, повышению профессионального
мастерства и т.п.
* В-четвертых, это срез, который условно можно назвать
аксиологическим. Он характеризует ценностную
ориентацию людей, их общественные потребности и
интересы, степень удовлетворения их, приоритеты
образа жизни основной массы граждан.
* В-пятых, это духовно-нравственный срез, отражающий
духовное состояние общества, моральные качества его
граждан, морально-политический климат,
воспитанность людей, доминирующие мотивы и нормы
их поведения и деятельности, обычаи и традиции
населения

37. Структура морального фактора:

два уровня, два тесно
взаимосвязанных структурных
элемента:
1. теоретико-идеологический
2. обыденно-психологический

38.

1. Теоретико-идеологический уровень
морального фактора представлен
категориями этики, нравственными
принципами и нормами, общественным или
групповым моральным идеалом.
2. Обыденно-психологический уровень
морального фактора проявляется в таких
элементах, как настроения и чувства людей,
традиции, обычаи, образцы, запреты. Данный
уровень морального фактора, как правило,
имеет локальное существование (семья,
трудовой коллектив, землячество,
неформальное объединение).

39. Структуру морального фактора можно проследить и на личностном уровне, не выделяя при этом двух уровней морали. В этом случае он

включает в себя
следующие элементы:
моральные чувства и качества человека или
типичные свойства, черты характера;
преобладающие мотивы действий, поступков;
совокупность доминирующих моральных
ценностей;
систему морального самостимулирования;
типичные нормы поведения;
моральные потребности и привычки.

40. В этой связи можно выделить следующие уровни проявления морального фактора:

общесоциальный (в масштабе всего
общества);
социальный (в масштабе класса, нации,
народности, территориальных социальных
образований и т.д.);
отраслевой (в масштабе той или иной сферы
общественной жизни, отрасли народного
хозяйства, профессиональной группы и т.д.);
коллективный (в масштабе того или иного
трудового коллектива);
семейный (в масштабе отдельной семьи);
личностный (в масштабе отдельной личности).

41.

Говоря о моральном факторе самих
правоохранительных органов, следует
подчеркнуть ряд признаков,
существенно влияющих на значимость
и проявление моральных сил личного
состава.

42.

В их числе высокая морально-
психологическая и физическая
напряженность труда сотрудников
правоохранительных органов, нередко
связанного с риском для их жизни и
здоровья.
Заметный след на формировании и
проявлении морального фактора в
правоохранительных органах оставляют
такие их признаки, как жесткое
распределение обязанностей, закрепленное
в уставах, приказах, инструкциях; система
субординации; принцип единоначалия;
система санкций за нарушение не только
правовых, но и моральных норм, общение с
противоправным элементом.

43.

Составляющими морального фактора
служебного коллектива выступают
нравственные качества его
сотрудников, моральнопсихологический климат, традиции
коллектива, коллективное мнение,
преобладающие мотивы поведения и
деятельности личного состава,
соотношение мер морального
воздействия на сотрудников с
правовыми и материальными и ряд
других.

44. Выбор тех или иных средств воздействия на коллектив или отдельных его членов зависит, по меньшей мере, от трех причин:

от состояния самого коллектива или
отдельных сотрудников,
от характера предстоящих или
решаемых задач,
от профессиональной и нравственной
культуры начальника, воспитателя,
наставника.

45.

Проблема противодействия коррупции в
России — это задача не только
правоохранительных органов, а
первоочередная задача всего
российского общества.
К сожалению, объективной реальностью
сегодняшнего дня является тот факт, что
правоохранительные органы больше
заняты борьбой с мелкими
правонарушениями, а не с должностными
преступлениями (об этом говорит анализ
статистики о правонарушениях).