лекция_7

1.

Тема 7. Правовые формы участия государства в хозяйственном
обороте
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
План:
1. Понятие и виды государственного регулирования
предпринимательской деятельности
2. Система органов государственного регулирования
предпринимательской деятельности
3. Методы и направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности
4. Государственный контроль в сфере предпринимательской
деятельности

2.

1. Понятие и виды государственного регулирования
предпринимательской деятельности

3.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности
в Республике Казахстан осуществляется через следующие основные
формы:
1)
экономическую
(налоговое
регулирование,
таможенное
регулирование и валютное регулирование);
2)
организационную
(учет
субъектов
предпринимательской
деятельности, лицензирование, техническое регулирование, защита
прав потребителей и т.д.);
3) правовую (издание нормативно-правовых актов, регулирующих
предпринимательскую деятельность).

4.

Целями государственного регулирования предпринимательства
являются обеспечение безопасности производимых и реализуемых
субъектом предпринимательства товаров, работ, услуг для жизни и здоровья
людей, защиты их законных интересов, безопасности для окружающей
среды, национальной безопасности Республики Казахстан, защиты
имущественных интересов государства и создание благоприятных условий
для развития предпринимательства, стимулирующих рост экономики
страны.

5.

Задачи государственного регулирования предпринимательства
включают:
1) защиту жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды;
2) формирование регуляторной среды, стимулирующей привлечение
инвестиций в национальную экономику, и благоприятной экосистемы для
инновационной деятельности;
3) создание условий для развития добросовестной конкуренции;
4) стимулирование добросовестного, этичного ведения бизнеса,
основанного на деловой репутации предпринимателей;
5) содействие развитию саморегулирования;
6) защиту прав потребителей.

6.

Формы и средства государственного регулирования
предпринимательства
1. Государственное регулирование предпринимательства
осуществляется в форме:
1) государственной регистрации субъектов предпринимательства;
2) технического регулирования;
3) государственного регулирования цен и тарифов;
4) обязательного страхования гражданско-правовой ответственности
субъектов предпринимательства в соответствии с законами Республики
Казахстан;
5) защиты конкуренции и ограничения монополистической
деятельности;
6) иных формах государственного регулирования
предпринимательства, установленных законами Республики Казахстан.

7.

Средствами обеспечения исполнения требований, обязательных для
исполнения субъектами предпринимательства, являются
следующие регуляторные инструменты:
1) разрешительный или уведомительный порядок осуществления
субъектами предпринимательства отдельных видов деятельности или
действий (операций);
2) государственный контроль и надзор;
3) установление законами Республики Казахстан ответственности
субъектов предпринимательства;
4) информационные инструменты;
5) саморегулирование, основанное на обязательном членстве
(участии) в саморегулируемой организации.

8.

2. Система органов государственного регулирования
предпринимательской деятельности

9.

К числу органов общей компетенции также относятся местные
представительные и исполнительные органы РК.
Местные представительные органы (маслихаты) — это
выборные органы местного государственного управления, которые
выражают волю населения области, города или района и
контролируют деятельность местных исполнительных органов.
Местные исполнительные органы (акиматы) — это органы
государственного управления, которые обеспечивают исполнение
законов, актов Президента и Правительства, а также решений
маслихатов на соответствующей территории.

10.

Местные представительные органы:
1) утверждают региональные программы поддержки и развития
малого предпринимательства;
2) рассматривают отчеты руководителей местных
исполнительных органов по вопросам поддержки и развития
малого предпринимательства в РК.

11.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в области
государственного регулирования предпринимательства
1. К компетенции Правительства Республики Казахстан относятся:
1) разработка основных направлений государственной политики в
области государственного регулирования предпринимательства;
2) определение сфер регулирования предпринимательской
деятельности, регуляторные акты которых подлежат включению в
реестр требований;

12.

В компетенцию местных исполнительных органов входит:
1) осуществление реализации государственной политики поддержки и
развития частного предпринимательства;
2) создание условий для развития частного предпринимательства;
3) обеспечение и ответственность за реализацию и исполнение
государственных программ в регионах;
4) разработка и реализация региональных программ поддержки малого
предпринимательства;
5) обеспечение создания и развития в регионе объектов
инфраструктуры
поддержки
малого
предпринимательства
и
инновационной деятельности;
6) определение стратегии развития взаимоотношений местных
исполнительных органов с объединениями субъектов частного
предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;
7) организация деятельности экспертных советов;
8) организация обучения, подготовки, переподготовки и повышения
квалификации специалистов и персонала для субъектов малого
предпринимательства.

13.

Органами специальной компетенции в данной сфере в соответствии с
действующим законодательством являются Министерство индустрии и
инфраструктурного развития РК, входящие в его состав комитеты (Комитет
промышленности, Комитет геологии и недропользования, Комитет по
инвестициям, Комитет технического регулирования и метрологии, Комитет
атомной энергии, Комитет государственного энергетического надзора),
департаменты и территориальные подразделения; а также Министерство
экономического развития и торговли РК, входящие в его состав комитеты
(Комитет торговли), департаменты и территориальные подразделения.

14.

Министерство национальной экономики РК - это
центральный исполнительный орган, осуществляющий
межотраслевую
и
межрегиональную
координацию
разработки
основных
направлений
государственной
социально-экономической политики, миссией которого
является формирование целостной и эффективной системы
государственного планирования, ориентированной на
достижение
стратегических
целей
и
реализацию
приоритетных задач социально-экономического развития
страны, а также развитие торговой деятельности.

15.

Министерство торговли и интеграции РК - является центральным
исполнительным органом Республики Казахстан, создавалось для
развития внутренней и внешней торговли, электроннной и биржевой
торговли, продвижения экспорта несырьевых товаров и услуг,
качественное исполнение этих задач непосредственно влияет на
развитие экономики. В его состав входит комитет по защите прав
потребителей и комитет технического регулирования и метрологии.

16.

Министерство энергетики РК - является центральным исполнительным
органом Республики Казахстан, осуществляющим формирование и
реализацию государственной политики, координацию процесса
управления
в
сферах
нефтегазовой,
нефтегазохимической
промышленности,
транспортировки
углеводородов,
в
области
недропользования
в
части
углеводородов,
добычи
урана,
государственного регулирования производства нефтепродуктов, газа и
газоснабжения, магистрального трубопровода, электроэнергетики,
теплоснабжения, в части теплоэлектроцентралей и котельных,
осуществляющих
производство
тепловой
энергии
в
зоне
централизованного теплоснабжения (кроме автономных котельных),
атомной энергии, развития возобновляемых источников энергии (далее регулируемые сферы).

17.

3. Методы и направления государственного
регулирования предпринимательской
деятельности

18.

Методы государственного регулирования экономических отношений
подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые методы государственного регулирования, в основном связаны с
использованием административных средств воздействия на поведение
субъектов предпринимательской деятельности. К таким методам
государственного регулирования могут быть отнесены - государственная
регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование
отдельных видов предпринимательской деятельности и т.п.
Косвенные методы государственного регулирования основаны на
экономических средствах воздействия, сущность которых заключается в
опосредованном воздействии на поведение субъектов предпринимательской
деятельности через экономические интересы, а не путем прямого властного
воздействия. В частности, при помощи создания условий, влияющих на
мотивацию
должного
поведения
субъектов
предпринимательской
деятельности посредством материального стимулирования и поощрения
(например, путем предоставления льгот и преференций отдельным субъектам
предпринимательской деятельности).

19.

4. Государственный контроль в сфере предпринимательской
деятельности
Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики и
предпринимательской деятельности. Поскольку государственный контроль
осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как
одну из форм реализации государственной власти.
Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности
представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением
коммерческими
и
некоммерческими
организациями
требований
нормативных
актов
при
осуществлении
предпринимательской
деятельности.

20.

Государственный контроль за частным
предпринимательством в РК основывается на принципах:
1) законности;
2) презумпции добросовестности субъекта частного
предпринимательства;
3) гласности;
4) равенства всех перед законом и судом;
5) недопустимости нарушения режима работы субъекта частного
предпринимательства в период проведения проверки;
6) профессионализма и компетентности должностных лиц
государственных органов;
7) ответственности за неисполнение либо ненадлежащее
исполнение должностными лицами государственных органов
должностных обязанностей и превышение ими своих полномочий.

21.

Должностные лица государственных органов при проведении государственного
контроля обязаны:
1) соблюдать законодательство РК, права и законные интересы субъектов частного
предпринимательства;
2) проводить проверки на основании и в строгом соответствии с порядком,
установленным законами РК;
3) не препятствовать установленному режиму работы субъекта частного
предпринимательства в период проведения проверки;
4) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законами
РК полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований,
установленных законами РК;
5) не препятствовать субъекту частного предпринимательства присутствовать при
проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
6) предоставлять субъекту частного предпринимательства необходимую информацию,
относящуюся к предмету проверки при ее проведении;
7) вручить субъекту частного предпринимательства акт о результатах проведенной
проверки в день ее окончания;
8) обеспечить сохранность полученных документов и сведений, полученных в результате
проведения проверки.

22.

Проверка
деятельности
субъектов
частного
предпринимательства проводится на основании акта о
назначении проверки государственным органом.

23.

Субъекты частного предпринимательства при проведении
государственными органами государственного контроля обязаны:
1)
обеспечить
беспрепятственный
проход
должностных
лиц
государственных органов на территорию и в помещения проверяемого
объекта
при
соблюдении
требований
Закона
о
частном
предпринимательстве;
2) с соблюдением требований Закона о частном предпринимательстве
представлять
должностным
лицам
государственных
органов,
осуществляющим проверку, документы (сведения) на бумажных и
электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о
результатах проверки, а также доступ к автоматизированным базам
данных (информационным системам) в соответствии с задачами и
предметом проверки;
3) сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о назначении
проверки.

24.

Основной задачей государственного контроля за частным
предпринимательством
является
обеспечение
безопасности
производимой
и
реализуемой
субъектом
частного
предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей, защиты
их имущества, безопасности для окружающей среды, национальной
безопасности
РК,
включая
экономическую
безопасность,
предупреждения обманной практики, экономии природных и
энергетических ресурсов, повышения конкурентоспособности
национальной продукции.

25.

Государственный надзор – деятельность органа контроля и
надзора по проверке и наблюдению за соблюдением
проверяемыми субъектами требований законодательства РК, в
ходе осуществления и по результатам которой могут
применяться меры оперативного реагирования.
Заключается в применении правоограничительных мер
оперативного реагирования без возбуждения административного
производства и подразделяется на: высший надзор,
осуществляемый прокуратурой от имени государства и надзор,
осуществляемый уполномоченными государственными органами
в порядке и на условиях, установленных в первую очередь
Предпринимательским кодексом.

26.

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА:
1) проверки;
2) иные формы контроля и надзора (носящих предупредительнопрофилактический характер).
Проверка осуществляется путем совершения одного из следующих действий:
1) посещения проверяемого субъекта (объекта) должностным лицом
государственного органа;
2) запроса необходимой информации, касающейся предмета проверки;
3) вызова проверяемого субъекта с целью получения информации о
соблюдении им требований, установленных законодательством РК.
Предметом проверки является соблюдение проверяемыми субъектами
требований, установленных законодательством РК.
ВИДЫ ПРОВЕРОК:
1) проверки, проводимые по особому порядку на основе оценки степени
риска;
2) выборочные;
3) внеплановые

27.

• Государственное регулирование цен и тарифов.
• Налоговое регулирование
• Валютное регулирование
• Лицензирование