Л_7_Избирательное_право_и_избирательная_система_РФ

1. Лекция «Избирательное право и избирательная система Российской Федерации» Кулешова Наталья Викторовна, канд.юрид. наук.

2. План

1. Понятие, предмет и система избирательного права
2. Принципы избирательного права
3. Виды избирательных систем
4. Система субъектов избирательного права

3. 1 вопрос

Выборы – легитимный способ передачи народной
государственным органам и органам местного самоуправления.
власти
Форма непосредственного выражения власти народом представлена
в виде референдума и свободных выборов
Выборы – форма прямого волеизъявления граждан.
Выборы – социально-политический институт.
Избирательное право обеспечивает проведение выборов.

4. 1 вопрос

5. 1 вопрос

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). [Электронный
ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru. 04.07.2020.
2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской
Федерации»;
3. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»;
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
4. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
5. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти»;
6. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» с изм. на 23 мая 2025 года;
7. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации»

6. 1 вопрос

Высшим (основным) актом в иерархии законодательства о выборах является
Конституция Российской Федерации. Она устанавливает:
• выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа;
• право избирать и быть избранными;
• предусматривает изъятия из этого права;
• устанавливает основные требования к выборам Президента Российской Федерации и
выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации;
• определяет выборы, как способ осуществления местного самоуправления.

7. 1 вопрос

Особое место среди указанных законов занимает Федеральный закон от
12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Закон определяет процедуры выборов во все органы государственной власти,
устанавливает механизм правового, организационного, финансового и
информационного обеспечения выборов, гарантии юридической защиты субъектов
избирательного права.
Федеральным
законодательством
избирательных прав граждан.
закреплены
основные
гарантии

8. 1 вопрос

Основными международными источниками избирательного права выступают:
• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году;
• Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года;

9. 1 вопрос

10. 2 вопрос

Принципы избирательного права – основополагающие начала (основы), на
которых базируется механизм конституционного права граждан избирать и быть
избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

11. 2 вопрос

12. 3 вопрос

Термин «избирательная система» рассматривается в широком и узком
смысле.
В широком смысле избирательная система – это система общественных
отношений, связанных с выборами органов публичной власти.
Избирательная система в узком смысле – рассматривается, как правило,
способом определения итогов голосования, то есть того, кто из баллотировавшихся
кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

13. 3 вопрос

14. 4 вопрос

Субъекты избирательного права – участники избирательных правовых
отношений, которые обладают соответствующими субъективными правами и
юридическими обязанностями.
Субъект
избирательного
права
обладает
избирательной
правосубъектностью, в связи с чем может участвовать в избирательных
правовых отношениях.

15. 4 вопрос

Избирательная правосубъектность характеризуется:
избирательной правоспособностью – это способность иметь
избирательные права и обязанности, предусмотренные в избирательных
законах;
избирательной
дееспособностью
–
это
способность
лица
самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц)
приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и
обязанности;
избирательная деликтоспособность - это способность лица
самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную
реализацию прав, предусмотренных избирательными законами.

16. 4 вопрос

Индивидуальные субъекты избирательного права – это физические лица с
соответствующим статусом:
• граждане Российской Федерации;
• иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами
Российской Федерации и федеральными законами);
• избиратели;
• кандидаты;
• зарегистрированные кандидаты;
• представители кандидатов, избирательных объединений, избирателей;
• доверенные лица кандидатов, избирательных объединений;
• наблюдатели;
• международные (иностранные) наблюдатели;
• члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;
• члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;
• лица, замещающие государственные и муниципальные должности;
• государственные и муниципальные служащие.

17. 4 вопрос

Коллективные субъекты избирательного права – это организованные,
обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными
законами правами выступать в отношениях с другими субъектами
персонифицировано, как единое целое.
К ним относятся:
• избирательные объединения;
• политические партии;
• избирательные комиссии;
• государственные органы;
• органы местного самоуправления;
• средства массовой информации;
(законодательных) органах.
фракции
в
представительных

18. 4 вопрос

Участники избирательного процесса делятся на три группы.
Первая группа – это граждане, обладающие активным избирательным правом
(избиратели) и общими юридическими характеристиками (возраст, свободное
состояние воли и т. п.), определенными законом.
Вторая группа – это граждане и их объединения, реализующие пассивные
избирательные права. Среди них кандидаты на выборные должности, политические
партии и избирательные объединения, их уполномоченные представители,
инициативные группы граждан по выдвижению кандидатов на выборные
должности, представители и доверенные лица кандидатов, наблюдатели.
Третья группа – это избирательные органы, избирательные комиссии

19. 4 вопрос

Избиратель – это каждый
избирательным правом.
гражданин
Российской
Федерации,
обладающий
активным

20. 4 вопрос

Избирательные объединения – коллективный субъект современного российского
избирательного права. Это такие общественные объединения, которые удовлетворяют ряду
требований, определенным в соответствующих законодательных актах.
Правовой статус избирательных объединений закреплен Федеральным законом от
12.06.2002 № 67-ФЗ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Избирательное объединение – это политическая партия, имеющая в соответствии с
федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное
структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным
законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п. 25 ст. 2 Федеральный закон от
12.06.2002 № 67-ФЗ).

21. 4 вопрос

Избирательные объединения в праве:
• выдвигать кандидатов;
• участвовать в формировании избирательных комиссий;
• назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и
наблюдателей;
• иметь своих представителей (уполномоченных представителей);
• вести предвыборную агитацию;
• иметь свою символику (эмблему).

22. 4 вопрос

Избирательные объединения обязаны:
• создавать избирательные фонды при выдвижении списков кандидатов;
• не злоупотреблять правом на предвыборную агитацию;
• предоставлять отчеты о размерах и источниках формирования своих избирательных
фондов и т.п.

23. 4 вопрос

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента:
а) на замещаемую посредством прямых выборов должность;
б) на членство в органе (палате органа) государственной власти;
в) на членство в органе местного самоуправления;
г) зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

24. 4 вопрос

Кандидаты могут быть выдвинуты
• непосредственно;
• в составе списка кандидатов.
Выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем:
• самовыдвижения;
• выдвижения избирательным объединением

25. 4 вопрос

Кандидаты в составе списка могут быть выдвинуты:
• политической партией,
• региональным отделением политической партии;
• иным структурным подразделением, которое, в соответствии с законом, имеет право участвовать в
выборах.

26. 4 вопрос

Кандидат не может:
• быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам;
• дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору
выдвижения.

27. 4 вопрос

Кандидат предоставляет в избирательную комиссию следующие документы:
• заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему
избирательному округу (с указанием в заявлении сведений о судимости);
• заверенную копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
• сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

28. 4 вопрос

Все кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности.

29. 4 вопрос

Избирательные комиссии – это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и
проведение выборов.
Система избирательных комиссий в РФ представляет упорядоченную совокупность
государственных и общественных коллегиальных органов, обеспечивающих подготовку и
проведение выборов.
Система избирательных комиссий установлена п. 1 ст. 20 Федерального закона от
12.06.2002 № 67-ФЗ и включает в себя следующие избирательные комиссии, комиссии
референдума:

30. 4 вопрос

Система избирательных комиссий включает:
• Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
• участковые комиссии.

31. 4 вопрос

32. 4 вопрос

Официальный сайт ЦИК РФ
http://www.cikrf.ru

33. 4 вопрос

34. 4 вопрос

35. 4 вопрос

На территории субъекта Российской Федерации ИКСРФ осуществляет:
• контроль за соблюдением избирательных прав и права граждан Российской Федерации;
• организует закупку технологического оборудования для участковых комиссий, в том числе по
поручению ЦИК России при проведении выборов в федеральные органы государственной власти
Российской Федерации;
• контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых
комиссий;
• меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади
для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов
выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;
• утверждает перечень территориальных комиссий;
• устанавливает единую нумерацию избирательных участков;
• осуществляет иные полномочия.

36. 4 вопрос

Избирательные комиссии муниципальных образований (упразднены).
Институт избирательных комиссий муниципальных образований упразднён Федеральным
законом от 14.03.2022 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Полномочия по организации и проведению выборов и референдумов муниципального
уровня возлагаются на территориальные и участковые комиссии.

37. 4 вопрос

Окружные избирательные комиссии (ОИК): формируются в случаях, предусмотренных
законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным
округам.
Полномочия ОИК могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

38. 4 вопрос

Срок полномочий ОИК истекает через два месяца со дня официального опубликования
результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на
действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета
голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.
В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов
выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем
исполнения ОИК решения вышестоящей комиссии либо исполнения вступившего в законную силу
судебного решения.

39. 4 вопрос

ОИК:
• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;
• взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам
подготовки и проведением выборов;
• осуществляет регистрацию кандидатов;
• утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;
• осуществляет меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей,
• устанавливает итоги голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов
голосования и результатов выборов;
• определяет результаты выборов по избирательному округу;
• публикует (обнародует) в СМИ результаты выборов по избирательному округу;
• оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и
принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

40. 4 вопрос

Территориальные избирательные комиссии (ТИК):
• действуют на постоянной основе;
• формируются на территории городских округов, муниципальных районов;
• участвуют в организации федеральных и региональных выборов;
• формируются в количестве пяти – четырнадцати членов с правом решающего голоса;
• срок полномочий ТИК составляет пять лет.

41. 4 вопрос

Решение о формировании ТИК принимает ИКСРФ по согласованию с ЦИК России.
ИКСРФ вправе сформировать одну
деятельностью участковых комиссий.
либо
несколько
ТИК
для
руководства

42. 4 вопрос

ТИК:
• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской
Федерации;
• обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования для участковых
комиссий;
• обеспечивает на реализацию мероприятий, по подготовке и проведению выборов, развитию
избирательной системы в Российской Федерации, по внедрению, эксплуатации и развитию
средств автоматизации, правовому обучению избирателей, профессиональной подготовкой членов
комиссий и других организаторов выборов;
• осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
• распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта России средства
на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое
использование указанных средств;

43. 4 вопрос

Участковые избирательные комиссии (УИК):
• формируются сроком на пять лет на территориях избирательных участков при проведении
выборов любого уровня;
• на эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчёта
голосов избирателей.

44. 4 вопрос

Участковые избирательные комиссии (УИК)
Число членов УИК с правом решающего голоса определяется формирующими ее
территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей в
следующих пределах:
а) до 1001 избирателя 3–9 членов участковой комиссии;
б) от 1001 до 2001 избирателя 7–12 членов участковой комиссии;
в) более 2000 избирателей 7–16 членов участковой комиссии.

45. 4 вопрос

Участковые избирательные комиссии (УИК)
• информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее
работы, а также о дне, времени и месте голосования;
• уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей с данным списком,
рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о
внесении в него соответствующих изменений;
• обеспечивает подготовку помещения, ящиков для голосования и другого оборудования;
• обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об
избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов на основе сведений,
полученных из вышестоящей комиссии;
• контролирует соблюдение, порядка проведения предвыборной агитации;
• организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное
голосование;

46. 4 вопрос

Участковые избирательные комиссии (УИК)
• проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования;
• составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
• объявляет итоги голосования и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования;
• рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение
законодательства о выборах и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные
решения;
обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с
подготовкой и проведением выборов;

47. 4 вопрос

Избирательные комиссии ИКСРФ, ИКМО, ОИК, ТИК, УИК формируются на основе
предложений:
• политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в
законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации;
• политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские
мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
представительных органов муниципальных образований;
• избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава;
• ЦИК России.

48. 4 вопрос

По функциям на конкретных выборах избирательные комиссии делятся на:
• организующие выборы (отвечающие за финансовое обеспечение выборов, установление
единого порядка работы нижестоящих комиссий, подведение общих итогов выборов и др.);
• регистрирующие кандидатов и определяющие результаты выборов;
• организующие голосование и непосредственно подсчитывающие голоса избирателей;
промежуточные (подводящие на основании данных нижестоящих комиссий
голосования на своей территории и передающие эти итоги вышестоящей комиссии).
итоги

49. 4 вопрос

Наблюдатель – это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять
наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в
период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов,
референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов
голосования и определения результатов выборов, референдума.
Наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный)
наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наделенный правом
осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением
выборов и референдумов в Российской Федерации.

50. 4 вопрос

Политическая партия, иное общественное объединение, зарегистрированный кандидат или в
случаях, предусмотренных федеральным законом, доверенное лицо зарегистрированного
кандидата, вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют
право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию, если
иное не предусмотрено федеральным законом.

51. 4 вопрос

Наблюдателями не могут быть назначены:
• выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов РФ (руководители
высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ);
• главы местных администраций;
• лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц;
• судьи;
• прокуроры;
• члены комиссий с правом решающего голоса.

52. 4 вопрос

Полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме, в направлении, выданном
зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением,
общественным объединением, интересы которых представляет данный наблюдатель.
Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина.
Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую
Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов
государственной власти, комиссий, организующих выборы, аккредитуются ЦИК России.

53. 4 вопрос

Наблюдатель не вправе:
• выдавать избирателям бюллетени;
• расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
• заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;
• предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
• принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего
голоса подсчете бюллетеней;
• совершать действия, препятствующие работе комиссии;
• проводить агитацию среди избирателей;
• участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

54. 4 вопрос

Наблюдатели вправе:
• знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне
помещения для голосования;
• находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день
голосования, а также в дни досрочного голосования;
• наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
• присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа граждан, наблюдать за подсчетом голосов избирателей, на
избирательном участке, на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость
содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или
незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением
комиссией протокола об итогах голосования;
и др.