Избирательное право Российской Федерации и избирательная система

1.

Тема лекции:
Избирательное право
Российской Федерации
и
избирательная
система

2.

План лекции:
1.Понятие и принципы избирательного права.
2. Понятие и виды избирательных систем.
3.Источники избирательного права.
4.Избирательный процесс и его стадии.
5.Сроки в избирательном праве.
6.Финнансирование выборов.
7. Информационное обеспечение выборов.
8.Защита и ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
2

3.

.
1. Понятие и принципы
избирательного права
3

4.

Для развития демократического государства Российской Федерации необходимо множество условий
(экономических, социальных, культурных),
одним из которых является юридическое обеспечение выборов как единственно возможного
легитимного
способа
делегирования
власти
народа
представительным
органам
государственной власти и местного самоуправления.
В современных демократических государствах
выборы представляют собой основную форму
волеизъявления населения, форму реализации
народного суверенитета как одного из
основных конституционных принципов.
Выборы - это одновременно и способ политической
самоорганизации
гражданского
общества,
обеспечивающий его автономию, и юридически
признанная за гражданами и их политическими
объединениями возможность быть субъектами государственной власти и управления.
Участие в выборах представляет собой
важнейшее средство, с помощью которого избиратели имеют право и возможность осуществлять
волеизъявление и контроль (прямо или косвенно) за формированием и деятельностью законодательных и
исполнительных органов власти, органов МСУ, должностными лицами (получающими свой пост в результате
выборов).
4

5.

Функции выборов включают в себя
три основные составляющие:
В
политическом
отношении - выборы
представлены в форме
конкретной
избирательной системы,
обеспечивающей
распределение
выборных мандатов по
итогам
голосования
избирателей.
В юридическом плане - выборы выступают в
качестве избирательного права – системы
юридических
правил,
устанавливающих
порядок
и
гарантии
осуществления
избирательных
действий
на
стадиях
избирательного процесса.
В
технологическом
аспекте
- выборы
оформлены
в
виде
официального
документооборота,
обеспечивающего
реализацию активного и
пассивного избирательного
права
в
рамках
избирательного процесса.
5

6.

Понятие выборов дается в п.9. ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ
«выборы - форма прямого волеизъявления граждан,
осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами),
законами
субъектов
Российской
Федерации,
уставами
муниципальных образований в целях формирования органа
государственной власти, органа местного самоуправления или
наделения полномочиями должностного лица»
Уровни выборов в Российской Федерации:
Федеральные (Президента РФ, депутатов ГД РФ)
Субъекта Федерации (Глав, депутатов законодательных органов)
Муниципальные (представительные и исполнительные органы местного самоуправления)
6

7.

Виды выборов:
очередные - по
истечении
установленног
о
законом
срока
полномочий
выбираемого
органа;
досрочные - в
связи
с
прекращением
ранее
объявленного
срока
полномочий
избирательных
органов власти
или выборных
должностных
лиц;
дополнител
ьные
(довыборы) назначаются
в
случае
возникновен
ия вакансий
во
время
срока
полномочий
коллегиально
го органа;
повторные
когда
проведенные
выборы
признаны
не
состоятельными
или
недействительны
ми по решению
суда
или
избирательной
комиссии
депутатов
в
порядке ротаций могут проводиться в
отношении
части
депутатов
представительного
органа гос. власти
или
мест.
самоуправления в
порядке и в сроки,
установленные
законом;

8.

Конституция РФ говорит о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа наряду со
свободными выборами (ч.3 ст.3)
В главе о конституционных поправках и пересмотре Конституции предусмотрена возможность референдума
для принятия новой Конституции (ч. 3ст.135).
Федеральным законом N 67-ФЗ(ст.2 п.53) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" референдум определяется как
- «форма прямого
волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и
местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан
Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме»
В конституционном праве термин плебисцит сильно различен с наименованием «референдум». Плебисци́т —
(лат. plebiscitum, от лат. plebs — плебс (простой народ) и лат. scitum — решение, постановление) — опрос
граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории или других вопросов
локального характера
8

9.

В РФ существуют уровни референдумов:
Референдум РФ
всенародное голосование
граждан РФ по вопросам
государственного значения
-
Отношения,
связанные
с
назначением, подготовкой и
проведением референдума РФ,
регулируются :
Конституцией РФ (ст. 3, 84,
130),
ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ
«О референдуме Российской
Федерации»
ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об
основных
гарантиях
избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан
Российской Федерации»
Референдум субъекта РФ
голосование граждан РФ,
постоянно или преимущественно
проживающих на территории
субъекта РФ по важным вопросам
государственного значения
-
Отношения,
связанные
с
назначением,
подготовкой
и
проведением референдума РФ,
регулируются :
Конституцией РФ (ст. 3, 84,
130),
Федеральный закон № 67-ФЗ
от 12.06.2002 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
Конституции
(Уставы)
субъектов РФ.
Законы субъектов РФ
Местный референдума
голосование
граждан
РФ,
постоянно
или
преимущественно
проживающих
в
границах
муниципального образования (его отдельных территорий),
по наиболее значимым вопросам местного значения
-
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и
проведением референдума РФ, регулируются :
Конституцией РФ (ст. 3, 84, 130),
Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Конституции (Уставы) субъектов РФ.
Законы субъектов РФ
Правовые акты муниципальных образований.
Вопросы, подлежащие вынесению на референдум, а также вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются
соответствующими законами.
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования,
т.е. на него можно было дать однозначный ответ, а также – чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на
референдуме решения.
9

10.

Понятие «избирательное право» употребляется в двух значениях
как совокупность правовых норм
(подотрасль конституционного права),
регулирующих выборы (позитивное
избирательное право)
Объективном смысле - это совокупность норм
права, регулирующих общественные отношения,
складывающиеся
в
при
осуществлении
избирательного процесса
Избирательное
право
Федерации — это институт
Российской
конституционного
права, представляющий собой самостоятельную систему
правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, в
законодательных и иных нормативных правовых актах
(источниках избирательного права), которые регулируют
общественные отношения, деятельность субъектов
избирательного
процесса
(избирательных
правоотношений), устанавливают их права и обязанности
в сфере осуществления народовластия — при проведении
свободных выборов в органы государственной власти и
представительные (иные выборные) органы местного
самоуправления,
избираемые
непосредственно
избирателями — гражданами РФ, и иными лицами
обладающими избирательными правами
как одно из конституционных прав
гражданина (субъективное
избирательное право).
Субъективное или всеобщее избирательное право – это
гарантированная гражданину государством возможность
участвовать в выборах и быть избранным представляющих
комплекс конкретных прав лицам, среди которых особо следует
выделить активное и пассивное избирательное право
активное – прямое или
косвенное право граждан
при
достижении
установленного законом
возраста
иметь
решающий
голос
реализуется
путем
участия гражданина в
голосовании на выборах
и референдумах или во
время
кампании
по
отзыву избранного лица.
пассивное
быть
избранными в
органы
государственн
ой власти и
органы
местного
самоуправлени
я при наличии
правосубъектн
ости
Не имеют
право
Граждане, не
достигшие 18
лет, признанные
судом
недееспособны
ми, и граждане,
содержащиеся в
местах лишения
свободы по
приговору суда.
10

11.

Избирательный ценз — устанавливаемые законом условия для получения, или осуществления
гражданином избирательного права.
Избирательные цензы есть как для активного, так и для пассивного избирательного права.
Смысл ценза - возможность управлять страной была предоставлена гражданам, обладающим житейскими навыками и достаточными
знаниями об окружающей действительности, способными на основе своего жизненного опыта принимать адекватные в
складывающейся обстановке решения и преимущественно проживающие на данной территории
В конституционной практике различных государств
используются
виды избирательного ценза:
возрастной,
оседлости,
гражданства,
имущественный, образовательный,
половой,
расовый,
служебный,
религиозный
военнослужащих
языковой.
следующие
Вопрос о сущности, видах и значении избирательных цензов является частью общей
проблемы организации всеобщих, свободных и периодически проводимых выборов в
органы государственной власти и местного самоуправления.
Важным ориентиром в его решении являются международные избирательные
стандарты (минимальные требования) демократического избирательного процесса,
провозглашенные авторитетными правовыми актами – Всеобщей Декларацией прав
человека от 10 декабря 1948 г
Имущественный, расовый, половой цензы всегда носят дискриминационный характер и несовместимы с современными
демократическими принципами избирательного права.
11

12.

Конституция Российской Федерации устанавливает:
избирать имеют право лица, достигшие 18-летнего возраста, кроме признанные судом недееспособными, и
граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст 32);
Правом быть избранным на пост Президента РФ наделяется гражданин РФ не моложе 35 лет,
постоянно проживающий на территории Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не
имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более
двух сроков.(ст. 81).
с 18-ти лет право быть избранным в муниципальные органы;
с 21 года - в представительные органы субъектов Федерации, депутатом Государственной Думы;
С 30 лет – высшим должностным лицом субъекта РФ;
Дополнительные цензы устанавливаются законодательством РФ
Ст. 4. «Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме» ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67ФЗ;
Ст. 3. «Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской
Федерации» ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации№ от 10.01.2003 N 19-ФЗ;
Ст. 4. «Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы»
ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"от 22.02.2014
N 20-ФЗ.
12

13.

Принципы избирательного права
это основополагающие начала, правила-требования, являющиеся основой правового регулирования избирательных
отношений, главным содержанием избирательного права, служащие критерием законности и правомерности действий
всех участников избирательных правоотношений.
Первая группа - принципы организации и проведения выборов образуют исходные (базовые) начала
правового обеспечения избирательных отношений, связанные:
1.Обязательность выборов - легитимным способом формирования органов государственной власти;
2.Периодичность выборов - ограничениями полномочий выборных органов государственной власти по
срокам их исполнения;
3.Своевременностью назначения выборов
4.Свобода выборов - добровольность участия граждан в избирательном процессе
5Альтернативность – конкурентностью, состязательностью выборов.
6. Допустимостью различных избирательных систем
7.Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. специальные органы
– избирательные комиссии.
8. Федеративной основой российского избирательного права – федеральные, региональные, местного
самоуправления.
9. Разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса,
10. Запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации.
13

14.

Вторая группа - принципы участия граждан России в выборах; следует отнести:
всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации
субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования т. е:
1. Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются равными.
наличие у каждого избирателя только одного голоса
участие в выборах на равных
основаниях
2. Выборы в Российской Федерации являются прямыми.
избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов)
непосредственно. Могут быть двух видов - косвенным и многостепенным. При
косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою
очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного
избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные
органы нижестоящими.
3. Голосование на выборах в Российской Федерации тайное.
4.Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и
добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к
участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
14

15.

К третьей группе принципов избирательного права относятся:
1. Гласность - универсальный - обеспечивается, прежде всего, гласным
характером деятельности избирательных органов
2.Открытость выборов -относится к универсальным принципам
организации выборных институтов публичной власти;
3.Территориальная основа выборов - территориальный принцип
организации выборов (выборы проводятся по территориальным
избирательным округам)
4. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
15

16.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"
Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума
1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и
добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с
целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать
его свободному волеизъявлению.
4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей
полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской
Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской
Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации
установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных
прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие
в референдуме Российской Федерации.

17. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской
Федерации"
• 6. Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте
10 статьи 4 Федерального закона, лица без гражданства, иностранные
организации, международные организации и международные
общественные движения, иностранные агенты не вправе осуществлять
деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных
кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и
проведению референдума, достижению определенного результата на
выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в
избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Участие в
избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и
представителей указанных организаций в качестве иностранных
(международных) наблюдателей регулируется в соответствии с
федеральным законом.

18. Всеобщее избирательное право

• Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования
возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным
• депутатом представительного органа муниципального образования,
голосовать на референдуме,
• а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом
законодательного (представительного) органа государственной власти,
выборным должностным лицом.
• Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день
голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных
законом и проводимых законными методами других избирательных
действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного
референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и
проведению референдума имеет право принимать участие гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

19.

• Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть
избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.
• Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять
другие избирательные действия, участвовать в референдуме
граждане,
признанные
судом
недееспособными
или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

20.

• Не имеют права быть избранными граждане Российской
Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного
государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства.
Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного
самоуправления, если это предусмотрено международным
договором Российской Федерации.

21.

• Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
• а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо
тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах
неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
• а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких
преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения
десяти лет со дня снятия или погашения судимости;
• а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких
преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения
пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;
• б) осужденные за совершение преступлений экстремистской
направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской
Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления, а также
осужденные за совершение указанных преступлений, судимость которых
снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения
судимости, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов
"а.1" и "а.2"настоящего пункта;

22.

• Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
• б.1)
осужденные
к
лишению
свободы
за
совершение
преступлений,
предусмотренных статьей 106, частью второй статьи 107, частью третьей статьи
110.1, частью второй статьи 112, частью второй статьи 119, частью первой статьи
126, частью второй статьи 127, частью первой статьи 127.2, частью второй статьи
133, частью первой статьи 134, статьей 136, частями второй и третьей статьи 141, частью
первой статьи 142, статьей 142.1, частями первой и третьей статьи 142.2, частью первой
статьи 150, частью второй статьи 158, частями второй и пятой статьи 159, частью второй
статьи 159.1, частью второй статьи 159.2, частью второй статьи 159.3, частью второй
статьи 159.5, частью второй статьи 159.6, частью второй статьи 160, частью первой статьи
161, частью второй статьи 167, частью третьей статьи 174, частью третьей статьи
174.1, частью второй статьи 189, частью первой статьи 200.2, частью второй статьи
200.3, частью первой статьи 205.2, частью второй статьи 207.2, статьей 212.1, частью
первой статьи 228.4, частью первой статьи 230, частью первой статьи 232, частью первой
статьи 239, частью второй статьи 243.4, частью второй статьи 244, частью первой.1 статьи
258.1, частями первой и второй статьи 273, частью первой статьи 274.1, частью второй
статьи 280, частью второй статьи 280.1, частью первой статьи 282, частью третьей статьи
296, частью третьей статьи 309, частями первой и второй статьи 313, частью первой
статьи 318, частью второй статьи 354, частью второй статьи 354.1Уголовного кодекса
Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и
непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденные к лишению
свободы за совершение указанных преступлений, судимость которых снята или погашена,
- до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости;

23.

• в) подвергнутые административному наказанию за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьями
20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, если голосование на выборах состоится до
окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию;
• г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен
факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи
56 настоящего Федерального закона, либо совершения действий,
предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта
8 статьи 76 Федерального закона, если указанные нарушения либо
действия совершены до дня голосования на выборах в течение
установленного законом срока полномочий органа государственной
власти или органа местного самоуправления, в которые назначены
выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены
выборы.

24.

• Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к
деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в
отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года
N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо Федеральным законом от
6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - решение суда о
ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации).
• Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом
коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя,
руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем
руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом,
работником экстремистской или террористической организации или иным лицом,
причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок,
начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации
или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для
учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя
руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения,
заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один
год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности
экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника
экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к
деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления
в законную силу указанного решения суда.

25.

• Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников
экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых
вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к
деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная
реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в
связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или
террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая
высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление
денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной
или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным
мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была
признана экстремистской или террористической.
• Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа,
руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или
другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или
другого структурного подразделения экстремистской или террористической
организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в
законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской
или террористической организации.
• Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или
террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности
экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до
истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации
или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

26. Прямое избирательное право

• Гражданин РФ голосует на выборах соответственно за
кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов
(против всех списков кандидатов) непосредственно
(своими действиям)
Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за
кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против
кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.
На выборах в органы местного самоуправления граждане Российской Федерации также
могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)
непосредственно.

27.

Бюллетень
Комплекс
обработки
избирательных
бюллетеней
(КОИБ)
В помещении для голосования размещаются стационарные
ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или
полупрозрачного материала в соответствии с нормативами
технологического
оборудования,
утверждаемыми
Центральной
избирательной
комиссией
Российской
Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 статьи 21
Федерального закона « Об основных гарантиях…». В качестве
стационарных
ящиков
могут
использоваться
также
технические средства подсчета голосов, в том числе
программно-технические комплексы обработки бюллетеней.
При проведении электронного голосования используются
комплексы для электронного голосования.
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации"
Электронное
голосование

28. Дистанционное электронное голосование

• При проведении выборов, референдумов по решению соответствующей
избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное
электронное голосование. Указанным решением должны быть определены сроки
проведения
дистанционного
электронного
голосования,
государственные
информационные системы, используемые для проведения дистанционного
электронного голосования, а также условия, при которых избиратель, участник
референдума вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании.
Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах в
федеральные органы государственной власти, на референдуме Российской Федерации
принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В случае совмещения дней голосования на выборах в федеральные органы
государственной власти и (или) референдуме Российской Федерации с днями
голосования на иных выборах и (или) референдумах указанное решение принимается
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с учетом предложений
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
28

29. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
• комплекс для электронного голосования - техническое средство,
предназначенное для проведения электронного голосования,
автоматизированного подсчета голосов избирателей, участников
референдума, установления итогов голосования и составления протокола
участковой комиссии об итогах голосования;
• электронное голосование - голосование без использования бюллетеня,
изготовленного на бумажном носителе, с использованием технического
средства;
• дистанционное электронное голосование - голосование без использования
бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием
специального программного обеспечения;
• электронный бюллетень - бюллетень, подготовленный программнотехническими средствами в электронном виде, применяемый при
проведении электронного голосования.

30.

2. Понятие и виды
избирательных систем
30

31.

Под избирательной системой государства понимаются действующее в. стране избирательное право и
совокупность общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти.
Термин «избирательная система»
употребляется в двух значениях –
широком и узком:
В широком - под избирательной системой в Российской
Федерации понимается порядок выборов Президента РФ,
депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания РФ,
иных федеральных государственных органов, предусмотренных
Конституцией РФ и избираемых непосредственно гражданами
РФ, в соответствии с федеральными законами, используемыми
при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а
также при выборах в органы местного самоуправления,
проводимых в соответствии с федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных органов государственной власти субъектов РФ
В узком смысле
избирательная
система - это способ
распределения
депутатских мандатов
между кандидатами в
зависимости
от
результатов
голосования
избирателей
или
других
управомоченных лиц.
31

32.

Гораздо важнее рассмотреть понятие избирательной системы в узком смысле — как «способ определения того, кто из
баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве кандидата
Типы основных избирательной системы:
Мажоритарная (от фр. majoritaire —
большинство)
система
система определения результатов выборов,
согласно которой избранным считается
кандидат, набравший установленное законом
большинство голосов
Относитель
ное
большинств
о
Больше
голосов, чем
у
конкурентов
(необязател
ьно больше
половины)
Абсолютно
е
большинст
во
Более
половины
голосов
(50%+1
голос как
минимум
)
Квалифициро
ванного
большинства
Установленное
большинство
голосов.
превышающее
абсолютное
(2/3 голосов,
3/4 голосов и
т.д.)
Пропорциональная
система
система
представительства партий и
движений, основанная на
том, что каждая партия
получает
в
представительном
органе
власти (парламенте) число
мандатов пропорционально
количеству
голосов,
поданных за ее кандидатов
на выборах
Относитель
ного
большинств
а
Абсолютног
о
большинств
а
(в один тур
голосования)
(в два тура
голосования)
Смешанная
система
система, при которой часть мест
распределяется в соответствии с
мажоритарной системой, а другая
часть
в
соответствии
с
пропорциональной избирательной
системой
Связанна,
при которой
распределение
мест по
мажоритарной
системе
зависит от
результатов
выборов по
пропорционал
ьной системе.
Несвязанная,
при которой
распределение
мандатов по
мажоритарной
системе никак не
зависит от
результатов
выборов по
пропорциональной
системе
32

33.

Для пропорционального распределения мандатов наиболее часто используется метод избирательной
квоты и метод делителей.
Избирательная квота (избирательный метр, избирательное частное) – это наименьшее число голосов, необходимое для
избрания одного кандидата.
В 1855 году английский барристер (высшей
квалификации адвокат) Thomas Hare предложил
квоту, определяемую по простейшей формуле: x:y,
где x – число голосов, а y – число мандатов.
У формулы есть заметный недостаток - часто
образуются большие остатки голосов и остается
много нераспределенных мандатов.
Совершенствована
квота
Хэра
путем
прибавления к знаменателю по одной, две,
три и т. д. единицы создали:
Квота
Друпа
определяется
по
формуле (x/(y+1))+1,
Квота Гогенбах-Бишофа – по формуле x/(y+1)
и другие
Заградительный пункт
Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно
конфликтующих меду собой мелких группировок, проникновению которых способствует
пропорциональная система, необходимо несколько ограничить пропорциональность
представительства в пользу крупных и средних партий посредством
заградительного пункта – правила избирательного закона, согласно которому, партии,
собравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от
числа поданных голосов, отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а
голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты.
33

34.

3.Источники избирательного
права
34

35.

Под источником. избирательного права понимается форма выражения правовых норм в
законодательстве и правовых актах, содержащих нормы,
регулирующие избирательные отношения.
Избирательное законодательс
тво
- это комплекс нормативных
правовых
актов
различной
юридической силы, связанных с
регулированием
общественных
отношений
в
области
электоральных прав российских
граждан при проведении выборов в
органы государственной власти и
местного самоуправления, а также в
межвыборный период.
Система источников избирательного права характеризуется такими
качествами, как взаимосвязь и иерархия правовых актов.
Основными составными являются:
Конституция РФ;
-международно-правовые акты;
-избирательное законодательство;
нормативные правовые акты местного самоуправления;
решения Конституционного Суда Российской Федерации;
нормативные правовые акты избирательных комиссий.
Конституция РФ регулирует наиболее важные стороны общественной жизни путем установления основных принципов
построения государства и взаимоотношений его с личностью и является базой для формирования отраслей права и подотраслей
собственно конституционного права, к которым относится избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих
право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. (ст. 3, ст. 10, ч.4
ст. 15, ст. 32, ст.55, ст. 60, ст.71, ст. 72,ст.77, ст.81 и др)
35

36.

Отнесение общепризнанных норм (принципов) международного права и международных договоров
Российской Федерации к источникам российского избирательного права напрямую вытекает из
Конституции РФ (ст. 15), которая предусматривает, что они являются составной частью правовой системы
Российской Федерации.
Значение международных договоров в качестве источников российского избирательного права многогранно:
в них закрепляются общепризнанные стандарты периодических и обязательных, открытых и гласных, свободных и
справедливых, подлинных и нефальсифицированных выборов;
возлагают на РФ обязательства по предоставлению гражданам оговоренных в них избирательных прав и свобод и недопущению
незаконных ограничений и посягательств на данные права и свободы;
имеют приоритет при возникновении коллизий (разночтений) с нормативными правовыми актами РФ, предполагающий
безусловное исполнение международных договоров.
К источникам данного ряда можно отнести
Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.,
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.,
Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета
Межпарламентского союза 26 марта 1994 г., и др.
С учетом участия России в СНГ к источникам избирательного права следует отнести
Конвенцию СНГ о правах и основных обязанностях человека от 25 мая 1995 г.,
Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах -36
участниках СНГ от 7 октября 2002

37.

Федеральные законы, входящие в состав избирательного законодательства, представлены как законами, предмет
регулирования которых полностью составляют избирательные отношения, так и законами, которые в целом посвящены
регулированию иных вопросов, но отдельными своими предписаниями касаются реализации и защиты избирательных
прав граждан.
от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации «Выборы»
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
37

38.

Подзаконные нормативные правовые акты
Указы,
принимаемые Президентом России по
вопросам,
входящим
в
сферу избирательного права (Указы о
назначении выборов Государственной
Думы "Об обеспечении избирательных
прав
военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел Российской
Федерации,
работников
органов
прокуратуры
Российской
Федерации" "О федеральной целевой
программе
повышения
правовой
культуры избирателей и организаторов
выборов в Российской Федерации" и др.
Нормативные
акты
(постановления
положениями и др.) ЦИК регулирует
отдельные
вопросы
избирательного
процесса
и
разъясняет
правовые
нормы федерального избирательного
законодательства:("О
порядке
представления сведений об избирателях,
проживающих
за
пределами
территории
Российской
Федерации или находящихся в длительных
заграничных командировках"; Положение о
порядке избрания Председателя, заместителя
Председателя и секретаря Центральной
избирательной
комиссии
Российской
Федерации и др.
38

39.

Избирательное
законодательство
субъектов Российской Федерации
представляет собой совокупность региональных
нормативно-правовых актов законодательного и
подзаконного характера, регулирующих выборы в
органы
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации и муниципальные выборы:
конституций (уставов), законов субъектов РФ, акты
законодательных и исполнительных органов
государственной
власти
субъектов
РФ
и
избирательных комиссий субъектов РФ
Актами местного самоуправления может определяться содержание ряда
избирательных процедур при проведении выборов в органы местного
самоуправления - принимаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
Источники избирательного права - акты высших судебных инстанций по вопросам
организации и проведения выборов.
Этот вопрос в науке конституционного права относится к числу спорных. Имеются различные точки зрения.
Среди наиболее значимых постановлений высших судебных органов государственной власти по вопросам электоральных отношений можно назвать:
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации"; от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия"; от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации«;
Постановления Конституционного Суда РФ: от 11 марта 2008 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности подпункта "п" пункта 25 статьи 38
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 10 части 9
статьи 41 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" в связи с жалобой общественного
объединения "Политическая партия "Союз правых сил" и др.
39

40.

4.Избирательный
процесс и его стадии
40

41.

Избирательный процесс – это урегулированная Конституцией и законодательством деятельность органов и
групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Целью является обеспечение
законного
хода
выборов
и
объективных
результатов
голосования,
гарантирование
надлежащей
реализации
гражданами
конституционных
прав на осуществление власти,
формирование
легитимных
органов
власти
в
строго
установленной законом форме и
предписанными
законом
средствами и способами.
Стадии избирательного
процесса
являются
правовыми институтами и
структура
(содержание)
избирательного процесса
увязываемая
исключительно
с
календарного
плана
избирательной компании
Результатом
является
вновь
сформированный
законодательный
(представительны
й) орган власти,
избрание
главы
государства или
избрание
главы
местного
самоуправления.
Законодательство устанавливает понятие избирательная кампания
- деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня
официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то
должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о
назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей
выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на
подготовку и проведение выборов.
В рамках
стадий избирательного процесса закрепляются требования
(критерии) для совершения избирательных действий во времени
и
определенных организационно-правовых гарантий в виде обязательных и
факультативных избирательных процедур, соблюдением сроков их выполнения в
совокупности обеспечивается функциональная завершенность соответствующей
стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до
последней — определения и опубликования результатов выборов.
41

42.

Избирательный процесс включает в себя установленную законом очередность совокупность стадий, (этапов)
состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий
В научной юридической литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного
процесса и их наименования, деление носит сугубо условный характер, поскольку они тесно взаимосвязаны и
взаимообусловлены, и встречается от 4 до 13
Стадии избирательного процесса из 6 обязательных и одной факультативной
1. Назначение выборов
2. Формирование организационно-технической основы выборов
2.1. Образование избирательных округов
2.2. Образование избирательных участков
2.3. Создание и организация работы системы избирательных комиссий
2.4. Составление списков избирателей
3. Выдвижение и регистрация кандидатов
4. Агитация при проведении выборов
5. Голосование и подведение итогов выборов
6. Опубликование итогов выборов
7. Факультативная Повторные голосование и пересчет голосов
дополнительные выборы
42

43.

1. Назначение выборов
Начальная стадия избирательного процесса, которая заключается в установлении даты голосования.
Правом назначать выборы обладают уполномоченные на то законодательством органы или должностные лица и в соответствии с
установленными сроками, издается соответствующий правовой акт.
День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с
федеральным законом. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный
срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в
котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на
указанных выборах.
Выборы депутатов ГД ФС назначаются Президентом РФ; выборы - Президента РФ - назначаются СФФС.
Конституциями, уставами субъектов Российской Федерации также определяются органы и должностные лица, наделяемые правом
назначения выборов., в соответствии со сроками, законодательно установленными
В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14
дней со дня такого прекращения полномочий.
Голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и
не ранее чем через 90 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Голосование на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть проведено не позднее чем
через 100 дней и не ранее чем через 90 дней со дня принятия решения о назначении выборов и опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
43

44.

Если - не назначить выборы в установленные сроки, а также при отсутствии
уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся
соответствующими избирательными комиссиями:
при проведении федеральных выборов - ЦИК РФ:
В органы гос. власти субъекта избирком субъекта РФ не позднее чем за 80 дней до дня
голосования;
в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не
позднее чем за 70 дней до дня голосования.
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок
выборы, если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована,
соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных
объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления,
прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или
должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия
должны назначить выборы.
44

45.

Формирование организационно-технической основы выборов
2.1. Образование избирательных округов
В российском избирательном праве известны следующие
избирательных округов:
Единый избирательный
округ — избирательный
Многомандатный
избирательный
округ, включающий в себя
всю территорию, от которой
избирается
должностное
лицо либо на которой
проводятся
выборы
в
представительный орган по
пропорциональной
избирательной системе по
спискам кандидатов
избирательный округ, в котором
избираются несколько депутатов, и за
каждого из них избиратель голосует
персонально.
виды
Одномандатный избирательный округ — избирательный
округ
—
округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование
может быть организовано по мажоритарной избирательной системе
относительного большинства или абсолютного большинства
Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на
десять лет.
45

46.

2.2. Образование избирательных участков
Избирательный участок — территориальная единица, образуемая в период выборов и референдумов для проведения
голосования и подсчёта голосов избирательными участками также называют помещения для голосования (пункты
голосования).
Образуются главами местных администраций по согласованию с избирательными комиссиями
не позднее чем за 45 дней до дня голосования из расчёта не более чем 3000 избирателей на один участок, границы не должны
пересекать границы более крупной территориальной единицы — избирательного округа.
Особые случаи образования избирательных участков
Допускается образование избирательных участков:
за пределами территории РФ— руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений;
в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха,
местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) — главой местной
администрации по согласованию с вышестоящей комиссией;
в труднодоступных и отдалённых местностях — вышестоящей комиссией по согласованию с руководителем расположенного там
объекта;
на судах, находящихся в день голосования в плавании — вышестоящей комиссией по согласованию с судовладельцем или
капитаном судна;
на полярных станциях — вышестоящей комиссией по согласованию с начальником полярной станции;
в воинских частях — командирами воинских частей
46

47.

2.3. Создание и организация работы системы избирательных комиссий
Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом,
организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов
комиссия
избирательная комиссия
нижестоящая (нижестоящая
(вышестоящая избирательная
комиссия) - определенная в
качестве
таковой
законом
избирательная
комиссия,
организующая
и
обеспечивающая подготовку и
проведение
выборов,
по
отношению
к
иным
избирательным
комиссиям,
организующим
и
обеспечивающим подготовку и
проведение этих же выборов
избирательная комиссия) определенная
в
качестве
таковой
законом
избирательная
комиссия,
организующая
и
обеспечивающая подготовку и
проведение
выборов,
по
отношению
к
иным
избирательным
комиссиям,
организующим
и
обеспечивающим подготовку и
проведение этих же выборов
избирательная
вышестоящая
избирательная
комиссия,
организующая
выборы (организующая
выборы
избирательная
комиссия), - избирательная
комиссия, на которую
законом
возложено
руководство
деятельностью
всех
избирательных комиссий
по
подготовке
и
проведению
соответствующих выборов
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве
комиссий референдума.
47

48.

В РФ действует система избирательных комиссий.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации(ЦИК России) — работает на постоянной основе
возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня (выборы Президента РФ, выборы
депутатов Государственной Думы) (15 членов с решающим голосом)
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСы России) — действуют на постоянной основе,
участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (депутатов законодательных органов) (10 -14
членов с решающим голосом).
Окружные избирательные комиссии — формируются незадолго до начала избирательной кампании при проведении выборов
депутатов представительного органа по одномандатным или многомандатным избирательным округам на срок полномочий
представительного органа, участвуют в проведении выборов депутатов регионального или местного уровня, проводимых по
мажоритарной или смешанной избирательной системе. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются
на комиссию другого уровня. (число членов уст. Закон. субъекта Федерации –примеро15.)
Территориальные избирательные комиссии — действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и
районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов (8 - 12. членов).
Участковые избирательные комиссии — на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня, их полномочия
не может быть менее одного года, но не более 5 лет. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета
голосов избирателей .(численность уст Законом, например референдум: 1) до 1001 уч. - 3 - 9 членов комиссии с правом решающего голоса; 2) от
1001 до 2001 - 5 – 11; 3) более 2001 участника референдума - 5 - 15 членов комиссии с правом решающего голоса).
48

49.

Статус членов комиссий
Члены избирательных комиссий делятся на две категории : с решающим и
совещательным голосом.
Основы правового статуса члена участковой избирательной комиссии с правом
решающего и совещательного голоса определены в ст.29 Федерального закона об
основных гарантиях избирательных прав, положения которой детализируются в
федеральных и региональных законах о конкретных видах выборов.
Под статусом члена избирательной комиссии с правом решающего голоса понимается
совокупность установленных законом прав, обязанностей и гарантий деятельности этих
членов комиссии.
К первой группе относятся лица, которые не только участвуют в заседании избирательной
комиссии и обсуждении вопроса, но и имеют право голосовать при принятии
решений избирательной комиссии.
Ко второй группе относятся лица, которые могут присутствовать на заседании
избирательной комиссии, участвовать в обсуждении вопроса, вносить предложения
(«советовать»), но они не могут участвовать в голосовании при принятии решений
избирательной комиссии.
Членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса назначают в
соответствующие избирательные комиссии кандидаты в депутаты, избирательные
объединения, т. е. прежде всего политические партии.
49

50.

2.4.
Списки избирателей - являются главным инструментом реализации активного избирательного права,
является основанием для выдачи ему избирательного бюллетеня
составляется отдельно по каждому участку в двух экземплярах с использование системы ГАС «Выборы»,
корректируется два раза в год: на 1января и на 1 июля. Ответственность несет глава муниципального органа.
Сведения располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам
избирателей).
В списки избирателей включаются все граждане Российской
Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным
правом.
Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном
избирательном участке.
Избиратель, проживающий или находящийся в день голосования за
пределами территории Российской Федерации, обладает равными
избирательными правами с избирателями, проживающими на
территории Российской Федерации.
Соответствующая
территориальная
комиссия
(окружная избирательная комиссия, передает по
акту участковым комиссиям первый экземпляр
списка не позднее чем за 10 дней до дня
голосования.
В списке указываются
фамилия,
имя,
отчество, год рождения
(в возрасте 18 лет —
дополнительно день и
месяц рождения),
адрес
места
постоянного
или
преимущественного
проживания
избирателя.
Участковая комиссия за 10 дней до дня
голосования
представляет
список
избирателей, участников референдума
для
ознакомления
избирателей,
участников
референдума
и
его
дополнительного уточнения.
50

51.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов
Стадия выдвижения, сбора подписей и регистрации кандидатов и регистрации
(ст.32 - 38 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях ….») закрепляет право выдвижения кандидатов – под этим понимается
самовыдвижение кандидата и инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный
орган, на выборную государственную или муниципальную должность
Стадию можно подразделить на три этапа:
1) определение выдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);
2) поддержка инициативы выдвижения, которая может выражаться в сборе подписей или внесении
избирательного залога;
3) регистрация кандидатов.
Самовыдвижение
кандидатов
производится путем уведомления об
этом избирательных комиссий, в
которых
будет
осуществляться
регистрация
кандидатов,
с
последующим сбором подписей в
поддержку самовыдвижения кандидатов.
Федеральным законом может быть
предусмотрено, что для поддержки
самовыдвижения кандидата необходимо
также создать группу избирателей с
определенным числом участников.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими
партиями осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов
иными общественными объединениями осуществляется на
съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных
объединений, их региональных или местных отделений
тайным голосованием, а также с соблюдением иных
требований, предъявляемых федеральным законом к
выдвижению кандидатов для политических партий. (только на
местных выборах)
51

52.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, могут собираться подписи избирателей, в порядке, который определяется законом.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет - 0,5 процента
но не может составлять менее 10 подписей,
на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов
на выборах депутатов ГД ФС РФ, депутатов зак.собраний РФ -3 процента
Федеральными законами может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта Российской Федерации при
проведении выборов в федеральные органы государственной власти
Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в
местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных
социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи
запрещается.
Право сбора подписей принадлежит гражданину РФ, в возрасте 18 лет
и не признанному судом недееспособным.
Кандидат должен заключать с лицом, договор о сборе подписей.
Оплата данной работы осуществляется только из средств
соответствующего избирательного фонда.
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица,
осуществлявшего сбор подписей избирателей.
Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку
выдвижения кандидата должен быть заверен кандидатом.
Форма подписного листа и порядок его
заверения устанавливаются законом Подписные
листы
представляются
в
комиссию
в
сброшюрованном (не более 100 листов в одной
папке) и пронумерованном виде. Вместе с
подписными
листами
в
комиссию
представляется протокол об итогах сбора
подписей на бумажном носителе, а в случае,
предусмотренном
законом,
и
в
машиночитаемом виде.
От сбора подписей освобождаются кандидаты, выдвинутые политическими партиями, представленными в Государственной Думе РФ и (или) в
законодательном органе субъектов РФ.
52

53.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией
при наличии соответствующих документов
копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина
наличие необходимого количества подписей избирателей (достоверных), собранных в
поддержку кандидатов.
письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление
отдельных групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков,
партий выдвинувших кандидатов (списки кандидатов).
наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному
избирательному округу.
сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидату его
несовершеннолетним детям и жене на праве собственности.
Подписи и все документы, собранные в поддержку кандидата в обязательном
порядке проверяются на подлинность
В случае выполнения всех требований
соответствующей избирательной комиссией.
кандидат
подлежит
регистрации
53

54.

Правовой статус кандидатов
Кандидатом признается лицо, обладающее пассивным избирательным правом и выдвинутое в установленном законом
порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе
(палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата (ст. 2 Федерального закона «Об основных
гарантиях...»).
Зарегистрированным кандидатом признается лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в
качестве кандидата.
Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата – это закрепленное нормами избирательного права
положение кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе.
Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата складывается из следующих элементов:
1) принцип равного статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов;
2) права и обязанности кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе;
3) гарантии деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата.
ФЗ «Об основных гарантиях...» закрепляет принцип равенства кандидатов, зарегистрированных кандидатов.
В соответствии со ст. 39 закона все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты,
замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего
должностного или служебного положения.
54

55.

4. Агитация при проведении выборов
Предвыборная агитация — деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных
объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к
участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Предвыборная
агитация
может
осуществляться :
через средства массовой информации,
путем
проведения
предвыборных
мероприятий,
в том числе собраний и встреч с
избирателями,
публичных предвыборных дебатов и
дискуссий, митингов, демонстраций,
шествий,
выпуска
и
распространения
агитационных печатных материалов.
Не
допускаются
злоупотребления
свободой
массовой
информации;
агитация, возбуждающая социальную,
расовую, национальную ненависть и
вражду, призывы к захвату власти,
насильственному
изменению
конституционного строя и нарушению
целостности государства, пропаганда
войны и иные формы злоупотребления
свободой
массовой
информации,
запрещенные законом.
В случае совершения
указанных
нарушений
избирательные
комиссии
вправе
обратиться в суд с
представлениями об
отмене решения о
регистрации
кандидата
(списка
кандидатов).
Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.
Предвыборная агитация начинается со дня подачи заявления кандидатов в комиссию и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
В СМИ агитация начинается за 30 дней до голосования.
Не допускается в течение трех дней до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами.
Агитация прекращается за сутки до голосования – день тишины.
55

56.

5. Голосование и подведение итогов выборов
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая
ответственная стадия избирательного процесса
Помещение для голосования безвозмездно
предоставляется в распоряжение участковой
комиссии, должен быть зал, в котором
размещаются кабины или иные специально
оборудованные
места
для
тайного
голосования в том числе электронного,
оснащенные
системой
освещения
и
снабженные
письменными
принадлежностями,
за
исключением
карандашей.
Оборудуется информационный стенд, на
котором размещается информация обо всех,
внесенных в бюллетень:
биографические данные
если
кандидат,
список
кандидатов
выдвинуты избирательным объединением с
указанием
наименования
этого
избирательного объединения;
если кандидат сам выдвинул свою
кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
сведения о доходах и об имуществе
кандидатов:
информацию о фактах представления
кандидатами недостоверных сведений
Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов
По решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на
выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в
течение нескольких дней подряд, но не более трех дней
По решению избирательной комиссии, организующей выборы, может быть проведено голосование с
использованием следующих дополнительных возможностей реализации избирательных прав:
а) голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования на территориях и в
местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на
территориях общего пользования и в иных местах);
б) голосование групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в
населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное
сообщение с которыми затруднено
При проведении выборов, референдума с применением комплекса для электронного голосования
используется электронный бюллетень. Форма и текст электронного бюллетеня утверждаются
соответствующей комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования
56

57.

О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить не позднее чем за
10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного
и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до
дня голосования.
В
помещении
для
голосования
должна
находиться увеличенная
форма протокола об
итогах
голосования,
свободно
обозреваемая,
предназначенная
для
занесения в нее данных об
итогах голосования по
мере их установления.
Избирательный
бюллетень
—
документ
конституционной
важности,
удостоверяющий
голос
избирателя
(выборщика),
выдаются
избирателям,
включенным в список
избирателей
Решение
о
проведении
электронного
голосования
принимается ЦИК РФ или по ее
поручению
соответствующей
избирательной комиссией субъекта
Федерации.
Порядок электронного голосования,
подсчета голосов избирателей и
установления итогов голосования на
избирательном
участке,
форма
протокола устанавливаются ЦИК.
Наблюдатель – это обладающий активным
избирательным правом гражданин РФ,
уполномоченный осуществлять наблюдение за
проведением голосования, подсчетом голосов
избирателей и иной деятельностью комиссии в
период проведения голосования, установления
его итогов, определения результатов выборов,
включая деятельность комиссии по проверке
правильности
установления
итогов
голосования
и определения результатов выборов.
57

58.

Подсчет голосов осуществляется:
•открыто;
•гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме
протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых
действий по подсчету бюллетеней и голосов.
• Начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов
голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.
• В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам
в федеральные органы государственной власти, затем — в органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, затем — в органы местного самоуправления .
Производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен
доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса.
Как правило, на избирательных участках это положение реализуется следующим образом: по окончании
голосования столы, за которым сидели члены комиссии сдвигаются в центр помещения.
Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий
членов комиссии.
58

59.

Непосредственный подсчет голосов производится членами участковой комиссии с
правом решающего голоса .
При непосредственном подсчете голосов вправе присутствовать:
•члены участковой комиссии с правом совещательного голоса;
•наблюдатели;
•иностранные (международные) наблюдатели;
•члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;
•кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией или его доверенное
лицо;
•уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения,
список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией или
кандидат из указанного списка;
•член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению
референдума.
59

60.

Можно выделить следующие стадии подсчёта голосов:
1.Работа с переносными ящиками (для каждого отдельно):
1. проверка пломб
2. вскрытие
3. подсчёт бюллетеней в ящике
2.Работа со стационарными ящиками (для каждого отдельно):
1. проверка пломб
2. вскрытие
3.Бюллетени из переносных ящиков смешиваются с бюллетенями из стационарных ящиков
4.Сортировка бюллетеней по видам выборов
5.Сортировка бюллетеней по голосам за кандидатов с одновременным отделением бюллетеней неустановленной формы и
недействительных бюллетеней
6.Подсчёт рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату
7.C рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально
ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности
проведенного подсчета.
8.Проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования.
9.Рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, а пачки — в мешки или коробки.
10.Составление протокола об итогах голосования;
11.Проведение итогового заседания;
12.Выдача копий протоколов.
Обработка данных при подсчёте голосов на уровнях выше участкового осуществляется посредством Государственной автоматизированной системы
«Выборы» (на некоторых избирательных участках могут применяются ГАС-совместимые комплексы средств автоматизации участковых избирательных
комиссий).
60

61.

6. Опубликование итогов выборов
Результаты выборов определяет избирательная комиссия,
наделенная этим правом федеральным законом, законом
субъекта
Федерации,
уставом
муниципального
образования, на основании первых экземпляров
протоколов об итогах голосования, полученных из
непосредственно нижестоящих избирательных комиссий.
О результатах выборов в трех экземплярах составляется
протокол и сводная таблица.
61

62.

6. Опубликование итогов выборов
Комиссии всех уровней в своем официальном печатном органе за исключением
участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в
протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в:
федеральные органы государственной власти, осуществляется в течение трех месяцев
со дня голосования.
в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления,
осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.
В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных
данных о результатах выборов, которые содержатся в протоколах всех комиссий об
итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
62

63.

6. Опубликование итогов выборов
Вся документация избирательных комиссий всех уровней включая избирательные
бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством и не
могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий — менее одного
года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.
63

64.

7. Факультативная: повторные голосование и пересчет голосов дополнительные
выборы
- (второй тур)
голосование
по
уже
выдвинутым
кандидатурам, ни одна из которых не
набрала в первом туре необходимого числа
голосов
принимается
на
заседании
избирательной комиссии
Повторное
голосование
Со
дня
назначения
избирательной
комиссией
повторного
голосования
зарегистрированные
кандидаты,
по
кандидатурам которых не проводится
повторное голосование, утрачивают свой
статус.
При проведении повторного голосования
предвыборная агитация возобновляется со
дня официального опубликования решения
о назначении повторного голосования и
прекращается в ноль часов за сутки до дня
повторного голосования.
Повторный подсчет голосов избирателей проводится по решение
суда, часто проводится, если первоначальный подсчет голосов во
время выборов очень близок.
Пересчет результатов выборов часто приводит к изменению итогов
конкурса. Ошибки могут быть обнаружены или внесены в
человеческий фактор , например, ошибки транскрипции, или
машинные ошибки, такие как неправильное прочтение бумажных
бюллетеней.
64

65.

5. Сроки в избирательном
праве
65

66.

Избирательные сроки выступают в качестве одного из основных связующих
элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения
выборов и предопределяют последовательность их совершения.
Значение сроков в избирательном процессе чрезвычайно велико.
Избирательное
законодательство
скрупулезно
регламентирует
временные параметры
избирательного
процесса,
как
правило,
напрямую
связывая
возникновение,
изменение
или
прекращение
образующих
его
отношений
с
конкретными датами
(сроками).
Сроки
устанавливаются
в
большинстве
норм,
регулирующих
избирательный
процесс, и имеют
обязательный
характер
для
соответствующих
субъектов.
66

67.

Большинство сроков являются определенными,
поскольку
подлежат
точному
исчислению.
Избирательное законодательство, в частности Закон об
основных
гарантиях
избирательных
прав,
предусматривает следующие способы исчисления
сроков:
1) путем указания на момент или событие, с которым
связано соответствующее правовое последствие (п. 19 ст.
2, п. 3 ст. 30, п. 1 ст. 41, п. 17 ст. 66 и др.);
2) путем определения начала и конца течения срока (п.
19 ст. 20, п. 1 и 5 ст. 49 и др.);
3) посредством установления продолжительности срока
с указанием начала или окончания течения данного срока
(таких сроков в избирательном законодательстве
подавляющее большинство) (например, ч. 3 ст. 46).
О
порядке
исчисления
сроков,
установленных законодательством Российской
Федерации о выборах и референдумах
указывается в ст.11.1. ФЗ от 12.06.2002 N 67ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации
Неопределенными согласно Закону об
основных гарантиях избирательных
прав принято считать сроки, в которых
продолжительность, время начала или
окончания избирательного действия
обозначены
в
приблизительных
выражениях: «немедленно» (п. 16 ст.
17, п. 4, 5 и 19 ст. 20, п. 8 ст. 29, п. 6 ст.
31, п. 7 ст. 59, п. 12 ст. 64, п. 7 ст. 66, п.
29 ст. 68, п. 1 ст. 69, п. 4 ст. 78),
«незамедлительно» (п. 4 и 5 ст. 20, п. 9
ст. 56, п. 9 ст. 64, п. 25, 30 и 32 ст. 68, п.
8 и 9 ст. 69), «своевременно» (п. 9 ст.
58, п. И ст. 75), «оперативно» (п. 5 ст.
74).
Однако, на практике возникает необходимость еще большей
конкретизации сроков. поэтому в начале каждой
уполномоченной
избирательной
комиссией
издаются
специальные правовые акты - календарные планы
мероприятий по подготовке и проведению выборов с
указанием конкретных дат начала и окончания каждого
избирательного действия.
67

68.

6.Финансирование выборов.
68

69.

Под финансированием выборов целесообразно понимать все действия, направленные на прямое и косвенное
финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не
ограниченные рамками избирательных кампаний.
Прямое
финансирование
выборов
—
перечисление,
поступление, расходование, учет,
отчетность и другие действия,
влекущие за собой движение
бюджетных и иных финансовых
ресурсов государства, организаций,
граждан, оказывающих влияние на
волеизъявление
избирателей
на
выборах.
Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и
материальной
поддержки
кандидатам,
политическим
партиям,
предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов,
распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением
налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных
систем, направленных на обеспечение выборов.
Финансирование выборов осуществляется по двум направлениям:
а)финансирование организации и деятельности избирательных комиссий осуществляется только из бюджетных
средств, размер которых определяется при разработке и утверждении соответствующего бюджета.
б)финансирование кандидатов, избирательных объединений (блоков, политических партий) осуществляется через
избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений (политических партий), создание которых ныне
обязательно.
69

70.

Избирательный фонд — денежные средства на специальном избирательном счете кандидата,
зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока, политических партий), которые
аккумулируются и расходуются в установленном законодательством порядке.
Кандидат
не является собственником
избирательного фонда, но управляет им сам
либо
поручает
управление
своему
представителю только на избирательную
кампанию учитывать и отчитываться о
поступлении и расходовании средств, а также
ответственность за нарушения в процессе
финансирования выборов.
Источники
средств
избирательных
фондов:
а)
собственных
средств
кандидата,
избирательного объединения;
б) выделенных кандидату выдвинувшим его
избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г)
добровольных
пожертвований
юридических лиц;
д) выделенных кандидату, избирательному
объединению
соответствующей
избирательной комиссией, в случае, если
это предусмотрено законом.
Избирательный фонд – имеет строго целевое назначение и временный
характер - предмет специального правового регулирования средствами
избирательного и финансового права.
Считается созданным со дня открытия специального избирательного счета в
банке.
При внесении пожертвования указывает в платежке сведения о себе: фамилию,
имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта
или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.
При внесении пожертвования юридическим лицом - сведения о нем:
идентификационный
номер
налогоплательщика,
наименование,
дата
регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений,
предусмотренных законом
70

71.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов,
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи
4 Федерального закона;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования
(при проведении референдума - на день внесения пожертвования);
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад)
иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала
кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка
лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий
финансовый год);
71

72.

н) анонимным жертвователям - понимается гражданин, который не указал в платежном
документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и
отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое
лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из
следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование,
банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования
на выборах, до дня начала кампании референдума;
п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню
внесения пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума, денежные средства
либо иное имущество от иностранных государств, российских юридических лиц с
иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном
(складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих
денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании
акционеров за предыдущий финансовый год);
72

73.

6. Информационное
обеспечение выборов
73

74.

Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в
период избирательной кампании систематическую деятельность по
доведению до сведения избирателей объективной и достоверной
информации, связанной с выборами, не носящей агитационного характера.
.
Цели информирования избирателей определяются общей целью
информационного обеспечения выборов, обозначенной в ст. 44 ФЗ «Об
основных гарантиях …», – способствовать осознанному волеизъявлению
граждан, гласности выборов.
74

75.

Закон дифференцирует:
1) Информирование избирателей комиссиями (в том числе через СМИ)
о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения
избирательных действий, об избирательном законодательстве, о
кандидатах, об избирательных объединениях, об итогах голосования и о
результатах выборов.
2) Информирование избирателей о выборах органами государственной
власти, органами местного самоуправления (за исключением
информирования о кандидатах, об избирательных объединениях).
3) Информирование избирателей о выборах организациями,
осуществляющими выпуск СМИ.
4) Информирование избирателей о выборах физическими и иными,
помимо перечисленных выше, юридическими лицами.
5) Информирование избирателей о выборах посредством опубликования
(обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с
75
выборами.

76.

Федеральное
законодательство
предусматривает
также
обязательность
официального
опубликования или обнародования в установленные сроки определенных сообщений, информации.
Систематизируя такие требования можно выделить следующие обязательные для опубликования
(обнародования) документы и информацию:
а) решение о назначении выборов (ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных….. );
б) решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме (ст. 15);
в) иные решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов,
референдумов (ст. 30);
г) схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое
изображение (ст. 18);
д) списки избирательных участков, с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых
комиссий и помещений для голосования (ст. 19); е) сведения о кандидатах, представленные при их
выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, а также сведения о
выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (ст. 33);
ж) сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также копии первого и
итогового финансового отчетов кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по
проведению референдума (если это предусмотрено законом) (ст. 59);
з) информация о времени и месте голосования на выборах (ст. 64);
и) итоги голосования и результаты выборов (ст. 72);
к) иные подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация.
76

77.

Помимо этого предусмотрены обязанности тех или иных субъектов,
участвующих в избирательном процессе, опубликовать определенные сведения,
являющиеся необходимым условием их участия в кампании, например:
1) обязанность политической партии, выдвинувшей кандидатов, список
кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за
10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее
чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов)
периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети Интернет (ст. 48);
2)обязанность соответствующих организаций телерадиовещания, редакций
периодических печатных изданий при проведении выборов опубликовать в
установленные законом сроки сведения о размере (в валюте Российской Федерации)
и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади (ст. 50) и др.
77

78.

7. Защита и ответственность
за нарушение избирательных
прав граждан.
78

79.

Основные способы защиты избирательных прав
Заявитель
самостоятельно определяет механизм целесообразной защиты избирательных
прав по выбору в суд либо в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию.
Обращаться в органы внутренних дел и прокуратуру - это, актуально при совершении
административных правонарушений и преступлений, посягающих на избирательные права
граждан.
Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, ЦИК…, , не
является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав...»).
Судебный порядок решения избирательных споров имеет приоритетный характер.
Приоритетность проявляется: по жалобе вышестоящей избирательной комиссией, может
быть обжаловано в суд: п. 9 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях...» в случае принятия жалобы
к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в
соответствующую комиссию, эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до
79
вступления решения суда в законную силу.

80.

Мерами конституционно-правовой ответственности являются:
1)предупреждение о недопустимости нарушения избирательного закона;
2)отказ в выдаче заверенной копии списков кандидатов уполномоченному представителю политической
партии, избирательного блока;
3)отказ в регистрации кандидата, списков кандидатов;
4)отмена решения о регистрации кандидата, списков кандидатов;
5)аннулирование регистрации кандидата, списков кандидатов;
6)отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов;
7) отмена
решения
о
допуске
политической
партии, избирательного блока к распределению
депутатских мандатов;
8)аннулирование результатов выборов по одномандатному избирательному округу;
9)исключение
зарегистрированного
кандидата,
избранного депутатом в результате распределения
депутатских мандатов по федеральному списку кандидатов, из федерального списка с лишением депутатского
мандата;
10)признание результатов выборов недействительными;
11)отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, удаление
наблюдателя и иных лиц из помещения для голосования;
12) расформирование избирательной комиссии.
80

81.

Административная
ответственность
законодательства о выборах и референдумах
б).
за
нарушения
Условно в административной ответственности можно выделить следующие группы нарушений:
1)нарушения прав граждан Российской Федерации при регистрации (учете)
избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников
референдума, образовании избирательных округов, избирательных участков, участков
референдума (статьи 5.1; 5.4 КоАП);
2)нарушения прав членов избирательных комиссий (статьи 5.3; 5.6; 5.7 КоАП);
3)нарушения порядка выдвижения и регистрации кандидатов (статьи 5.45 – 5.47
КоАП);
4)нарушения прав кандидатов (статьи 5.45 – 5.47 КоАП);
5)нарушения правил ведения предвыборной агитации (статьи 5.5; 5.8-5.16; 5.48; 5.49;
5.51; 5.52 КоАП);
6)нарушения порядка финансирования выборов (статьи 5.17-5.21, 5.50 КоАП);
7)нарушения порядка подсчета голосов (статьи 5.22-5.25 КоАП).
81

82.

В) Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности и в сфере
избирательных правоотношений применяется за нарушения, характеризуемые повышенной степенью
общественной опасности.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за следующие преступления, посягающие
на интересы граждан и публичный интерес в отношениях, связанных с подготовкой и проведением выборов и
референдумов и установлением их результатов:
воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных
комиссий (статья 141);
нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной
группы по проведению референдума (статья 141.1);
фальсификация избирательных документов, документов референдума (статья 142);
фальсификация итогов голосования (статья 142.1).
незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для
голосования на референдуме, бюллетеня для общероссийского голосования (статья
142.2.)
82

83.

Г) Гражданско-правовая ответственность
Гражданско-правовая
ответственность
за нарушение
законодательства
о
выборах
(избирательных прав участников выборов) наступает исключительно по решению суда общей
юрисдикции.
В её основе лежат общие принципы и факторы юридической ответственности и, прежде всего, виновное
правонарушение, гражданско-правовая ответственность возможна только за нарушение закона
(гражданско-правовой деликт), то есть за виновное противоправное поведение.
Она выражается в специфических санкциях, применяемых судами :
-в признании имущественного или не материального права, на действия или бездействие;
-в восстановлении
нарушенного права, положения, существовавшего до нарушения права;
-в отмене,
признании
недействительным
акта государственного
органа,
органа
местного
самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, иного органа; в
возмещении убытков;
-в компенсации морального вреда в денежном выражении и других неблагоприятных последствиях для
правонарушителя.
83

84.

Спасибо за внимание!