ОТ Барнаул с корректировками от 07.04.2026

1.

Планирование поездок
на общественном
транспорте г. Барнаула
Методология: Единая технология
проектирования решений по жизненным
ситуациям
Алтайский край
Март 2026

2.

СОСТАВ КОМАНДЫ РАЗРАБОТЧИКОВ ПРОЕКТА: ЛЮДИ И РОЛИ
Заказчик проекта
Министр транспорта Алтайского края А.А. Подолян
Состав команды
Блинов А.С. — лидер, нач. отдела автотранспорта Министерства транспорта АК
Горячкина Е.С. — модератор, 1-й зам. директора КАУ «МФЦ Алтайского края»
Шмидт И.В. — исследователь, гл. специалист Министерства транспорта АК
Матафонов А.В. — исследователь, нач. отдела транспорта Комитета по ДХ г. Барнаула
Евсеева Ю.В. — исследователь, гл. специалист Комитета по ДХ г. Барнаула
Тарасова Т.В. — исследователь, нач. отдела МБУ «Центртранс» г. Барнаула
Шмидт М.А. — исследователь, помощник директора МУП «Горэлектротранс»
Ветров И.А. — визуализатор, студент магистратуры АлтГУ
Цель команды
Повысить качество и предсказуемость общественного транспорта г. Барнаула, чтобы каждый пассажир мог
уехать вовремя и без негативного опыта
2

3.

Жизненная ситуация и предпосылки её разработки
Наименование жизненной ситуации:
Планирование поездок на общественном транспорте г. Барнаула
Предпосылки разработки:
1. 2 481 жалоба за 2025 год на работу ОТ (плохое техсостояние, нерегулярность,
оплата, хамство)
2. Расписание соблюдается только на 70% (целевой показатель — 85%)
3. Удовлетворённость пассажиров: 2,83 / 5 баллов (опрос 590 чел., февраль 2026)
4. 76,1% пассажиров не могут войти в переполненный транспорт в часы пик
5. 80 897 362 зарегистрированных поездок; ещё 24 269 209 не учтены (маршруты
без терминалов)
3

4.

АНАЛИЗ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ
Заинтересованные лица
Границы жизненной ситуации
Стартовое событие: Потребность в поездке
Завершающее событие: Прибытие в пункт назначения
Министерство транспорта Алтайского края (+1)
Комитет по ДХ и транспорту г. Барнаула (+2)
Перевозчик (+1)
Водитель / кондуктор (−1)
Пассажир (−2)
Этапы ЖС:
1. Прохождение предрейсового техосмотра, выпуск ТС на маршрут
2. Выбор маршрута
3. Наличие ближайшей остановки и следующих через неё маршрутов
4. Время ожидания транспорта
5. Безопасность поездки, комфортные условия
6. Поездка из пункта А в пункт Б
7. Способы оплаты проезда
Анализ лучших практик решений в рамках ЖС
Москва: переход на брутто-контракты (2016), единая маршрутная сеть
Санкт-Петербург: отказ от маршруток, долгосрочные брутто-контракты (2022)
Пермь: лучший ОТ в России по рейтингу SIMETRA, новые брутто-контракты
Кострома: переход на регулируемые тарифы, рывок с 57-го на 23-е место в рейтинге
Астрахань: возврат автобусов большого класса на магистральные маршруты
Нормативно-правовые акты
ФЗ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок»
(13.07.2015)
ФЗ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта» (08.11.2007)
ФЗ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (09.02.2007)
Постановление Правительства РФ № 1586 «Правила перевозок
пассажиров» (01.10.2020)
Закон АК № 32-ЗС «Об организации транспортного
обслуживания населения» (05.05.2016)
Госпрограмма АК «Развитие транспортной системы»
(Постановление № 534, 28.12.2023)
Статистические данные
2 481 жалоба за 2025 год на работу ОТ г. Барнаула
80 897 362 зарегистрированных поездок в год
24 269 209 незарегистрированных поездок (маршруты без терминалов)
Расписание соблюдается на 70%
Удовлетворённость: 2,83 / 5 баллов
Ежедневных пользователей ОТ: 69,8% пассажиров
4

5.

ПРОФИЛЬ ПЕРСОНЫ
Имя: Ирина
Возраст: 38 лет
Пол: Женщина
Место жительства: г. Барнаул
Статус: Работающий гражданин
Семья: Ребёнок школьного возраста, замужем / в разводе
Транспорт: Личного автомобиля нет или недоступен
ежедневно
Потребность: Хочу уехать по расписанию в не
переполненном транспорте, оплатить картой и приехать
вовремя, чтобы спокойно планировать свой день
Барьер: Сталкиваюсь с переполненностью (76,1%),
непредсказуемым расписанием (58%), изношенным
транспортом и скрытыми терминалами. Вынуждена
закладывать 15–30 минут запаса каждое утро
5

6.

Целевые показатели проекта и их значение
Сокращение количества жалоб на 30% (с 2 481 до ≤ 1 737)
Соблюдение расписания не менее 85% (текущее — 70%)
Увеличение пассажиропотока на 5–7%
Удовлетворённость пассажиров ≥ 3,50 / 5 (текущее — 2,83)
Безналичная оплата доступна 100% пассажиров на всех маршрутах
Площадка, где проводилась работа над ЖС
• Остановочные пункты общественного транспорта г. Барнаула
• Маршруты: 41, 53, 47, 6, 10, 1, 58, 27 и др.
• МУП «Горэлектротранс» г. Барнаула
• МБУ «Центртранс» г. Барнаула
• Министерство транспорта Алтайского края
Методы исследования
• Массовый онлайн-опрос (590 пассажиров, февраль 2026)
• Глубинные интервью (18 пассажиров, 5 водителей, 3 перевозчика, 1 представитель Комитета дорожного хозяйства
Администрации г. Барнаула)
• Анализ официальной статистики (жалобы 2025, данные ГЭТ, реестр маршрутов)
• Наблюдение на остановках в часы пик
6
• Анализ лучших практик (Москва, СПб, Пермь, Кострома, Астрахань)

7.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА
Результаты массового опроса 590 пассажиров (февраль 2026)
Основные проблемы:
1. Переполненность в часы пик — 76,1% (449 чел.) — невозможно войти в транспорт
2. Долгое ожидание и большие интервалы — 50,0% (295 чел.) ждут более 10 минут
3. Изношенный, грязный подвижной состав — 48,0% (283 чел.)
Дополнительные проблемы:
• Холодно зимой / душно летом — 42,2% (249 чел.)
• Нарушение расписания — 35,1% (207 чел.)
• Проблемы с оплатой (скрытые терминалы) — 19,2% (113 чел.)
• Грубость персонала — 25,4% (150 чел.)
Основные потребности пассажиров:
• Увеличение выпуска ТС на маршрут / сокращение интервалов — 66,8% (394 чел.)
• Повышение комфорта в салоне — 55,9% (330 чел.)
• Соблюдение расписания — 41,5% (245 чел.)
Средняя удовлетворённость пассажиров общественным транспортом по результатам опроса составляет 2,83 / 5 баллов
Средняя оценка комфорта пассажиров в общественном транспорте по результатам опроса составила: 2,56 / 5 баллов
Только 14,4% опрошенных считают расписание движения автобусов на маршрутах предсказуемым
7

8.

Глубинные интервью
Глубинные интервью
В рамках работы за период с января по февраль 2026 проведено 27 глубинных интервью, из них:
с пассажирами проведено 18 интервью(работающие граждане, студенты, пенсионеры, родители)
с водительским составом — 5 интервью (автобус ×3, трамвай ×1, троллейбус ×1)
с перевозчиками — 3 интервью (малый, средний класс, социальные маршруты)
с представителями комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула — 1 интервью (председатель)
Основными площадками для проведения интервью стали: Министерство транспорта Алтайского края, МФЦ,
остановочные пункты, РАНХиГС
Инсайты из интервью
• 1. Пассажиры указывают, что зачастую невозможно чётко спланировать время с учётом расписания общественного
транспорта, имеет место низкий уровень обслуживания, профессиональное «выгорание» экипажа общественного
транспорта, отсутствие культуры как среди пассажиров, так и среди экипажа.
• 2. Водители прячут терминалы на тех маршрутах, на которых перевозчик не учитывает оплаты по кратам в «ежедневный
план» водителя. Вместе с этим, стоит отметить, что существуют водители которые не хотят работать «за оклад» и
заинтересованы в том, чтобы их работа была сдельная и полностью была зависима от пассажиропотока, в этом случае
их зарплата конкурентна с другими транспортными отраслями (грузоперевозки).
• 3. Система «дежурного автобуса» или «дежурного рейса» (это система при которой водитель/перевозчик обязан
отработать поздние рейсы на маршруте (после 20:00), даже если эти рейсы будут убыточны для водителя и/или
перевозчика. Имеет место неисполнения дежурных рейсов, система держится исключительно за счёт коллектива
предприятия и личных качеств самого руководителям, организующих исполнения таких рейсов.
• 4. Средний возраст водителя в профессии вызывает настороженность, в том числе и у самих водителей, кадры не
обновляются, престиж профессии падает, ситуация может стать критической в ближайшем будущем (5-10 лет).
8

9.

Глубинные интервью
Инсайты из интервью
• 6. Ситуация с парковками личных автомобилей на краю проезжей части, а также с выделенными полосами для
общественного транспорта требует усиления контроля со стороны компетентных органов.
• 7. Водители также указывают на необходимость корректировки пассажиропотока, путём изменения расписания в учебных
заведениях города и на основных предприятиях. Складывается ситуация, при которой и работающее население и
студенты/школьники едут к месту работы/учёбы в одно время, в связи с чем возникает повышенные спрос на транспорт в
определённом временном интервале, после чего спрос резко падает, но расписанием предусмотрены маршруты и по
времени не входящему в этот интервал, в связи с чем это негативно сказывается на финансовой составляющей
перевозок.
• 8. Водители, равно как и руководители предприятий, указывают на необходимость создания дискуссионной площадки, в
которой будет проведена работа по оптимизации работы как транспортной сети города, так и взаимодействия ведомств и
подведомственных учреждений друг с другом.
• 9. В зимний период водители указывают на неудовлетворительную расчистку края проезжей части, что в свою очередь
может уменьшить проезжу часть на пол полосы, иногда и в каждую сторону по направлению движения, что приводит к
увеличению количества пробок, а также к опасным манёврам со стороны владельцев личного автомобильного
транспорта, невозможности автобусу даже малого класса следовать по маршруту не выезжая на полосу встречного
движения или не размещая транспортное средство в межполосье.
• 10. Система оплаты за проезд по транспортным или банковским картам, фактически, не приносит полного дохода
перевозчикам, по установленному тарифу. Дополнительные платы за банковские услуги или информационное
сопровождение, также негативно сказываются на доходе.
• 11. Конкуренция за пассажира как в рамках одного маршрута, так и между маршрутами негативно влияет на всю систему
общественного транспорта, с этим согласны пассажиры, водители и перевозчики.
9

10.

Гипотеза
Подтверждение гипотезы
• Исходная гипотеза:
• Если обеспечить пассажиру предсказуемое расписание и гарантированную возможность
попасть в транспорт, то удовлетворённость работой ОТ вырастет, количество жалоб
снизится, а пассажиропоток увеличится.
Подтверждение:
✓ 66,8% пассажиров назвали увеличение выпуска транспорта приоритетом №1
✓ 58,0% считают расписание непредсказуемым — прямая связь с жалобами
✓ Водители и перевозчики подтвердили: дефицит кадров и износ парка являются корневой
причиной нарушений расписания
• ✓ Комитет подтвердил: тариф 40 руб. не покрывает реальные затраты
• Вывод: гипотеза подтверждена. Проблема системная, решение требует одновременного
воздействия на три уровня: финансирование, контроль, стандарты.
10

11.

Карта текущего состояния (проблемы и барьеры)
Ключевой вывод исследования:
Пассажиры хотят пользоваться ОТ, но сталкиваются с системными барьерами на каждом этапе поездки.
Негативный опыт неизбежен.
Проблемы на пути «Ирины»
• 1. ПЛАНИРОВАНИЕ: приложения не совпадают с реальным движением; транспондеры отключаются
намеренно — 60–70% совпадений по отдельным маршрутам
• 2. ОЖИДАНИЕ: интервалы непредсказуемы (58%); несколько автобусов приходят подряд, затем 20–40
минут транспорт отсутствует; ожидание на открытой остановке в мороз
• 3. ПОСАДКА: автобус переполнен — не войти (76,1%); ТС проезжает мимо остановки не останавливаясь;
малая вместимость МАВ (газелей) при высоком пассажиропотоке
• 4. ОПЛАТА: водители прячут терминалы, требуют наличные / перевод на личную карту; зафиксировано на
маршрутах 47, 58, 27, 50, 25; контроль со стороны Комитета на частных маршрутах отсутствует
• 5. В ПУТИ: резкое вождение (24,7%); курение водителей; изношенные сиденья, нет отопления зимой
(42,2%); грубость персонала (25,4%)
11

12.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Реестр процессов (локомотивные)
Выявлено 7 процессов жизненной ситуации.
Локомотивные (максимум проблем и барьеров):
★ Ожидание транспортного средства на остановке
→ 58% отмечают непредсказуемость расписания; 46,4% указывают что ждут общественный транспорт на остановке дольше 10 мин; интервалы 20–40
мин
★ Посадка в транспортное средство
→ 76,1% отмечают что автобус приходит на остановочный пункт переполненным, иногда автобус проезжает мимо, газели малой вместимости считают
менее комфортными для посадки в сложившихся условиях
★ Оплата проезда
→ 28,5% испытывают проблемы при оплате проезда, водители скрывают терминалы, просят осуществлять «серые» переводы на личные карты
Ключевой вывод
Пассажир не может воспользоваться общественным транспортом г. Барнаула, не получив негативный опыт. Использование ОТ
стало не незаметной рутиной, а чётко ощущаемой негативной стороной жизни, под которую приходится адаптироваться:
закладывать лишнее время, постоянно осуществлять мониторинг приложения для отслеживания общественного транспорта,
перестраивать маршрут на ходу. Пассажир убеждён, что меры воздействия на перевозчика неэффективны и ситуация не
меняется.
12

13.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Баланс интересов и конфликты
Конфликт 1-го уровня (ЗЛ vs. барьер):
Пассажир хочет уехать по расписанию с комфортом — но общественный транспорт изношен, переполнен, опаздывает или не приходит совсем.
Перевозчик хочет обновить парк и нанять водителей — но тариф 40 руб. не покрывает затраты.
Водитель хочет нормированный рабочий день и исправную технику — но смены по 14–16 ч., отсутствие бытовых условий на конечных
остановка, а также устаревший и изношенный транспорт.
Конфликт 2-го уровня (ЗЛ vs. ЗЛ):
Перевозчик vs. Комитет: тариф и условия контракта vs. минимизация бюджета
Пассажир vs. Водитель: оплата картой vs. скрытый терминал / наличные
Водитель vs. Перевозчик: условия труда, не всегда справедливая система оценивания труда vs. нехватка выручки → дефицит кадров
Совпадение интересов:
• Все участники жизненной ситуации заинтересованы в предсказуемом расписании
• Все участники жизненной ситуации заинтересованы в обновлении подвижного состава
• Все участники жизненной ситуации заинтересованы в росте пассажиропотока
13

14.

Карточка проекта
14