§ 16. Реформы 1860—1870-х гг

1.

Реформы 1860—
1870-х гг.
9 класс
История России

2.

Основные термины и персоналии
• Всеобщая воинская повинность — обязанность мужского
населения служить в вооружённых силах, введённая в России в
1874 г. (срок службы сокращался в зависимости от уровня
образования).
• Гласные — выборные члены земских собраний и городских дум
(в Российской империи, 1864–1917 гг.).
• Городские думы — представительные органы городского
самоуправления (с 1870 г.), избиравшиеся на 4 года, решали
вопросы благоустройства, налогов, здравоохранения и др.
• Городские управы — исполнительные органы городского
самоуправления, действовавшие при городских думах
(возглавлялись городским головой).

3.

Основные термины и персоналии
• Земства — выборные органы местного самоуправления в
губерниях и уездах (с 1864 г.), ведали хозяйством, образованием,
медициной, дорогами.
• Мировой суд — низшая судебная инстанция (с 1864 г.) для
мелких уголовных и гражданских дел; судьи избирались
земскими собраниями/городскими думами.
• Окружной суд — основная инстанция общей юрисдикции (с
1864 г.) для серьёзных уголовных и гражданских дел;
рассматривал дела с участием присяжных заседателей.

4.

Основные термины и персоналии
• Присяжные заседатели — граждане, привлекавшиеся к
рассмотрению уголовных дел в окружных судах; выносили
вердикт о виновности/невиновности.
• Состязательность сторон — принцип судопроизводства (с
1864 г.), при котором обвинение и защита равноправно
представляют аргументы перед независимым судом.

5.

Предпосылки политических реформ
Отмена крепостного права запустила неизбежный
процесс преобразований во всех сферах жизни страны.
Ключевые направления реформ:
Местное самоуправление.
Требовалась модернизация
системы, действовавшей с
1785 г.
Судопроизводство.
Сословные судебные
учреждения устарели:
Армия и флот. Крымская
война выявила недостатки не
только вооружения, но и
принципов их построения.
Образование. Развитие
экономики требовало
массового подготовки
квалифицированных
специалистов.

6.

Земская реформа 1864 г.
Выборы не были всеобщими:
право голоса — только у мужчин;
избиратели делились на три курии (разряда):
• землевладельцев;
• городских избирателей;
• выборных от крестьянских обществ.
Землевладельческая курия:
имущество стоимостью ≥ 15 тыс. руб.
или доход от предприятий ≥ 6 тыс.
руб./год. Мелкие землевладельцы
могли объединяться и выдвигать
уполномоченных.

7.

Земская реформа 1864 г.
Городская курия: купцы, владельцы
предприятий/торговых заведений с
оборотом ≥ 6 тыс. руб./год; владельцы
недвижимости стоимостью от 600 руб.
(малые города) до 3 600 руб. (крупные
города).
Крестьянская курия: многоступенчатые выборы:
Сельские
сходы →
волостные
сходы.
Волостные
сходы →
выборщики.
Выборщики →
представители
в уездные
органы.
Уездные
собрания →
представители
в губернские
органы.

8.

Земская реформа 1864 г.
Органы земств:
распорядительные — земские
собрания;
исполнительные — земские управы
(избирались членами земских собраний).
Круг вопросов: исключительно местные
дела (образование, здравоохранение,
дороги, агрономия и др.)
Социальный состав: благодаря избирательной системе в
земствах преобладали дворяне; вокруг них группировалась
активная часть интеллигенции.

9.

Земская реформа 1864 г.
Ключевые направления деятельности земств:
развитие
образования
(земские учителя);
народное
здравоохранение;
улучшение
дорожной сети;
М. Булгаков (в будущем — классик
русской литературы) работал земским
врачом в д. Никольское Смоленской
губернии; за год принял > 15 тыс.
больных (> 40 человек в день).
агрономическая
помощь крестьянам.

10.

Земская реформа 1864 г.
Охват реформы:
первоначально — 34 губернии
Европейской России;
позднее — расширение на
другие губернии;
национальные окраины
империи земств не имели;
закон о земствах в западных
губерниях принят только в 1911 г.

11.

Городская реформа 1870 г.
16 июня 1870 г. — Александр II подписал «Городовое
положение», запустив Городскую реформу по образцу
Земской.
Основные институты самоуправления:
городская
дума (распорядительный
орган);
городская
управа (исполнительный
орган);
городской
голова (руководитель думы
и управы).
Ключевые параметры:
• члены думы («гласные») избирались на 4 года;
• городской голова утверждался губернатором (в малых и
средних городах) или министром внутренних дел (в крупных
городах);
• работа самоуправления контролировалась государством.

12.

Городская реформа 1870 г.
Кто мог
голосовать:
мужчины
старше 25
лет;
подданные
Российской
империи без
судимостей;
плательщи
ки
городских
налогов
без
недоимок;
владельцы
городской
недвижимо
сти.
Несмотря на
Система курий:
• избиратели делились на три курии всесословный характер
думы, высокий
по величине налоговых выплат;
имущественный ценз и
• каждая курия избирала равное
система курий
число гласных в думу — это
существенно
обеспечивало преобладание
ограничивали круг
крупных собственников.
избирателей.

13.

Городская реформа 1870 г.
Механизмы государственного контроля:
• любое решение думы могло быть отменено губернатором или МВД;
• для надзора создавался губернский орган по городским делам
(губернское по городским делам присутствие).
География внедрения:
сначала — города центральных
губерний;
1874 г. — города Закавказья;
1875–1877 гг. — Прибалтийский край и
западнорусские губернии;
не распространялась на города
Средней Азии, Царства Польского и
Финляндии.

14.

Городская реформа 1870 г.
Историческое значение:
1. создание всесословных органов городского
самоуправления;
2. приобщение широких слоёв населения к процессу
местного управления;
3. решение хозяйственных вопросов:
благоустройство, местная торговля, строительство
больниц, дорог и пр.;
4. формирование опыта гражданской
самоорганизации при сохранении жёсткого
государственного контроля.

15.

Судебная реформа и развитие
правового сознания
равенство всех
сословий перед
законом;
гласность
судопроизводства;
независимость и
несменяемость
судей;
состязательность
сторон (прокурор
и адвокат);
выборность
части судебных
органов;
участие
присяжных
заседателей.
Высшая инстанция
— Сенат.
Судебная реформа 1864 г. — наиболее глубокая из
преобразований 1860–1870-х гг. Её ключевые принципы:

16.

Судебная реформа и развитие
правового сознания
Три новых типа судов:
Мировой суд (один мировой судья) — мелкие уголовные и
гражданские дела.
Окружной суд (председатель + 2 члена) — сложные
уголовные и гражданские дела.
Судебная палата (4 члена + 3 сословных представителя) —
особо важные и политические дела, апелляции.

17.

Судебная реформа и развитие
правового сознания
Требования к присяжным заседателям:
• мужчина 25–70 лет;
• безупречная репутация;
• проживание в местности ≥ 2 лет;
• недвижимость стоимостью ≥ 2 тыс. руб.;
• списки утверждались губернатором.
Гарантии гласности и состязательности заключались в
проведении открытых заседаний с доступом публики, публикации
отчётов о процессах в газетах, а также обязательном участии
в судебном разбирательстве прокурора (обвинителя) и адвоката
(защитника).

18.

Судебная реформа и развитие
правового сознания
Сословные пережитки и исключения:
крестьян судили волостные суды;
особые суды для духовенства, военных и высших чиновников;
император и члены его семьи не подлежали судебной
ответственности.
Итог: реформа создала современную
судебную систему с гласностью и
состязательностью, но сохранила
ряд сословных ограничений и
внедрялась неравномерно по
регионам.

19.

Военные реформы
Реформа образования (1860-е):
кадетские корпуса
→ военные
гимназии;
профильные
училища (пехота,
артиллерия и др.);
академии
(Артиллерийская,
Морская,
Генштаба);
юнкерские
училища — для
всех сословий.
Всеобщая воинская повинность
(1874):
призыв с 20 лет (позже — с 21);
срок: 6 лет (сухопутные), 7 лет
(флот);
для образованных — сокращение
срока (высшее образование —
6 месяцев).

20.

Военные реформы
Не призывались:
1. единственные сыновья и кормильцы;
2. учителя, врачи, фармацевты;
3. духовенство, сектанты, малые народы Севера, кочевники
Средней Азии, часть Кавказа и Сибири, Финляндия;
4. казаки (особая служба).
Гуманизация:
отмена
телесных
наказаний
(кроме
штрафников);
улучшение
питания и
казарм;
обучение
солдат
грамоте.

21.

Реформы в области просвещения
Утверждено «Положение о начальных народных училищах».
Право открывать школы — у
общественных учреждений и
частных лиц.
Типы начальных школ:
государственные;
земские;
церковно-приходские (в ведении Синода);
воскресные и др.

22.

Реформы в области просвещения
Гимназии двух типов (с 1864 г.)
Классические:
Реальные:
• акцент на древние языки
(латынь,
древнегреческий);
• срок: 7 лет (с 1871 г. —
8 лет);
• выпускникам — право
поступления в
университет без
экзаменов.
• прикладные предметы
(математика,
естествознание);
• срок: 6 лет;
• льготы при поступлении в
технические/промышленные
вузы;
• изначально без права
поступления в
университеты.

23.

Реформы в области просвещения
Женское среднее образование:
• открыты женские гимназии (программа урезанная);
• приём «всех сословий, без различия звания и
вероисповедания»;
• обучение платное.
Образование для женщин (1870-е гг.):
Высшие женские курсы (Москва,
Петербург, Казань, Киев);
допуск в университеты в качестве
вольнослушателей (посещение
лекций без статуса студентки).

24.

Реформы в области просвещения
Университетская автономия (Устав
1863 г.):
• отмена устава 1835 г.;
• самоуправление: совет
профессоров избирает ректора и
деканов;
• утверждение учебных планов,
решение финансовых и кадровых
вопросов;
• в России — 7 университетов
(Петербург, Москва, Казань, Киев,
Харьков, Дерпт, Варшава).

25.

Цензура и печать
Временные правила о печати:
• отмена предварительной цензуры для книг и столичных
периодических изданий;
• сохранение ответственности за нарушение цензурных норм:
штрафы;
арест;
тюремное заключение для
редакторов и издателей.

26.

Конституционный вопрос
Результаты реформ 1860–1870-х гг.:
• сформированы новые политические, правовые,
административные, экономические и общественные
институты;
• создан значительный потенциал для дальнейшего
обновления общества.
Реформы не затронули
самодержавной власти
монарха;
Серия покушений на
Александра II («охота на царя»).

27.

Конституционный вопрос
Назначение М. Лорис-Меликова (1880 г.):
• министр внутренних дел с чрезвычайными
полномочиями;
• ранее успешно подавил терроризм в
Харьковской губернии как временный
генерал-губернатор.
Меры Лорис-Меликова:
усиление борьбы с террористами;
попытки повлиять на настроения
революционной молодёжи через
реформы образования.

28.

Конституционный вопрос
«Конституция Лорис-Меликова»:
• не была полноценной конституцией, а лишь проектом
политической реформы;
• предусматривала первые шаги к ограничению
самодержавия;
• получила одобрение Александра II и была согласована в
Государственном совете.
Трагический перелом
(1 марта 1881 г.): убийство
Александра II народовольцами в
центре Петербурга;