Ельцин 1 срок

1.

Работа на тему:
Пермский
филиал
Власть и управление в
СССР/России
в 1991-1996 гг.
Автор работы:
………….
Пермь, 2025

2.

План
1. Распад СССР, становление
суверенной России
1. Федеративный договор 1992 года
2. Борьба за модель государства. События
октября 1993 года
4. Конституция 1993 года
5. Парламентские выборы 1993 и 1995 годов
6. Чеченская война
7. Президентские выборы 1996 года
2

3.

Введение
Период 1991 – 1996 годов – время, когда на
обломках СССР возникла Российская
Федерация. Новое государство находилось в
сложнейшем положении, однако сумело
продержаться, хотя и ценой значительной потери
суверенитета и высокими социальными
издержками. Однако политическая модель,
сформировавшаяся в этот период, оказалась
жизнеспособной и позволила позднее отыграть
многие потери и уступки.
3

4.

1. Распад СССР, становление
суверенной России
Крах путча ГКЧП (август 1991 года) сделал
распад СССР неизбежным. Все союзные
республики, и РСФСР в том числе,
практически не считались с центральной
властью. Горбачев все больше становился
номинальным руководителем государства.
Окончательный удар гибнущей державе
нанесла Украина референдумом о
независимости 1 декабря 1991 года.
4

5.

1. Распад СССР, становление
суверенной России
7 - 8 декабря 1991 г. президенты России и
Украины Б. Н. Ельцин и Л. М. Кравчук и
председатель Верховного Совета Белоруссии С.
С. Шушкевич, встретившись в Беловежской пуще
(Белоруссия) объявили о прекращении
существования СССР и
образовании в составе трех
республик Содружества
Независимых Государств (СНГ).
5

6.

1. Распад СССР, становление
суверенной России
После того, как остальные союзные республики
присоединились к соглашению об СНГ, остался
последний завершающий шаг – 25 декабря 1991
года Горбачев сложил с себя полномочия
Президента СССР и подписал указ о передаче
управления стратегическим ядерным оружием
президенту России Борису Ельцину. Это
означало, что с Нового года Россия пускается в
самостоятельное плавание как самостоятельное
государство.
6

7.

1. Распад СССР, становление
суверенной России
России остались в наследство целый ряд
острейших политических, экономических и
социальных проблем
1
2
3
4
5
6
• Разорванные экономические связи с другими республиками
• Открытые границы, особенно в Прибалтике и Казахстане
• Взятые на себя долги СССР (более 150 млрд. долларов)
• Экономический кризис: пустые прилавки, обесценивающийся рубль
• Угроза сепаратизма со стороны ряда субъектов федерации
• Неопределенность политической модели
7

8.

1. Распад СССР, становление
суверенной России
Все эти проблемы должен будет решать первый
избранный в июне 1991 года президент России
Борис Николаевич Ельцин. Вице-президентом
был Александр Владимирович Руцкой. В 1992
году должность премьер-министра занимал Егор
Тимурович Гайдар, затем его сменил на этом
посту Виктор Степанович Черномырдин. Видную
роль играл госсекретарь Геннадий Эдуардович
Бурбулис. Парламент России на тот период
возглавлял Руслан Имранович Хасбулатов.
8

9.

10.

2. Федеративный договор 1992 года
Задачей № 1 для руководства страны было
недопущение распада теперь уже России.
Еще в 1991 году целый ряд бывших АССР
провозгласили суверенитет республик, ввели
должность президента, а их Конституции и
законы прямо нарушали Конституцию
РСФСР. Чечня вообще в июле 1991 года
провозгласила свою независимость.
10

11.

2. Федеративный договор 1992 года
Необходимо было переформатировать
федеративные отношения, найдя баланс интересов
между центром и субъектами федерации. При
этом было понятно, что сложную систему
федерации, оставшуюся в наследство от СССР,
придется оставить за основу.
Когда-то Ельцин произнес публично фразу
«Берите суверенитета, сколько хотите». Сейчас за
это пришлось расплачиваться серьезными
уступками в статусе республик в составе РФ. 11

12.

2. Федеративный договор 1992 года
• Высшие
представительные
и
исполнительные органы власти в
РСФСР до весны 1992 г. совместно
работали над подготовкой Договора
о
разграничении
компетенции
между федеративными органами
государственной власти и органами
власти республик, краев, областей,
автономных образований.
12

13.

2. Федеративный договор 1992 года
• Федеративный договор был заключен 31 марта
1992 г. Он свидетельствовал о слабости
центральной российской власти и носил этнодискриминационный характер, поскольку
закреплял далеко не одинаковые права
республик и остальных субъектов.
• При этом договор не подписали Татарстан,
Башкортостан и Чеченская республика
13

14.

2. Федеративный договор 1992 года
Закрепление в договоре суверенитета
республик и их значительной
самостоятельности в рамках России
хотя и породило позже серьезные
трудности для самой РСФСР, но было
единственно правильным и
одновременно вынужденным шагом
российских властей и первого
Президента России Б.Н. Ельцина.
14

15.

2. Федеративный договор 1992 года
Переговоры о присоединении Татарстана к
Федеративному договору безрезультатно проходят в
течение 1992 - 1993 годов. Б. Н. Ельцин был
вынужден заключить с Татарстаном особый договор 15 февраля 1994 года - «О разграничении предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий
между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти
Республики Татарстан». 3 августа 1994 года такой же
договор был заключен с Башкортостаном.
15

16.

2. Федеративный договор 1992 года
• Фактически это было начала трансформации федерации
со слабым центром в конфедерацию. В договоре,
заключенном между Россией и Татарстаном, было
заявлено, что Татарстан становится объединённым
государством с Россией. Республика Татарстан получала
возможность устанавливать и собирать республиканские
налоги, иметь свое собственное гражданство. Кроме
того, Республика могла устанавливать и поддерживать
отношения с другими субъектами Российской
Федерации и иностранными государствами, создать свой
Национальный банк.
16

17.

2. Федеративный договор 1992 года
Также Республика Татарстан получила
возможность самостоятельно заниматься
внешнеэкономической деятельностью. Власти
республики имели право решать вопросы
владения, использования и распоряжения
природными ресурсами, которые были признаны
исключительным достоянием и собственностью
народа Татарстана.
17

18.

2. Федеративный договор 1992 года
По примеру Татарстана и
Башкортостана в 1994 -1999 г. между
федеральным центром и субъектами
Федерации было заключено 42 договора о
разграничении предметов ведения и более
150 соглашений об «особых статусах» по
экономическим вопросам.
18

19.

2. Федеративный договор 1992 года
В большинстве уже заключенных договорах
перечень предметов совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов шире
установленного в статье 72 российской
Конституции (по договору с Татарстаном 17
новых сфер, с Башкортостаном и Сахой (Якутией)
- 11, с Кабардино-Балкарией - 8, с Северной
Осетией - 14, с Бурятией - 3, со Свердловской
областью - 8, с Калининградской областью - 11, с
Удмуртской республикой - 11 и др.
19

20.

2. Федеративный договор 1992 года
Эти договора не имели серьезной
проработанной основы, они в большей степени
являлись результатом политического торга
между центром и регионами, они не
ратифицировались ни российским парламентом,
ни законодательными собраниями регионов, так
что значение их оставалось ограниченным.
Договорная практика отразила политическую и
экономическую слабость федерального центра.
20

21.

2. Федеративный договор 1992 года
Регионы добились важной для себя уступки
центра – вместо назначения глав регионов теперь
они стали избираться населением.
1993-1995 годы – период, когда президент
Ельцин активно противодействовал избираемости
глав регионов, выступая за их назначение. Вскоре
после принятия Конституции РФ Борис Ельцин
вновь наложил мораторий на выборы
губернаторов, который потом продлевал еще
дважды.
21

22.

2. Федеративный договор 1992 года
Сначала «в виде исключения» выборы
разрешили в Иркутской, затем – Свердловской
областях. К началу 1995 г. лишь в 22 субъектах
Федерации действовали избранные главы. В 1996 г.
Конституционный суд РФ на запрос губернатора
Алтайского края постановил, что глава
региональной администрации не может назначаться,
а должен избираться населением.
17 сентября 1995 г. Президент РФ подписал Указ,
который разрешал проведение выборов глав
22
субъектов РФ, но только в декабре 1996 г.

23.

3. Борьба за модель государства.
События октября 1993 года
Первоначально государственная модель России
строилась по американскому образцу – имеются
вице-президент, госсекретарь. Это означало, что
формой правления станет президентская
республика.
Однако против этого выступил Р.И.
Хасбулатов. Будучи руководителем парламента, он
стремился перетянуть на себя властные
полномочия контроля над правительством. Это
был путь к парламентской республике.
23

24.

3. Борьба за модель государства.
События октября 1993 года
Отношения между Ельциным и Хасбулатовым
все более ухудшались. Верховный Совет все
активнее выступал с критикой проводимой
президентом политики.
При этом вице-президент Руцкой фактически
перешел на сторону парламента, рассчитывая
стать президентом.
Большинство глав регионов России
поддерживали в этом конфликте Ельцина.
24

25.

3. Борьба за модель государства.
События октября 1993 года
Конфликт быстро вышел за пределы правого
поля. Сначала Ельцин 21 сентября 1993 г издал
президентский Указ № 1400 «О поэтапной
конституционной реформе в Российской
Федерации», по которому прервал осуществление
законодательной, распорядительной и
контрольной функций Съезда народных депутатов
и Верховного Совета, прекратил полномочия
народных депутатов, назначил выборы в
Государственную Думу на декабрь.
25

26.

3. Борьба за модель государства.
События октября 1993 года
Верховный
Совет
отказался
самораспуститься. Созванный в ночь на 23
сентября чрезвычайный X Съезд народных
депутатов в объявил действия Б. Ельцина
«государственным переворотом», отрешил его
от должности, а исполняющим обязанности
Президента страны назначил А. Руцкого.
Вокруг Белого Дома сторонники парламента
стали строить баррикады.
26

27.

3. Борьба за модель государства.
События октября 1993 года
Развязка наступила 3 - 4 октября 1993 года.
Оппозиция предприняла попытку штурма
здания Московской мэрии, телестудии
Останкино. В Москве было объявлено
чрезвычайное положение, в столицу введены
войска. 4 октября с применением огня танковых
орудий начался штурм Белого дома,
завершившийся арестом Хасбулатова и Руцкого.
27

28.

29.

3. Борьба за модель государства.
События октября 1993 года
После этого победу одержала модель сильной
президентской власти. Однако после
упразднения должностей вице-президента и
госсекретаря она все больше стала походить на
смешанную республику. Именно в таком ракурсе
и был разработан проект новой Конституции.
На 12 декабря были назначены два события:
референдум об утверждении новой Конституции
и одновременно выборы в Государственную
Думу по еще не принятой Конституции.
29

30.

4. Конституция 1993 года
Новая Конституция предусматривала
значительные властные полномочия Президента и
существенное ограничение власти парламента.
Вместо сложной модели Съезда народных
депутатов и Верховного Совета, создавалось
Федеральное собрание, состоявшее из
Государственной Думы и Совета Федерации.
Первоначально депутаты обеих палат избирались
прямым голосованием.
30

31.

4. Конституция 1993 года
В отличие от прежней Конституции, в которую
Хасбулатов регулярно вносил многочисленные
поправки, новая Конституция носила жесткий
характер: 1, 2 и 9 главы могло изменить лишь
специально созываемое Конституционное
собрание, а в остальные главы изменения
вносились весьма сложным путем –
голосованиями в Федеральном Собрании и
законодательных собраниях субъектов федерации.
31

32.

32

33.

4. Конституция 1993 года
Возможности контроля над Правительством у
парламента были минимальными – они
утверждали лишь Председателя правительства,
вотум недоверия нужно было выносить дважды (с
интервалом в 3 месяца).
Зато у Президента имелся целый ряд оснований
для отставки Государственной Думы, в т.ч. после
3-го отклонения кандидатуры Председателя
Правительства (ст. 111 Конституции) или после
второго вотума недоверия (ст. 119)
33

34.

4. Конституция 1993 года
Конституция много и справедливо
подвергалась критике, однако она точно отразила
реальное соотношение сил в руководстве страны,
оказалась наиболее оптимальной формой
организации власти для посткоммунистического
многонационального государства. 32 года
действия Конституции показали, что модель
сильной президентской власти обеспечивает
стабильность общества, в то время как
«демократические» Украина, Грузия, Киргизия
регулярно сталкивались со свержением
34
президентов, финансируемыми извне Майданами.

35.

5. Парламентские выборы
1993 и 1995 годов
В парламентских выборах 1993 года
участвовало 13 избирательных блоков
(объединений). Это были провластная партия
«Демократический выбор России» (лидер – Е.
Гайдар), Коммунистическая партия Российской
Федерации (Г. Зюганов), ЛДПР (В. Жириновский),
«Яблоко» (Г. Явлинский), «Женщины России»,
«Партия российского единства и согласия»,
Аграрная партия Россия, Демократическая партия
России и другие.
35

36.

5. Парламентские выборы
1993 и 1995 годов
К всеобщему изумлению, первое место занял не
«Демократический выбор России»,
использовавший властные ресурсы для агитации, а
ЛДПР (мемом стала фраза одного из политиков:
«Россия, одумайся, ты сдурела!»)
Всего же 5% барьер преодолели
8 избирательных объединений
из 13.
36

37.

5. Парламентские выборы
1993 и 1995 годов
Первый состав Федерального собрания
работал 2 года – в 1993-1995 годах.
Государственная Дума первого созыва
выполнила миссию перехода от советского
«предпарламента» к профессиональному
демократическому парламенту,
структурированному по партийному признаку.
37

38.

5. Парламентские выборы
1993 и 1995 годов
Следующие выборы состоялись 17 декабря
1995 года. К уже имевшимся партиям
присоединилась новая партия власти – «Наш дом
– Россия» (лидер – В.С. Черномырдин). Из 43
партий и
объединений 5% барьер
сумели перешагнуть
лишь 4. Первое место
заняла КПРФ.

39.

6. Чеченская война
Самой сложной проблемой страны постепенно
стала чеченская. За годы своей независимости
Чечня превратилась в криминальный анклав,
грабящий поезда, проходящие через ее
территорию, занимающийся контрабандой и
фальшивыми авизо. Российские войска были
выведены из Чечни, оставив часть вооружений, в
т.ч. танки и самолеты. Ими вооружились
чеченские формирования.
39

40.

6. Чеченская война
Договориться с властями Чечни (президент –
Джохар Дудаев) власти Москвы и не смогли, и не
захотели. Был сделан выбор в пользу силового
решения проблемы. Сначала это пытались сделать
руками антидудаевских группировок
(безуспешно),
а затем – силами
непосредственно
российской армии.
40

41.

6. Чеченская война
Война приобрела неудачный для
российский войск характер. Провалом
завершился новогодний штурм Грозного
(декабрь 1994 года), бои за Грозный приняли
ожесточенный характер с бомбардировками
авиацией, широким применением танков и
артиллерии. При этом на Россию оказывался
сильнейшим нажим со стороны Запада с
целью поддержки чеченских сепаратистов.
41

42.

6. Чеченская война
Война быстро приняла террористический
характер. Символом этого стал рейд отряда
Ш. Басаева на город Буденновск и захват
сотрудников больницы и больных в
качестве заложников. Под их прикрытием
боевики сумели вернуться в Чечню. В
России множество «правозащитников»
активно поддерживало сепаратистов. Война
была крайне непопулярна среди населения.
42

43.

43

44.

6. Чеченская война
Регулярные перемирия с боевиками не
позволяли армии добиться перелома, а
«восстановление Чечни» превратилось в систему
разворовывания бюджета. В результате сразу
после президентских выборов 1996 года Ельцин
был вынужден подписать с новым руководителем
Чечни Р. Масхадовым Хасавюртовское
соглашение. Россия фактически признала
независимость Чечни.
44

45.

7. Президентские выборы 1996 года
Падение уровня жизни населения в 90-х годах,
разочарование экономическими реформами,
кровавая Чеченская война опустили уровень
популярности президента Ельцина до
катастрофических 3%. Тем не менее, он принял
решение выдвинуть свою кандидатуру на второй
срок. Выборы 1996 года получили позднее
ироничное название «бабло побеждает зло».
45

46.

7. Президентские выборы 1996 года
Олигархи выделили команде Ельцина
значительные суммы на выплату долгов по
зарплатам и пенсиям, на оплату эстрадных
выступлений в его поддержку, на печать
пропагандистской литературы (например, газета
«Не дай бог»). Популярна сейчас версия и о
подлогах при подсчете голосов. Итогом этого
стала тяжелая победа лишь во втором туре (он был
пока что единственный раз за всю современную
историю России).
46

47.

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ
47

48.

Заключение
1991-1996 годы были тяжелейшими для
нашей страны. Создание суверенного государства
сопровождалось экономическим кризисом,
падением уровня жизни значительной части
населения, расстрелом из танков «Белого дома» в
1993 году, сепаратизмом регионов, кровавой
Чеченской войной. В какой-то момент страна
оказалась на грани распада. Однако те, кто
похоронили Россию, поспешили.
48

49.

Заключение
Был заключен Федеративный договор, принята
новая Конституция, политической моделью страны
стала смешанная республика с сильной
президентской властью.
Сформировалась партийная система,
Федеральное собрание принимало кодексы и
законы, создавая полноценное законодательство.
Дорогой ценой удалось сохранить единство страны
для того, чтобы позднее укрепить государство,
взяться за уровень жизни населения.
49

50.

Спасибо за внимание!
ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ